李 娟,安 陵

（納雍縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州納雍553300）

納雍位于貴州省西北、畢節(jié)地區(qū)東南部、烏蒙山系東南麓，全縣轄10 個鄉(xiāng)、13 個鎮(zhèn)、6個辦事處共444 個村（社區(qū)），總?cè)丝?08.06萬人［1］。農(nóng)業(yè)是該縣經(jīng)濟的主要支柱，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱農(nóng)民合作社）發(fā)揮了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化的重要作用。2021年7月，根據(jù)《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研的通知》要求，為全面掌握該縣農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、運行特點及存在問題，按照《關(guān)于開展納雍縣農(nóng)民專業(yè)合作社全面摸底排查的通知》要求，納雍縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全縣農(nóng)民合作社開展調(diào)研，重點對3個黨支部領(lǐng)辦合作社和3 個農(nóng)民合作社進行實地考察。結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對全縣農(nóng)民合作社培育現(xiàn)狀及主要措施進行總結(jié)，分析制約該縣農(nóng)民合作社發(fā)展的主要問題并提出對策，為促進該縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 納雍縣農(nóng)民合作社培育現(xiàn)狀及主要措施

全縣經(jīng)工商登記在冊農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合26 個，農(nóng)民專業(yè)合作社1 525 個（其中，黨支部領(lǐng)辦合作社426 個，市級示范社38 個、省級示范社19 個，國家級示范社4 個）；登記成員6 萬余人，登記注冊資本22.9 億元，2021年經(jīng)營性收入28 866.7 萬元，共流轉(zhuǎn)土地0.55 萬hm2；經(jīng)營內(nèi)容主要包括技術(shù)服務、物資供應、組織生產(chǎn)、加工、銷售等，涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將市場與農(nóng)戶有效銜接，在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接、鞏固和拓展脫貧攻堅成果、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。全縣農(nóng)民合作社培育取得上述成效，主要得益于以下措施。

1.1 縣委政府高度重視，強化政策支持

為進一步扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，縣委縣政府高度重視，認真研究部署，在全縣形成“縣級主導、鄉(xiāng)級主抓、村級領(lǐng)辦”的局面。一是發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在項目、資金上向農(nóng)民合作社傾斜，農(nóng)民合作社可獨立申報和實施項目。二是對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先供應學生營養(yǎng)餐、政府食堂，解決部分產(chǎn)品銷售難題。三是財政下?lián)艿拇寮w資金全部投入農(nóng)民合作社作為村集體入股資金，由合作社使用。四是對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅等。

1.2 完善利益聯(lián)結(jié)，激發(fā)合作動力

制定健全有效的利益分配準則，與社員形成“利益共享，風險共擔”的共贏機制，是保障農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［2］。如納雍縣糯谷豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，通過公司、合作社、社員（養(yǎng)殖戶）三方利益所得與物料成本、勞務成本、資金成本等相適應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益在三者間的合理分割，保障各方利益，激發(fā)合作動力，共同推動糯谷豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。以生產(chǎn)1 頭100 kg 生豬為例，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)利益分配為：公司加工銷售收入5 000元，扣除各項成本后獲利潤約為600 元；社員代養(yǎng)毛收入2 000元，除去飼養(yǎng)成本1 000元，凈收益約1 000 元/頭；公司按照800 元/頭的標準直接付給合作社，作為合作社收益。

1.3 鼓勵農(nóng)戶土地入股，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

推進土地規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要途徑，鼓勵農(nóng)戶以土地入股合作社，不僅能夠促進規(guī)模經(jīng)營、解決土地閑置問題，也能夠提高農(nóng)戶自身的財產(chǎn)性收益［3］。如在納雍縣勺窩鎮(zhèn)，由當?shù)亟鸱宸N植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社投入600 萬元，公司投入70 萬元，香車河社區(qū)43戶建檔立卡戶均以土地流轉(zhuǎn)折算資金共計50 余萬元及一般農(nóng)戶資金30 余萬元，共計投入資金750 萬元進行生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶通過現(xiàn)金和土地流轉(zhuǎn)等方式入股分紅，村支兩委負責協(xié)調(diào)配合及政策宣傳。土地入股農(nóng)戶共80 戶150 人，每人每天在基地務工可獲得80元收入，入股分紅人均每年可增加4 000元收入。該合作經(jīng)營模式實施后，流轉(zhuǎn)600余戶的土地共53.33 hm2，對流轉(zhuǎn)的土地進行集中規(guī)劃、統(tǒng)一種植，截至目前已完成種植53.33 hm2建設任務。生產(chǎn)經(jīng)營盈利按入股農(nóng)戶∶公司∶合作社6∶3∶1比例分紅。

1.4 黨支部領(lǐng)辦合作社，帶動建檔立卡戶共同致富

黨支部領(lǐng)辦合作社是將基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要作用與合作社發(fā)展密切聯(lián)系的一種模式［4］。如左鳩戛鄉(xiāng)珍稀菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，自2017年8月成立以來，其利用當?shù)刎S富的資源作原料，聘請專業(yè)人員指導，經(jīng)營冬蓀制種，年產(chǎn)菌棒500 萬棒，安排就業(yè)人員10余人。居仁眾益綠色種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，通過向建檔立卡戶無償提供仔豬，免費提供技術(shù)服務和防疫等技術(shù)指導，生豬達到出欄標準時按市場價回收，建檔立卡戶也可自行銷售，連續(xù)發(fā)放仔豬3年，帶動26 戶建檔立卡戶靠養(yǎng)豬致富。納雍縣寨樂鎮(zhèn)革新社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社由村支“兩委”協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地種植13.33 hm2，積極吸納種植大戶入股、建檔立卡戶有勞動力的均至少種植0.13 hm2，由社區(qū)合作社提供訂單、物資、技術(shù)、設施等保障。革新社區(qū)作為納雍富民村鎮(zhèn)銀行示范點，通過協(xié)調(diào)低利率貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款，已有11 戶申請貸款110 萬元。收益上，按照合作社自行種植13.33 hm2，純收入2 000 元/667m2計算，年收入可達40 萬元，按貧困戶∶專業(yè)合作社∶村集體6∶2∶2 的比例進行分紅，101戶貧困戶戶均增收2 300元，村集體經(jīng)濟積累可達8萬元以上。

2 納雍縣農(nóng)民合作社培育存在的問題

2.1 合作社應對產(chǎn)業(yè)風險的能力薄弱

由于農(nóng)業(yè)風險較大，加之農(nóng)業(yè)商業(yè)險種少，多數(shù)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小的合作社發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品種少、鏈條短，抵御風險能力有限，產(chǎn)品難以進入大市場。同時，多數(shù)合作社內(nèi)部未建立風險保障機制，加之實際生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏足夠的專業(yè)人才支撐，在遇重大自然災害或市場風險時，自身難以抵御，導致入社農(nóng)民利益受損。

2.2 合作社的自主經(jīng)營能力較差

多數(shù)合作社未找準自身發(fā)展方向，缺乏合理的發(fā)展規(guī)劃，沒有因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)，導致產(chǎn)品難以與市場接軌，生產(chǎn)效益不高，多數(shù)處于微利或虧損狀態(tài)。同時，創(chuàng)新意識不強，未能有效整合各類可供利用的資源、資產(chǎn)、資金支持自身發(fā)展，部分合作社也缺乏社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等必須的管理制度，甚至直接照搬其他合作社的管理方式，管理效能低。另外，多數(shù)合作社以資金入股，少數(shù)以土地入股，入股方式較單一。大部分合作社使用的土地一年流轉(zhuǎn)一次，且勞動力臨時尋找，生產(chǎn)成本和勞動成本較高，部分合作社難以承擔土地流轉(zhuǎn)費和勞務費。

2.3 村黨支部領(lǐng)辦合作社的能力不足

由于農(nóng)村大量青壯年外出務工，基層組織力量薄弱，發(fā)展黨員不夠，黨員隊伍新鮮血液補充不足。全縣21 334 名黨員中，農(nóng)民黨員僅11 450 人；全縣1 565 名村干部中，黨員僅904名。農(nóng)村黨員人數(shù)占比少，黨員老齡化嚴重，導致黨組織力量弱化，村干部整體素質(zhì)和能力偏弱，對領(lǐng)辦合作社存在畏難情緒。而部分黨支部領(lǐng)辦的合作社中，除建檔立卡戶外，其他群眾入社少，覆蓋農(nóng)戶比例不高。部分群眾對入社的作用和具體方式不了解，入社積極性不高，導致全縣合作社整體呈現(xiàn)規(guī)模小，合作層次低等現(xiàn)象。

3 納雍縣農(nóng)民合作社發(fā)展對策

3.1 加強基層黨建，發(fā)揮能人帶動

優(yōu)選配強村“兩委”班子，特別是選出年輕、有能力、有知識、有經(jīng)驗、能擔當、敢奉獻，有帶頭作用的能人任農(nóng)民合作社理事長。鼓勵社會能人、基層干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，發(fā)揮能人效應。合作社管理人積極外出考察學習，并深入基層農(nóng)戶和田間地頭，結(jié)合當?shù)刈匀缓娃r(nóng)村基礎(chǔ)條件，選擇適合自身條件的主導產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。同時，發(fā)揮能人帶動作用，從思想上轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶傳統(tǒng)耕作習慣，打破一家一戶承包地的界限，發(fā)展集中連片作業(yè)，提高合作社影響力和凝聚力，提高農(nóng)民參與率，激發(fā)群眾內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)激情。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思路，鼓勵主動入社

合理引導農(nóng)民加入合作社，使其變?yōu)楹献魃绻擅?，通過合作社的影響帶動，改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)發(fā)展思路，通過農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，改變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，讓農(nóng)戶積極參與合作社運行。激勵農(nóng)戶主動了解國家?guī)头稣?、關(guān)注市場行情，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮合力，降低生產(chǎn)成本，提高應對市場波動的抗風險能力。

3.3 強化制度建設，指導規(guī)范運行

一是規(guī)范合作社章程，根據(jù)合作社發(fā)展需要，及時更新章程并嚴格按照章程要求進行管理。二是健全農(nóng)民合作社財務會計制度，全面加強財務、印章、經(jīng)濟合同的管理工作，落實合作社財務公開；建立詳細的收支明細賬目，保留好原始會計憑證，切實保證賬款、賬證相符和真實有效。

3.4 加強技術(shù)服務，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理全覆蓋、技術(shù)服務貫穿全過程，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責整合農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，牽頭統(tǒng)籌縣委組織部人才辦、縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦等相關(guān)單位，充分整合已組建專家服務團隊及技術(shù)顧問，及時解決合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的重點和難點問題，消除合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。

3.5 政府鼓勵支持，加大扶持力度

政府從資金、政策、人力等多方面加大對合作社的支持力度，按照合理、安全、高效原則，統(tǒng)籌各級各類扶貧資金、社會各界幫扶資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用好用活縣級配套資金，加強監(jiān)管，但不參與合作社管理。同時，鼓勵能人大戶領(lǐng)辦合作社或參與黨支部領(lǐng)辦合作社的管理，而不局限于村“兩委”人員。

3.6 加強宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)

多渠道、多方位利用報刊、電視、網(wǎng)站、微信、抖音等媒體對運行較好的合作社進行宣傳。重點培育和推廣一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)機制好的農(nóng)民合作社［5］，加強宣傳和推廣，輻射帶動一批覆蓋面廣、農(nóng)戶參與率高、增收效果明顯的農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。