閭雯霨

當(dāng)前，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)生近視率居高不下等方面的問題已成為社會(huì)、家長(zhǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。在推進(jìn)教育教學(xué)改革發(fā)展的過程中，有些中小學(xué)沒有真正理解“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略決策的重要意義，過分關(guān)注和追求“成績(jī)”“分?jǐn)?shù)”，而將關(guān)乎學(xué)生未來的近視防控工作放置一邊，導(dǎo)致了學(xué)生近視率的逐年上升。其實(shí)，近視防控和教育教學(xué)工作從來是密不可分的。當(dāng)前，中小學(xué)推進(jìn)近視防控與教育工作的“一體化”，提升教育教學(xué)工作與近視防控的結(jié)合度，實(shí)現(xiàn)兩者的同頻共振、雙促雙贏，是落實(shí)新時(shí)代近視防控責(zé)任制的要求，更是確保中小學(xué)貫徹“以人為本”思想、辦出人民滿意的教育、實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的迫切需要。所謂“一體化”，究其實(shí)質(zhì)可以理解為：將兩個(gè)或兩個(gè)以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法或措施，將其有機(jī)地融合為一個(gè)整體，形成協(xié)同效力，以實(shí)現(xiàn)組織策劃目標(biāo)的一項(xiàng)措施[1]。在全面推進(jìn)“健康中國(guó)”“健康上海”背景下，本研究對(duì)寶山、閔行區(qū)中小學(xué)的“一體化”工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，旨在為中小學(xué)推進(jìn)“一體化”工作提供對(duì)策建議。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象

本研究以寶山、閔行2個(gè)區(qū)20所中小學(xué)（中學(xué)、小學(xué)各10所）的行政領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)為調(diào)查對(duì)象。

1.2 方法

本次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，共抽取行政領(lǐng)導(dǎo)100人、教師200人、學(xué)生1 000人、學(xué)生家長(zhǎng)500人，對(duì)他們進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷由研究人員自行設(shè)計(jì)，內(nèi)容主要為“一體化”工作相關(guān)內(nèi)容，共30題，分別為判斷題10道、選擇題10道、填空題10道。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)采用百分率（%）。

2 結(jié)果

2.1 中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)一體化工作的意識(shí)現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：65.2%的中小學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把近視防控與教育教學(xué)工作作為學(xué)校工作的一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮；60.5%的教師堅(jiān)持“近視防控與教育教學(xué)一起抓”，做到同規(guī)劃、同布置、同檢查；76.0%的行政領(lǐng)導(dǎo)和62.0%的教師認(rèn)為近視防控是學(xué)校所有教師的共同責(zé)任；62.7%的行政領(lǐng)導(dǎo)將近視防控納入學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作年終述職報(bào)告。

2.2 家長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)“一體化”工作的態(tài)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于“推進(jìn)中小學(xué)近視防控與教育教學(xué)工作“一體化”的態(tài)度”上，認(rèn)為“非常贊同”和“贊同”的達(dá)97%，而選擇了“不太贊同”的只有2%。這表明學(xué)生高度認(rèn)同近視防控與教育教學(xué)工作實(shí)現(xiàn)“一體化”，“一體化”工作符合社會(huì)的普遍心理預(yù)期。

2.3 中小學(xué)師生對(duì)“一體化”工作的評(píng)價(jià)

認(rèn)為“一體化”工作明顯降低了學(xué)生近視發(fā)生率的教師占比為91.0%；認(rèn)為“一體化”工作明顯提高了學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的教師占比為88%。對(duì)當(dāng)前“一體化”工作非常滿意、滿意的學(xué)生分別為90.0%和7.0%，總滿意率為97%。

2.4 學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近視防控水平的評(píng)價(jià)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部充分具備和基本具備近視防控能力的分別為41.0%和28.0%，總具備率為69.0%。

3 討論

3.1 “一體化”工作中尚存在一些問題

盡管中小學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)于“一體化”的意識(shí)在逐步形成，而且推進(jìn)“一體化”工作具有較高的社會(huì)基礎(chǔ)，工作做得好的學(xué)校受到學(xué)生的廣泛好評(píng)，但調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“一體化”工作中還是存在一些問題。

3.1.1 對(duì)“一體化”工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，重視程度不夠

由于有些中小學(xué)基層黨政干部的工作理念還是狹義的“教育本位”，而非圍繞培養(yǎng)目標(biāo)的“學(xué)生本位”，對(duì)于“一體化”工作，認(rèn)為只要做好教育工作就可以了。其側(cè)重對(duì)上級(jí)教育教學(xué)工作的指標(biāo)落實(shí)，卻缺失了教育教學(xué)工作與近視防控工作的橫向互動(dòng)與結(jié)合，從而造成近視防控與教育教學(xué)工作的不相容狀態(tài)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是教育教學(xué)工作質(zhì)量不高的中小學(xué)， 一體化工作往往得不到重視。這種不重視的態(tài)度主要源自黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層面。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，近視防控工作做得好不好，往往看不見摸不著，而教育教學(xué)工作的“成績(jī)”“分?jǐn)?shù)”是實(shí)實(shí)在在的，是“顯性”的。所以，近視防控工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會(huì)影響大局，近視防控是“虛”，教育業(yè)務(wù)才是“實(shí)”[2]。個(gè)別學(xué)校甚至認(rèn)為，抓不抓近視防控?zé)o關(guān)緊要，“只要教育教學(xué)抓好了，近視防控就自然而然落實(shí)了”（占行政領(lǐng)導(dǎo)的33%）。在隨訪中，甚至有人認(rèn)為近視防控是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”[3]。在中小學(xué)教育管理中，認(rèn)識(shí)是一個(gè)重要的工作驅(qū)動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近視防控的輕視也必然投射到日常的具體工作管理上。有些單位雖然規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子近視防控工作責(zé)任制度，但自認(rèn)為近視防控不是學(xué)校的中心工作，工作的積極性、主動(dòng)性、開創(chuàng)性明顯缺失，責(zé)任制度形同虛設(shè)，久而久之，呈現(xiàn)“學(xué)校近視防控出現(xiàn)不斷削減、弱化，并被邊緣化”的現(xiàn)象（占學(xué)生問卷的46%）。

3.1.2 “一體化”工作的整體性不足，各部門工作脫節(jié)

在“一體化”工作推進(jìn)過程中，有些學(xué)校職能部門的干部存在著過于濃厚的“自我中心”觀念[4]，凡事都只從本部門工作出發(fā)，只關(guān)心本部門的教育教學(xué)任務(wù)。這主要表現(xiàn)為：注重確保完成本部門的教育教學(xué)工作任務(wù)，只重視教育教學(xué)工作的數(shù)量和進(jìn)度，對(duì)學(xué)校一體化工作關(guān)注不夠。表現(xiàn)在本調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)35%的教師認(rèn)為“學(xué)校職能部門工作存在以自我工作為中心的傾向，不關(guān)注近視防控工作與教育教學(xué)工作的整體性規(guī)劃”。

3.1.3 學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部近視防控能力不足

長(zhǎng)期以來，黨務(wù)干部專注教育業(yè)務(wù)而不熟悉近視防控工作的十分普遍。當(dāng)前，中小學(xué)大多黨政干部近視防控和教育教學(xué)工作“一肩挑”，既是教育教學(xué)一把手，也是近視防控的負(fù)責(zé)人、策劃者、實(shí)施者、宣傳者以及協(xié)調(diào)者。而隨著中小學(xué)近視防控工作地位的不斷提升，有些領(lǐng)導(dǎo)原來近視防控舊的理念和防控知識(shí)已越來越難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為此，必須要切實(shí)提升黨政干部的近視防控能力和水平。

3.2 推進(jìn)“一體化”工作的建議

實(shí)踐證明，近視防控也是學(xué)校整體工作的重要組成部分，與教育教學(xué)工作是相互依托、相互促進(jìn)的“一體化”關(guān)系[5]。近視防控是為學(xué)校中心工作服務(wù)的，如果離開了教育教學(xué)工作，近視防控就會(huì)失去有效的載體，工作就落不到實(shí)處；若只抓教育教學(xué)工作而忽視或放棄近視防控，就會(huì)偏離學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。只有圍繞學(xué)校教育教學(xué)這個(gè)中心抓近視防控，近視防控工作才能有為又有位，也只有抓好近視防控，才能促進(jìn)教育教學(xué)工作的科學(xué)、健康發(fā)展，才能全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育的“育人”“育才”目標(biāo)。

3.2.1 提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新近視防控的理念

“一體化”工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神科學(xué)推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代學(xué)校近視防控服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)工作的重要意義。要圍繞著教育教學(xué)事業(yè)的發(fā)展來抓近視防控，把近視防控做到關(guān)愛學(xué)生成長(zhǎng)的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上[6]，體現(xiàn)在各項(xiàng)教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上、細(xì)節(jié)中，從而形成與教育教學(xué)工作同向同行、互為依托、互相促進(jìn)的局面。二是深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)學(xué)校近視防控的新要求。要克服“學(xué)校近視防控任務(wù)是軟指標(biāo)，不做看不見、做了也看不到”的思想，要把近視防控工作細(xì)化到學(xué)校教育教學(xué)課程教學(xué)和教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，成為學(xué)校工作的一個(gè)個(gè)“硬指標(biāo)”“硬任務(wù)”。

3.2.2 強(qiáng)化管理，健全近視防控的機(jī)制

“一體化”工作要健全和落實(shí)工作機(jī)制。一是健全近視防控責(zé)任制。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是近視防控的第一責(zé)任人，要把近視防控作為學(xué)校整體工作的重要組成部分，一起統(tǒng)籌，專題研究，并構(gòu)建近視防控與教育教學(xué)工作齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。二是落實(shí)干部教師培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、教師近視防控相關(guān)的教育管理，要把對(duì)干部、教師的近視防控培訓(xùn)，與學(xué)校干部、教師相關(guān)的培訓(xùn)管理和考核工作有機(jī)結(jié)合起來，全面切實(shí)提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師近視防控的綜合素質(zhì)和能力水平[7]。

3.2.3 深化改革，構(gòu)建近視防控新格局

“一體化”工作是新時(shí)代一項(xiàng)探索性工作，學(xué)生的健康成長(zhǎng)是檢驗(yàn)其成效的重要標(biāo)志。其中，一是要不斷研究近視防控與教育教學(xué)彼此的結(jié)合點(diǎn)，以及有效的結(jié)合路徑與方法。二是在新形勢(shì)下不斷創(chuàng)新“一體化”工作機(jī)制，開展多層次、寬領(lǐng)域的一體化創(chuàng)新實(shí)踐，初步形成學(xué)校責(zé)任層層分解、措施層層落實(shí)的抓近視防控新局面。三是要切實(shí)加強(qiáng)近視防控隊(duì)伍建設(shè)。要明確近視防控職能部門，要把那些政策水平高、管理能力強(qiáng)，以及對(duì)近視防控工作熱心的干部安排到這個(gè)崗位上來，并通過多種渠道提供相關(guān)培訓(xùn)，使其逐步成為近視防控工作的行家里手。