張占斌， 王海燕

(中共中央黨校/國家行政學院 馬克思主義學院， 北京 100091)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷。黨的十八屆五中全會、黨的十九大、黨的十九屆五中全會和歷次中央經濟工作會議集中對我國發(fā)展作出部署，作出堅持以高質量發(fā)展為主題的重大決策。黨的十九屆六中全會強調要推動經濟高質量發(fā)展。黨中央力推經濟高質量發(fā)展，背后蘊藏諸多內在邏輯，與過去經濟高速增長相比，經濟高質量發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢特征。正確把握新時代中國經濟高質量發(fā)展方向，是當前和未來很長一段時間，需要不斷豐富和拓展的重大課題。

一、新時代中國經濟高質量發(fā)展的內在邏輯

從1978年開始實行改革開放到黨的十九大，中國經濟實現(xiàn)了快速增長，經濟建設成就顯著。中國特色社會主義進入新時代，站在這一歷史方位提出經濟高質量發(fā)展，蘊藏科學的內在邏輯。

(一)經濟高質量發(fā)展是適應新時代中國社會主要矛盾變化的主動作為

社會主要矛盾發(fā)生變化，經濟發(fā)展也應相應地出現(xiàn)變化。黨的八大提出，我們國內的主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾[1]。黨的十一屆六中全會提出，在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾[2]。從這兩次重要會議提出的社會主要矛盾可以看出，經濟發(fā)展高速度、大規(guī)模，是當時急需的條件，即需要通過加速發(fā)展，加快提高社會生產力，提高滿足人民物質文化需要的能力。經過改革開放40多年的快速發(fā)展，中國已經具有較高的社會生產能力，基本可以滿足人民日益增長的物質文化需要，從某種程度上看，黨的八大和十一屆六中全會所提出的社會主要矛盾已經基本得到解決。社會主要矛盾也將發(fā)生轉變。黨的十九大報告指出了，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著，人民的需要不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且體現(xiàn)在“美好”的質量上，過去高速度、大規(guī)模的經濟發(fā)展已然無法完全適應新的社會主要矛盾，因而黨中央主動提出經濟高質量發(fā)展的要求。

(二)經濟高質量發(fā)展是應對世界百年未有之大變局的必然選擇

世界經濟史證明了一個規(guī)律：科學技術革命決定產業(yè)革命的興起與發(fā)展，進而決定了世界各國經濟地位，而經濟地位與國家在國際上的政治地位與影響直接掛鉤。黨的十八大以來，世界進入大變革、大變局時期，我國面臨的發(fā)展環(huán)境更加復雜多變。從有利的因素看，以大數(shù)據、云計算等為代表的新一輪科技革命深入發(fā)展，并帶來產業(yè)變革，各國都在抓緊布局，志在借助新一輪科技革命和產業(yè)革命，塑造新的競爭優(yōu)勢。從不利的因素看，國際環(huán)境日趨復雜，“黑天鵝”“灰犀?！钡仁录l發(fā)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，特別是新冠肺炎疫情的影響仍未消除，不少國家和許多跨國公司都在考慮或已經實施產業(yè)鏈供應鏈重構，全力穩(wěn)固已有的經濟地位。從自身的因素看，挑戰(zhàn)和機遇并存。挑戰(zhàn)在于我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，這是未來需要加以改善和解決的問題。機遇在于我國具備良好的經濟實力、物質基礎和市場空間等，是經濟高質量發(fā)展得天獨厚的條件。面對百年未有之大變局，中國經濟不能固守原有的發(fā)展模式，而是要尋求一種新的發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，既可以充分利用新一輪科技革命和產業(yè)變革的力量，又可以消除不穩(wěn)定性不確定性帶來的不利影響，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢解決發(fā)展不平衡不充分問題，是應對百年未有之大變局的必然選擇。

(三)經濟高質量發(fā)展是實現(xiàn)新時代發(fā)展目標的必由之路

黨的十五大首次提出“兩個一百年”奮斗目標，黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，向中國人民發(fā)出了向實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進軍的時代號召。黨的十九大對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出全面部署，并對第二個百年奮斗目標設定了兩個具體的發(fā)展階段。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經過全黨全國各族人民共同努力，在中國共產黨成立一百周年的重要時刻，全面建成小康社會的第一個百年目標如期完成。下一步，便是實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標。全面建設社會主義現(xiàn)代化是新時代的發(fā)展目標，社會主義現(xiàn)代化的一個重要特征在于從單一現(xiàn)代化走向全面高質量現(xiàn)代化[3]。推動經濟高質量發(fā)展是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。具體而言，推動經濟高質量發(fā)展，就是要貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享成為發(fā)展的底色；推動經濟高質量發(fā)展，就是要實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成經濟繁榮、政治民主、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展態(tài)勢，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國構筑堅實的基礎。

(四)經濟高質量發(fā)展是資源環(huán)境約束下可持續(xù)發(fā)展的必然要求

我國過去幾十年經濟高速增長主要來源于要素投入，高投入的同時也帶來了高能耗、高污染，對資源可持續(xù)利用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展都產生巨大挑戰(zhàn)。從土地資源看，伴隨著城市化迅速發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)模的持續(xù)擴大，盡管有18億畝耕地紅線，但耕地面積不斷減少，可用于城鎮(zhèn)化的土地供給空間不斷減少，土地資源持續(xù)吃緊。從能源供給看，我國對能源需求隨著經濟發(fā)展水平提高而不斷攀升，能源消費總量飛速增長，原油、原煤、天然氣、鐵礦石等重要資源的供給制約因素加劇，能源供給存在結構性短缺，并且對外依存度越來越高，能源安全問題日益顯著。從生態(tài)環(huán)境看，我國一度面臨著復雜嚴重的環(huán)境問題，水污染、土地污染、空氣污染直接威脅到居民生存環(huán)境和身體健康。與世界主要發(fā)達國家相比，我國單位產值所消耗的能源、廢水排放量等主要指標還有較大差距。從人力資源看，雖然我國的勞動人口總量依然龐大，但是老齡化趨勢不斷加強，根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據，2021年65歲及以上人口占總人口比重高達14.2%，遠遠超過國際通行的7%的老齡化社會標準。與此同時，15～64歲人口在2013年達到10.1億人的峰值，此后便一路下降，到2020年為9.69億人。我國勞動年齡人口持續(xù)減少，勞動力對潛在經濟增長率的貢獻在逐漸減少，過去依賴的勞動力成本優(yōu)勢越來越小，“人口紅利”呈現(xiàn)下降趨勢。

二、新時代中國經濟高質量發(fā)展的趨勢特征

經濟高速增長更多強調速度，與之相比，經濟高質量發(fā)展更多強調質量，具體呈現(xiàn)出如下幾個趨勢性特征。

(一)發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉向質量效率型

規(guī)模速度型發(fā)展主要依賴規(guī)模投入，屬于粗放型的增長，而高質量發(fā)展階段，則追求質量效率，屬于集約型增長。

從負面教訓看，規(guī)模速度型粗放增長不可持續(xù)。從20世紀50年代開始，墨西哥、巴西等拉丁美洲國家走上了發(fā)展的快車道，到20世紀80年代已經達到中等收入水平，根據世界銀行的標準，阿根廷、巴西、墨西哥等國家人均GDP持續(xù)在1萬美元附近徘徊，陷入所謂的“中等收入陷阱”。究其原因，除了經濟體制改革滯后、發(fā)展不公平外，依賴規(guī)模速度型粗放增長，未能及時優(yōu)化升級發(fā)展模式也是重要原因[4]。20世紀80年代前，國際資本流向許多拉美國家，拉美國家的農村人口也向城市流動，借助資本和人口等要素的規(guī)模投入，拉美國家經濟快速增長。但是到20世紀80年代后，隨著國際資本撤離，人口轉移達到一定程度后，拉美國家的生產要素配置效率低下，全要素生產率持續(xù)下降，無法繼續(xù)支撐過去高速的經濟增長，最終陷入中等收入陷阱。這說明，依賴規(guī)模速度型粗放增長不具有可持續(xù)性。

從正面經驗看，質量效率型集約增長具有可持續(xù)性。同樣是20世紀80年代，日本和韓國達到了中等收入水平，這兩個國家通過調整經濟結構，加大科技投入，走出了一條質量效率型集約增長之路，最終成功跨越“中等收入陷阱”，邁入高收入國家行列。一方面，及時調整經濟結構。日本和韓國起初是傳統(tǒng)的農業(yè)國，第二次世界大戰(zhàn)后，這兩個國家制定了以工業(yè)和制造業(yè)為核心的經濟發(fā)展政策，特別是在20世紀80年代后，大力發(fā)展電子工業(yè)等科技和知識密集型產業(yè)，徹底改變了過去依賴投資和勞動力的粗放增長方式。另一方面，從貿易立國轉向科技立國[5]。早在發(fā)展之初，日本就特別注重吸收引進再創(chuàng)新，但是單純依賴外部創(chuàng)新存在風險，20世紀60年代后期，美國等發(fā)達國家以知識產權為名，限制和打壓日本引進和利用國外技術，這迫使日本開啟科技立國的發(fā)展戰(zhàn)略，政府出臺稅收優(yōu)惠、融資便利等措施，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，在各項政策的激勵下，日本的主導產業(yè)實現(xiàn)了資本密集型向技術密集型的轉型升級，電氣機械、精密器械等產業(yè)快速發(fā)展，出口規(guī)模持續(xù)擴大[6]。1982年韓國提出科技立國的發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強自主研發(fā)，實現(xiàn)了質量效率型集約增長，并成功躍升為高收入的發(fā)達國家。

(二)產業(yè)結構由中低端水平轉向中高端水平

長期以來，中國處于“微笑曲線”底部，即產業(yè)結構偏重于中低端。步入經濟高質量發(fā)展階段，產業(yè)結構要從中低端水平轉向中高端水平。

從歷史看，中國承接了國際轉移而來的大量的中低端產業(yè)。國際經濟發(fā)展歷史上共發(fā)生過五次大規(guī)模的國際產業(yè)轉移，從最初的紡織化纖業(yè)等勞動密集型產業(yè)，到鋼鐵、造船等資本密集型產業(yè)，再到汽車、機械等兼具資本、技術密集型產業(yè)，以及微電子、信息技術等技術密集型產業(yè)，國際產業(yè)不斷向中國轉移。中國承接這些國際產業(yè)，完善和充實了中國的工業(yè)門類體系，給東部沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，帶來了前所未有的高速發(fā)展，并帶動中西部地區(qū)快速發(fā)展。從某種程度上看，中國的高速增長主要得益于改革開放下的國際產業(yè)轉移。盡管中國承接的國際產業(yè)附加值不斷升高，但是整體上仍處于“微笑曲線”的底部，發(fā)達國家仍然把控著“微笑曲線”兩端的話語權。

從當前看，中國產業(yè)結構需要邁向中高端。一方面，中國的制造業(yè)低成本優(yōu)勢越來越小。早在2015年，美國波士頓咨詢公司發(fā)布的《全球制造業(yè)的經濟大挪移》顯示，以美國制造業(yè)成本指數(shù)100為基準，中國的制造業(yè)成本指數(shù)達到96，二者相差無幾。由于人力成本上升、人民幣升值和能源成本上升等因素的多重作用，中國制造業(yè)低成本的優(yōu)勢越來越小。另一方面，中國迫切需要實現(xiàn)高水平科技自立自強。2018年《科技日報》列舉了制約我國工業(yè)發(fā)展的35項“卡脖子”技術，包括光刻機、芯片、操作系統(tǒng)、航空發(fā)動機等。黨的十九屆五中全會提出，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這是中國應對越發(fā)復雜的外部環(huán)境、實現(xiàn)內生性發(fā)展的重要舉措。

(三)增長動力由傳統(tǒng)要素驅動轉向新興要素驅動

經濟發(fā)展的過程就是各類生產要素組合作用的過程，經濟高速增長和經濟高質量發(fā)展，主要驅動要素存在差別，驅動力機制的供給側是創(chuàng)新引領，需求側則是人民向往[7]。

規(guī)模速度型發(fā)展主要依靠勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素驅動。政治經濟學、西方經濟學都注重對土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素的分析，通過配置這些傳統(tǒng)要素，力求達到利潤最大化或成本最小化。改革開放后的很長一段時間，我國經濟高速增長，也主要來源于這三種傳統(tǒng)生產要素活力的釋放。土地方面，將農村土地承包經營權賦予村集體的農民，調動農民的生產積極性；將城鎮(zhèn)土地劃撥為建設用地，大力興建廠房、園區(qū)、公共基礎設施等。勞動力方面，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，極大彌補了城鎮(zhèn)建設所需的勞動力缺口；通過普及義務教育、發(fā)展職業(yè)教育、擴大高等教育等，不斷提升勞動力的職業(yè)技能和素質素養(yǎng)。資本方面，吸引了大量國際資本流入中國，各個地方政府設立招商局、招商辦等。這一系列措施，最大限度挖掘了土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產要素的潛力，帶來了較長時間的經濟高速增長。

經濟高質量發(fā)展主要依靠科技、數(shù)據等新興要素驅動。傳統(tǒng)生產要素仍有潛力，但也存在一定的約束，比如我國18億畝耕地紅線、人口增速放緩，再比如我國現(xiàn)在對外資的要求不只是數(shù)量，更側重質量。在經濟高質量發(fā)展時期，如果繼續(xù)依賴土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，不但無法確保經濟保持一定增速，而且無法實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。需要依靠科技、數(shù)據等新興要素，驅動經濟邁向高質量發(fā)展。科技方面，我國歷來重視科技的力量。1963年周恩來提出，我們要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化，簡稱“四個現(xiàn)代化”。把我國建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現(xiàn)科學技術現(xiàn)代化[8]。1988年鄧小平提出，科學技術是第一生產力。2021年習近平總書記提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，要堅持創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展。數(shù)據方面，作為數(shù)字化的載體，數(shù)據呈現(xiàn)非競爭性、邊際成本趨近于零和價值存在不確定性等特征[9]。2020年中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，正式將數(shù)據列為一種生產要素，要求推進政府數(shù)據開放共享，提升社會數(shù)據資源價值，加強數(shù)據資源整合和安全保護，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化成為經濟高質量發(fā)展的重要抓手。

(四)資源配置由市場起基礎性作用轉向起決定性作用

資源是由政府還是由市場配置，既是經濟學理論問題，也是各國面臨的實踐問題，不同經濟學理論側重點有別，各個國家在不同階段也采取了不同的選擇。

在高速增長階段，我國選擇市場起基礎性作用。計劃經濟時期，我國對市場的認識存在一定誤區(qū)，市場并未在資源配置中發(fā)揮應有的作用。改革開放后，我國逐步認識到市場對資源配置的作用，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的發(fā)展方向，提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，確立了市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的地位。通過價格機制、供求機制、競爭機制等市場化手段，各類資源競相迸發(fā)活力，直到2008年國際金融危機之前，我國經濟增速基本維持在10%上下，遠超同期世界3%左右的平均增速。2008年國際金融危機的爆發(fā)，主要源于美國等發(fā)達國家過度放松的金融管制，盡管我國受到的直接沖擊不大，但由于金融危機引起的全球需求緊縮、國際資本流動、金融市場波動等，我國面臨較大的經濟下行壓力，需要調整我國政府和市場的關系，進一步釋放市場在資源配置中的潛力。

在高質量發(fā)展階段，我國確立市場起決定性作用的地位。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在高質量發(fā)展階段確立市場起決定性作用的地位，具有深刻的意義。一方面，社會主義市場經濟的本質要求就是要市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。顧名思義，市場經濟就是要讓市場規(guī)則發(fā)揮作用，通過價格、供求、競爭、激勵和約束等機制，在生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)都起決定性作用。另一方面，政府也可以發(fā)揮積極的作用。使市場在資源配置中起決定性作用，并不否認政府的作用，相反政府可以發(fā)揮更加積極的作用，比如維護市場秩序、保障公平競爭、兼顧效率與公平、推動共同富裕等，都離不開政府作用的發(fā)揮。

(五)經濟福祉由先好先富起來轉向包容共享共富

社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消除兩極分化，最終達到共同富裕。但在發(fā)展的不同階段，實現(xiàn)共同富裕的要求又有所差異。

在經濟高速增長時期，經濟福祉側重于先好先富起來。我國人口眾多，各地生產力水平差別較大，各階層收入差距也較大，共同富裕是最終目標，但是不可能一步到位很快實現(xiàn)這一目標，需要一個漸進的過程。要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來[10]。一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他人，逐步達到共同富裕[11]。這個時期，涌現(xiàn)出許多先好先富的經濟主體，先好先富的階段性目標得以實現(xiàn)，但也出現(xiàn)了一定程度的貧富差距。根據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據，2003年以來我國居民收入基尼系數(shù)大體在0.47～0.49波動，超過聯(lián)合國開發(fā)計劃署規(guī)定的0.4的國際警戒線，屬于收入差距較大。

在經濟高質量發(fā)展時期，經濟福祉側重于包容共享共富。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，在中國共產黨成立一百周年之際，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務[12]。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，我國正在向第二個百年奮斗目標邁進，要從系統(tǒng)平衡觀、經濟發(fā)展觀、民生指向觀多個視角理解高質量發(fā)展[13]，共同富裕更加側重包容共享共富。包容共享共富既是新常態(tài)下經濟發(fā)展的基本趨勢，又是共同富裕的實現(xiàn)路徑，還是社會公平正義的重要內容，通過實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，讓高質量發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。

三、新時代中國經濟高質量發(fā)展要重點把握的幾對關系

經濟高質量發(fā)展涉及方方面面，需要重點把握發(fā)展速度和質量、創(chuàng)新和其他要素、供給側和需求側等三對關系。

(一)把握發(fā)展速度和質量的關系

經濟高質量發(fā)展，既有高質量的含義，又有發(fā)展速度的含義，發(fā)展速度和質量并非對立，不能只顧高質量而不顧發(fā)展速度。

一方面，保持經濟增長在合理區(qū)間。經濟高速增長時期，GDP的規(guī)模和增速是核心目標，經濟增長以量衡量。在經濟高質量發(fā)展時期，同樣需要維持一定的經濟增長速度，當然經濟增長速度不應設置一個具體數(shù)值目標，而是要充分考慮就業(yè)、物價、民生等因素，設定區(qū)間范圍。區(qū)間下限是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)增長與穩(wěn)就業(yè)存在互為因果的正相關關系，穩(wěn)住了增長就穩(wěn)住了就業(yè)，穩(wěn)住了就業(yè)也就穩(wěn)住了增長，因而可以失業(yè)率作為監(jiān)測指標，經濟增長的下限是失業(yè)率不能過高；區(qū)間上限是防通脹，通貨膨脹關系民生和社會穩(wěn)定，通過寬松的宏觀政策可以刺激經濟增長，但也可能帶來通貨膨脹問題，因而可以通脹率作為監(jiān)測指標，經濟增長的上限是通脹率不能過高；區(qū)間底線是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，2008年國際金融危機的重要啟示在于，金融與經濟緊密相連，金融風險可以迅速傳導至各個領域，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，為經濟增長提供穩(wěn)定的環(huán)境和條件。

另一方面，推動經濟邁向高質量發(fā)展。我國經濟發(fā)展質量總體處于逐步提升狀態(tài)，特別是黨的十八大以來，經濟發(fā)展質量提升最為快速[14]。推動經濟邁向高質量發(fā)展，必須推動質量變革、效率變革和動力變革[15]。質量變革，淺層次含義指的是提高我國產品和服務的質量，深層次含義則指的是全面提高經濟各領域、各主體、各層面的素質，實現(xiàn)系統(tǒng)性、制度性的變革。效率變革指的是找出中低效率的領域和主體，通過市場化競爭手段，不斷提高競爭效率，同時還要鞏固高效率領域和主體的優(yōu)勢。動力變革指的是在保持土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產要素驅動的基礎上，最大限度激發(fā)科技、數(shù)據等新興生產要素的驅動作用，提高經濟發(fā)展的科技含量。

(二)把握創(chuàng)新和其他生產要素的關系

經濟高質量發(fā)展離不開生產要素的支撐，其中創(chuàng)新占據核心地位，但同時也要激發(fā)其他生產要素的活力。

一方面，堅持創(chuàng)新的核心地位。一個國家是否為現(xiàn)代化強國，不僅要看經濟總量大小，更要看技術水平和經濟結構，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為經濟高質量發(fā)展提供基礎性、關鍵性的支撐。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，打好“卡脖子”等關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，強化“根技術”與“根產業(yè)”等的基礎性研究，構建綜合性的創(chuàng)新高地和平臺；要提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的優(yōu)勢地位，發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，形成大企業(yè)引領、中小微企業(yè)參與的創(chuàng)新鏈條；要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全評價體系，完善科研人員發(fā)明成果權益分享機制，全方位培育、引進、用好人才，構筑集聚創(chuàng)新人才高地；完善科技創(chuàng)新體制機制，加強知識產權保護，加大研發(fā)投入，完善科技評價機制。

另一方面，激發(fā)其他生產要素活力。通過一系列要素市場化改革措施，激發(fā)生產要素的活力。土地要素方面，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，完善土地管理體制；勞動力要素方面，要深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善技術技能評價制度，加大人才引進力度；資本要素方面，要完善股票市場基礎制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務供給，主動有序擴大金融業(yè)對外開放。特別是要激發(fā)數(shù)據要素的活力，作為數(shù)字經濟時代產生的一種新的生產要素，數(shù)據具備關鍵要素低成本、大規(guī)?？色@得的基本特性，同時還有非競爭性、低復制成本、非排他性、外部性、即時性等技術和經濟特征[16]，這些特征使得數(shù)據在微觀層面可以提高企業(yè)的生產經營效率，在宏觀層面可以倍增社會價值創(chuàng)造能力，提高民生福祉。

(三)把握供給側和需求側的關系

作為經濟學中的重要概念，供給側和需求側也是經濟高質量發(fā)展需要考量的關系。

一是高質量需求牽引高質量供給。市場需求是企業(yè)生產的指南針，企業(yè)會按照市場需求進行生產決策。在經濟高質量發(fā)展時期，市場需求也要立足高質量，要注重品質品牌，注重產品和服務的科技化、數(shù)字化、智能化、綠色化含量，促進需求向綠色、健康、安全發(fā)展。

二是高質量供給創(chuàng)造高質量需求。根據薩伊定律，供給創(chuàng)造自己的需求，高質量供給也會創(chuàng)造高質量需求。歷次工業(yè)革命都表明，新供給會帶來新需求。當前新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國要抓住新一輪科技革命的機遇，推動產業(yè)轉型升級，以高質量的供給創(chuàng)造高質量的需求。

三是形成更高水平的供需動態(tài)平衡。具體包括：其一，供給側和需求側的平衡。供給側和需求側的平衡并不等同于數(shù)量上的絕對相等，而是一種供給可以適當多于需求，需求可以適當多于供給的相對平衡，這種平衡的關鍵在于要素能夠自由流動、充分競爭，最大限度地發(fā)揮潛力。其二，供給側和需求側的動態(tài)平衡。供給側和需求側的平衡并不要求時刻都要處于平衡，特別是在短期內，可能因為要素流動和組合的差異而產生一定程度的失衡，但從長期看要處于相對平衡，是一種動態(tài)平衡。其三，供給側和需求側的動態(tài)平衡具有高水平。供給側和需求側的動態(tài)平衡，是一種高水平的動態(tài)平衡，高水平就體現(xiàn)在高質量的供給、高質量的需求，以及高質量的供給和需求的互相作用。

四、新時代中國經濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

推動經濟高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，其中構建現(xiàn)代化經濟體系是推動經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與實踐路徑，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展所必然依托的發(fā)展路徑。現(xiàn)代化經濟體系是生產力與生產關系的深刻統(tǒng)一，代表著一種新型的生產方式。政治經濟學已經揭示，生產(直接生產過程)以及分配、交換(流通)、消費這幾個環(huán)節(jié)作為社會經濟關系的“總體”，凸顯了經濟運行有機整體的基本特征。因此可從這四個方面推動中國經濟高質量發(fā)展。

(一)生產角度：全面貫徹新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，努力解決發(fā)展的不平衡不充分問題

從當前的發(fā)展階段而言，解放和發(fā)展生產力仍然是經濟活動的主線。習近平總書記強調，全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產力[17]。

一方面，推動經濟高質量發(fā)展必須全面貫徹新發(fā)展理念。經濟新常態(tài)的根本要求是“實現(xiàn)我國社會生產力水平總體躍升”，但與過去有所不同的是，提升生產力水平必須堅持高質量的發(fā)展方式，而實現(xiàn)高質量的關鍵在于全面貫徹新發(fā)展理念，即堅持作為“第一動力”的創(chuàng)新引領發(fā)展，堅持作為“內在要求”的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，堅持作為“必要條件”的可持續(xù)的綠色發(fā)展，堅持作為“必由之路”的融入世界的開放發(fā)展，堅持作為“本質要求”的體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的共享發(fā)展。要而言之，在經濟新常態(tài)下推動高質量發(fā)展，全面貫徹新發(fā)展理念是一條必由之路。

另一方面，深化供給側結構性改革是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經濟結構調整的重要抓手，是推動經濟高質量發(fā)展的重要依托。習近平總書記指出，必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。同時，深化供給側結構性改革還需要減少低端和無效供給，通過去產能、去庫存、去杠桿，為新的產能以及經濟發(fā)展騰出空間。擴大有效和中高端供給以及減少無效和低端供給以外，最重要的還是通過科技創(chuàng)新構筑經濟增長的強大動力，培育新的動能，創(chuàng)造出能夠滿足實際需要的供給，以生產為消費提供外在的對象，將消費能力本身當作需要創(chuàng)造出來。貫徹新發(fā)展理念與深化供給側結構性改革，將最終造就現(xiàn)代化的產業(yè)鏈，不僅可以實現(xiàn)戰(zhàn)略性產業(yè)的突破，而且擁有主導性產業(yè)，在國際競爭中占據產業(yè)鏈的中高端的同時，又能夠保證產業(yè)鏈的安全，最終實現(xiàn)在價值鏈上不斷上升。

(二)分配角度：完善分配機制，優(yōu)化分配格局，致力實現(xiàn)共同富裕

政治經濟學已經揭示，分配本身是生產的產物，分配的結構完全取決于生產的結構。經濟高質量發(fā)展在推動生產的進一步發(fā)展時，必然會影響分配問題，并且會對分配的內容和結構提出進一步的要求。收入分配質量則會直接影響到發(fā)展質量、發(fā)展效率和發(fā)展動力，良好的收入分配質量對經濟高質量發(fā)展產生積極的推動作用。在此意義上，社會主義市場經濟視角下的分配問題，應以實現(xiàn)共同富裕為目標，著力于分配制度改革，構建保障性體制機制和政策體系。

一方面，分配制度直接影響分配秩序和分配結果，對共同富裕具有直接的決定性作用，是實現(xiàn)共同富裕政策的主體性工程。針對我國收入分配格局和收入分配制度的問題和癥結，收入分配制度改革應該著力于國民收入的初次分配和再分配兩個層面，從總量和結構兩個方面對居民收入分配進行有效的調節(jié)，持續(xù)擴大中等收入者比重。其中，初次分配制度改革的重點在于合理安排勞動、資本和財政收入在國民收入中的比例，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重；消除壟斷行業(yè)的過高收入和各種不合理收入或非法收入，縮小居民收入差距；培育中等收入階層，提高中等收入群體的比重。再分配制度改革的重點在于完善稅收制度和財政轉移支付制度；完善公共財政制度，把更多的財政資金投向公共服務領域，更多地滿足基本公共服務的需要；完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系等。

另一方面，保障性體制機制和政策體系對于分配起點、分配秩序、分配格局具有重要影響，是實現(xiàn)共同富裕的前提條件和重要保障。構建保障性體制機制和政策體系應建設高質量教育體系，發(fā)展更加包容、更加公平、更高質量的教育；構建全面、公平、容易進入的充分就業(yè)體系；堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；實施符合我國國情和金融現(xiàn)實的普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略等。

(三)流通角度：打通堵點，解決難點，消除卡點，為構建新發(fā)展格局提供支撐

經濟循環(huán)的暢通是經濟高質量發(fā)展的應然要求，是打通社會化大生產重要節(jié)點的必然要求。流通效率深刻影響著生產體系的運作。習近平總書記指出，高效流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產效率，促進財富創(chuàng)造。高效的流通體系建設將暢通循環(huán)，為新發(fā)展格局的構建提供有力支撐?，F(xiàn)代流通體系的建設包括如下三個方面的重點工作。

一是生產信息的暢通?，F(xiàn)代流通體系并非單純的流通環(huán)節(jié)，而是涵蓋著生產的流通過程，即生產的各個要素都能進入流通過程，以及生產的信息等都能夠充分傳導。為此，數(shù)據平臺、云計算、5G等新基建的建設在生產信息的匯總、供給與需求信息的傳導方面都發(fā)揮著重要作用。

二是要素的暢通。構建完善的要素市場，建立更高水平更高質量社會主義市場經濟體制，是在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)國民經濟體系暢通，解決堵點痛點難點的關鍵。為此，解決好流通問題，需要處理好市場和政府的關系，應加快打破要素自由流動的壁壘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過有效政府的宏觀調控，著眼長遠和全局發(fā)揮政策優(yōu)勢，以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更有效地使用資源也是促進流通通暢無阻的重要舉措。

三是物流體系的暢通。基礎設施的建設是實現(xiàn)經濟暢通的又一關鍵?，F(xiàn)代流通體系中各類要素的暢通流轉離不開物理層面的硬件設施建設。高速公路、貨運鐵路、農村道路、冷鏈物流、冷藏庫等基礎設施的建設仍然扮演著重要作用。同時，數(shù)字化、智能化、科技化手段的運用，對于基礎設施建設的意義更加凸顯，即通過數(shù)字經濟下的新基建實現(xiàn)傳統(tǒng)基建的升級。

(四)消費角度：把需求側管理與供給側結構性改革結合起來

消費與生產密切聯(lián)系，對應至經濟結果則是供給和需求這對矛盾，而供給和需求正是市場中不可或缺的兩個方面。供給和需求具有深刻的同一性，往往表現(xiàn)為同一行為的兩個要素，這是因為二者通常表現(xiàn)為廣義上生產的起點和終點，都是作為生產活動的內在要素。在此意義上，注重需求側管理，就是發(fā)揮消費對于生產的引領性作用。在疫情沖擊和國外環(huán)境變化下，需求側管理的意義更加凸顯，成為當前和今后必須堅持的戰(zhàn)略基點，也是構建新發(fā)展格局的迫切要求，其引領性作用表現(xiàn)在如下三個方面。

一是持續(xù)釋放消費潛力，形成強大國內市場。中國擁有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，但居民消費占國內生產總值的比重卻低于世界平均水平，消費對國內生產總值增長的貢獻率也低于發(fā)達國家一般水平。實施需求側管理有助于提振消費信心，激發(fā)國內巨大消費潛力，擴大消費市場與規(guī)模，提高消費在國民經濟中的占比，以此構建新發(fā)展格局。

二是調節(jié)需求結構，提高需求質量，形成需求和供給的動態(tài)平衡。需求側的一層含義是擴大消費，但并非單純擴大消費，還包含提升消費質量；另一層含義是強調調節(jié)總量時與調節(jié)總需求的結構相結合，以此提升消費質量，促進消費升級，引導消費變革。

三是建設現(xiàn)代化經濟體系。現(xiàn)代化經濟體系的構建離不開內循環(huán)的暢通，尤其是需求側的傳導。需求側的管理有助于發(fā)揮消費對產業(yè)發(fā)展的帶動作用，促進產業(yè)升級、完善產業(yè)門類。在推動經濟高質量發(fā)展時，加強需求側管理應注重優(yōu)化收入分配結構，牢牢把握推進共同富裕的重要原則；加強需求側管理還要處理好消費、儲蓄與投資的關系，引導居民適當降低儲蓄率、擴大消費，發(fā)揮好投資對優(yōu)化結構的重要作用；加強需求側管理還可以利用數(shù)字平臺，推動產業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)對需求的精準滿足，發(fā)展新型消費形式，發(fā)揮大數(shù)據、云平臺對于需求側的管理和促進作用。

總結而言，推動經濟高質量發(fā)展需要全面貫徹新發(fā)展理念，進一步解放和發(fā)展社會生產力，實現(xiàn)社會生產力水平總體躍升，核心要求在于構建現(xiàn)代化經濟體系。我國經濟已邁入高質量發(fā)展階段，意味著我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，而建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，意味著建設現(xiàn)代化經濟體系深刻關乎實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。因此，從社會經濟關系的生產、分配、流通、消費這四個環(huán)節(jié)著手推動生產關系的變革，把握建設現(xiàn)代化經濟體系的主軸，從而引領發(fā)展動力的要素升級與結構優(yōu)化，有助于從經濟規(guī)律和經濟運行的角度，把握經濟高質量發(fā)展的實踐路徑。