賈欽涵 皇甫秋實(shí)

(上海交通大學(xué) 人文學(xué)院歷史系，上海 200240；復(fù)旦大學(xué) 歷史學(xué)系，上海 200433)

1944年9月，美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長納爾遜(Donald M. Nelson)作為美國總統(tǒng)特使訪問中國，隨同他訪華的還有特別助理雅各布森(James A. Jacobson)和助理洛克(Edwin. A. Locke, Jr.)等人，他們一行來華協(xié)商美國對華援助問題，通常被稱為納爾遜使團(tuán)(The Nelson Mission)。

納爾遜使團(tuán)來華時(shí)，中美關(guān)系正在經(jīng)歷一場涉及軍事、政治和財(cái)政的全面危機(jī)。1942年6月盟軍取得中途島海戰(zhàn)的勝利之后，中國在美國太平洋戰(zhàn)略中的地位日益下降。美國先后違背1943年底在開羅會議上對中國所作的承諾，取消在孟加拉灣發(fā)動(dòng)兩棲進(jìn)攻的“海盜”計(jì)劃，拒絕蔣介石提出的十億美元借款請求。與之針鋒相對，國民政府試圖以不合理的匯率變相彌補(bǔ)沒有得到的美援借款，中美兩國在駐華美軍開支等問題上的爭吵愈演愈烈。(1)任東來：《被遺忘的危機(jī)：1944年中美兩國在談判貸款和在華美軍開支問題上的爭吵》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1995年第1期。1944年7至8月間，國民黨軍隊(duì)在豫湘戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退，美國總統(tǒng)羅斯福(Franklin D. Roosevelt)、美國陸軍參謀長馬歇爾(George C. Marshall)要求蔣介石將所有中國軍隊(duì)的指揮權(quán)交給中國戰(zhàn)區(qū)參謀長、中緬印戰(zhàn)區(qū)美軍總司令史迪威(Joseph W. Stilwell)，而蔣介石則堅(jiān)持租借物資必須由國民政府來掌控，中美雙方關(guān)于軍隊(duì)指揮權(quán)和租借物資管理權(quán)的沖突空前激化。(2)梁敬：《史迪威事件》，北京：商務(wù)印書館，1973年，第66頁；Charles F. Romanus and Riley Sunderland, Stillwell’s Command Problem (Washington D. C.: Office of the Chief of Military History, Department of the Army, 1956) 414.8月10日，羅斯福致電蔣介石，將同時(shí)派遣赫爾利(Patrick Hurley)與納爾遜作為總統(tǒng)特使訪問中國，以應(yīng)對“中國戰(zhàn)場形勢危急”的局面。12日，蔣介石回電稱“甚為歡迎”，并表示史迪威問題“不僅關(guān)系中國戰(zhàn)區(qū)軍事與政治之成效，而于今后中、美合作之前途與東方整個(gè)之形勢皆有莫大之影響”。(3)《羅斯福致蔣介石電》(1944年8月10日)，《蔣介石致孔祥熙轉(zhuǎn)羅斯福電》(1944年8月12日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(三)，臺北：“中央”文物供應(yīng)社，1981年，第649～650頁。

在既有研究中，學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)集中于納爾遜使華的緣起和經(jīng)過、納爾遜設(shè)立中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的政策主張，以及納爾遜組建的美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)顧問團(tuán)(American War Production Mission)所提供的技術(shù)服務(wù)等。(4)柯偉林(William Kirby)：《民國時(shí)期中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一例：美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)顧問團(tuán)援華(1944—1946)》，張憲文等編：《民國檔案與民國史學(xué)術(shù)討論會論文集》，北京：中國檔案出版社，1988年；李安慶、孫文范：《抗戰(zhàn)后期的中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》1989年第1期；袁瀛豐：《中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局始末》，《重慶地方志》1989年第2期；張國鏞：《關(guān)于中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的幾個(gè)問題》，《近代史研究》1992年第4期；林美莉：《戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的成立與活動(dòng)——以租借法案的配合為中心》，臺北《“國史館”館刊》1993年復(fù)刊第15期；張國鏞、陳一容：《納爾遜及其使華述略》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1994年第4期；李湘敏：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的建立及其作用》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》1999年第4期；王勇：《美國與中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局——以中方檔案為重點(diǎn)的考察》，楊天石、侯中軍編：《戰(zhàn)時(shí)國際關(guān)系》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年；楊雨青：《美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)顧問團(tuán)在中國》，《史學(xué)月刊》2012年第8期。然而，對于納爾遜使團(tuán)首次訪華期間的對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查活動(dòng)，卻鮮有學(xué)者論及。其實(shí)，開展對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查是羅斯?？偨y(tǒng)首次派遣納爾遜特使訪華的主要任務(wù)，他的對華政策建議也是在此基礎(chǔ)上形成的。(5)“President Roosevelt to the Chairman of the War Production Board” (August 18, 1944), Foreign Relations of the United States: Diplomatic Papers (hereafter cited as FRUS) 249.如果忽略研究該使團(tuán)經(jīng)濟(jì)調(diào)查活動(dòng)，則難以客觀分析羅斯?？偨y(tǒng)派遣納爾遜訪華的戰(zhàn)略目的，也不易深入探究此次外交事件的實(shí)際意義。本文通過利用美國羅斯?？偨y(tǒng)圖書館、中國第二歷史檔案館、臺北“國史館”典藏的未刊檔案，考察納爾遜使團(tuán)開展經(jīng)濟(jì)調(diào)查的方式、內(nèi)容和影響，旨在深化對抗戰(zhàn)后期中美關(guān)系的理解。

一、 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的方式

1944年8月25日，納爾遜與另一位美國總統(tǒng)特使赫爾利同行，從美國華盛頓啟程，途經(jīng)加拿大、蘇聯(lián)、印度，于9月6日下午抵達(dá)中國戰(zhàn)時(shí)陪都重慶。(6)“Diary: First Donald M. Nelson Mission to China,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).納爾遜和赫爾利此時(shí)被羅斯?？偨y(tǒng)一并派往中國，試圖分別從財(cái)政經(jīng)濟(jì)和軍事政治兩條線入手，妥善解決中美關(guān)系所面臨的全面危機(jī)。

在為期半個(gè)月的訪華過程中，納爾遜使團(tuán)通過多種途徑展開對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查。首先，納爾遜以羅斯?？偨y(tǒng)特使的身份直接要求國民政府提供財(cái)經(jīng)資料，并得到中方較積極的配合。1944年9月7日，即納爾遜使團(tuán)抵渝次日上午，國民政府外交部次長吳國楨便表示，蔣介石已飭令相關(guān)部門為使團(tuán)搜集有關(guān)資料提供便利。納爾遜使團(tuán)迅速開列出所需資料清單，涉及軍需品、原材料、機(jī)器、輕工業(yè)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)天下午，納爾遜等人與美國駐華大使館參贊艾奇遜(George Atcheson, Jr.)共同會商經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容，并于當(dāng)晚九點(diǎn)敲定最終方案。8日早餐時(shí)，納爾遜使團(tuán)就迫不及待地向吳國楨提交了調(diào)查清單，表示美方急于了解的內(nèi)容主要包括中國總體經(jīng)濟(jì)狀況、軍需品生產(chǎn)、非軍需品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交通設(shè)施、通訊等六大方面，希望中國政府在9月13日或之前提供盡可能多的財(cái)經(jīng)資料。(7)《納爾遜所需經(jīng)濟(jì)資料搜集情形》(1944年9月11日)，中國第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171(2)/150?！癈urrent Economic Situation-China,” Reel 8; “Progress Reports by J. A. Jacobson” (September 25, 1944), Reel 24; “Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September 1944), Reel 25, American War Production Mission in China, 1944-1945 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).9月8日當(dāng)天，外交部將納爾遜提交的英文清單函送至國民政府相關(guān)部會，第二天又將核定后的中文譯本抄送各有關(guān)部門。(8)《外交部致中央設(shè)計(jì)局函》(1944年9月8日)，《外交部致中央設(shè)計(jì)局函》(1944年9月9日)，中國第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171(2)/150。與此同時(shí)，協(xié)助蔣介石與納爾遜交涉的宋子文通知相關(guān)部會的二十余位負(fù)責(zé)人，于11日下午攜帶所編集之資料，赴外交部會商納爾遜使團(tuán)經(jīng)濟(jì)調(diào)查之事。(9)《宋子文致熊式輝函》(1944年9月8日)，中國第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171(2)/150。9月13日下午5點(diǎn)半，幾乎是在美方要求的最后期限內(nèi)，吳國楨向納爾遜使團(tuán)遞交了除財(cái)政部分以外的所有資料。國民政府經(jīng)濟(jì)部、外交部、交通部、軍政部、農(nóng)林部、糧食部、主計(jì)處等部門均向納爾遜使團(tuán)提供了大量官方數(shù)據(jù)，使團(tuán)對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作得以順利展開。

國民政府在應(yīng)對納爾遜使團(tuán)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查請求時(shí)，整體態(tài)度是開放和配合的，而財(cái)政部未能按時(shí)提供相關(guān)資料，則反映出這一部分財(cái)經(jīng)情報(bào)具有較高的機(jī)密性，不可輕易示人。雖然蔣介石對爭取美國大額金融援助抱有幻想，但同時(shí)也高度警惕美方索取中國財(cái)政核心信息的行為。蔣介石在9月10日的日記中寫道：“納爾遜要求經(jīng)濟(jì)材料中有外匯及發(fā)行數(shù)，可知美國是想控制我財(cái)政也。”(10)《蔣介石日記》(手稿)，1944年9月10日，斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏，下同。次日，財(cái)政部長俞鴻鈞即按照蔣介石的指示，將財(cái)政部準(zhǔn)備供給納爾遜參考材料之機(jī)密部分錄呈蔣介石親自審核，其中主要包括“抗戰(zhàn)以來各年度國庫收入表(1937年度至1944年度上半年度)”、“抗戰(zhàn)以來各年度國庫支出表(1937年度至1944年度上半年度)”、“中央銀行發(fā)行累計(jì)數(shù)額”、“中央銀行所存外匯數(shù)(截至1944年8月底)”、“中國銀行所存外匯數(shù)”、“交通銀行所存外匯數(shù)”等。(11)《俞鴻鈞錄呈蔣介石財(cái)政部準(zhǔn)備提供納爾遜參考資料之機(jī)密部分》，臺北“國史館”藏，國民政府檔案，002-080109-0002-004。對戰(zhàn)時(shí)國民政府而言，上述數(shù)據(jù)均為關(guān)涉國家財(cái)經(jīng)命脈的最高機(jī)密，是否將之如實(shí)提供給納爾遜使團(tuán)，蔣介石內(nèi)心自然充滿矛盾。美方向中方索要大量內(nèi)政機(jī)密資料，實(shí)際上逾越了基本的外交準(zhǔn)則，體現(xiàn)出兩國戰(zhàn)時(shí)交往期間美國一方的強(qiáng)權(quán)姿態(tài)。但另一方面，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查也被美國視為對中方態(tài)度的試探，如果國民政府不愿接受美方要求、充分釋放誠意，那么羅斯福將有理由拒絕進(jìn)一步的援助。

美國對華援助問題是左右納爾遜使團(tuán)如何進(jìn)行對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以及國民政府如何配合調(diào)查的關(guān)鍵。1943年底，蔣介石借開羅會議之際，曾向羅斯福提出10億美元借款的請求，但遭到美方拒絕。作為蔣介石的私人代表，孔祥熙在駐美交涉期間堅(jiān)持讓美國按照官方固定匯率向中國支付美元，以抵消中國政府修建美軍機(jī)場等墊款，從而彌補(bǔ)國民政府的財(cái)政虧空。中美兩國就美軍在華開支問題僵持不下，孔祥熙9月5日致電蔣介石稱，目前美國政府的最大疑慮在于“我抗戰(zhàn)力量及政局是否安定”，并堅(jiān)持認(rèn)為如果不能打消美方對這一“根本問題”的擔(dān)憂，墊款問題難以在短期內(nèi)解決。(12)《孔祥熙致蔣介石電》(1944年9月5日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第380～381頁。恰在此時(shí)，納爾遜使團(tuán)要求國民政府提交有關(guān)國庫收支、外匯儲備和貨幣發(fā)行量的資料，如果拒絕美方請求，將進(jìn)一步加深中美同盟關(guān)系的裂痕。如若把中國財(cái)政即將崩潰的事實(shí)完全暴露給美國，卻又可能使美方在援華問題上“望而卻步”，這使謹(jǐn)慎多疑的蔣介石陷入進(jìn)退兩難的處境。

蔣介石最終還是下定決心將這批國家機(jī)密情報(bào)如實(shí)提供給了納爾遜使團(tuán)。要而言之，其主要?jiǎng)右蛴腥浩湟唬Y介石在9月13日與納爾遜、赫爾利協(xié)商確定設(shè)立中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局，集中一切生產(chǎn)事權(quán)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備，并決定派中方要員曾養(yǎng)甫擔(dān)任戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長，中美兩國圍繞“美援”問題的談判取得了突破性進(jìn)展。其二，納爾遜使團(tuán)抵華后，日軍在9月中旬對桂林等地發(fā)動(dòng)猛烈攻勢，由于中國軍隊(duì)在前線失利，蔣介石在與赫爾利、納爾遜談判時(shí)常常自感處于劣勢地位，并急于扭轉(zhuǎn)對美外交的被動(dòng)局面。其三，史迪威的強(qiáng)硬態(tài)度逼迫蔣介石不得不“押寶”納爾遜使團(tuán)，幾乎在中方與納爾遜使團(tuán)進(jìn)行交涉的同時(shí)，宋子文告知蔣介石，史迪威仍然無意將租借物資支配權(quán)交給中方，蔣介石則決意“非堅(jiān)持到底不可”。(13)《蔣介石日記》(手稿)，1944年9月14日。

早在納爾遜使團(tuán)來華前，羅斯福曾向蔣介石強(qiáng)調(diào)：“彼(納爾遜)對于財(cái)政事宜雖非代表財(cái)部，然其富有識見當(dāng)能迅速了解貴國經(jīng)濟(jì)政策也。彼二人(納爾遜與赫爾利)閣下均可放懷暢談，以其為余之忠實(shí)代表也。”(14)《羅斯福致蔣介石函》(1944年8月19日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(三)，第653～654頁。盡管納爾遜在華期間曾多次謹(jǐn)慎地表示，自己答應(yīng)過美國財(cái)政部長摩根索“不談財(cái)政事務(wù)”(15)“Letter from Irving Friedman to Secretary Morgenthau” (October 4, 1944), Morgenthau Diary (China), Volume I (Washington: U. S. Government Printing Office, 1965) 1244.，但羅斯?？偨y(tǒng)對納爾遜來華職能的有力背書，對于推動(dòng)蔣介石最終讓步仍起到關(guān)鍵性的作用。總之，國民政府在財(cái)政情報(bào)問題上對納爾遜使團(tuán)的妥協(xié)，某種程度上體現(xiàn)了蔣介石對納爾遜使團(tuán)的認(rèn)可與信任，但本質(zhì)是中方為應(yīng)對中美關(guān)系全面危機(jī)做出的權(quán)宜之計(jì)。

納爾遜使團(tuán)的在華情報(bào)活動(dòng)一定程度上對美國國務(wù)院駐華機(jī)構(gòu)的外交工作構(gòu)成了競爭。1944年8月，經(jīng)濟(jì)部長翁文灝曾向美國駐華大使高思(Clarence E. Gauss)表示，中方愿將國民政府各部會遞交給中央設(shè)計(jì)局的戰(zhàn)后重建計(jì)劃悉數(shù)提供給美國駐華大使館，并通過國務(wù)院系統(tǒng)向美國政府遞交正式申請，派遣經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)協(xié)助中國規(guī)劃戰(zhàn)后重建。(16)“The Ambassador in China (Gauss) to the Secretary of State” (August 31, 1944), FRUS, 1944, China, p.1069.但在納爾遜使團(tuán)訪華后，高思向國務(wù)卿報(bào)告，翁文灝對向大使館共享重建計(jì)劃的提議喪失了興趣，而且他與納爾遜討論并制定的引進(jìn)生產(chǎn)專家來華的計(jì)劃也“淹沒了”中方此前對美國經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)的熱情。高思還表示，如果納爾遜帶領(lǐng)專家團(tuán)訪華，中國官員必然傾向于將情報(bào)提供給納爾遜團(tuán)隊(duì)而不是美國駐華大使館。(17)“The Ambassador in China (Gauss) to the Secretary of State” (November 3, 1944), FRUS, 1944, China, pp. 1081-1082.但總體而言，納爾遜使團(tuán)在分享中國經(jīng)濟(jì)情報(bào)方面仍與美國駐華機(jī)構(gòu)保持著密切的合作關(guān)系，美國對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局(Foreign Economic Administration)、美國財(cái)政部、美國陸軍等部門的駐華代表都是納爾遜使團(tuán)的重要情報(bào)來源。納爾遜使團(tuán)不時(shí)征求高思、參贊艾奇遜和大使館其他工作人員的意見，并與之分享在華期間獲取的部分資料。

再者，納爾遜使團(tuán)還從中美工商界人士獲取了大量經(jīng)濟(jì)情報(bào)。早在來華以前，美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局就通過中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(China-America Council of Commerce and Industry)了解有關(guān)中國自然資源、交通、工農(nóng)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)信息。(18)中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會成立于1943年10月，是由美國各行業(yè)私營工商企業(yè)自發(fā)建立的非營利性組織，最初由36家在華從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)立。皇甫秋實(shí)：《中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會與戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2018年第5期?！癓etter from E. A. Locke, Jr. to Blackwell Smith” (June 3, 1944), “Letter from E. A. Locke, Jr. to Blackwell Smith” (August 17, 1944), “Letter from A. Viola Smith to E. G. Locke” (August 23, 1944), China Trade News by China-America Council of Commerce and Industry, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 4 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).來華前夕，納爾遜還向中美工商協(xié)進(jìn)會理事、美國阿特拉斯公司(The Atlas Corporation)董事長奧德倫(Floyd B. Odlum)咨詢戰(zhàn)后美國對華投資前景等問題。(19)“Letter from Floyd B. Odlum to Donald M. Nelson” (August 23, 1944), Post War Industrialization, Planning and Reconstruction, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 21 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).納爾遜使團(tuán)抵華后，多次會見衛(wèi)立韓公司(William Hunt and Company)、美孚石油公司(Standard Vacuum Oil Company)、布萊希特公司(H. A. Brassert and Company)、花旗銀行(National City Bank)、中國航空公司(China National Aviation Corporation)的駐華代表，并搜集多份有關(guān)中國鋼鐵生產(chǎn)等領(lǐng)域的書面報(bào)告。納爾遜在加入美國政府前曾有多年從商的經(jīng)歷，這無疑拉近了他與中美工商界人士的距離。(20)納爾遜于1911年獲密歇根大學(xué)化學(xué)工程學(xué)士學(xué)位，隨后就職于百貨巨頭西爾斯·羅伯克公司(Sears, Roebuck and Company)，在1942年專任美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長前，納爾遜歷任該公司成衣部、日用物品等部門經(jīng)理，及總公司第一副總裁兼執(zhí)行官?！读_斯福致蔣介石電》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(三)，第653頁。胡光麃：《影響中國現(xiàn)代化的一百洋客》，臺北：傳記文學(xué)出版社，1983年，第387頁。

值得注意的是，納爾遜使團(tuán)并沒有完全采信國民政府提供的資料。例如，他們注意到，資源委員會提供的軋鋼廠產(chǎn)量的數(shù)據(jù)與鑄錠的生產(chǎn)資料相互矛盾。他們由此判斷，除非中國擁有鑄錠儲備，否則軋鋼產(chǎn)品的產(chǎn)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源委員會提供的數(shù)據(jù)。又比如，在分析中國戰(zhàn)后五年電力重建計(jì)劃時(shí)，納爾遜等人就參照了1943年日本的《滿洲年鑒》和美國對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局的數(shù)據(jù)，指出國民政府采納的東北四省發(fā)電量的數(shù)值太低。(21)“Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September, 1944).納爾遜使團(tuán)成員作為美國政府財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的頂級專家，諳熟工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政金融、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等各方面業(yè)務(wù)，行政管理經(jīng)驗(yàn)豐富，目光敏銳開闊，這是該團(tuán)隊(duì)能夠較快完成在華調(diào)查任務(wù)的主觀條件。

二、 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的內(nèi)容

納爾遜訪華正值中美雙方爭奪租借物資管理權(quán)的矛盾再次激化之際，美國租借援華問題自然成為納爾遜使團(tuán)對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查的重中之重。早在來華以前，納爾遜就曾向美國對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局主管租借法案的部分人員了解租借援華的情況。國民政府駐美大使魏道明在給蔣介石的報(bào)告中指出，“國外經(jīng)濟(jì)局[對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局]已允預(yù)籌兩年計(jì)劃，唯整個(gè)租借法案協(xié)助問題之改進(jìn)，雷爾迅[納爾遜]歸國報(bào)告當(dāng)為重要”。(22)《魏道明致蔣介石電》(1944年8月27日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第181頁?？梢姡蟹揭草^早意識到，納爾遜此次在華調(diào)查結(jié)果將對美國高層調(diào)整援華政策產(chǎn)生重大影響。

羅哌卡因藥物鎮(zhèn)痛時(shí)間較長,其能夠?qū)﹄x子通路起到良好的抑制作用,是臨床上較為常見的麻醉藥物。綜合國內(nèi)林臨床研究看來,羅哌卡因的麻醉劑量爭議較小,但是醫(yī)療界面對舒芬太尼的劑量爭議較大。本研究結(jié)果顯示,采用0.75%羅哌卡因復(fù)合5.0μg舒芬太尼腰麻的觀察組綜合麻醉效果顯著高于0.75%羅哌卡因復(fù)合7.5μg舒芬太尼腰麻的對照組,兩組差異性較大(P>0.05),具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這表明0.75%羅哌卡因復(fù)合5.0μg舒芬太尼腰麻鎮(zhèn)痛效果良好,能夠降低剖宮產(chǎn)產(chǎn)婦的心理負(fù)擔(dān),具有較高的臨床應(yīng)用與推廣價(jià)值。

納爾遜在華經(jīng)濟(jì)調(diào)查有著十分清晰的“政治準(zhǔn)則”，即通過所謂的調(diào)查分析，盡量找出阻礙中美戰(zhàn)時(shí)合作的客觀原因，尤其是中國方面的“制約因素”。這種傾向性的經(jīng)濟(jì)調(diào)查有著柔和的外在形式，但卻隱藏著明確的外交目的：一方面減輕美方對華援助的道義負(fù)擔(dān)，另一方面則展示出較為務(wù)實(shí)的合作態(tài)度，促使中國方面接受美國提出的解決方案。國民政府各部會分別申請租借物資的散亂情形引起了納爾遜使團(tuán)的高度重視。比如，使團(tuán)曾通過美國駐華大使館、對華經(jīng)濟(jì)事務(wù)局中國使團(tuán)，以及美國陸軍部駐重慶代表等渠道，密切關(guān)注美國租借援華物資申請和運(yùn)輸?shù)那闆r(23)Diary: First Donald M. Nelson Mission to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).，中國戰(zhàn)區(qū)美軍司令部負(fù)責(zé)美國租借援華事務(wù)的威廉·高德中校就向納爾遜使團(tuán)描述道：

在醫(yī)療物資方面，軍醫(yī)署為他們的地面部隊(duì)提交申請，航空委員會為中國空軍提交申請，兵工署為其兵工廠的雇員提交申請，衛(wèi)生署則通過紅十字會為民眾申請物資。每個(gè)部門在中國航空公司都有單獨(dú)的噸位配額，在印度也有各自的庫存。對于生產(chǎn)或維修交通設(shè)備的零部件和原材料，交通部、軍政部交通司、航空委員會、經(jīng)濟(jì)部的資源委員會和工礦調(diào)整處在申請時(shí)也是各自為政。對于汽車零部件，軍政部交通司、航空委員會和運(yùn)輸管理局均分別提交申請，而且交通部和其他部會也通過運(yùn)輸管理局獲取卡車，因此物資的分配成了一個(gè)棘手的問題。此外，所有原材料由各個(gè)部門分別預(yù)訂，接收后也由他們各自掌管。例如，鋼材可能發(fā)往10～20個(gè)不同的地方，在印度也分10～20處存放。(24)“Examples of Lack of Centralized Control of Procurement by the Chinese Government,” Diary, Log and Travel Orders: Second Trip to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).

同時(shí)，納爾遜使團(tuán)并未完全回避美國方面存在的種種問題。例如，納爾遜使團(tuán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國援華租借物資的運(yùn)輸有兩條渠道，其一是為史迪威在緬甸的Y部隊(duì)運(yùn)送物資的美國空運(yùn)指揮部，其二是為國民政府交通部和軍政部效力的中國航空公司。由于美國運(yùn)輸公司的運(yùn)輸能力要遠(yuǎn)高于中國航空公司，所以中國方面申請并得到批準(zhǔn)的物資經(jīng)常被美軍挪用，嚴(yán)重?cái)_亂了美國租借援華計(jì)劃。(25)“Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September, 1944).

納爾遜使團(tuán)研究認(rèn)為，落后的運(yùn)輸能力是限制中國獲取和利用租借援助的瓶頸。1942年2月滇緬公路斷絕后，除了1944年夏天曾有少量物資用騾隊(duì)經(jīng)西藏運(yùn)入中國內(nèi)地，中印之間的“駝峰空運(yùn)”是將美國援華物資運(yùn)入中國的唯一途徑。納爾遜等人強(qiáng)調(diào)必須給中國航空公司和美國空運(yùn)指揮部配備更多飛機(jī)，或者更換運(yùn)力更強(qiáng)的機(jī)型。

作為羅斯福政府的高級財(cái)經(jīng)幕僚，納爾遜有意將中美在戰(zhàn)略層面的矛盾盡量技術(shù)化、個(gè)案化，努力通過提出具體的方案和辦法來緩解中美兩國之間的分歧，這體現(xiàn)了納爾遜一貫的技術(shù)官僚行政理念，同時(shí)也是納爾遜使團(tuán)配合美國政府調(diào)整對華政策的重要一環(huán)。例如，納爾遜使團(tuán)指出，運(yùn)輸問題是嚴(yán)重阻礙中國生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，國統(tǒng)區(qū)僅有卡車6000輛，由于缺乏零件，其中只有一半可正常使用。在改善中國公路運(yùn)輸?shù)倪^程中，中美雙方缺少配合，中國方面不清楚美國可以提供的卡車數(shù)量，因而無法有效開展培訓(xùn)司機(jī)等后續(xù)工作，由于美方代表頻繁更換，國民政府交通部在對美交涉方面花費(fèi)了大量時(shí)間。(26)《蔣介石與納爾遜談話記錄(一)》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第185頁。又如，納爾遜使團(tuán)在對中國電力工業(yè)進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)國統(tǒng)區(qū)的發(fā)電站不僅規(guī)模小，而且大部分發(fā)電設(shè)備都是從淪陷區(qū)拆運(yùn)的舊機(jī)器，所以效率低下、燃料消耗大、維修成本高，導(dǎo)致國統(tǒng)區(qū)的電力供應(yīng)不足。對此，他們提出引進(jìn)1000～2000千瓦的火電機(jī)組，認(rèn)為安裝此類設(shè)備用時(shí)較短，而且中國的電力工程師可以勝任這項(xiàng)工作。此外，納爾遜使團(tuán)專門訪問了航運(yùn)業(yè)界的專家何墨林和民生輪船公司董事長盧作孚，了解并設(shè)法解決交通領(lǐng)域的困難。(27)“Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September, 1944).納爾遜使團(tuán)致力于調(diào)查中國戰(zhàn)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并積極尋找解決方案，很大程度上是希望通過提高中國國內(nèi)生產(chǎn)能力來降低國民政府對租借物資的需求，減輕美國對中國持續(xù)“輸血”的負(fù)擔(dān)。

納爾遜啟程來華前，羅斯福曾明確指示：“對中國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)狀況特別是美國政府與戰(zhàn)后中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行研究分析，并做出評價(jià)。應(yīng)該研究一下，戰(zhàn)前日本的工業(yè)部門中，哪些可用于加快中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?28)“President Roosevelt to the Chairman of the War Production Board” (August 18, 1944) FRUS, p.249.說明至少在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前一年，羅斯福就開始思考戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)合作與對日索賠事宜，并已經(jīng)著手開展相關(guān)具體工作。早在納爾遜使團(tuán)來華以前，洛克就試圖從中國駐美大使館獲取翁文灝?dāng)M定的中國十年重建計(jì)劃，并針對戰(zhàn)后中國貿(mào)易問題進(jìn)行情報(bào)搜集和研究。(29)“From L. C. Bresson to Mr. E. A. Locke, Jr.” (July 27, 1944), Franklin D. Roosevelt Presidential Library. “Basic Problems in Development of Post-War Trade in China” (August 1944, by O.R. Johnson), Edwin A. Locke Jr. Files (The Harry S. Truman Library and Museum).納爾遜還嘗試請1944年7月1日剛在美國設(shè)立的中國物資供應(yīng)委員會提供詳細(xì)的戰(zhàn)后十年重建計(jì)劃，在同年9月使團(tuán)抵達(dá)中國前，納爾遜就已草就中國戰(zhàn)后工業(yè)重建計(jì)劃大綱，并贏得同行的另一位總統(tǒng)特使赫爾利將軍的認(rèn)同。(30)Dr. C. C. Wu, “Request for 10-Year Post-War Reconstruction Plan from C.S.C, Current Economic Situation-China,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library). “War Cabinet Distribution from Moscow to Foreign Office” (September 3, 1944), Foreign Office Files for China, FO371 Visit of General Hurley and Mr. Nelson to China, File No.3913 (National Archives of the United Kingdom).顯然，美方搜集情報(bào)的目的并不僅限于促進(jìn)中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，更在于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建的謀劃。納爾遜使團(tuán)對國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)資源情況和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，旨在推動(dòng)戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大美國在華利益。(31)納爾遜使團(tuán)對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查的區(qū)域范圍雖以國統(tǒng)區(qū)為主，同時(shí)也試圖掌握淪陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，包括關(guān)于東北工礦業(yè)分布、日營工廠產(chǎn)量、敵營鐵路名錄、淪陷區(qū)農(nóng)作物種植面積與產(chǎn)量、郵政設(shè)施、發(fā)電能力等情報(bào)。“Current Economic Situation-China,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8.

國民政府顯然將納爾遜使團(tuán)來訪當(dāng)作一個(gè)爭取美援的良機(jī)。在使團(tuán)剛剛從美國啟程赴華之際，孔祥熙就向蔣介石透露來自白宮的信息，稱納爾遜此行將在經(jīng)濟(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上切實(shí)推動(dòng)美國對華援助。(32)《孔祥熙致蔣介石電》(1944年8月26日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第180頁。使團(tuán)來華后，國民政府高層認(rèn)為美國“欲永遠(yuǎn)制壓日本不能向世界搗亂”，且其“決定援助中國工業(yè)化”具有較大誠意。(33)公安部檔案館編注：《在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》，北京：群眾出版社, 1991年，第460頁。就在納爾遜使團(tuán)抵達(dá)重慶當(dāng)日，軍事委員會參事室主任王世杰向蔣介石提議，為了早日利用美國租借物資在后方和收復(fù)地區(qū)開始建設(shè)，“故我方應(yīng)責(zé)成各主管方面趕速擬制切合實(shí)際之訂貨單，比乘納爾遜留華期間，向彼提出，至少亦應(yīng)與納氏留華期間，求得若干初步的決定”。(34)《王世杰向中央設(shè)計(jì)局函送所擬利用美國租借法以應(yīng)抗戰(zhàn)及戰(zhàn)后建設(shè)需要意見案》(1944年9月6日)，中國第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171(2)/63。為此，國民政府在為納爾遜使團(tuán)提供資料的同時(shí)，也遞交了電力、鐵路、水運(yùn)、公路、電訊等多個(gè)領(lǐng)域近期需要的物資清單。資源委員會的技術(shù)專家還向納爾遜使團(tuán)提交了戰(zhàn)后五年在全國發(fā)展電力設(shè)施的詳細(xì)計(jì)劃，并提供了戰(zhàn)后化學(xué)工業(yè)工廠規(guī)模、各類產(chǎn)品年產(chǎn)量、戰(zhàn)后五年原材料的進(jìn)口量等預(yù)測或規(guī)劃數(shù)據(jù)；交通部也提交了戰(zhàn)后電訊系統(tǒng)、航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)，以及鐵路的重建計(jì)劃。(35)“Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September, 1944).

納爾遜與蔣介石在戰(zhàn)后重建計(jì)劃上的分歧，反映出中美兩國之間深層次的、難以調(diào)和的矛盾。中方的戰(zhàn)后重建思路是在大量美援的基礎(chǔ)上建立由國家資本控制的生產(chǎn)體系，而美方顯然希望將中國納入到由它主導(dǎo)的全球生產(chǎn)鏈條之中，成為美國可靠的原料產(chǎn)地和商品市場。美國資本在戰(zhàn)后中國的首要目標(biāo)則是驅(qū)除英日等國在遠(yuǎn)東地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)勢力，同時(shí)抵御來自蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義威脅，使中國成為其在亞洲的代理人。雖然這一戰(zhàn)略訴求與蔣介石的戰(zhàn)后構(gòu)想不無合作空間，但美國企圖獨(dú)霸中國的野心卻與蔣根深蒂固的民族主義理念相違背。美國所倡導(dǎo)的自由主義經(jīng)濟(jì)原則與國民政府的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策針鋒相對，更關(guān)涉民主體制、官僚資本、政治腐敗等敏感議題，盡管在納爾遜使華期間中美兩國并未圍繞此類問題展開深入討論，但雙方關(guān)于“戰(zhàn)后中國往哪里去”的巨大分歧實(shí)已浮出水面。

三、 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的影響

納爾遜使團(tuán)的對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查成為抗戰(zhàn)后期中美兩國協(xié)調(diào)同盟關(guān)系的重要決策依據(jù)。納爾遜使團(tuán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國國內(nèi)生產(chǎn)能力沒有得到充分利用，國民政府租借申請散亂、租借物資運(yùn)輸困難，因而建議仿照英美模式，設(shè)立中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局，并成立中美聯(lián)合生產(chǎn)委員會，必要時(shí)中國也可以派代表參加美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局。(38)《蔣介石與納爾遜談話記錄(一)》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第188～190頁。在納爾遜使團(tuán)的支持下，新成立的中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局不僅成為統(tǒng)籌戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)的最高機(jī)關(guān)，而且充當(dāng)了國民政府與美方接洽租借事務(wù)、集中管理租借物資申請和運(yùn)輸?shù)钠脚_。(39)皇甫秋實(shí)：《中美調(diào)整租借物資管理模式的嘗試與局限——以中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局為中心的考察》，《近代史研究》2020年第3期。

納爾遜返回美國后，于1944年10月4日就中國嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢當(dāng)面向羅斯?？偨y(tǒng)作了口頭匯報(bào)。10月19日，納爾遜向羅斯?？偨y(tǒng)提出書面建議，要求大幅提升美國駐重慶對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局經(jīng)濟(jì)使團(tuán)的外交規(guī)格和權(quán)限，設(shè)立“中美聯(lián)合生產(chǎn)委員會”，以協(xié)調(diào)兩國之間供給及生產(chǎn)的問題。(40)“Recommendations to the President Roosevelt by Donald N. Nelson” (October 19, 1944), Diary, Log and Travel Orders: Second Trip to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8, Franklin D. Roosevelt Presidential Library.為此，美國國務(wù)院和遠(yuǎn)東司召開了數(shù)次會議。他們向羅斯?？偨y(tǒng)匯報(bào)，表示完全同意加強(qiáng)遠(yuǎn)東司在華使團(tuán)的力量，制訂更全面的計(jì)劃以促進(jìn)中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，提高中國的運(yùn)輸能力，并使中國得到更多的物資供應(yīng)。(41)“The Acting Secretary of State to the Ambassador in China (Gauss)” (November 15, 1944), FRUS, China, p.283; “Cable for FEA-Nelson and Stanton” (November 15, 1944), Foreign Economic Administration, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 15 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).

在華期間，納爾遜就向蔣介石強(qiáng)調(diào)改善運(yùn)輸?shù)闹匾?，指出“若運(yùn)輸不能改進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)有崩潰之可能”。他進(jìn)而建議，一方面充分利用中國國內(nèi)資源，提高國內(nèi)軍用和民用物品的生產(chǎn)能力，減輕運(yùn)輸負(fù)擔(dān)；另一方面須組織汽車修理網(wǎng)，增加燃料產(chǎn)量。為此，納爾遜設(shè)想從美國派遣冶金、兵工、汽車維修和燃料等方面的專家來華，在技術(shù)和人才上給予中國切實(shí)援助。納爾遜認(rèn)為提高運(yùn)輸能力的另一關(guān)鍵因素是燃料，“有車輛而無燃料，亦不能動(dòng)”，對此美方應(yīng)加強(qiáng)對華援助。由于中國東南沿海陷落后，進(jìn)口汽油受阻，資源委員會從1938年初開始設(shè)廠生產(chǎn)工業(yè)酒精作為汽車替代燃料。納爾遜決定“擬派一酒精專家來華，增加酒精之參量，即系增加動(dòng)力。余知酒精系由糧食制造，但改良提煉酒精辦法，可使提煉成分增加”。(42)《蔣介石與納爾遜談話記錄(一)》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第185～186頁。

鑒于中國航空公司運(yùn)輸能力低下，限制了中國獲得租借物資的數(shù)量，并在一定程度上導(dǎo)致中國方面申請獲批的物資被美軍挪用，納爾遜建議美國政府增加中國航空公司中印航線的飛機(jī)配額。納爾遜認(rèn)為中國航空公司使用的C-47型飛機(jī)每月能運(yùn)輸1700噸物資，如果改用C-46型飛機(jī)，就能在不改換機(jī)組人員及機(jī)場的情況下，將航空運(yùn)輸能力提高一倍。(43)“Memorandum of Conversation by Mr. John D. Sumner of the Embassy Staff” (October 4, 1944).同時(shí)，納爾遜還擬請羅斯福敦促斯大林批準(zhǔn)美國每月經(jīng)蘇聯(lián)境內(nèi)向中國運(yùn)送500輛卡車。(44)“Recommendations to the President Roosevelt by Donald N. Nelson” (October 19, 1944).羅斯福總統(tǒng)對納爾遜提出的各類建議十分重視，責(zé)令總統(tǒng)特別助理居里(Lauchlin Currie)研究落實(shí)，并委派專人與美國駐蘇大使哈里曼(Averill Harriman)研究對蘇交涉問題。關(guān)于納爾遜為中國航空公司中印航線配給30架C-46型飛機(jī)的申請，美國陸軍航空兵司令海培·阿諾德(Hap Arnold)直接予以批準(zhǔn)，這些飛機(jī)從1945年4月起陸續(xù)交貨。截至7月底，中國航空公司已收到C-46型飛機(jī)20架。加上2架C-53型和21架C-47型，中國航空公司的飛機(jī)已經(jīng)增加至43架。(45)《戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局工作概況(1945年)》，《檔案史料與研究》1996年第1期。在啟程再度赴華前，納爾遜還專門囑托美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局第二任局長朱利葉斯A.克魯格(Julius A. Krug)關(guān)照相關(guān)援華物資事宜。(46)“From Donald N. Nelson to J. A. Krug” (November 8, 1944), Diary, Log and Travel Orders: Second Trip to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).

再者，針對納爾遜使團(tuán)發(fā)現(xiàn)的中國鋼鐵產(chǎn)量低下、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，納爾遜挑選了五名鋼鐵專家來華，希望他們“與中國鋼鐵廠的經(jīng)理和相關(guān)政府官員合作，幫助工業(yè)和加工廠商克服生產(chǎn)困難和提高產(chǎn)量；與孔萊及中國政府合作，為正在組建的中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局迅速創(chuàng)建一個(gè)高效的鋼鐵處”。(47)孔萊(Howard Coonley)為美國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局保管處長兼中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局顧問。 “Report of the First Steel Group of the Nelson Mission to China, November 1944-February 1945,” “Progress Reports-Second Mission,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 24 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).1944年11月，納爾遜再次以美國總統(tǒng)特使的身份攜13名成員訪華，其中包括多位酒精生產(chǎn)和鋼鐵制造領(lǐng)域的資深人士，納爾遜聲稱這些專家組成了“史上最佳來華使團(tuán)”。(48)“Howard Coonley Report to Donald M. Nelson” (April 30, 1945), “Reports: Nelson Mission-Coonley Report,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 26 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library). “Memorandum on Personnel of China Mission from Margaret L. Leach to Miss Esther Kaufman” (November 18, 1944), Diary, Log and Travel Orders: Second Trip to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).

羅斯?？偨y(tǒng)認(rèn)為，“若要徹底打敗日本，就要鏟除其大部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。若要實(shí)現(xiàn)這一目的，中國最終必須工業(yè)化，因?yàn)閬喼蕹砂偕锨f的人口需要有國家負(fù)責(zé)供應(yīng)物資”。(49)“Memorandum of Conversation on the Situation in China” (August 31, 1944), Patrick J. Hurley Collection, Box87, Folder 1 (University of Oklahoma Libraries).與羅斯?？偨y(tǒng)考慮戰(zhàn)后安排問題的思路完全一致，納爾遜認(rèn)為“必須從軍事和經(jīng)濟(jì)兩方面打敗日本”，并使中國成為東亞第一工業(yè)強(qiáng)國，只有這樣中國的未來才有出路。(50)“Information Report on China by Donald Nelson” (September 30, 1944), RG165 Records of the War Department General and Special Staffs, Entry 418-Security Classified General Correspondence, 1942-1945, Box 919, Folder 3 (National Achieves of the United States).納爾遜甚至公開宣傳自己在華調(diào)查所得出的結(jié)論，表示中國在戰(zhàn)后取代日本成為工業(yè)強(qiáng)國對于美國的東亞戰(zhàn)略而言至關(guān)重要，日本占據(jù)了亞非地區(qū)超過10億人口的主要消費(fèi)品市場，這一廣袤區(qū)域的低端消費(fèi)需求無法由歐美等發(fā)達(dá)工業(yè)國的昂貴產(chǎn)品來滿足；即使在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，日本將快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)復(fù)興并再次成為富有攻擊性的帝國主義強(qiáng)國。他強(qiáng)調(diào)：“毫無疑問，只有民主和平的中國可以取代日本在全球工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的地位，而中國有意愿并有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并且中國人能夠快速學(xué)習(xí)工業(yè)技術(shù)?！?51)“Mr. Donald Nelson Reports on Chinese Visit” (October 15, 1944), Foreign Office Files for China, FO371 Visit of General Hurley and Mr. Nelson to China, File No.3913 (National Archives of the United Kingdom).正是出于對戰(zhàn)后全球政治經(jīng)濟(jì)格局的長遠(yuǎn)通盤考慮，納爾遜向蔣介石建言，“戰(zhàn)后之經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)系繼續(xù)戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)問題而發(fā)展”，中國應(yīng)在戰(zhàn)爭結(jié)束前就為戰(zhàn)后建設(shè)做好準(zhǔn)備。他計(jì)劃派遣一個(gè)七人委員會來華，由紡織業(yè)、精鋼制造、電力、金融、消費(fèi)品、出口貿(mào)易、鐵路等領(lǐng)域的美國專家組成。

對納爾遜使團(tuán)的在華調(diào)查結(jié)論，美國財(cái)政部持“靜觀其效”的客觀態(tài)度，但以國民政府美籍財(cái)經(jīng)顧問楊格(Arthur N. Young)為代表的部分美方人士則表示憂慮甚至反對。(52)“Letter from Irving Friedman to Secretary Morgenthau” (October 4, 1944), Morgenthau Diary (China), Volume I (Washington: U. S. Government Printing Office, 1965)1243-1245.楊格認(rèn)為當(dāng)時(shí)中國的通貨膨脹問題嚴(yán)重、財(cái)政已陷入絕境，需將國民經(jīng)濟(jì)重心集中于戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域，而不應(yīng)在戰(zhàn)后重建方面分散財(cái)力、增大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(53)“Letter and Memorandum from Arthur N. Young to Dr. H. H. Kung” (November 20, 1944), “Letter from Arthur N. Young to Donald M. Nelson” (October 26, 1944), Arthur N. Young Papers, Box79 Folder Nelson War Production and Inflation 1944-45 (Hoover Institution Library and Archives).更多的反對聲音來自美國國務(wù)院方面。針對中國缺乏電力的情況，納爾遜建議中國在戰(zhàn)后大力發(fā)展水電，尤其看好美國水利專家撒凡奇(John L. Savage)博士提出的“揚(yáng)子江大閘”計(jì)劃，認(rèn)為依靠這一工程提供的電力，紡織、鋼鐵等各種工業(yè)均可發(fā)展。他向蔣介石表示，“對于揚(yáng)子江大閘，余將建議由美國國會通過五十年長期借款與中國建筑”。(54)《蔣介石與納爾遜談話記錄(二)》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第192～195頁。然而，針對納爾遜資助三峽水電計(jì)劃的建議，美國國務(wù)院方面卻表示質(zhì)疑：

納爾遜先生對在長江三峽中發(fā)展水電的計(jì)劃很感興趣。如此重大的發(fā)展計(jì)劃必須與其他計(jì)劃相適應(yīng)，難以單憑計(jì)劃本身就下判斷。該項(xiàng)目將需要美國提供一大筆長期貸款(8億美元)，這涉及一系列政策問題有待審查。中國有許多迫切的需求，諸如戰(zhàn)后重建和發(fā)展。有鑒于此，這項(xiàng)計(jì)劃有什么值得優(yōu)先考慮的呢？(55)“Memorandum by the Advisor on Far Eastern Investment and Finance, Division of Financial and Monetary Affairs (Remer)” (December 20, 1944), FRUS, China, p.297.

總統(tǒng)特使和國務(wù)院的觀點(diǎn)產(chǎn)生分歧固然有很多原因，但對中國經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)知差異是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。納爾遜及其團(tuán)隊(duì)的工業(yè)專家致力于快速增加中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力，主要聚焦于中國工業(yè)面臨的各種問題。他們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的紡織、鋼鐵等工業(yè)飽受缺乏電力之苦，但這些工業(yè)的所在地往往距離煤礦產(chǎn)地甚遠(yuǎn)，不便利用火力發(fā)電。正因?yàn)槿绱?，納爾遜才會特意強(qiáng)調(diào)三峽水力發(fā)電計(jì)劃的重要性。但在國務(wù)院看來，中國的財(cái)政、貨幣、物價(jià)、貿(mào)易、交通、工業(yè)等各方面均已危機(jī)重重，故而質(zhì)疑優(yōu)先資助三峽水電計(jì)劃的合理性。

盡管納爾遜使團(tuán)和美國國務(wù)院-駐華使領(lǐng)館這兩個(gè)體系之間存在分歧，但他們的合作互動(dòng)關(guān)系也不應(yīng)被忽視。(56)何品：《居里與太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前后的中美關(guān)系》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，1996年，第23頁；齊錫生：《從舞臺邊緣走向中央：美國在中國抗戰(zhàn)初期外交視野中的轉(zhuǎn)變(1937—1941)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第337～342頁。此前羅斯?？偨y(tǒng)特使居里訪華期間，曾與國務(wù)院方面屢生齟齬，與之相比，納爾遜使團(tuán)在華調(diào)查活動(dòng)得到了美國駐華大使館的頗多襄助。納爾遜等人不僅從美國駐華大使館獲取大量資料，并聽取了美國駐華大使高思、參贊艾奇遜和大使館其他工作人員的具體意見。與此同時(shí)，納爾遜使團(tuán)也將此行獲取的情報(bào)與美國駐華大使館共享，其中包括國民政府提供的大部分財(cái)經(jīng)資料。實(shí)際上，納爾遜所看重的“揚(yáng)子江大閘”計(jì)劃原本乃是美國國務(wù)院文化關(guān)系項(xiàng)目(Cultural Relations Program)的產(chǎn)物。(57)楊雨青:《抗戰(zhàn)時(shí)期美國對華“文化外交”——美國國務(wù)院中美文化關(guān)系項(xiàng)目初探》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2011年第4期?？梢哉f，美國國務(wù)院系統(tǒng)在華積累多年的深厚的情報(bào)經(jīng)驗(yàn)，為總統(tǒng)特使順利開展對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查并及時(shí)提出政策性建議奠定了基礎(chǔ)。

四、 結(jié) 語

開展對華經(jīng)濟(jì)調(diào)查是1944年納爾遜特使初訪中國的重要使命，羅斯?？偨y(tǒng)交下這項(xiàng)情報(bào)任務(wù)的主要戰(zhàn)略目的有三：其一，緩解中美關(guān)系面臨的全面危機(jī)，維持中國作戰(zhàn)(Keep China in the War)；其二，提高中國持續(xù)戰(zhàn)斗能力、降低對美援的過度依賴，以配合盟軍對日反攻；其三，與中方協(xié)商戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建方案，爭取美國在華利益最大化。由于白宮方面的支持，納爾遜使團(tuán)得以直接向國民政府索取諸多機(jī)密信息，并與美國駐華機(jī)構(gòu)互通情報(bào)。納爾遜使團(tuán)在短期內(nèi)即完成對國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)情報(bào)的搜集任務(wù)，并據(jù)此向兩國政府?dāng)M具針對性的建議，為維持中美戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系提供方案。

在中美關(guān)系經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，納爾遜來華開展經(jīng)濟(jì)調(diào)查，通過了解中國戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的困難和需求，探尋援助中國的有效途徑，表現(xiàn)了美國政府維護(hù)中美同盟關(guān)系的意愿。盡管蔣介石對納爾遜搜集中國財(cái)政情報(bào)的真實(shí)動(dòng)機(jī)有所疑慮，但國民政府依然對納爾遜使團(tuán)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查給予配合，顯示出國民政府為爭取美國戰(zhàn)時(shí)援助不得不做出妥協(xié)讓步。

納爾遜使團(tuán)的在華經(jīng)濟(jì)調(diào)查活動(dòng)，生動(dòng)體現(xiàn)了羅斯?？偨y(tǒng)特使外交的特色，即由非外交系統(tǒng)的特使建立戰(zhàn)時(shí)熱線，充分了解對象國高層的戰(zhàn)略意圖，既通過“能人幕僚”直接高效地處理重大軍政事務(wù)，同時(shí)又為白宮決策者施展外交策略提供了充分的轉(zhuǎn)圜空間。然而，納爾遜使團(tuán)緩解了矛盾而非徹底消除了矛盾，中美兩國并未利用這次危機(jī)進(jìn)一步深化戰(zhàn)時(shí)合作，反而暴露和遺留了大量懸而未決的問題。首先，中方提出的經(jīng)濟(jì)援助要求并沒有得到滿足，納爾遜在索取國民政府財(cái)政機(jī)密資料后甚至未做出任何實(shí)質(zhì)性的承諾，蔣介石所希冀的更大規(guī)模的美援基本落空。其次，盡管納爾遜建議中美兩國協(xié)商建立中國戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局以協(xié)調(diào)矛盾，但租借物資的管理權(quán)問題仍未得到根本解決。再者，納爾遜在華經(jīng)濟(jì)調(diào)查未能注意到當(dāng)時(shí)中國社會存在的真正問題，更未能研究與發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)后中國發(fā)展前途的方向，關(guān)于土地改革、官僚資本、財(cái)政腐敗、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)等諸多重大社會經(jīng)濟(jì)問題，納爾遜使團(tuán)都沒有進(jìn)行較深入的考察，遑論提出有效的應(yīng)對之策。

此外，在戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，兩國之間的分歧巨大，而這恰恰是羅斯?？偨y(tǒng)和納爾遜本人在二戰(zhàn)后期真正關(guān)心的長期戰(zhàn)略性問題?？梢哉f，中美領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地看到了戰(zhàn)后兩國之間巨大的經(jīng)濟(jì)合作空間，納爾遜訪華之行便是雙方互相試探對方籌碼的一次重要嘗試。蔣介石通過納爾遜向美方傳遞了他對中國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本構(gòu)想，而納爾遜也表達(dá)了美方參與中國戰(zhàn)后重建的意向，這一共識的達(dá)成是緩解二戰(zhàn)后期兩國緊張關(guān)系的基礎(chǔ)，但在戰(zhàn)后重建內(nèi)容和方式等核心議題上，納爾遜使團(tuán)未能促成任何具體協(xié)議，此階段中美之間的談判與互動(dòng)反而暴露出雙方存在重大的戰(zhàn)略分歧。1944年下半年，太平洋戰(zhàn)事推進(jìn)順利，歐戰(zhàn)結(jié)束指日可待，美國對國民政府抗戰(zhàn)不力頗為失望，蔣介石政府對美國不愿進(jìn)一步擴(kuò)大對華援助也心懷怨懟。與此同時(shí)，雙方卻又極力維持這種微妙的戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系，對彼此均抱有一定幻想，這也是促成納爾遜返回美國后很快便二次來華的重要原因。