石佳怡

（遼寧石油化工大學 馬克思主義學院，遼寧 撫順 113001）

中國共產黨之所以能在百年征程中砥礪前行，這其中少不了基層干部的支持與配合。因此，為了使鄉(xiāng)村更快地完成新時代新農村建設，更好地構建社會主義和諧社會，應當加強農村基層干部素質建設，打造一支受百姓愛戴、群眾支持的農村基層干部隊伍，爭取早日實現(xiàn)黨的十九大提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求[1]。

一、鄉(xiāng)村振興視域下培養(yǎng)高素質農村基層干部的必要性

農村基層干部身處工作一線，是連接政府和群眾的橋梁和紐帶，責任重大、影響深遠。對上級而言，他們是黨和政府基層政策的執(zhí)行者；對下級來說，又是廣大基層群眾的“發(fā)言人”，國家各項政策是否科學有效，村干部最有發(fā)言權。其素養(yǎng)能力高低直接決定著黨各項惠農方針、政策能否惠及最廣大人民，決定著黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標能否順利實現(xiàn)，也直接決定著人民群眾的期待能否得到回應。因此，提升農村基層干部素質水平勢在必行[2]。

（一）培養(yǎng)高素質農村基層干部隊伍對于惠農政策的落實有重要的促進作用

農村地區(qū)的振興重點在于相關產業(yè)、工程的興旺，而培養(yǎng)一支高素質的農村基層干部隊伍能夠帶動鄉(xiāng)村產業(yè)、工程項目的發(fā)展，打造農村地區(qū)特色產業(yè)，增加農民的可支配收入，極大程度鞏固脫貧攻堅勝利成果[3]?，F(xiàn)階段農村的發(fā)展問題越來越受到黨和國家的重視，許多政策的出臺都側重于實現(xiàn)新農村建設。而想要從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，離不開對農村基層干部的科學有效管理，需要提升其各項素質水平，從而使村干部根據國家惠農政策及方針的要求，結合各個鄉(xiāng)村的具體情況因地制宜地進行全局的規(guī)劃，制定具體的方案，帶領廣大人民群眾腳踏實地走好鄉(xiāng)村振興之路。

（二）培養(yǎng)高素質農村基層干部隊伍對于保障農村地區(qū)的和平穩(wěn)定具有積極作用

過去，農村吸引企業(yè)家來村投資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在則需要更多地依靠改善農村投資環(huán)境。農村環(huán)境的好壞在一定程度上影響村民的情緒及廣大企業(yè)家來農村創(chuàng)辦工廠、建設工程的積極性，從而影響農村的和諧氛圍及經濟發(fā)展水平，而農村環(huán)境的好壞則取決于農村基層干部素質的高低[4]。農村基層干部是直接面對廣大基層群眾的負責人，其行為舉止是否得體將直接影響村民的日常行為，因此為了維護農村環(huán)境的穩(wěn)定就必須加強農村基層干部素質建設，維護協(xié)調農村各個部門間關系，積極推進農村現(xiàn)代化改革工作的開展[5]。

（三）培養(yǎng)高素質農村基層干部隊伍有助于農村法治水平的提升，維護農村的長治久安

農村基層干部依法進行農村各項公共設施建設及事務處理是保障農村可持續(xù)發(fā)展的基本前提，法治建設是一切鄉(xiāng)村經濟文化建設措施實施的基礎。因此，要增加農村基層干部的法律知識儲備，鼓勵其帶領村民開展法治學習與教育，將法治思想滲透進農村基層管理工作的方方面面，將法治建設的相關工作作為農村發(fā)展的重中之重，讓鄉(xiāng)村治理事半功倍。

二、鄉(xiāng)村振興視域下培養(yǎng)高素質農村基層干部存在的問題

（一）政治素質水平有待提升

改革開放以來，農村生活水平得到一定程度的提升，但更多是表現(xiàn)在物質生活的改善，在精神方面村干部和村民的素質仍存在短板。部分農村由于地處偏僻地區(qū)，交通不便、消息閉塞、傳統(tǒng)觀念嚴重，當?shù)卮甯刹坎]有將黨和國家的方針政策以及新出臺的理論知識納入學習范圍內，導致農村基層干部政治意識薄弱，尚未做到對黨和人民群眾負責，缺乏正確的理想信念支撐，其政治領域辨別是非的能力易受影響，很容易造成政治立場動搖。

（二）道德素質建設尚需加強

中國特色社會主義進入新時代，但部分地區(qū)農村基層干部自身的道德品質并沒有隨著時代的進步而加強，這就使得村干部易受拜金主義影響，為了一些蠅頭小利而急功近利，沒有遠見，導致招商引資項目工程“泡湯”。更有甚者不遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，腳踩人民群眾的“底線”，在其位不謀其政，日常工作“三天打魚兩天曬網”，只有上級領導檢查時才會裝裝樣子，走個流程，完全棄基層百姓的利益于不顧，枉費“人民公仆”的稱呼。

（三）業(yè)務能力素質需要錘煉

目前，由于青年勞動力選擇接受高等教育或外出打工，農村人口老齡化越來越嚴重，農村基層干部普遍年齡較大。一方面，其自身學習業(yè)務操作能力有限，思維僵化，缺乏積極進取精神，創(chuàng)新能力水平較低。另一方面，受身體狀況以及地理位置等條件的影響，年齡大的農村基層干部很難從外界得到技能培訓的機會，在處理村中事務時常常遇到障礙，且處理干群關系和重大風險問題時猶豫不決，錯過最佳處理時機，鄉(xiāng)村治理經驗不足。

（四）責任意識亟需增強

部分農村基層干部官位意識嚴重，始終沒有放低身段，將自己真正融入到基層百姓中，甚至在從事基層工作過程中懶政、不作為，在工作崗位上無所事事，面對招商引資的機會時沒有進取心，導致村民并沒有真正過上小康生活。由于村干部責任心不強，缺乏擔當精神，有的農村基層干部在不經意間已經觸碰了“高壓線”。此外，這部分村干部在日常工作中過于浮躁，存在形式主義、官僚主義，不重視珍惜從事基層管理的機會，甚至只將其作為進一步晉升的跳板，不對老百姓負責。

（五）文化素質水平尚待提高

據統(tǒng)計，全國一半以上的村干部未接受高中教育，農村基層干部隊伍文化水平較低，在研讀、領悟、執(zhí)行黨和國家出臺的惠農政策時存在一定的困難。在處理村中事務，特別是進行“無紙化”辦公、用計算機整理文件時錯漏百出。盡管如此，村中的大學生、青年企業(yè)家等依然很少選擇回到鄉(xiāng)村，帶領村民走上發(fā)家致富的道路。

（六）健康素質需要引起重視

當前，村干部平均年齡僅為五十歲，應該高度關注其身體和心理的健康問題。當村干部大病纏身時，即使再想為老百姓服務也心有余而力不足，因此村干部的身體健康很重要。同時，農村基層干部還要注重心理健康，有的地區(qū)村干部做事僅考慮自己的利益，工作生活都以自己為中心，加上官本位思想嚴重，做事意志不堅定，常常被別人的想法而左右，缺乏獨立判斷力，在調解矛盾時，情緒反復無常，抗壓能力差，遇事不冷靜。

三、鄉(xiāng)村振興視域下培養(yǎng)高素質農村基層干部路徑分析

農村基層干部是直接與廣大群眾對接工作的“一把手”，但現(xiàn)階段農村基層干部在素質建設方面仍存在問題。提升農村基層干部的各項素質能夠有效推動黨和國家各項惠農政策的落地，使老百姓真正過上富裕的生活，打造美麗和諧鄉(xiāng)村，實現(xiàn)新時代新農村建設。

（一）將“政治素質”提升作為農村基層干部任用的前提條件

1.農村基層干部要堅定政治立場

選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定。作為一名合格的農村基層干部，要牢記“理想信念高于天”。村干部直接面對廣大基層群眾，在日常管理中要時刻牢記自己的政治立場，堅守信念高地，向村民傳播正能量思想，切忌被不良思想所侵蝕。只有村干部自身政治立場堅定，才能將正能量思想傳遞給廣大村民?；鶎尤罕娛芙逃潭扔邢?，文化水平相對較低，缺失理想信念，立場往往不堅定，甚至沒有精神追求。這時，作為基層干部就要發(fā)揮“領頭羊”的作用，不斷向村民宣傳科學思想，幫助他們形成正確的價值觀和人生觀，做到政治思想全覆蓋，確保在思想上、行動上與黨中央的方針政策保持一致[6]。與此同時，基層干部要保持正確的政治觀點、理想信念不動搖，堅持身體力行，為廣大群眾做表率，以飽滿的工作熱情投入到鄉(xiāng)村建設中[7]。

2.農村基層干部要提高政治品德

中國共產黨在任用干部時歷來強調以德為先，并且最重要的是政治品德要過硬[8]。作為一名合格的農村基層干部，要時刻學習政治知識，開闊自己的眼界，為百姓謀福利，圍繞為百姓服務的宗旨為廣大群眾真辦事、辦實事。此外，農村基層干部在處理相關政治事務時要有自己的底線，堅持超越底線的事情不能做、不去做。處理事情講原則，采取實際行動力求忠誠、干凈，并自覺將誠實、無私的良好品質注入到血液中，做讓群眾滿意的村干部，帶領廣大村民實現(xiàn)新農村建設的美好愿景。

3.農村基層干部要提升政治水平

村干部作為政黨的基層管理者，要時刻提升自身的政治覺悟、馬克思主義理論水平，注重政治經驗的積累。只有具備較高的政治水平，保持思路清晰，將事情有條不紊地完成，才能更好地對人民群眾負責，助力鄉(xiāng)村經濟文化建設。農村基層干部提升自己的政治水平首先要學會辨別政治是非，即提升自己的政治鑒別力，這就需要村干部廣泛閱讀書籍，積累相關知識，身體力行地將理論與實踐相結合，從而向村民傳達黨和國家正確的方針政策。其次，村干部還要提高自己的政治敏感性，做到“指哪打哪”，這就要求基層干部加強鍛煉自己的領悟能力，參透黨和國家各項惠農政策的真正含義，領悟其核心內容，將學到的理論知識聯(lián)系到具體的實際情況中，提高鄉(xiāng)村治理水平。

4.農村基層干部要改善政策領悟能力

黨的各項惠農政策是否真正落實到位，關鍵在村干部。黨和國家每年制定大量的方針政策，但并不是每項方針政策都適用于當?shù)剞r村，這就需要村干部加強自身學習，認真研讀政策，不斷提高理解政策的能力，領悟政策的精神，讓黨和國家的政策真正惠及到基層百姓身上，令百姓真真切切感受到來自黨和國家的關懷[9]。

（二）將“道德素質”提升作為農村基層干部任用的重要條件

現(xiàn)階段的時代背景對廣大干部的道德建設提出了新的更高要求，一名合格的基層干部要想真正地為老百姓服務，必須要有高尚的品德，從社會、家庭以及個人角度積極推進新農村精神文明建設。

1.將社會公德牢記心中

從社會成員的角度來說，農村基層干部要遵守社會公德。每個人都不是獨立存在的，都是社會大集體中的一份子。農村基層干部要從自身做起，身體力行，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，禮貌待人，保持農村環(huán)境整潔干凈，為廣大村民樹立典范。與此同時，要尊重鄉(xiāng)村的風俗習慣，每個地方都有各自的特色傳統(tǒng)，有的基層干部并不是土生土長的農村人，這就需要農村基層干部迅速熟悉當?shù)氐娘L土人情、風俗習慣，了解當?shù)卮迕竦南埠?，因時因地地與村民百姓交流溝通，形成良好的人際關系，創(chuàng)造文明有序的鄉(xiāng)村環(huán)境。

2.將職業(yè)道德筑成軀干

從職業(yè)工作者的角度來說，農村基層干部要遵守職業(yè)道德。每個人都有自己的職業(yè)角色，每個職業(yè)也有各自的職業(yè)分工，因此職業(yè)工作者要做到“干一行愛一行”，要堅持自己的職業(yè)操守。作為村干部，首先要做到的是愛崗敬業(yè)。農村基層工作很辛苦，村干部在工作中直接面對廣大基層群眾，由于村民受到文化水平的限制，其理解能力或思維方式會有偏差，這就需要農村基層干部耐心地闡述當前黨和國家的各項惠農政策，保證每戶村民都能體會到黨和國家對“三農”問題的重視程度。其次，作為農村基層干部更要有服務意識，時刻謹記“我是誰”“為誰服務”，確保村里制定的各項舉措都以群眾的利益為中心，全心全意為人民服務。這樣才能打造一支受百姓愛戴、人民喜歡的農村基層干部隊伍。

3.將家庭美德融入血液

從家庭角色的角度來說，農村基層干部要遵守家庭美德。一名干部工作上的成功離不開家人的陪伴，基層干部對外是村里的領導，對內則是普通的家庭成員，因此農村基層干部除了要維護村集體這個大家庭，也要時刻維護自己的小家庭。這就要求農村基層干部有正確的倫理觀念，生活作風正派，不能搞一些歪門邪道。要孝敬老人，尊重婦女、兒童，日常生活節(jié)約樸素，為人低調，熱愛家庭，肯為家人付出，只有這樣老百姓才能更加放心，更加緊密地團結在村干部的帶領下，建設美麗鄉(xiāng)村。

（三）將“業(yè)務能力素質”提升作為農村基層干部任用的核心條件

黨的十八大以來，要求國家各級領導干部適應時代發(fā)展，牢記“公仆”使命，提升干部自身業(yè)務能力的文件頻頻出臺。對于廣大農村基層干部而言，為了更好地推動農村信息化、智能化等現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)農村的各項事務“無紙化”辦公，就必須緊跟時代潮流，努力學習科學技術、農村經營管理技術，加強自身的組織領導能力，加強與村民群眾的溝通交流，搭建和諧的干群關系。在調解村中各戶農民的矛盾時，要充滿“耐心、誠心、貼心”，學會傾聽百姓的心聲，用自己的真誠打動鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。鄰里間發(fā)生摩擦是在所難免的，村里每一件小事都要引起重視、究其源頭、率先解決，始終讓村民間保持和諧愉快的氛圍，這樣才能增強團隊精神，加強團隊凝聚力，集中村民的力量擰成一股繩。當出現(xiàn)自然地質災害、突發(fā)群體性事件以及公共衛(wèi)生事件防御等重大風險狀況時，農村基層干部要做到沉著冷靜面對，可以采用事前預案、事中指揮以及事后反思等措施來提升自己駕馭風險能力和自身的鄉(xiāng)村治理水平，促進鄉(xiāng)村的經濟和文化發(fā)展。

（四）將“責任素質”提升作為農村基層干部任用的基礎條件

社會中每個人物角色都有屬于自己的責任，身上的擔子越大所背負的責任也就越大。農村基層干部作為村里的“一把手”，與群眾面對面開展工作，更應該懂得自己肩上的責任之重，牢記對全村百姓的光榮使命，只有扎根在泥土中，有擔當精神，常懷感恩之心，才能更好地回饋土地、回饋家鄉(xiāng)。為了加快建設美麗鄉(xiāng)村，農村基層干部需要加強責任意識，牢記自身使命，做到勤政和廉政一肩挑，切實把農村基層工作抓緊抓實、抓出成效。只要村干部愛崗敬業(yè)、勤勤懇懇，就不愁找不到帶領全村人民過上富裕生活的振興之路。

1.用“勤政”回饋百姓

牢記鄉(xiāng)村振興的使命，農村基層干部要提升自己的勤政素質，認真研讀黨和國家下發(fā)的各項惠農方針政策，結合其他先進鄉(xiāng)村典型案例以及自身鄉(xiāng)村的實際情況和特色，加快落實各項政策，提高各項指標完成度，使廣大基層群眾信服，時刻把基層百姓利益放在首位，提升自身政治學習能力、改革創(chuàng)新水平、勤政愛民品質，用實際行動回饋百姓[10]。能否幫助村民真正過上富裕的生活，關鍵在于全面加強村干部素質建設的同時，用實際行動充分尊重農民真實意愿，鼓勵和支持村民參與村中事務的決策，想村民之所想，切身體會村民內心的難處，切實滿足農民在物質和精神方面的需求，做一名實實在在的“人民公仆”。

2.用“廉政”報答人民

農村基層干部在日常工作中，要時刻保持廉潔意識，不拿老百姓一針一線，以身作則，加強干部黨性修養(yǎng)，從自身做起拒絕腐敗，將不能腐、不敢腐的思想注入到血液中。此外，村干部還要有自律意識，以一名黨員干部的要求嚴格約束自己，做事守底線，村中事務展現(xiàn)群策群力，依法進行。同時，錘煉意志品行，向農村干部典型學習，真抓實干，為百姓辦實事。村干部要保證村中大小事務按照計劃有序進行，空閑時間加強專業(yè)理論知識技術學習，并制定村務公開制度，讓老百姓了解村中的各項通知及收支情況，廣泛聽取百姓意見，勠力同心構建美麗鄉(xiāng)村。

（五）將“文化素質”提升作為農村基層干部任用的關鍵條件

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的不斷深入，以及黨和國家發(fā)出“干部年輕化”的呼吁后，在農村基層干部選拔過程中，越來越看重村干部自身科學文化水平的高低，農村基層干部的科學文化水平高才是干部選拔任用的硬道理。

1.重視農村基層干部理論與實踐技能

提升文化水平首先要做的就是自覺進行理論學習。農村基層干部雖然在基層工作，但涉及的專業(yè)知識也很廣泛，在這種情況下，文化程度較低的村干部為了緊跟新時代潮流，就要奮發(fā)圖強，大量閱讀相關專業(yè)理論知識，并熟練掌握計算機操作技術，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化、信息化、智能化。在基層工作，要選拔任用真正了解鄉(xiāng)村、理解農村的干部，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村基層干部隊伍，深入一線、貼近群眾生活，讓他們將所學的理論知識應用于農村實踐，并結合實際制定相應的方案措施，帶領人民群眾走上鄉(xiāng)村振興之路。

2.加強農村基層干部法治意識

農村基層干部要提高法律觀念，做到人人遵法、學法、守法、用法，這就要求農村基層干部樹立法治觀念，掌握相關的法律常識，保證村中的大小事務能夠依法有序進行。同時，向村民普及法治觀念，創(chuàng)建村中法治學習培訓班，引用法治案例實時與村民進行互動，讓全村百姓牢記法律知識，在田野間營造良好的法治文明氛圍，形成和諧的干群關系，保障農村的長治久安。

3.打造農村基層干部年輕化隊伍

現(xiàn)階段，農村地區(qū)年輕人的素質教育越來越受到重視，鄉(xiāng)村大學生數(shù)量也在連年增加。在農村基層干部老齡化趨勢的背景下，應積極響應黨和國家制定的“干部年輕化”政策，在選擇村干部試崗對象時，將農村致富能手、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、退役軍人、大學畢業(yè)生作為主要人選，了解他們的年齡、學歷、知識技能以及工作意愿，盡可能地說服這些知識技能型人才留在村中任職，用他們的專業(yè)技能、資金人脈、工作熱情為土生土長的家鄉(xiāng)奉獻自己寶貴的青春。同時，與上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門溝通，主動爭取資源，激發(fā)村民們跟著領導干部干大事創(chuàng)偉業(yè)的勁頭。

（六）將“健康素質”作為農村基層干部任用的硬性條件

擁有健康的體魄是廣大人民群眾的追求，也是全面推進健康中國建設的要求。一名合格的農村基層干部要想更好地為基層百姓服務，擁有健康的體魄是尤為重要的。只有保證自己的身體狀態(tài)良好、擁有積極樂觀的心態(tài)，才能有精力、有活力為老百姓勞力奔波，與政府和企業(yè)家進行交流溝通，吸引大量優(yōu)秀企業(yè)家來到鄉(xiāng)村投資，為基層百姓真辦事、辦實事，共同實現(xiàn)構建美麗鄉(xiāng)村的美好愿景。

綜上所述，想要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農村得到充分實施，并探索出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農村成為百姓安居樂業(yè)的美麗家園，就需要不斷改善和優(yōu)化農村問題。不僅要全方位加強農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，更要致力于建設一支能打硬仗的高素質農村基層干部隊伍[11]。在加強建設高素質農村基層干部隊伍的同時，還要進一步促進農村改革，發(fā)展農村基層民主。廣大村民是農村地區(qū)管理的對象，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)全體振興的偉大事業(yè)，不僅需要村干部的努力，還要求村干部帶動本地村民一起踏上一條致富之路。根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，對農村基層干部政治素質、道德素質、業(yè)務能力素質、文化素質、責任素質以及健康素質等進行充分培養(yǎng)，對基層干部隊伍進行全方位優(yōu)化，提升農村基層干部處理問題的能力勢在必行。