食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相關(guān)研究進(jìn)展

蔣芳

（灌陽(yáng)縣疾病預(yù)防控制中心，廣西 桂林，541600）

食品安全是指是指無(wú)毒、無(wú)害，符合營(yíng)養(yǎng)需求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性及慢性危害?！皣?guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到每個(gè)公民身體健康，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定性關(guān)系緊密[1]。因此，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，食品供應(yīng)為一個(gè)從農(nóng)田到餐桌系統(tǒng)工程，貫穿于多個(gè)環(huán)節(jié)，如原料采集、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)?，并存在很多不確定安全風(fēng)險(xiǎn)性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)則是指食品出現(xiàn)不安全事件，并針對(duì)上述食品不安全事件，遵循《食品安全法》規(guī)定，對(duì)食品安全及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為保證食品安全性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，判斷食品安全總體狀況，確定食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)為風(fēng)險(xiǎn)管理提供處理措施及建議，大力開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作，目前取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管從事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變[2]。但由于目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度起步建設(shè)較晚、基礎(chǔ)薄弱，整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差異性，仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題。文章就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相關(guān)研究進(jìn)展如下闡述，現(xiàn)報(bào)道如下。

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的重要性

（1）有助于提高食品安全監(jiān)管效率：建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系下，有助于行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從事后監(jiān)督監(jiān)管觀念并轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，過(guò)去落后、出事后再次處理做法得到改變。為進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，需及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，明確監(jiān)管重點(diǎn)，如高風(fēng)險(xiǎn)食品、危險(xiǎn)添加劑等。（2）有助于促進(jìn)相關(guān)食品學(xué)術(shù)研究發(fā)展：科學(xué)監(jiān)測(cè)成為評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)重要前提，依據(jù)科學(xué)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)而保證食品安全性，有效評(píng)估食品安全性，可完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及建立監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系越差，則對(duì)相關(guān)領(lǐng)域成果開(kāi)發(fā)和應(yīng)用造成阻礙。（3）為相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展做貢獻(xiàn)：為保證食品行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，深入開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可保證食品安全。若無(wú)健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，一旦存在食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者會(huì)對(duì)產(chǎn)品失去信心，為此，及時(shí)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可降低食品安全事故發(fā)生，進(jìn)而保證相關(guān)食品行業(yè)發(fā)展，國(guó)民對(duì)食品行業(yè)重拾信心，利于食品企業(yè)發(fā)展。（4）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱為健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，隨著因食品安全所致疾病種類(lèi)增多，影響十分廣泛，傳播速度加快，呈現(xiàn)明顯跨國(guó)趨勢(shì)，為此，嚴(yán)格監(jiān)管食品安全。對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家，往往會(huì)因不健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度阻礙食品出口，而法發(fā)達(dá)國(guó)家食品不斷向我國(guó)銷(xiāo)售，影響我國(guó)民族企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，借鑒國(guó)外先進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，依據(jù)國(guó)情健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尤為重要。

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度現(xiàn)狀

2.1 食品安全信息普及度低食品安全信息紛繁復(fù)雜，而辨識(shí)真?zhèn)涡枰邆湟欢▽?zhuān)業(yè)知識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)公眾科普教育缺失，往往大眾對(duì)食品安全信息普及程度、接受程度受限，往往一知半解。多數(shù)消費(fèi)者關(guān)注問(wèn)題為蔬菜農(nóng)殘，但對(duì)其認(rèn)知水平上，停留在農(nóng)藥殘留有害，對(duì)殘留危害方式、程度知曉程度偏低[3]。同時(shí)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，海量信息鋪天蓋地，讓人眼花繚亂、真假難辨，存在很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)博取眼球，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生極度不信任。

2.2 資源投入不足相比較西方國(guó)家，無(wú)論在經(jīng)費(fèi)、人員上投入存在一定差距，人員、設(shè)備配置及經(jīng)費(fèi)投入明顯滯后。調(diào)查顯示，大多數(shù)基層疾控中心儀器設(shè)備配備與工作存在較大差距，人員、設(shè)備配置及經(jīng)費(fèi)投入明顯滯后。調(diào)查顯示[4]，多數(shù)基層疾控中心儀器設(shè)備配備與工作存在較大差距，或多或少存在不同程度儀器設(shè)備老化、不足及缺乏現(xiàn)象。新技術(shù)、新方法研究及使用，從事食品安全工作現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員及檢驗(yàn)人員匱乏，上述問(wèn)題均是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段缺乏、樣本缺乏及數(shù)據(jù)缺乏均會(huì)影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

2.3 食品安全監(jiān)管體系食品安全問(wèn)題成為當(dāng)前已久的問(wèn)題，食品安全監(jiān)管體制制度不完善，會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建造成影響。同時(shí)，相關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不健全，《食品安全法》在宏觀層面上指導(dǎo)，微觀層面一些具體細(xì)節(jié)無(wú)明確規(guī)定，現(xiàn)有法律制度對(duì)違反食品安全法行為處罰力度較輕，不利于食品安全監(jiān)管。同時(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開(kāi)程度不足，食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不全面，一定程度上制約食品安全監(jiān)管發(fā)展[5]。同時(shí)，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中，采取分段監(jiān)管，規(guī)定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由此食品監(jiān)管過(guò)程中，涉及利益復(fù)雜，各個(gè)部門(mén)之間信息溝通遲緩，權(quán)責(zé)劃分不明確，監(jiān)管效率偏低，嚴(yán)重威脅國(guó)內(nèi)食品安全。

2.4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作舉例我國(guó)全民食鹽加碘政策科學(xué)性、部分沿海地區(qū)碘攝入水平受到部分學(xué)者關(guān)注及質(zhì)疑，2009年并對(duì)部分沿海地區(qū)居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況、膳食碘攝入量調(diào)查，并對(duì)不同地區(qū)居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況、潛在健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，自1995 年我國(guó)實(shí)行全面食鹽加碘政策以來(lái)，對(duì)預(yù)防和控制碘缺乏病上取得顯著成績(jī)。同時(shí)，對(duì)食品中鋁暴露風(fēng)險(xiǎn)分析，食品中含鋁添加劑不規(guī)范使用及濫用現(xiàn)象較為嚴(yán)重[6]。為了解居民通過(guò)含鋁添加劑食品攝入鋁的健康風(fēng)險(xiǎn)，自2010 年啟動(dòng)居民膳食鋁暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，自2012 年正式發(fā)布評(píng)估報(bào)告。結(jié)果提示，全人群平均膳食鋁攝入量低于WHO/FAO 食品添加劑聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì)提出健康指導(dǎo)值，但對(duì)高食物量消費(fèi)者、北方地區(qū)及14 歲以下兒童三類(lèi)人群，含鋁添加劑食品攝入鋁超過(guò)健康指導(dǎo)值，以面粉、饅頭、油條及面條制品多見(jiàn)[7]。2010 年反式脂肪酸安全性被多家主流媒體報(bào)道，并引起公眾關(guān)注。為進(jìn)一步了解食品中反式脂肪酸含量及居民反式脂肪酸膳食攝入水平，自2011 年啟動(dòng)中國(guó)居民反式脂肪酸膳食攝入水平及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，并在2012年發(fā)布評(píng)估報(bào)告。結(jié)果得出，多數(shù)食品反式脂肪酸偏低，全國(guó)總?cè)巳悍词街舅崞骄攀硵z入量占據(jù)膳食攝入能量0.16%，北京、廣州市反式脂肪酸平均供能比為0.30%，低于WHO 建議的1.00%健康指導(dǎo)值[8]。為進(jìn)一步考慮居民膳食西式化趨勢(shì)，需進(jìn)一步降低加工食品中反式脂肪酸含量，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)危害性，培養(yǎng)良好飲食習(xí)慣。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系構(gòu)建的對(duì)策

3.1 提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的科技水平對(duì)政府部門(mén)而言，需增加儀器設(shè)備改善，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)檢驗(yàn)儀器，對(duì)檢測(cè)人員而言，主動(dòng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)監(jiān)測(cè)方法，增大研究力度并加快研究進(jìn)度，爭(zhēng)取制定適合食品安全現(xiàn)狀檢測(cè)方法、檢測(cè)儀器，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，特別是對(duì)新物質(zhì)、未知風(fēng)險(xiǎn)研究及開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)新的食源性危害評(píng)估技術(shù)，提高識(shí)別未知風(fēng)險(xiǎn)能力[9]。

3.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建期間，需重點(diǎn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面法律制度完善，建立權(quán)威性食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)化，從而保證評(píng)估質(zhì)量保證程序建立，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性、專(zhuān)業(yè)性[10]。重點(diǎn)關(guān)注食品失常動(dòng)態(tài)，構(gòu)建食品生產(chǎn)監(jiān)管為主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)加以完善，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保證食品安全評(píng)估體系權(quán)威性、科學(xué)性[11]。同時(shí)，當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，相對(duì)落后，因此，需不斷引進(jìn)先進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定符合實(shí)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化食品安全評(píng)估方法，以控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 建立食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建立食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系可保證食品安全，目前構(gòu)建為以政府主管部門(mén)為主導(dǎo)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，法律規(guī)定國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)主持成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，委員會(huì)并依據(jù)相關(guān)規(guī)定及委員會(huì)章程，獨(dú)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[12]。但目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建立尚不健全，委員會(huì)權(quán)威、效力較弱，獨(dú)立性受到多方利益團(tuán)體牽制，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，利用第三方專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性及公正性，加強(qiáng)行政主管部門(mén)監(jiān)管，提高政府部門(mén)權(quán)威性、公信力，提升公眾認(rèn)可程度及信任程度。

2009 年我國(guó)初步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，經(jīng)十多年發(fā)展我國(guó)建立較為完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供重要支撐作用。但目前國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展中，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較仍然存在一定差異性。同時(shí)，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，當(dāng)?shù)厥称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程度不一致。目前缺乏高質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才，適合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)源比較受限，存在數(shù)據(jù)缺乏等。為此，仍需不斷健全監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)食品安全管理，保證居民飲食安全性。