王三義

(上海大學(xué) 文學(xué)院歷史系，上海 200444)

歷史上的“帝國(guó)”一般都是疆域遼闊、人口眾多、進(jìn)可圖霸、退可守土的大國(guó)。當(dāng)然，大國(guó)有“大”的難題。大一統(tǒng)的帝國(guó)主要的難題是國(guó)家治理，尤其地方管理。地方管理的關(guān)鍵是如何維護(hù)各行省與中央政府的關(guān)系。奧斯曼帝國(guó)地跨三洲(歐、亞、非)，民族成分復(fù)雜，宗教氣息濃厚，外部壓力緊迫，卻能維持四百七十年帝國(guó)(1453—1922)、六百二十年國(guó)祚(1299—1922)，盡管帝國(guó)的最后百余年衰弱，但治理龐大帝國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、維系主權(quán)的成功與失敗，仍是供后世治國(guó)理政者借鑒的歷史資源。

奧斯曼帝國(guó)晚期最嚴(yán)重的地方分離來自巴爾干半島，先是希臘人尋求獨(dú)立，后是塞爾維亞、門得內(nèi)哥羅、黑塞哥維那、波斯尼亞要分離，但這些地區(qū)的民族是基督教徒(東正教徒為主)，對(duì)奧斯曼帝國(guó)而言是“異教徒”的離心。而地處北非地理要沖的埃及行省，居民主要是阿拉伯人，他們和土耳其人一樣信仰伊斯蘭教，這里是穆斯林世界的核心地區(qū)之一。埃及的分裂是內(nèi)部分裂，為奧斯曼統(tǒng)治者所不能容忍。恰恰是穆斯林世界的“自己人”，從1801年到1914年不斷地給奧斯曼帝國(guó)“制造事端”。如何應(yīng)對(duì)埃及局勢(shì)，成為奧斯曼帝國(guó)政府不得不多次面對(duì)的難題。

一、 特殊行省與帝國(guó)政治的困境

奧斯曼帝國(guó)于1517年征服埃及，埃及變成奧斯曼帝國(guó)的一個(gè)行省。奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治埃及期間，未能鏟除原來的地方勢(shì)力，埃及多次出現(xiàn)地方割據(jù)，也發(fā)生過叛亂，使歷任奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治者在管理埃及的問題上從不敢掉以輕心。奧斯曼帝國(guó)治理埃及的方式是：素丹直接委派親信為埃及總督，坐鎮(zhèn)開羅，以絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)震懾埃及地方勢(shì)力。同時(shí)，依靠馬穆魯克(Mamluk，馬穆魯克王朝遺留的實(shí)權(quán)人物)維持地方治安，由馬穆魯克擔(dān)任貝伊(Bey，地方長(zhǎng)官名)。總督要在地方軍事貴族、馬穆魯克階層的成員、政府官員之間平衡，但矛盾一直存在，不同歷史階段奧斯曼帝國(guó)對(duì)埃及統(tǒng)治的效果不一樣。(1)Stanford Shaw, The Financial and Administrative Organization and Development of Modern Egypt, 1517-1798 (Princeton: Princeton University Press, 1962) 3-4.馬穆魯克勢(shì)力一度恢復(fù)在埃及的統(tǒng)治，但內(nèi)部分裂，被奧斯曼政府各個(gè)擊破，埃及重新被奧斯曼帝國(guó)控制。埃及土地歸國(guó)家所有，由穆爾塔濟(jì)姆(Multazims，包稅人)征收各地的賦稅，上繳行省政府(一部分作為貢賦交給國(guó)家，一部分留作行省開支)。穆爾塔濟(jì)姆從土耳其官吏或當(dāng)?shù)氐囊了固m謝赫(eyh,長(zhǎng)老)中產(chǎn)生。17世紀(jì)穆爾塔濟(jì)姆的包稅權(quán)可以繼承，他們經(jīng)營(yíng)土地，免服兵役，在征稅過程中牟利。18世紀(jì)穆爾塔濟(jì)姆不僅轉(zhuǎn)讓土地，還有權(quán)增稅或減稅，成為埃及最大的土地所有者。(2)Hamilton Gibb and Harold Bowen, Islamic Society and West, Volume one, Part.1 (London: Oxford University Press, 1957) 259-260.埃及民眾生活困苦，經(jīng)濟(jì)一直未能得到發(fā)展。

出乎意料的是，長(zhǎng)期和奧斯曼帝國(guó)保持友好關(guān)系的法國(guó)，于1798年派遣拿破侖率軍隊(duì)遠(yuǎn)征埃及。法國(guó)軍隊(duì)短暫的三年占領(lǐng)，改變了埃及人的命運(yùn)，改寫了埃及的歷史。1801年法軍撤離后，埃及社會(huì)陷入混亂，在復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)中，奧斯曼帝國(guó)派駐埃及的一位阿爾巴尼亞軍官穆罕默德·阿里(1769—1849)脫穎而出，迅速控制埃及全境。奧斯曼政府只得承認(rèn)穆罕默德·阿里在埃及的權(quán)威，1805年任命穆罕默德·阿里為埃及總督。穆罕默德·阿里治理埃及卓有成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，軍事力量壯大。(3)到1825年時(shí)埃及的陸軍達(dá)到4萬1千人，其后人數(shù)猛增，到1839年達(dá)到23萬余人。詳見楊灝城：《埃及近代史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第85頁。在奧斯曼帝國(guó)政府看來，埃及就是一個(gè)行省，不過，以前是普通行省，此后成為特殊省份。

這個(gè)行省之所以特殊，是因?yàn)?805—1882年之間奧斯曼帝國(guó)中央政府沒有委派新總督，沒有派駐軍隊(duì)，沒有定期征收賦稅，沒有行使司法權(quán)力。穆罕默德·阿里仿效歐洲國(guó)家的行政制度，在開羅設(shè)立高級(jí)“國(guó)務(wù)會(huì)議”，成立了咨詢會(huì)議，埃及行省設(shè)有陸軍部、海軍部、外交部、內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部、工業(yè)部、教育部、公共工程部等，建立了一整套國(guó)家級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)。(4)J. C. B. Richmond, Egypt, 1798-1952 (London: Routledge, Taylor & Francis Group, 2nd Ed., 2013) 31.其實(shí)，在法國(guó)1798—1801年的統(tǒng)治期間，拿破侖把埃及劃分為不同的州，各州成為省級(jí)建制，設(shè)立省行政會(huì)議，由行政會(huì)議推選代表參加開羅的“全埃及國(guó)務(wù)會(huì)議”，埃及已經(jīng)被當(dāng)做國(guó)家的雛形來構(gòu)建。作為行省的埃及，以前使用土耳其貨幣。阿里新政府頒布貨幣法令，確立埃及貨幣和其它國(guó)家貨幣的固定比值。(5)阿里時(shí)期以發(fā)行20皮亞斯特的金幣和銀幣為基礎(chǔ)，兌換率為1:15.5。詳見[埃及]拉西德·阿里·巴拉維等合著，樞原、申威合譯:《近代埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，北京：三聯(lián)書店，1957年，第80頁。為解決財(cái)政困難，阿里改變稅制，取消包稅制，簡(jiǎn)化征稅手續(xù)，以確保絕大部分稅收收入直接流進(jìn)國(guó)庫。(6)Helen Anne B Rivlin, The Agricultural Policy of Muhammad Ali in Egypt (Harvard University Press, 1961) 53-54.阿里統(tǒng)一埃及后，實(shí)施海軍戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)計(jì)劃、工業(yè)計(jì)劃，發(fā)展教育，西化改革的勢(shì)頭和效果超過奧斯曼政府的改革。

奧斯曼政府本來是防范和限制埃及總督的，但為了鎮(zhèn)壓希臘起義，向埃及借兵。借兵時(shí)奧斯曼政府對(duì)埃及有很多承諾，事后均未兌現(xiàn)，埃及和奧斯曼政府之間兵戎相見，發(fā)生了兩次“埃土戰(zhàn)爭(zhēng)”。穆罕默德·阿里治理下的埃及，財(cái)政、司法、軍事獨(dú)立，本質(zhì)上就是獨(dú)立王朝。埃及總督憑借強(qiáng)大的軍隊(duì)，不甘心俯首聽命于奧斯曼政府，也不愿徹底依附于歐洲強(qiáng)國(guó)。

客觀地說，為了統(tǒng)治和管理龐大的奧斯曼帝國(guó)，土耳其統(tǒng)治者做到了因地制宜，量體裁衣，針對(duì)不同的地區(qū)采取不同的管理辦法。在土耳其人的家園安納托利亞、早期征服的巴爾干地區(qū)、中期征服的阿拉伯地區(qū)，奧斯曼帝國(guó)政府采用的是行省制；在西北和北部靠近奧地利哈布斯堡王朝、俄羅斯帝國(guó)的邊疆地區(qū)，保留原來的公國(guó)，實(shí)行藩屬體制；在非洲北部、波斯邊境地區(qū)，重用部落首領(lǐng)和地方實(shí)權(quán)人物，實(shí)行“間接統(tǒng)治”。在開疆拓土過程中分封采邑(“蒂瑪”)，實(shí)行的“蒂瑪制”是軍政合一的基層管理。(7)Bruce Masters, The Arabs of the Ottoman Empire, 1516-1918, A Social and Cultural History (Cambridge: Cambridge University Press, 2013) 59.根本上說，這個(gè)大帝國(guó)不是靠法治，而是靠“人治”。和其他軍事帝國(guó)一樣，如果統(tǒng)治者雄才大略，帝國(guó)就會(huì)強(qiáng)盛，如果統(tǒng)治者懦弱昏聵，帝國(guó)就會(huì)衰敗。面對(duì)“埃及行省”，奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治者其實(shí)束手無策，因?yàn)榈谝淮斡龅叫惺?qiáng)勢(shì)獨(dú)立、西歐大國(guó)直接干預(yù)、原來的打壓或籠絡(luò)的軟硬兩手都不起作用這樣的情況。

二、 特殊行省與中央政府關(guān)系的演變

埃及行省與奧斯曼帝國(guó)中央政府的關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，穆罕默德·阿里挑戰(zhàn)奧斯曼帝國(guó)素丹的權(quán)威；第二階段，阿里子孫們想徹底擺脫與奧斯曼帝國(guó)的臣屬關(guān)系；第三階段，奧拉比起義引起英國(guó)軍事占領(lǐng)，埃及表面上“回歸”帝國(guó)。

1824年奧斯曼政府請(qǐng)求埃及行省出兵希臘，穆罕默德·阿里派兒子易卜拉欣率領(lǐng)軍隊(duì)進(jìn)入希臘，迅速占領(lǐng)伯羅奔尼撒半島，第二年占領(lǐng)雅典。英、法、俄出兵幫助希臘，1827年打敗了埃及行省和奧斯曼政府的軍隊(duì)，摧毀了埃及的戰(zhàn)艦。埃及和奧斯曼政府之間的關(guān)系變得緊張。在短短幾年的恢復(fù)之后，埃及重建海軍，擴(kuò)大了陸軍，1831年發(fā)起對(duì)奧斯曼政府的戰(zhàn)爭(zhēng)，史稱“第一次埃土戰(zhàn)爭(zhēng)”(1831—1833年)。埃及軍隊(duì)占領(lǐng)了巴勒斯坦、敘利亞、阿拉伯半島漢志地區(qū)，奧斯曼政府被迫讓步，同意埃及對(duì)這些地區(qū)的占領(lǐng)，易卜拉欣兼任大馬士革、阿勒頗、阿達(dá)納、杰德拉四省的總督。(8)Sina Akin, Dexter H. Mursalogˇlu, Turkey: From Empire to Revolutionary Republic (London: Hurst & Company, 2000) 26.1839年埃及和帝國(guó)政府之間發(fā)生了第二次埃土戰(zhàn)爭(zhēng)，埃及軍隊(duì)節(jié)節(jié)勝利，進(jìn)入奧斯曼帝國(guó)的腹地安納托利亞。英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)、奧地利插手，維護(hù)奧斯曼帝國(guó)素丹權(quán)威，迫使穆罕默德·阿里放棄所占的地區(qū)，只保持埃及行省和蘇丹行省。根據(jù)1841年簽訂的條約，埃及每年要向奧斯曼政府納貢(類似于附屬國(guó)向宗主國(guó)的進(jìn)貢)；埃及的陸軍和海軍要穿戴奧斯曼帝國(guó)的軍服，使用奧斯曼帝國(guó)的軍旗；埃及鑄造的貨幣要印上素丹的名字，式樣要和奧斯曼國(guó)家的貨幣相同。奧斯曼素丹也頒布了敕令，確認(rèn)對(duì)埃及行使主權(quán)。(9)素丹阿布杜·麥吉德的敕令：埃及帕夏的職位由穆罕默德·阿里家族中的最長(zhǎng)者繼承；蘇丹地區(qū)歸穆罕默德阿里家族永久管轄；埃及的軍隊(duì)在和平時(shí)期總數(shù)不得超過1.8萬人；未經(jīng)素丹同意埃及不能造戰(zhàn)艦；上校以上軍官的任命須由素丹批準(zhǔn)；埃及每年向素丹納貢。埃及表面上臣服奧斯曼帝國(guó)。

埃及的這種半獨(dú)立狀態(tài)，不利于奧斯曼帝國(guó)維護(hù)主權(quán)，也不利于埃及的發(fā)展，卻打開了歐洲大國(guó)滲透和入侵的方便之門。1849—1882年間，埃及先后由穆罕默德·阿里的子孫阿巴斯、賽義德、伊斯梅爾和陶菲克統(tǒng)治。他們被奧斯曼帝國(guó)政府稱為總督，在埃及境內(nèi)是事實(shí)上的君主，名號(hào)為“赫底威”(Khedive)。(10)Khedive，一譯“赫迪夫”，1867年英語首次出現(xiàn)這個(gè)詞，來自法語khédive，即土耳其語hdiv，源頭是波斯語khidiw，khvadata，有“主人”等含義。作為名號(hào)，被埃及穆罕默德·阿里的子孫所采用。在阿里強(qiáng)勢(shì)政府之后，繼任的埃及統(tǒng)治者無法維持原來的治國(guó)方略，卻一心想著如何徹底擺脫奧斯曼帝國(guó)。法國(guó)人萊塞普建議開鑿蘇伊士運(yùn)河，得到埃及“赫底威”賽義德的支持，因?yàn)樗嘈?，開鑿運(yùn)河這樣一項(xiàng)國(guó)際大工程有可能使埃及脫離奧斯曼帝國(guó)。奧斯曼政府越反對(duì)開鑿運(yùn)河，英國(guó)越是設(shè)置障礙，賽義德越相信萊賽普的建議。開鑿蘇伊士運(yùn)河耗時(shí)十年(1859—1869)，埃及人民為此付出很大代價(jià)，巨額債務(wù)導(dǎo)致埃及財(cái)政破產(chǎn)，被迫接受歐洲的財(cái)政監(jiān)督。伊斯梅爾當(dāng)政時(shí)，被迫于1878年授權(quán)建立內(nèi)閣，埃及政權(quán)由歐洲人內(nèi)閣和赫底威共同執(zhí)掌。

1882年埃及爆發(fā)奧拉比起義，埃及民族主義者、新興資產(chǎn)階級(jí)、地主豪紳支持起義，敘利亞等行省的阿拉伯民族主義者響應(yīng)，奧斯曼帝國(guó)的宗教階層表示同情。奧拉比領(lǐng)導(dǎo)的起義提出“埃及是埃及人的埃及”的口號(hào)，不包含狹隘種族觀念，與那些要求起義的宗教和政治呼聲不沖突，與那些忠實(shí)于素丹——哈里發(fā)的愿望也易于共鳴。因此，起義發(fā)生之初素丹哈米德二世并沒有宣布奧拉比起義是叛亂。(11)M. W. Daley, The Cambridge History of Egypt, Vol. 2, Modern Egypt, from 1517 to 20th Century, p.218.事實(shí)上，奧拉比起義使奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治者措手不及。因?yàn)閵W斯曼帝國(guó)1878—1881年內(nèi)外交困，巴爾干危機(jī)未能平息，又被俄國(guó)打敗。埃及出了問題，讓奧斯曼帝國(guó)當(dāng)政者很緊張，不知道該怎么辦。采取嚴(yán)厲措施鎮(zhèn)壓不合適，因?yàn)閵W拉比起義的目的是反抗英國(guó)和法國(guó)的殖民。如果支持奧拉比起義，就意味著同意叛亂分子推翻埃及的合法政府。1882年6月，素丹哈米德二世往埃及派了一位特使德維什帕夏(DerviPaa)。德維什帕夏的使命,一是要平定埃及叛亂但防止奧斯曼帝國(guó)軍事卷入；二是邀請(qǐng)奧拉比到伊斯坦布爾，使這位起義領(lǐng)袖暫時(shí)離開埃及；三是支持陶菲克，抵制任何外來干預(yù)。(12)Selim Deringil, “The Ottoman Response to the Egyptian Crisis of 1881-82,” Middle Eastern Studies 24.1(1988): 8.到7月，奧斯曼政府和素丹本人似乎失去信心，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的溫和政策沒有產(chǎn)生任何效果。(13)Selim Deringil, “The Ottoman Response to the Egyptian Crisis of 1881-82,” Middle Eastern Studies 24.1 (1988)： 12.英國(guó)給哈米德二世施壓，要他向埃及派遣軍隊(duì)。哈米德二世也以拖延策略來回應(yīng)英國(guó),到不得不表態(tài)時(shí)素丹哈米德二世才宣布奧拉比是叛亂者。1882年7月，奧斯曼政府在埃及報(bào)紙上發(fā)布了一項(xiàng)聲明，要求埃及人服從赫底威。

英國(guó)和埃及的赫底威要求奧斯曼政府派遣一支遠(yuǎn)征軍到埃及。奧斯曼素丹沒有派兵，德維什采取既支持埃及總督，又支持奧拉比的模糊政策。直到不得不表態(tài)的時(shí)候，奧斯曼素丹哈米德二世才宣布奧拉比是叛亂者。英國(guó)直接派軍隊(duì)占領(lǐng)運(yùn)河兩岸。奧拉比的軍隊(duì)失敗。1882年9月英國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)開羅。一周之內(nèi)，各地的反抗力量放下武器，英國(guó)遣散起義軍，扶持赫底威陶菲克復(fù)位。埃及從此被英國(guó)無限期占領(lǐng)。

三、 帝國(guó)需要的“埃及回歸”假象

埃及被英國(guó)占領(lǐng)是事實(shí)。奇妙的是，在英國(guó)和奧斯曼政府的話語中，埃及從此“回歸”帝國(guó)了。英國(guó)對(duì)外宣稱，英國(guó)軍隊(duì)只是幫助埃及總督恢復(fù)秩序，埃及仍是奧斯曼帝國(guó)的一個(gè)行省。這是奧斯曼帝國(guó)的素丹和統(tǒng)治精英們最喜歡聽到的“大國(guó)宣言”。其實(shí)，英國(guó)政治家擔(dān)心的是占領(lǐng)埃及會(huì)刺激法國(guó)、俄國(guó)、德國(guó)、奧匈帝國(guó)，引發(fā)歐洲大國(guó)的爭(zhēng)奪。歐洲強(qiáng)國(guó)在埃及享有投資權(quán)，關(guān)注埃及內(nèi)政問題如何解決。帝國(guó)素丹哈米德二世沒有向埃及派出軍隊(duì)，他仍然是埃及的宗主國(guó)，是穆斯林世界的哈里發(fā)。英國(guó)政治家非?？隙ǖ芈暦Q英國(guó)對(duì)埃及的占領(lǐng)僅僅是暫時(shí)性的。(14)Yale, William, The Near East A Modern History (Mayflower， London, 1959) 110.奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治者應(yīng)該心知肚明，但他很需要世界第一強(qiáng)國(guó)英國(guó)的這個(gè)立場(chǎng)。

接下來有一些舉措，表明埃及是奧斯曼帝國(guó)的行省。1885年英國(guó)和奧斯曼帝國(guó)政府之間達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以應(yīng)對(duì)埃及局勢(shì)，并決定在埃及成立一個(gè)高級(jí)委員會(huì)。(15)Sina Akin, Türkiye Tarihi (3), Osmanl Devleti, 1600-1908 (Kurucusu: Ogˇuz Akkan Cem Yaynevi, 1988) 170.協(xié)議內(nèi)容還包括英國(guó)軍隊(duì)撤離埃及、奧斯曼政府和英國(guó)同時(shí)派專員到開羅等。英國(guó)并沒有撤軍，但奧斯曼政府派專員艾哈邁德·穆塔爾(Ahmed Muhtar)到開羅，作為奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治權(quán)的標(biāo)志或象征。這位政府專員沒有實(shí)際權(quán)力，背后沒有軍隊(duì)或經(jīng)濟(jì)力量支持，但他的“奧斯曼政府駐埃及專員”一職在英國(guó)占領(lǐng)時(shí)期一直存在，保持了二十四年(1885—1909)。(16)Oded Peri, “Ottoman Symbolism in British-Occupied Egypt, 1882-1909,” Middle Eastern Studies 41.1(2005): 103.很顯然，奧斯曼政府專員的存在，既是奧斯曼政府需要的，也是英國(guó)需要的。

英國(guó)政治家和外交官肯定地告訴素丹，英國(guó)軍隊(duì)會(huì)撤離埃及的。從1885年起英國(guó)和奧斯曼帝國(guó)政府達(dá)成撤軍的協(xié)議，直到1914年也沒有撤軍。在占領(lǐng)埃及后，英國(guó)駐伊斯坦布爾大使被派往埃及，擔(dān)任英國(guó)駐埃及的總領(lǐng)事。從1883年起，由克雷默勛爵(17)剛派到埃及時(shí)稱呼本名艾弗里恩·巴林(Evelyn Baring)，就在他駐埃及的二十四年里，先后被授予男爵、子爵、伯爵，所以英國(guó)外交文獻(xiàn)和埃及史中直接稱克雷默勛爵(Lord Cromer)。擔(dān)任駐埃及總領(lǐng)事，也稱高級(jí)專員，常駐埃及達(dá)二十四年(1883—1907)之久。這一時(shí)期，克雷默掌握著埃及政府的決策權(quán)?？死啄瑒拙粼獬暗卣f：“我們沒有統(tǒng)治埃及，我們?cè)诠芾戆＜暗目偠絺??！?18)Afafi Lutfi Al-Sayyid, Egypt and Cromer: A Study in Anglo-Egyptian Relations (New York: Frederick A. Praeger Inc., Publishers, 1969) 68.英國(guó)當(dāng)局在埃及組建了立法咨議會(huì)、省代表會(huì)議，表面上由赫底威、內(nèi)閣大臣、立法咨詢會(huì)議和埃及官吏組成政府，英國(guó)派駐埃及的官員只是奧斯曼帝國(guó)埃及行省的“顧問”，但這些“顧問”的建議，埃及的統(tǒng)治者必須接受和遵守。埃及形成兩套管理班子，一套由埃及政府的官員組成，一套由英國(guó)顧問們組成。按照克雷默的說法，英國(guó)確立的是對(duì)埃及的保護(hù)制度，在埃及統(tǒng)治者陶菲克(Tawfiq)領(lǐng)導(dǎo)下工作。其實(shí)克雷默勛爵的權(quán)力很大，埃及人生活中的大小事務(wù)，他都要管。(19)Afafi Lutfi Al-Sayyid, Egypt and Cromer: A Study in Anglo-Egyptian Relations, pp. 66-67.從另一個(gè)角度看，正是這種“名實(shí)不符”，限制了英國(guó)人在埃及進(jìn)行有效的改革，沒有解決埃及社會(huì)的實(shí)質(zhì)性問題。

對(duì)奧斯曼帝國(guó)的當(dāng)政者來說，1885年和英國(guó)“平等地”坐在談判桌前，商討如何解決埃及問題，這本身就不是小事。在阿卜杜·哈米德二世統(tǒng)治期間(1876—1909)，行省和屬地挑戰(zhàn)奧斯曼帝國(guó)素丹的權(quán)威、地方對(duì)抗中央政府的事件多次發(fā)生，甚至叛亂時(shí)有發(fā)生，標(biāo)榜“素丹對(duì)埃及擁有主權(quán)”是向分離主義者表明：奧斯曼帝國(guó)的合法性和強(qiáng)大權(quán)威不僅是國(guó)內(nèi)公認(rèn)的，也是國(guó)際上認(rèn)可的。(20)Oded Peri, “Ottoman Symbolism in British-Occupied Egypt, 1882-1909,” Middle Eastern Studies 41.1(2005)：104-105.擁有埃及是素丹的強(qiáng)心針，是素丹權(quán)威的證明，但素丹哈米德二世很清楚，埃及永遠(yuǎn)失去了，這在他心里留下隱痛，后來禁止在帝國(guó)的出版物中出現(xiàn)“埃及”一詞。(21)索爾茲伯里擔(dān)任英國(guó)首相期間(1885年到1887年)曾希望與奧斯曼帝國(guó)商討英軍從埃及撤離的問題，以擺脫外交上的不利局面。英國(guó)的建議得到了奧斯曼帝國(guó)高官們的認(rèn)同，得到阿卜杜·哈米德二世的同意，但經(jīng)過長(zhǎng)期談判之后，哈米德二世拒絕簽署協(xié)議。后來哈米德二世要求重新談判，卻被英國(guó)拒絕。Lord Eversley, The Turkish Empire from 1288-1914 (New York, 1969) 346.

1908年奧斯曼帝國(guó)發(fā)生革命，恢復(fù)君主立憲制，由青年土耳其黨人掌權(quán)。專員穆塔爾于1909年離開埃及，奧斯曼政府與埃及的這種象征性的“治權(quán)”結(jié)束。當(dāng)政者對(duì)待早已不存在的“埃及行省”，是否繼續(xù)和英國(guó)演雙簧，顯得不重要了。

四、 奧斯曼政府處理“埃及難題”的啟示

在一百多年歷史中，奧斯曼政府一度徹底喪失對(duì)埃及的控制，后來又得到形式上的“埃及回歸”。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)宣布“保護(hù)”埃及，埃及的身份就是“國(guó)家”而非行省了。對(duì)奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治者來說，在埃及問題上殫精竭慮，中央政府與這個(gè)特殊行省的關(guān)系幾經(jīng)波折，最終還是失去了埃及。其中所反映出問題，值得深思。

1. 關(guān)于“一個(gè)國(guó)家多種制度”

一個(gè)國(guó)家框架下多種制度是否可行，不能一概而論。如果所有制度圍繞著如何維護(hù)和鞏固唯一的政體來構(gòu)建，而且成為層級(jí)結(jié)構(gòu)，不要說兩種制度，五種六種也不沖突。奧斯曼帝國(guó)有“哈里發(fā)”制度(22)哈里發(fā)(Khalifa)有好多名號(hào)，神學(xué)家和法學(xué)家稱哈里發(fā)為“伊瑪目”，即“領(lǐng)導(dǎo)人”，原始含義是穆斯林祈禱時(shí)的帶頭人。 在穆斯林心目中，天下只有一個(gè)伊斯蘭教社群，由一個(gè)政府治理，而哈里發(fā)是其元首。，有“素丹”制度(23)Sultan“素丹”(一譯“蘇丹”)在阿拉伯語中是一個(gè)抽象名詞，意指權(quán)威與統(tǒng)治，很早就指政府，可泛指權(quán)威人士。素丹既可以指執(zhí)政者，也可指政權(quán)功能?！八氐ぁ痹?1世紀(jì)正式成為塞爾柱人領(lǐng)袖的稱號(hào)。塞爾柱王朝分崩離析后，凡是擁有領(lǐng)土，自稱一國(guó)之君的，都可以叫“素丹”。奧斯曼帝國(guó)的素丹是其中之一。，有宗藩體制，有“米勒特”制度(民族管理制度)(24)“米勒特”(Millet)，又譯為 “米萊特”、“米勒”，含義為 “民族”、“人群”等，從阿拉伯語轉(zhuǎn)化而來。奧斯曼帝國(guó)的“米勒特”，是希臘東正教徒、亞美尼亞基督教徒和猶太教徒等得到帝國(guó)法律認(rèn)可的宗教團(tuán)體或社區(qū)。，有“蒂瑪”制度、“德武舍邁”制度(征募制度)(25)devirme意為“搜集”、“采集”等，起初專指從戰(zhàn)利品中征收1/5。從基督教地區(qū)征募青少年的方式發(fā)展為一種獨(dú)特的征募制度，名稱為“德武舍邁”制度，也被稱為“軍事奴隸制度”。等，可以說是一國(guó)多制。這些制度都是圍繞著如何維護(hù)奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治而設(shè)計(jì)，奧斯曼帝國(guó)是唯一的政體。奧斯曼帝國(guó)“一國(guó)多制”的形成，是征服、擴(kuò)張和帝國(guó)管理的需要。不同性質(zhì)的制度有不同的用途，互為補(bǔ)充，為奧斯曼帝國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。

如果出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家兩種政體并存，其中一個(gè)只是由于實(shí)力懸殊或外國(guó)干預(yù)而被迫處于從屬地位，兩種政治制度的并存必然充滿悖論，潛伏著矛盾，這樣“兩種政體”與“一個(gè)國(guó)家”是不相容的。埃及行省只是奧斯曼政府把它當(dāng)作行省，埃及實(shí)際是獨(dú)立政權(quán)，政治機(jī)構(gòu)的設(shè)立具備“國(guó)家”的規(guī)模，穆罕默德·阿里和子孫們是世襲君主，自行其是，獨(dú)立開展外交活動(dòng)。所以，后世撰寫的史書中，奧斯曼帝國(guó)和埃及阿里王朝還是被看作兩個(gè)政體。

2. 關(guān)于“主權(quán)”與“治權(quán)”

埃及自1805年起實(shí)質(zhì)上處于半獨(dú)立狀態(tài)，奧斯曼帝國(guó)在1805年至1882年間對(duì)埃及所謂的“治權(quán)”，其實(shí)是奧斯曼政府的一廂情愿。當(dāng)然，這一時(shí)期奧斯曼帝國(guó)雖沒有“治權(quán)”，但名義上的主權(quán)始終是存在的。首先，奧斯曼政府宣布承認(rèn)穆罕默德·阿里為總督，這個(gè)總督在穆斯林世界才具有合法性，埃土戰(zhàn)爭(zhēng)期間素丹宣布解除阿里的總督職務(wù)，也是在行使主權(quán)。其次，根據(jù)1841年的條約，阿里統(tǒng)治的埃及公開表示臣服，像附屬國(guó)一樣納貢，帝國(guó)的主權(quán)變成宗主權(quán)。在奧斯曼帝國(guó)征服埃及的有關(guān)史書中，把奧斯曼帝國(guó)在埃及獲得的統(tǒng)治權(quán)稱為宗主權(quán)(Suzerainty)，理由是奧斯曼政府起初的目標(biāo)只是從埃及獲得貢賦，最大限度地掠奪和榨取財(cái)富。(26)Stanford Shaw, The Financial and Administrative Organization and Development of Modern Egypt, 1517-1798 (Princeton: Princeton University Press, 1962) 1.從1882年起，奧斯曼帝國(guó)政府從埃及得到虛幻的“治權(quán)”，派遣一名專員就是這種治權(quán)的象征，對(duì)奧斯曼帝國(guó)的國(guó)家權(quán)威、合法性有重要意義(盡管奧斯曼帝國(guó)并沒有直接管理埃及)。也就是說，1882—1909年奧斯曼政府既保持了對(duì)埃及的名義主權(quán)，也得到了對(duì)埃及行省形式上的“治權(quán)”。奧斯曼帝國(guó)與埃及行省之間的關(guān)系是“象征性”的，也是“真實(shí)”的，因?yàn)橄笳餍缘淖龇óa(chǎn)生真實(shí)的政治意義。

3. 關(guān)于懷柔與動(dòng)用武力

埃及發(fā)展快，奧斯曼政府無法用武力壓服埃及，兩次戰(zhàn)爭(zhēng)中都是奧斯曼政府軍隊(duì)被埃及軍隊(duì)打敗。假如埃及軍隊(duì)沒有奧斯曼政府的軍隊(duì)強(qiáng)大，埃及也會(huì)求助于英國(guó)或法國(guó)的?？陀^地說，眼睜睜看著埃及行省以獨(dú)立王國(guó)的姿態(tài)擴(kuò)軍，獨(dú)自和西方國(guó)家打交道，奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治者是尷尬的，也是焦慮的。以旁觀者的立場(chǎng)看，奧斯曼帝國(guó)政府應(yīng)該向埃及行省學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)穆罕默德·阿里的政治方略和成功的改革經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的埃及，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，軍隊(duì)強(qiáng)大，對(duì)外開放，讓西方人刮目相看。穆罕默德·阿里是伊斯蘭世界第一位著手大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治者。他不僅要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興制造業(yè)，增大商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且要增加稅收收入，以保證埃及國(guó)家根本的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。他以國(guó)家壟斷方式，實(shí)行他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。(27)P. J. Vatikiotis, The Modern History of Egypt (London: Weidenfeld and Nicholson, 1969) 56.在馬克思當(dāng)時(shí)寫的文章中都有對(duì)穆罕默德·阿里的稱贊。出于理性和現(xiàn)實(shí)考慮，奧斯曼政府除了采取懷柔政策，沒有其他選擇。

4. 關(guān)于“外國(guó)干涉內(nèi)政”

奧斯曼政府對(duì)西方大國(guó)的外交中強(qiáng)調(diào)埃及問題是帝國(guó)內(nèi)政，但埃及的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)變成西方大國(guó)談判桌上的主要話題。每一個(gè)和埃及有關(guān)的事件都是國(guó)際事件，超出奧斯曼政府的掌控。關(guān)鍵是，奧斯曼帝國(guó)也需要“西方大國(guó)的干涉”。沒有西方的干涉，埃及行省在第二次埃土戰(zhàn)爭(zhēng)中就會(huì)肢解這個(gè)帝國(guó)。為了對(duì)付埃及，奧斯曼政府多次求助于英、法、俄等國(guó)的幫助。英國(guó)外交官說“埃及是奧斯曼帝國(guó)的一個(gè)行省”才有分量，奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治者自說自話就沒有意義。作為利益交換，奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治者承認(rèn)“英國(guó)軍隊(duì)只是在埃及維持治安”，其他歐洲大國(guó)才無話可說。英國(guó)不想讓其他國(guó)家染指埃及事務(wù)，在埃及問題“妥善處理”后，英國(guó)對(duì)奧斯曼帝國(guó)素丹表示友善，英國(guó)和奧斯曼帝國(guó)的關(guān)系得以修復(fù)。說到底，當(dāng)“外國(guó)干涉內(nèi)政”成為奧斯曼帝國(guó)和埃及行省的共同需求時(shí)，被外國(guó)尤其是被當(dāng)時(shí)世界第一的英國(guó)“干涉”就算不上是一種威脅?？死啄瑒拙舸_實(shí)在埃及做了許多有價(jià)值的事情，他于1908年寫的《現(xiàn)代埃及》一書中，列舉了自己在埃及進(jìn)行的重要改革。他認(rèn)為自己的改革措施取得成效，緩解了埃及的危機(jī)?？死啄瑒拙粼诎＜皳碛袡?quán)威，埃及政府的官員都畏懼他，遇到事情都求助于他。(28)Afafi Lutfi Al-Sayyid, Egypt and Cromer: A Study in Anglo-Egyptian Relations (New York: Frederick A. Praeger Inc., Publishers, 1969) 84-85.當(dāng)時(shí)埃及的財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，政局也不穩(wěn)定，非常依賴英國(guó)。

以上幾點(diǎn)啟示，是從奧斯曼帝國(guó)政治史的角度來考察的，還沒有從埃及史角度思考。若立足于埃及史，則會(huì)是另一種結(jié)論。古代埃及和現(xiàn)代埃及之間的歷史是斷裂的，創(chuàng)造古文明的埃及人不是現(xiàn)代埃及人的祖先。但是，埃及的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件決定了它在任何時(shí)期都不是無足輕重的。奧斯曼帝國(guó)時(shí)期埃及是特殊行省，羅馬帝國(guó)時(shí)期埃及也是特殊行省，是元首直轄的特區(qū)。公元前30年屋大維取得亞克興戰(zhàn)役的勝利而獲得埃及，標(biāo)志著羅馬共和國(guó)末年割據(jù)局面的終結(jié)和大一統(tǒng)的開啟。公元1517年塞利姆一世征服埃及，標(biāo)志著奧斯曼帝國(guó)由地跨歐亞兩洲的帝國(guó)變成地跨歐亞非三洲的帝國(guó)，而且，征服埃及之后奧斯曼帝國(guó)素丹得到了哈里發(fā)的頭銜，成為穆斯林世界的領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)了政教合一。對(duì)羅馬帝國(guó)和奧斯曼帝國(guó)來說，獲得埃及是勝利，治理埃及是難題，失去埃及是損失。對(duì)生活于埃及這片土地上的普通民眾來說，不是被這一個(gè)政權(quán)奴役，就是被另外的征服者所統(tǒng)治，從來不能主宰自己的命運(yùn)。按理說，埃及由奧斯曼土耳其人統(tǒng)治好，還是由穆罕默德·阿里家族統(tǒng)治更好，應(yīng)該聽聽埃及普通民眾的感受，然而沒有留下多少關(guān)于他們?nèi)粘Ｉ詈拖才返臍v史記錄。