萬海遠(yuǎn)

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院/中國(guó)收入分配研究院， 北京 100875)

黨的十九屆五中和六中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出了重大戰(zhàn)略部署，并提出到2035年共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、到2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨中央在新發(fā)展理念下強(qiáng)調(diào)共同富裕目標(biāo)，并明確具體的時(shí)間表，說明這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要性，說明黨中央把共享發(fā)展擺在一個(gè)前所未有的高度，代表新時(shí)期國(guó)家改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入民生政策體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)民生福祉提出了更高要求，因此要不斷改善民眾生活、提升社會(huì)公平、促進(jìn)共同富裕，從而高質(zhì)量踐行社會(huì)主義制度優(yōu)越性[1]。

在實(shí)質(zhì)性推動(dòng)共同富裕的背景下，就不能滿足于把共同富裕作為一種理念來看待，而是要扎實(shí)制定政策、明確路徑、細(xì)化實(shí)施方案來推動(dòng)共同富裕。2021年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，提出了共同富裕的總體要求和工作原則，下一步在全國(guó)層面上需要繼續(xù)做實(shí)具體實(shí)施方案。政策上要推動(dòng)共同富裕工作，離不開起碼的路徑目標(biāo)和手段措施，故在新時(shí)期扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的起步階段，準(zhǔn)確把握共同富裕的邏輯導(dǎo)向與推進(jìn)路徑具有重要意義。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。本文回顧我國(guó)共同富裕的改革路徑，從問題導(dǎo)向型、橫向領(lǐng)域型和縱向結(jié)合型角度，分析我國(guó)共同富裕的改革模式，總結(jié)在推進(jìn)共同富裕過程中的政策經(jīng)驗(yàn)，并指出下一步繼續(xù)推進(jìn)共同富裕的思路方向。在高質(zhì)量發(fā)展理念下，唯有堅(jiān)持不斷改革發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、問題導(dǎo)向型改革路徑

正視問題事實(shí)、客觀審視當(dāng)時(shí)所處的發(fā)展階段，是中國(guó)在不同時(shí)期找到發(fā)展改革之路的根本原因，之后直面矛盾并出臺(tái)針對(duì)性政策，由此不斷促進(jìn)全體人民共同富裕。改革開放之后我國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)入新時(shí)代后我們也認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大、民生領(lǐng)域發(fā)展還有短板，這體現(xiàn)了我們正視和解決問題的勇氣。之所以我國(guó)共同富裕能取得舉世矚目的成就，靠的就是理性認(rèn)識(shí)共同富裕領(lǐng)域中的矛盾和問題，靠的是始終解決人民群眾急難愁盼問題的不懈追求，從而不斷推進(jìn)全體人民共同富裕[2]。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向型推進(jìn)路線，把邁向共同富裕過程中出現(xiàn)的問題作為發(fā)展中的挑戰(zhàn)，并通過持續(xù)改革來正面解決。在共同富裕的長(zhǎng)期目標(biāo)下，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃并明確短期政策目標(biāo)，由此采用務(wù)實(shí)辦法并逐一解決過程中的各種問題，摸著石頭過河，從農(nóng)村到城市，從提倡市場(chǎng)收入到提供政策保障，從先富后富再到共同富裕。按照時(shí)間順序，本文大致把改革開放后的政策歷程分為五個(gè)階段，但這種分段也不是絕對(duì)的，不同時(shí)期會(huì)存在反復(fù)，不過大致觀察這五個(gè)階段的主要政策歷程仍然是可能的。

(一)恢復(fù)按勞分配制度

1978年前后，鄧小平多次提出要貫徹執(zhí)行按勞分配原則，四次“按勞分配”的理論研討會(huì)批判了“左”的思想和路線，這對(duì)于逐漸恢復(fù)按勞分配制度起到重要作用。1978年，《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則》和《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》等文章，把關(guān)于按勞分配的大討論推向高潮，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法性得以逐漸恢復(fù)。之后國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》，以打破分配上的平均主義，這是“文革”后第一個(gè)體現(xiàn)“按勞分配”原則的中央文件，“個(gè)人消費(fèi)品只能按勞動(dòng)而不按政治、按資格來分配”的原則被確立。人們被禁錮的思想得到解放，從按勞動(dòng)數(shù)量分配逐漸發(fā)展到按勞動(dòng)質(zhì)量及技術(shù)熟練程度來分配，包括報(bào)酬上應(yīng)當(dāng)有必要的差別、把勞動(dòng)報(bào)酬同勞動(dòng)成果直接聯(lián)系起來等，也逐漸進(jìn)入黨中央的正式文件中。

中央進(jìn)一步堅(jiān)決貫徹執(zhí)行不勞動(dòng)者不得食，各盡所能、按勞分配的原則，確定職工勞動(dòng)報(bào)酬只能是按勞分配，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“否定勞動(dòng)報(bào)酬差別、否定按勞分配，就是否定社會(huì)主義”。此后，職工勞動(dòng)工資快速增長(zhǎng)，這也刺激了個(gè)體通過勞動(dòng)來積累私人財(cái)富的積極性。之后，按技術(shù)熟練程度分配等也逐漸成為現(xiàn)實(shí)，由勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量差別而導(dǎo)致的收入差距被接受，因勞動(dòng)積累而出現(xiàn)的私有財(cái)產(chǎn)也逐漸被承認(rèn)，由此開啟了我國(guó)共同富裕之路。20世紀(jì)80年代新一輪的改革實(shí)踐從放開農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制允許勞有余力的農(nóng)民“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩余自己的”，允許農(nóng)民把剩余農(nóng)產(chǎn)品通過自產(chǎn)自銷方式流通到城鎮(zhèn)，并通過交易獲得額外的私人收益，由此農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)也日漸提高。特別是在勞動(dòng)力遷移制度放松后，允許農(nóng)民帶糧入城、允許城鎮(zhèn)居民收入提留并從事商業(yè)活動(dòng)，不再簡(jiǎn)單地把商品交易活動(dòng)歸類為投機(jī)倒把行為，由此刺激了民營(yíng)企業(yè)飛速發(fā)展。應(yīng)該說，從允許私營(yíng)個(gè)體就業(yè)到出現(xiàn)勞動(dòng)力雇傭，到經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)隨之出現(xiàn)，按勞分配制度也就逐步形成。

(二)提倡市場(chǎng)收入

20世紀(jì)90年代初期按勞分配更多是面向職工，在商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷迸發(fā)的背景下，私營(yíng)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)卻仍然受到明顯束縛。從20世紀(jì)90年代開始，黨中央提出各類企業(yè)效益要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化決定，企業(yè)效益與工資水平直接掛鉤，同時(shí)工資價(jià)格也由勞動(dòng)力市場(chǎng)決定。黨的十四屆三中全會(huì)提出，個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。此后，在吸收1956年和1985年這兩次工資制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年進(jìn)一步對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)工資制度，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。為適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，1994年頒布第一部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，規(guī)定了企業(yè)是工資分配主體，實(shí)行自主分配，用人單位根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。此后，勞動(dòng)激勵(lì)明顯增強(qiáng)，個(gè)體間工資水平差異也被迅速拉大?？傮w來看，20世紀(jì)90年代共同富裕改革的根本方向，就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分激活各級(jí)企業(yè)主體活力，提倡市場(chǎng)化收入決定機(jī)制。

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，以先進(jìn)技術(shù)、前沿管理、豐裕資本著稱的外國(guó)生產(chǎn)要素也加入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配中，同時(shí)伴隨城鎮(zhèn)職工以辛勤勞動(dòng)、農(nóng)村居民以剩余農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)交換和分配的過程，由此進(jìn)一步刺激了人們財(cái)富積累的積極性，居民收入也加速提升。黨的十六大報(bào)告明確提出，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這是我國(guó)收入分配方式的一次重大突破，它解決了生產(chǎn)要素不能參與分配的問題，激發(fā)了各類生產(chǎn)要素助力共同富裕的歷史性進(jìn)程。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針下，黨的十七大進(jìn)一步提出企業(yè)是市場(chǎng)的主體，要完善市場(chǎng)分配機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)同步推進(jìn)，鼓勵(lì)居民從市場(chǎng)中獲得各種財(cái)產(chǎn)性收入?？偟膩砜矗摃r(shí)期推進(jìn)共同富裕的總體方針就是市場(chǎng)化改革，堅(jiān)定放權(quán)分權(quán)，提升企業(yè)和用人單位自主權(quán)，提倡無論是個(gè)體還是企業(yè)都要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，融入市場(chǎng)并提倡市場(chǎng)化收入，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該說市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，共同富裕之路也進(jìn)入快車道。

(三)增加政府保障

在提倡市場(chǎng)收入、提高國(guó)民收入的同時(shí)，2000年后我國(guó)收入差距也快速擴(kuò)大，并積累了一些社會(huì)矛盾和不公平問題。應(yīng)該說，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，并非刻意忽視市場(chǎng)失靈的可能性，市場(chǎng)化改革也不能忽略政府的關(guān)鍵作用。黨的十五大明確提出，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，此后，黨的十六大轉(zhuǎn)向初次分配注重效率、再分配注重公平。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)作用和政府作用的職能不同，應(yīng)該各有側(cè)重。其中，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化基本公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。尤其是要完善收入分配制度，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，后來伴隨政府所得比重的不斷提升，政府也顯著增強(qiáng)了社會(huì)保障和再分配的力度。

近年來我們?cè)絹碓街匾曊恼{(diào)節(jié)作用，尤其是傾向性地補(bǔ)充了政府調(diào)控手段和加大了再分配力量。2008年修訂勞動(dòng)合同法，明顯加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度。近幾年個(gè)人所得稅經(jīng)歷了兩次大的調(diào)整，2011年顯著調(diào)整起征點(diǎn)，2019年進(jìn)一步綜合計(jì)征、附加扣除和稅率調(diào)整，由此成為促進(jìn)共同富裕的重要工具。同時(shí)，政府財(cái)政職能顯著轉(zhuǎn)向民生保障領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)民生服務(wù)投資和全生命周期公共服務(wù)支出力度都大幅加大，劃轉(zhuǎn)更多國(guó)有資本利潤(rùn)到社?；稹Ｉ鐣?huì)保障體系則提供了市場(chǎng)運(yùn)行的最后安全網(wǎng)，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)救助暫行辦法》，以最低生活保障為代表的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，針對(duì)老人、兒童、殘疾人等特殊群體的福利制度也不斷完善。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求舉全國(guó)之力消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困，到2020年底我國(guó)成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2013—2020年，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元[3]，體現(xiàn)了政府在促進(jìn)和保障最低收入者邁向共同富裕過程中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

(四)規(guī)范分配秩序

在黨的十六大和十七大期間，雖然居民收入與財(cái)富水平快速提升，但是不同群體間的不平衡發(fā)展問題突顯。市場(chǎng)化領(lǐng)域的分配秩序混亂，再分配政策規(guī)模偏小，無法扭轉(zhuǎn)初次分配結(jié)果，個(gè)別再分配政策沒有縮小收入差距等。這些都與收入信息不清、分配秩序混亂有較大關(guān)系，其中部分居民存在不合法、不合理收入來源，壟斷收益、腐敗收入、灰色財(cái)產(chǎn)等問題明顯存在。特別是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益現(xiàn)象較多，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)分割明顯，地方保護(hù)主義推高地區(qū)差距?？傮w上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍不夠充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和引致少數(shù)人畸高不合理收入的因素較多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈和部分政策失效等問題凸顯，亟須在源頭上規(guī)范收入分配秩序。

2012年黨的十八大之后，黨中央逐漸把政策調(diào)控核心轉(zhuǎn)移到分配秩序上來，并把規(guī)范分配秩序提高到與收入增長(zhǎng)、財(cái)富分配同等重要的位置。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，文件側(cè)重從優(yōu)化分配秩序出發(fā)，把資源定價(jià)中的價(jià)格準(zhǔn)則、初次分配的市場(chǎng)規(guī)則和再分配政策中的調(diào)控法則單獨(dú)列出，并從根本上規(guī)范市場(chǎng)分配秩序，如明晰市場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)、禁止侵占公共資源，以及反腐敗改革等一系列的分配秩序規(guī)范政策。2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，再次強(qiáng)調(diào)要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的分配秩序，以糾正底數(shù)不清、政策方向不明和分配秩序混亂問題。在腐敗案件存量還未清底、增量仍有發(fā)生的情況下，黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”“堅(jiān)持取締非法收入”，努力在源頭上規(guī)范初次分配秩序，并提升再分配過程中的政策公平性，以增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。

(五)促進(jìn)共同富裕

在從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史征程中，我們始終將實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)貫穿于黨和國(guó)家發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，并作為自身的價(jià)值追求，因此具有穩(wěn)定的改革主體與持續(xù)的改革動(dòng)力。雖然共同富裕目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)難以完全實(shí)現(xiàn)，但是我們不忘初心、牢記使命，并一以貫之，始終堅(jiān)持。應(yīng)該說問題導(dǎo)向型的改革路徑和政策措施，離不開實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是一個(gè)客觀的物質(zhì)積累過程，需要按計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，因此在不同時(shí)期體現(xiàn)不同的特點(diǎn)，并且隨著生產(chǎn)力發(fā)展也側(cè)重解決不同時(shí)期的特定矛盾和主要問題[1]。在解決通往共同富裕道路的各種矛盾和問題過程中，共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵也不斷豐富，體現(xiàn)了從低層次到高層次的過程富裕。

在共同富裕的具體實(shí)現(xiàn)路徑上，最早在中共一大通過的中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)中明確提出消滅社會(huì)階級(jí)區(qū)分，實(shí)現(xiàn)人人平等。后來在新民主主義革命時(shí)期黨的根本政策是“廢除資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料”，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，實(shí)行“耕者有其田”。自改革開放以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)施了大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)，黨的十八大以來更是推進(jìn)了史無前例的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，并在2020年底使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。在主要問題和基本矛盾發(fā)生改變后，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)共同富裕的“兩步走”戰(zhàn)略，要求到2035年共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。應(yīng)該說，在促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向下，我們始終把推動(dòng)社會(huì)分配、促進(jìn)人人平等作為立黨之本，并不斷實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的共同富裕目標(biāo)。

二、橫向領(lǐng)域型改革路徑

過去我國(guó)共同富裕政策不斷健全，逐步建立起以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)為主要手段的政策體系，目前個(gè)人所得稅、五險(xiǎn)一金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會(huì)制度均已建立[4]?？傮w看，發(fā)端于改革開放初期的勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)和國(guó)有企業(yè)政策調(diào)整，走上了我國(guó)共同富裕政策不斷前進(jìn)的改革道路。從統(tǒng)籌工資計(jì)劃到激勵(lì)個(gè)體工作積極性，從建立早期商品生產(chǎn)分配體系到完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，從適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)到建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從直接干預(yù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)到不斷完善財(cái)政、稅收、社保和基本公共服務(wù)政策工具，由此建立了比較完備的現(xiàn)代化制度調(diào)節(jié)體系，并在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮了積極作用。

(一)優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

在所有政策體系中，一般認(rèn)為政府轉(zhuǎn)移支付的再分配政策效果最好[5]。一是轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象主要是貧困、失能、高齡獨(dú)居的人群，這部分群體收入普遍較低。二是轉(zhuǎn)移支付還為某些特定人群提供補(bǔ)助，也有助于緩解收入分配失衡。三是財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移、區(qū)域?qū)趲头龅?，能顯著縮小地區(qū)間不平衡不充分發(fā)展問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家通過重工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)行經(jīng)濟(jì)趕超，財(cái)政上也實(shí)行“高積累、低消費(fèi)”的發(fā)展模式，因此直接面向居民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相對(duì)較低。尤其是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的收入差距非常小，幾乎不存在通過轉(zhuǎn)移支付來縮小收入分配差距的問題。后來隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心戰(zhàn)略的推進(jìn)，企業(yè)和個(gè)體成為市場(chǎng)分配的主體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開后私人財(cái)富出現(xiàn)明顯分化。所以政策上開始逐漸重視對(duì)低收入者、特殊人群的系統(tǒng)性保障需求，最早從社會(huì)優(yōu)撫支出開始，建立病故及犧牲撫恤金，傷殘撫恤金，烈屬、軍屬、復(fù)員軍人退伍生活補(bǔ)助費(fèi)以及義務(wù)兵優(yōu)撫金的轉(zhuǎn)移制度。同時(shí)，進(jìn)一步增加社會(huì)福利支出，完善針對(duì)失能、高齡獨(dú)居、孤兒等老弱病殘群體的社會(huì)救助體系[5]，如特困人口生活補(bǔ)助、臨時(shí)救濟(jì)、流浪乞討人員救助、農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助，當(dāng)然也還包括一些專項(xiàng)救助，如醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、住房救助、教育救助等。

雖然在20世紀(jì)90年代初期形成了針對(duì)特殊人群的多種救助政策，但在系統(tǒng)性解決低收入群體的生活保障方面還有較大不足。之后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，就逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系的建設(shè)方面。1996年構(gòu)建城鎮(zhèn)居民最低生活保障，2006年基本建立農(nóng)村最低生活保障，同時(shí)還建立了其他農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活救濟(jì)體系。目前我國(guó)已經(jīng)建成世界上最大的低收入群體轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，到2020年底我國(guó)城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)超過805萬，農(nóng)村居民最低生活保障支出覆蓋人數(shù)超過3 620萬。近年來我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移力度不斷加大，社會(huì)福利、社會(huì)救助和撫恤等轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷提升，享受轉(zhuǎn)移支付的群體不斷增加。在支出結(jié)構(gòu)上，政策改革的方向是把更多財(cái)力瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等公共服務(wù)與社會(huì)保護(hù)，傾斜性增加與民生緊密相關(guān)的各種支出，加大社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域支出，增加對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)的教育和醫(yī)療投入，使得在“提低”方面具有更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

(二)完善稅收調(diào)節(jié)框架

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，稅收主要是公有制內(nèi)部分配關(guān)系的“非稅論”，但伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，稅收制度逐漸成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。20世紀(jì)70年代稅收改革的重點(diǎn)是合并稅種、簡(jiǎn)化稅制，黨的十一屆三中全會(huì)后，稅制改革從“企業(yè)基金制”和“利潤(rùn)留成制”開始探索，再到企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革以及股份制試點(diǎn)，由此推動(dòng)單一稅制的逐步轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，流轉(zhuǎn)稅內(nèi)涵逐漸發(fā)生變化，從“產(chǎn)品稅”演變?yōu)椤吧唐坊蛞亓鬓D(zhuǎn)稅”。同時(shí)，與產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程相適應(yīng)，我國(guó)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制也逐漸建立。1993年開啟大規(guī)模分稅制改革，所得稅比重逐漸上升，稅制結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，特別是城市和農(nóng)村市場(chǎng)融合，使得稅制二元性特征逐漸消失。隨著以個(gè)體為單位的市場(chǎng)主體擴(kuò)大，推動(dòng)以企業(yè)或個(gè)體為對(duì)象的直接稅制也開始加速，2008年新的企業(yè)所得稅法開始實(shí)施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資“兩法合并”。此后，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系逐漸走向稅收分配關(guān)系，我國(guó)稅制體系也從流轉(zhuǎn)稅為主的單一稅制，逐漸走向以流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅相互配合的復(fù)合稅制體系。

在2016年全面實(shí)施“營(yíng)改增”之后，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，環(huán)境保護(hù)稅于2018年1月正式開征，2021年10月全國(guó)人大授權(quán)在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。近年來個(gè)人所得稅加快推進(jìn)，房地產(chǎn)稅配套措施不斷完善，增值稅順利轉(zhuǎn)型，消費(fèi)稅穩(wěn)中求進(jìn)，稅收體系在促進(jìn)共同富裕方面的作用更加明顯。最早從僅有工商稅、工商所得稅等為數(shù)不多的稅種開始，到目前我國(guó)建立了涵蓋18個(gè)稅種的現(xiàn)代稅收體系?？傮w看，隨著稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)累退性特征明顯的間接稅比重持續(xù)下降，同時(shí)累進(jìn)性的直接稅占比不斷提高，稅收結(jié)構(gòu)在向著有利于縮小分配差距的方向調(diào)整。以“營(yíng)改增”和房地產(chǎn)稅為代表的一系列稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)，減稅降費(fèi)措施有效降低企業(yè)稅負(fù)，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度加快推進(jìn)。站在新的歷史發(fā)展階段，未來改革的方向仍然是要降低間接稅比重，增加直接稅份額及其累進(jìn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收制度助推共同富裕的調(diào)節(jié)作用。

(三)建立社會(huì)保障體系

我國(guó)在20世紀(jì)50年代就頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定企業(yè)職工在疾病、傷殘、死亡、生育以及養(yǎng)老等方面享有的保險(xiǎn)待遇，之后適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療也逐步建立，不過存在覆蓋范圍狹窄、保障層次單一、保障項(xiàng)目不全、缺乏社會(huì)共濟(jì)等問題。1978年后，國(guó)家陸續(xù)建立以企業(yè)為單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，改革傳統(tǒng)的勞動(dòng)醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療制度①，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革后職工生活保障的需要。黨的十四屆三中全會(huì)后，又建立統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，改革工傷和生育保險(xiǎn)制度[6]。之后社會(huì)保障制度進(jìn)入以政府基本職能為主線的全面覆蓋階段，從局限于國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，提升為覆蓋城鄉(xiāng)全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。到2006年左右，初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的明顯轉(zhuǎn)變。

2012年后，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入全面深化改革階段，如推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度整合，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和異地結(jié)算，保障流動(dòng)人口和異地安置退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度等，特別是建立覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保障體系，這對(duì)保障低收入群體生活起到了重要作用。黨的十九大之后，又統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、銜接城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、合并實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)、建立大病保險(xiǎn)制度等。目前我國(guó)已建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障對(duì)各類群體基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，從托底保障、基本保障到補(bǔ)充保障的社保體系也比較健全?？傮w看應(yīng)保盡保的目標(biāo)基本達(dá)到，普惠性目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。下一步要繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全國(guó)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌，使城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)面向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)居民，要以省(區(qū)、市)為單位實(shí)施統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。循序漸進(jìn)提高社?；鸾y(tǒng)籌層次，加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)逐步統(tǒng)一單位繳費(fèi)費(fèi)率，縮小低保標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)間差異，發(fā)揮低保制度對(duì)共同富裕的兜底保障作用。

(四)拓展基本公共服務(wù)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建立起模式簡(jiǎn)單、平均主義突出和國(guó)家包辦一切的公共服務(wù)體系，這與當(dāng)時(shí)高度集中的政府管制相一致。尤其是公共服務(wù)具有很強(qiáng)的單位屬性，個(gè)人絕大多數(shù)行為均依附于所在單位，生、老、病、死基本上均由單位負(fù)責(zé)，一定規(guī)模的單位都開辦自己的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，為職工提供福利性住房等一攬子社會(huì)福利。20世紀(jì)90年代在改革開放的影響下，部分公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)λ饺瞬块T和社會(huì)組織予以開放，同時(shí)政府也開始致力于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，力求更公平地分配公共資源。黨的十六屆五中全會(huì)上首次提出“公共服務(wù)均等化原則”，并系統(tǒng)性規(guī)劃使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，設(shè)計(jì)了9大領(lǐng)域80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了政府作為公共服務(wù)供給責(zé)任的主體[6]。在2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中，進(jìn)一步區(qū)分了基本和非基本公共服務(wù)，擴(kuò)大了政府基本公共服務(wù)的內(nèi)容范圍，要求提出各區(qū)域的最低基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以助推全體人民共同富裕。

當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)日趨完善，基本公共服務(wù)法律法規(guī)體系逐步建立，覆蓋面大大擴(kuò)展，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等。同時(shí)，政府基本公共服務(wù)支出快速增長(zhǎng)，居民享有的基本公共服務(wù)水平也在不斷提高。過去在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略下，地方政府對(duì)公共服務(wù)的重視程度不夠，公共服務(wù)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從屬地位，不過隨著人民對(duì)共享發(fā)展訴求的日益提升，我國(guó)也在加速提高基本公共服務(wù)水平。近年來改革重點(diǎn)是改變不同人群所享有的基本公共服務(wù)差異，增強(qiáng)基本公共服務(wù)內(nèi)部均等性，縮小人群間和城鄉(xiāng)間差距，尤其是加大農(nóng)村落后地區(qū)基本公共服務(wù)投入，縮小由財(cái)政收入差異而造成的公共服務(wù)差異。未來促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步發(fā)揮政府區(qū)域間的橫向協(xié)同作用，使財(cái)政資金更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，逐步建立起統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而顯著促進(jìn)共同富裕。

三、縱向結(jié)合型改革路徑

除了橫向領(lǐng)域型改革路徑外，我國(guó)也經(jīng)歷了縱向結(jié)合型發(fā)展歷程，從新中國(guó)成立初期的人民生活困苦，城鄉(xiāng)居民收入?yún)T乏，到改革開放以來城鄉(xiāng)居民生活水平的飛速提升，再伴隨人群發(fā)展差距的持續(xù)擴(kuò)大。在新發(fā)展階段下，國(guó)家側(cè)重從提升低收入群體的收入出發(fā)，到擴(kuò)大中等收入群體，并合理調(diào)節(jié)高收入群體，從而在做大財(cái)富蛋糕的同時(shí)，又進(jìn)一步推進(jìn)全體人民共享富裕。尤其是統(tǒng)籌推進(jìn)初次、再次和三次分配作用，靈活運(yùn)用政府、市場(chǎng)和社會(huì)手段，同步作用低收入、中等收入和高收入群體，由此全方位多角度促進(jìn)全體人民共同富裕。

(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收

新中國(guó)成立初期我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入很低，1949年城鄉(xiāng)人均可支配收入分別僅為95元和44元(以下都為1949年調(diào)整的實(shí)際人均可支配收入)，大部分居民都入不敷出；到1977年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高到259元和88元；在1949—1977年，城鄉(xiāng)居民實(shí)際人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別為3.6%和2.5%，同期人均GDP增長(zhǎng)3.3%[5]。黨的十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，全體人民通過辛勤勞動(dòng)取得了收入增長(zhǎng)的歷史性成就。改革開放后我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入強(qiáng)勁增長(zhǎng)，到2019年，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)到42 359元和16 021元。在1978—2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到7.4%和7.3%，人均GDP增速為8.5%，遠(yuǎn)超過1949—1977年的人均GDP增速?？傮w看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際人均可支配收入顯著增長(zhǎng)，1949—2019年的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到5.6%和5.2%，人均GDP增長(zhǎng)率為6.4%，都是人類歷史上較為持久強(qiáng)勁的增長(zhǎng)時(shí)期之一，并極大地提升了全體人民共同富裕水平[5]。

居民收入增長(zhǎng)為改革持續(xù)推進(jìn)提供寬松環(huán)境，而收入增長(zhǎng)背后實(shí)際也反映了社會(huì)共享的結(jié)構(gòu)性變化。在2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，農(nóng)村居民收入增速大部分時(shí)期都低于城鎮(zhèn)居民收入增速，由此也能反映城鄉(xiāng)發(fā)展差距的總體擴(kuò)大趨勢(shì)。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題，不僅反映在窮人和富人的縱向分組上，更體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)與農(nóng)村身份群體的橫向分割上，由此長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元分割，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村分成了差異明顯的兩個(gè)社會(huì)。不過在2008年之后，我國(guó)農(nóng)村居民收入增速提升，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小，尤其是2013年“提低、擴(kuò)中、限高”戰(zhàn)略實(shí)施以來，城市和農(nóng)村的組間差距在明顯下降，使得以城鄉(xiāng)身份為特征的群體性分割明顯減弱?？梢哉f，農(nóng)村精英的迅速崛起和城鄉(xiāng)身份群體分割的持續(xù)下降，使得調(diào)控政策可以從城鄉(xiāng)等碎片化的橫向領(lǐng)域，走向瞄準(zhǔn)收入水平本身的縱向指標(biāo)上來，這是推動(dòng)我國(guó)共同富裕政策轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。

(二)提升低收入群體收入

從“八五攻堅(jiān)”計(jì)劃開始，我國(guó)就開始了大規(guī)模有計(jì)劃的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。改革開放以來，在體制改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力流動(dòng)的帶動(dòng)下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，扶貧思路也實(shí)現(xiàn)了由“救濟(jì)式”到“開發(fā)式”的轉(zhuǎn)變。過去的減貧實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)表明，簡(jiǎn)單輸血式扶貧模式有較大局限性，因而造血式的扶貧模式應(yīng)運(yùn)而生，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等手段，實(shí)現(xiàn)低收入者可持續(xù)增收。同時(shí)，政府穩(wěn)定增加了兜底保障力度，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略也由以前的區(qū)域瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向更小范圍的整村推進(jìn)，對(duì)不同群體也提出針對(duì)性的扶貧政策。在經(jīng)過多年扶貧攻堅(jiān)后，貧困線附近人口基本脫離了貧困，剩下不少貧困人口屬于深度貧困和長(zhǎng)期貧困，剩余貧困人口更為分散，因此2013年中央進(jìn)一步提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧，從而實(shí)現(xiàn)到2020年貧困人口全部脫貧。

當(dāng)前我國(guó)還是以中低收入為主的分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全體人民共同富裕的最本質(zhì)內(nèi)容，還是要促進(jìn)低收入者收入增長(zhǎng)，重點(diǎn)還是農(nóng)村低收入群體[7]，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)村低收入者收入，是推進(jìn)共同富裕的最主要措施。建設(shè)農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，是支持農(nóng)民增收的重要手段，目前政策上在積極吸納各類社會(huì)資金參與農(nóng)村開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。近年來，政策上在大力完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，推動(dòng)形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相互促進(jìn)的新局面，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。在消除現(xiàn)行絕對(duì)貧困后，未來要盡快推出農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民靈活就業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)加大農(nóng)村在民生領(lǐng)域的財(cái)政支出，增加對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的教育和醫(yī)療投入，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的傾斜，完善最低生活保障和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究建立農(nóng)村老齡人口生活補(bǔ)助制度，讓更多低收入群體共享改革發(fā)展的紅利。

(三)提升中等收入者比重

中等收入者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑，也是居民消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的重要來源。改革開放初期我國(guó)居民收入總體偏低，中等收入者比重也不高，其中大部分都是私營(yíng)企業(yè)主或自由職業(yè)者，通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)和倒買倒賣使一部分人成為中等收入者，故簡(jiǎn)政放權(quán)、支持小商小販的就業(yè)條件和改善營(yíng)商環(huán)境就非常重要。在2008年金融危機(jī)前后，大部分中產(chǎn)群體是受過良好教育、在外資或國(guó)有企業(yè)工作的白領(lǐng)群體，不過教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等高昂的生活成本也制約了工薪階層的財(cái)富積累，所以有關(guān)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的政策需要進(jìn)一步改革。新時(shí)期為提升中等收入群體比重，國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，提出技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部隊(duì)伍等重點(diǎn)擴(kuò)中群體，并要求在部分省份開展政策試點(diǎn)。

2020年中央在梳理試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于重點(diǎn)群體增收的做法后，把試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣到全國(guó)。為提升中等收入者比重，政策在創(chuàng)造各種條件提高財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)居民積累財(cái)產(chǎn)，擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富，以逐漸形成“橄欖型”社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。尤其是政策上拓寬了居民直接投資渠道，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，同時(shí)改善金融服務(wù)，構(gòu)建居民收入來源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)。未來的改革思路是：要繼續(xù)賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的商品化和貨幣化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)并增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[1]。同時(shí)，要加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)，解決在城市安家落戶和獲得基本公共服務(wù)的市民待遇問題，把新市民生產(chǎn)生活納入城市發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的基本公共服務(wù)，促進(jìn)新市民更好融入城市，防范農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)帶來收入增長(zhǎng)中斷。

(四)合理調(diào)節(jié)高收入群體

近年來我國(guó)出現(xiàn)了部分高收入群體，但總的來說比例并不大。國(guó)家調(diào)節(jié)高收入群體的政策目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是規(guī)范分配秩序，防范不合理不合法地成為高收入群體；二是以政策引導(dǎo)方式鼓勵(lì)高收入群體自愿增加慈善捐贈(zèng)，并反哺全社會(huì)。在規(guī)范壟斷行業(yè)高收入群體時(shí)，政策上先是完善國(guó)有企業(yè)高管“限薪”制度，健全與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)的差異化薪酬制度，有效控制國(guó)企高管薪酬水平。同時(shí)也加快壟斷行業(yè)內(nèi)部分配制度改革，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，逐漸減少行政壟斷領(lǐng)域，形成壟斷行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，從而使壟斷行業(yè)職工工資逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌。近年來，政策上也明確將壟斷收益的大部分收歸財(cái)政，對(duì)留歸企業(yè)的壟斷收益，政府也在嚴(yán)格監(jiān)督管理。此外，政策上還在不斷完善收入和財(cái)產(chǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大反腐敗力度，并限制公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從而消除灰色收入的來源。

在調(diào)節(jié)高收入群體方面，稅收政策上也有所調(diào)整。如2021年10月試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅，繼續(xù)研究開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，對(duì)財(cái)富代際傳遞進(jìn)行調(diào)控，并嚴(yán)防下一代不勞而獲就能輕松成為社會(huì)財(cái)富精英。同時(shí)政策上也高度關(guān)注技術(shù)進(jìn)步所帶來的創(chuàng)造性破壞，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背后的包容性增長(zhǎng)。第三次分配作為宏觀調(diào)控的必要組成部分，近期也在補(bǔ)充完善這支不可忽視的力量，因此成為共同富裕的焦點(diǎn)政策之一。不過共同富裕是共建共享的過程，是通過辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、充分高質(zhì)量就業(yè)來實(shí)現(xiàn)，而不是通過劫富濟(jì)貧、簡(jiǎn)單財(cái)富再轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)，因此政策上也強(qiáng)調(diào)三次分配不是推進(jìn)共同富裕的最主要來源[1]。未來推進(jìn)共同富裕主要還是要依靠各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，通過撬動(dòng)資本活力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向共同富裕道路。我們是在依法治國(guó)背景下來合理調(diào)節(jié)過高收入，是在保護(hù)私有資本和民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)富的基礎(chǔ)上，來鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)體的主動(dòng)分配，由此體現(xiàn)政策激勵(lì)和引導(dǎo)下的自愿性原則[1]。

(五)收入增長(zhǎng)與綜合賦權(quán)

過去社會(huì)政策集中在收入領(lǐng)域內(nèi)部，然而影響居民生活水平和質(zhì)量的還有居民福利、公共服務(wù)和各種必要的生活支出。雖然收入水平較高，但生活成本高企，居民負(fù)擔(dān)加重，則會(huì)很大程度上損害人們的幸福感和滿足感，這也是我國(guó)中等收入者存在主觀認(rèn)同背離的重要原因。所以近年來的政策重點(diǎn)就不是簡(jiǎn)單地就工資而工資，也不是僅瞄準(zhǔn)收入這個(gè)小分配指標(biāo)，而是側(cè)重從居民收支、財(cái)產(chǎn)財(cái)富等與民生緊密相關(guān)的大領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)?，F(xiàn)實(shí)中制約全體人民共同富裕的重要原因在于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的供給差異，在于生活成本高漲、資產(chǎn)價(jià)格泡沫等家庭支出負(fù)擔(dān)加重帶來的生活質(zhì)量下降，在于個(gè)體正當(dāng)權(quán)益或權(quán)利的被損害，在于權(quán)力參與分配、公共資源被侵占等帶來的分配秩序混亂。因此，在促進(jìn)全體人民共同富裕過程中，近年來政策上特別重視放寬公平正義的調(diào)控范圍，把視角從個(gè)體收入指標(biāo)擴(kuò)大到更為全面的綜合性指標(biāo)。

2021年6月，中央發(fā)布的支持浙江作為共同富裕示范區(qū)的文件就涉及很寬，不僅有物質(zhì)而且有精神層面的共同富裕，要求全體人民普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。物質(zhì)層面不僅關(guān)注市場(chǎng)化的工資差距，也關(guān)注政策調(diào)節(jié)后的收入差距；除了關(guān)注工資和收入流量上的分配，也很關(guān)注財(cái)產(chǎn)和財(cái)富存量上的分配；不僅關(guān)注收入領(lǐng)域自身的差距，也特別關(guān)注居民公共服務(wù)、成本支出和社會(huì)福利的差距。精神文明維度就更是跳出了物質(zhì)層面的框架，包括生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、精神文化和司法政治等方面，由此一起支撐我國(guó)共同富裕理念的主要內(nèi)涵?？傮w看，在縱向結(jié)合型的改革路徑下，政策上不斷放寬收入調(diào)節(jié)范圍，把視角放寬到與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與居民收支緊密相關(guān)的大領(lǐng)域，從單維收入支出擴(kuò)大到公共服務(wù)、社會(huì)福利和精神文明，從而推進(jìn)全體人民包含物質(zhì)和精神在內(nèi)的全面共同富裕。

四、新階段推進(jìn)共同富裕的思路邏輯

回顧我國(guó)推進(jìn)共同富裕的行動(dòng)邏輯，我們之所以能取得共同富裕領(lǐng)域的巨大成就，這與高度重視并積極回應(yīng)人民關(guān)切、正視并積極解決問題有很大關(guān)系。我國(guó)始終把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民至上，不斷解決群眾的呼聲訴求，在實(shí)踐中不斷提升居民福祉和增加分配公平性，堅(jiān)守全體人民共同富裕的初心使命[1]。在全面建成小康社會(huì)之后，我們乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，現(xiàn)在到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的發(fā)展階段。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕是百年大計(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不可或缺的組成部分[8]。為更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為工作著力點(diǎn)，并在原有政策邏輯的基礎(chǔ)上繼續(xù)提出新的改革思路和辦法。

黨的十九屆四中全會(huì)首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之一，黨的十九屆五中和六中全會(huì)更是首次細(xì)致規(guī)劃了共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)新時(shí)代下對(duì)共同富裕的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。新形勢(shì)下需要站在一個(gè)更宏大的視角，通過高質(zhì)量發(fā)展方式去協(xié)同推進(jìn)共同富裕工作。共同富裕是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。從堅(jiān)持問題導(dǎo)向出發(fā)，當(dāng)前宏觀政策重大任務(wù)就是要從供需兩側(cè)視角來暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這可以通過推進(jìn)共同富裕來夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。通過更高水平民生保障來刺激居民消費(fèi)，拉動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品需求，帶來企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善，并反過來促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，激發(fā)個(gè)體創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)潛能，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和社會(huì)活力，由此實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)[1]?；谖覈?guó)過去幾十年的發(fā)展改革邏輯，國(guó)家需要從優(yōu)化消費(fèi)動(dòng)力、豐富調(diào)控工具、全面協(xié)調(diào)增長(zhǎng)等角度，來推動(dòng)人的全面發(fā)展；需要在發(fā)展中保障和改善民生，以發(fā)展帶動(dòng)全體人民致富增收，并在發(fā)展中推進(jìn)共享，通過共享來進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展，從而高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)。

(一)從收入結(jié)果到消費(fèi)動(dòng)力

過去國(guó)家總體上是把收入增長(zhǎng)歸因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而較少?gòu)氖杖牖蜓囲硖岣叩慕嵌葋砝斫饨?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。同時(shí)，過去我們?nèi)菀装压蚕戆l(fā)展問題狹窄化，較少?gòu)姆€(wěn)定收入增長(zhǎng)、擴(kuò)大居民有效需求、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的視角來理解共同富裕問題。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的大背景下，再加上新冠肺炎疫情和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的影響等，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行可能呈現(xiàn)常態(tài)化，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車包括投資和出口等，都難以持續(xù)為經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力，因此要提振經(jīng)濟(jì)就必須更加依賴于消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源[9]。

從消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)的角度看，居民是否有消費(fèi)能力取決于收入，居民是否有消費(fèi)意愿則取決于支出負(fù)擔(dān)扣除后的凈收入。提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿都與收入水平緊密相關(guān)，因此如何從消費(fèi)提升角度來看待共同富裕就尤為必要?？梢哉f，優(yōu)化收入來源結(jié)構(gòu)，增加居民家庭收入，不僅是共同富裕改革的應(yīng)有之義，更是擴(kuò)大內(nèi)需并提振經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

在新時(shí)代下，必須把提升居民收入水平、減少居民支出負(fù)擔(dān)、提高可支配收入穩(wěn)定性，作為新時(shí)代共同富裕改革的重中之重，并由此提高居民消費(fèi)能力，保障居民消費(fèi)意愿。一方面要增加消費(fèi)指標(biāo)來衡量社會(huì)分配差距的動(dòng)態(tài)變化，更加重視消費(fèi)在衡量國(guó)民福利增長(zhǎng)中的重要性。另一方面要從消費(fèi)升級(jí)角度來探索共同富裕改革切入口，降低生活支出負(fù)擔(dān)的同時(shí)增強(qiáng)消費(fèi)意愿，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的同時(shí)帶動(dòng)消費(fèi)質(zhì)量提升，由此使內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力來源。

(二)從事實(shí)問題到調(diào)控工具

共同富裕要求在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持以發(fā)展帶動(dòng)全體人民致富增收[8]，要求在發(fā)展中推進(jìn)共享，并通過共享來進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展，從而高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)。高度重視共同富裕問題，不僅要把收入增長(zhǎng)放緩、共享發(fā)展差距過大、分配秩序混亂等作為一個(gè)個(gè)單獨(dú)割裂的問題來應(yīng)對(duì)，還要以此為契機(jī)來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸問題，要以共同富裕改革為抓手來帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。不僅要把促進(jìn)共同富裕作為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡不充分發(fā)展問題的一個(gè)政策工具，更要把共同富裕作為宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展工具庫(kù)中的一項(xiàng)常規(guī)性措施。

在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，除了經(jīng)濟(jì)上常用的財(cái)政政策與貨幣政策外，需要把共同富裕作為宏觀調(diào)控的一種手段和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種動(dòng)力，由此進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的政策調(diào)控工具箱。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中低或中速增長(zhǎng)階段，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)品質(zhì)量有待提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新動(dòng)力等一系列挑戰(zhàn)擺在我們面前，而這些問題都與共同富裕緊密相關(guān)。在大幅提高居民福祉的前提下，就不必再經(jīng)受產(chǎn)業(yè)低質(zhì)量和低附加值所帶來的結(jié)構(gòu)失衡，就不必再走壓低勞動(dòng)工資、依賴大量其他要素投入的發(fā)展道路，而是轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)、人力資本質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來，由此也從根本上解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)所存在的動(dòng)力不足等問題。

在新的形勢(shì)下，財(cái)政、貨幣和貿(mào)易政策潛力都容易受到限制，迫切需要我們創(chuàng)新宏觀政策調(diào)控工具。如在房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)、資產(chǎn)價(jià)格高漲和地方債務(wù)擴(kuò)張的背景下，宏觀上通過超量增加貨幣供給的手段已不可行。受凱恩斯主義的長(zhǎng)期影響，過去一直將積極宏觀政策等同于財(cái)政支出和政府投資刺激的調(diào)控措施，使得投資效率下滑，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，民間投資擠出明顯，因此在新形勢(shì)下繼續(xù)通過財(cái)政政策強(qiáng)刺激也不可取。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)都面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)的出口導(dǎo)向政策也很難成為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期主要?jiǎng)恿碓础Ｒ虼?，從挖掘改革紅利、釋放社會(huì)動(dòng)力角度，以共享發(fā)展來拓展我國(guó)宏觀調(diào)控政策、豐富調(diào)控政策工具就尤為必要。

(三)從獨(dú)立領(lǐng)域到戰(zhàn)略體系

黨的十九大報(bào)告首次把收入分配體系提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)六位一體的戰(zhàn)略高度，黨的十九屆四中全會(huì)把收入分配列為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十九屆五中和六中全會(huì)明確提出了共同富裕目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)收入分配體系作用認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)變，并把共同富裕放在一個(gè)更宏大的視角來推進(jìn)。共同富裕在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的巨大作用至少包括兩個(gè)方面：一是共同富裕建設(shè)能夠自成體系；二是它能與其他幾個(gè)體系完美銜接，并突出共同富裕在有機(jī)整體中的獨(dú)特作用。

在構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的經(jīng)濟(jì)體系中，共同富裕也能與其他五個(gè)體系相互配合、整體推進(jìn)。共同富裕在約束壟斷行業(yè)高收入、均衡行業(yè)收入差距的同時(shí)，也有利于建設(shè)協(xié)同發(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)體系形成。共同富裕在保障要素自由流動(dòng)、規(guī)范收入分配秩序的同時(shí)，也能促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。共同富裕在破除城鄉(xiāng)分割、縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時(shí)，也能優(yōu)化促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的過程中，不再通過資源換資產(chǎn)或環(huán)境換收入的方式來促進(jìn)居民增收，就能同時(shí)協(xié)調(diào)好資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。共同富裕在打破區(qū)域分割、降低要素進(jìn)入壁壘的同時(shí)，也就能有利于建設(shè)多元平衡、開放高效的全面開放體系。

要實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義，促進(jìn)全體人民共同富裕，不僅要完善市場(chǎng)初次分配，還要協(xié)調(diào)好政府二次分配和社會(huì)第三次分配；不僅要縮小城鄉(xiāng)之間的差異，也要縮小城鄉(xiāng)內(nèi)部的發(fā)展差距；不僅要瞄準(zhǔn)收入這一個(gè)指標(biāo)，也要推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)基本福利均等化；不僅要管理勞動(dòng)報(bào)酬差異，也要調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入差距及勞動(dòng)資本之間的比例關(guān)系；不僅要增加低收入群體收入，也要合理調(diào)控高收入群體收入等?？偟膩砜?，在不斷豐富對(duì)共同富裕實(shí)現(xiàn)方式的認(rèn)識(shí)下，科學(xué)制定新時(shí)代共同富裕的推進(jìn)路徑，才能完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配新體系，并不斷優(yōu)化最終有利于全體人民邁向共同富裕。

(四)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到社會(huì)和諧

伴隨改革開放后的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從平均主義盛行到收入差距較大的轉(zhuǎn)變。近年來分配秩序失衡、代際流動(dòng)性下降等問題已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重要挑戰(zhàn)。在我國(guó)即將進(jìn)入高收入國(guó)家行列的背景下，大部分居民福利已達(dá)到一定水平。可以說，中國(guó)目前已走過了一味增加平均收入數(shù)量的發(fā)展階段，而逐漸過渡到縮小收入差距提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性并促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展階段。過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就相當(dāng)顯著，但很多社會(huì)政策和保障措施卻沒有配套跟上，由此產(chǎn)生各種形式的不平衡不充分問題，并制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

放眼世界，近年來持續(xù)不平等的發(fā)展格局[10]，滋生了部分低收入群體的不滿情緒，對(duì)全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定都造成了一定負(fù)面影響。如在美國(guó)發(fā)生的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”、在希臘和西班牙發(fā)生的“青年人街頭騷亂”以及在非洲發(fā)生的“阿拉伯之春”等，無不跟人群差距擴(kuò)大、階層固化、收入分配極化、年輕人看不到希望等有很大關(guān)系。從國(guó)際教訓(xùn)來看，過大的群體差距、固化的收入流動(dòng)性、不合理的分配結(jié)構(gòu)，往往會(huì)造成社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，甚至?xí)?dǎo)致不同社會(huì)群體之間產(chǎn)生難以逾越的鴻溝，進(jìn)而形成政治上的矛盾與階層對(duì)立情緒、利益協(xié)調(diào)和社會(huì)融合困難，因而也不利于社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在全球百年未有之大變局下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，外部環(huán)境收緊，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題和不平衡不充分矛盾突顯，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的前置條件。推動(dòng)新時(shí)代的共同富裕工作，必須充分認(rèn)識(shí)到它在融合社會(huì)階層、保持社會(huì)穩(wěn)定方面的重大作用，必須要從單純的收入增長(zhǎng)和收入分配目標(biāo)，提升到促進(jìn)社會(huì)和諧和防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度?？梢哉f，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、促進(jìn)共同富裕是解決這些問題的根本性措施。縮小人群收入差距，對(duì)少數(shù)人實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，增加社會(huì)弱勢(shì)群體向上流動(dòng)的通道，采取社會(huì)成員代際流動(dòng)性等措施，都可以有效減少低收入階層對(duì)社會(huì)的不滿情緒，并從根本上抑制社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的滋生發(fā)展。

(五)從單項(xiàng)突破到全局推進(jìn)

過去的政策經(jīng)驗(yàn)表明，僅局限于收入指標(biāo)自身的調(diào)節(jié)很難奏效，而需要輔之以更加綜合全面性的改革才能實(shí)現(xiàn)既定的共享發(fā)展目標(biāo)。過去關(guān)于勞動(dòng)工資不平等的管控較好，但關(guān)于資本性收入的調(diào)控還存在不少問題；對(duì)收入流量的調(diào)節(jié)有較多手段，而對(duì)于資本存量的調(diào)節(jié)則顯得辦法不多，這就容易導(dǎo)致資本性收入極化并延伸到收入差距，由此使得整體發(fā)展差距調(diào)控難度加大，調(diào)控作用下降[1]。因此，新時(shí)代的共同富裕工作，需要以部門協(xié)作、共同努力推進(jìn)的方式，對(duì)工資收入流量和財(cái)產(chǎn)存量同時(shí)調(diào)節(jié)，再加上對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、人群等不同領(lǐng)域的共同作用，由此才能從根本上促進(jìn)全體人民共同富裕。

我國(guó)收入差距多年來保持高位，財(cái)產(chǎn)差距穩(wěn)定擴(kuò)大，分配秩序混亂問題持續(xù)存在，現(xiàn)在已經(jīng)到了深化制度改革的關(guān)鍵時(shí)刻。下一步要摒棄僅用收入基尼系數(shù)這一個(gè)指標(biāo)的方法，要繼續(xù)增加關(guān)注居民收入增速、高低收入居民收入比、財(cái)產(chǎn)性與工資性收入比、勞動(dòng)報(bào)酬占比和收入流動(dòng)性等指標(biāo)，涉及工資、收入、財(cái)產(chǎn)和公共服務(wù)等。新時(shí)代共同富裕要從局部單項(xiàng)的收入指標(biāo)轉(zhuǎn)向人的發(fā)展等多元綜合性指標(biāo)，要從微觀個(gè)體分配轉(zhuǎn)向宏觀要素分配和微觀家庭分配相結(jié)合，要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合研判，并出臺(tái)有針對(duì)性的改革措施。

下一步要對(duì)共同富裕制度進(jìn)行綜合系統(tǒng)改革，把前期比較棘手的、跨部門的分配秩序混亂問題納入進(jìn)來，把一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革納入議程中來，并與相關(guān)的財(cái)稅體制、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)改革等結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)共同富裕相關(guān)政策。特別是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展與共享改革進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步改革也顯得比以往任何時(shí)候都迫切。在全面扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的背景下，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，加快推進(jìn)共享發(fā)展領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新。

(六)從經(jīng)濟(jì)結(jié)果到道路模式

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題[10]。我們不能把共享發(fā)展僅看作是與收入增長(zhǎng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)工作來抓，而應(yīng)該把共同富裕上升到評(píng)判社會(huì)政策好壞、能否形成發(fā)展動(dòng)力的全局性高度，把它放到制度道路優(yōu)劣的政治高度來看待。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡證明中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，下一步要進(jìn)一步拓展四個(gè)自信的內(nèi)容范圍，需要在社會(huì)主義按勞分配道路、收入分配理論、再調(diào)節(jié)制度和堅(jiān)持共同富裕的文化理念等方面有更大的政策作為，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的共同富裕道路。

對(duì)標(biāo)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入提高的過程，人民對(duì)過去改革開放所取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就是滿意的，但是對(duì)標(biāo)共享發(fā)展的滿意度則相對(duì)并沒有那么高。在歷年“兩會(huì)”期間對(duì)民生問題的調(diào)查中，收入差距都成為百姓較為關(guān)注的話題之一。新時(shí)代需要把共同富裕提升到社會(huì)主義道路和政治自覺的高度，把居民收入是否提高、群眾獲得感是否增強(qiáng)、是否共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果和是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，作為評(píng)判經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把全體人民共同富裕作為新時(shí)代衡量社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要指標(biāo)。

國(guó)家需要站在彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的高度，來推進(jìn)共同富裕工作。需要把共同富裕提升到評(píng)判未來工作總體成就的高度，更需要把能否實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)作為區(qū)分社會(huì)主義和資本主義的重要特征來看待[1]。因此，新時(shí)代下要付出更大的努力和智慧，監(jiān)測(cè)共同富裕的結(jié)果和變化趨勢(shì)，分析共同富裕調(diào)節(jié)中政府所起到的宏觀調(diào)節(jié)作用，比較不同體制下共同富裕過程中的制度差異，從而彰顯社會(huì)主義在增強(qiáng)人民幸福感、滿足感和獲得感的同時(shí)，突出我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕所具備的制度優(yōu)勢(shì)。

(本文觀點(diǎn)不代表任何相關(guān)機(jī)構(gòu)或所涉組織，也不代表任何其他相關(guān)人。)

注 釋：

①如醫(yī)療費(fèi)用定額包干或僅對(duì)超支部分按一定比例報(bào)銷，以及實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用支付與個(gè)人利益掛鉤的辦法等。