朱愛孔

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000）

一、引言

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)一直作為全面建成小康社會(huì)的主要突破口和底線目標(biāo)，取得了突出成就。2015 年中西部22 個(gè)省區(qū)市扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、技術(shù)扶貧、消費(fèi)扶貧等手段并用，到2016 年全國農(nóng)村貧困人口減少了1 240 萬人。2019 年末，全國僅剩余農(nóng)村貧困人口551 萬人，52 個(gè)貧困縣未摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。消費(fèi)扶貧作為其中的扶貧的模式之一并作為脫貧攻堅(jiān)的一種方式逐步進(jìn)入公眾的視野。

2020 年初，新冠肺炎疫情對扶貧工作帶來新的挑戰(zhàn)。保障銷售渠道暢通，激活市場消費(fèi)需求成為脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)之一。2020 年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020 年行動(dòng)方案》，要求在供給側(cè)提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，在需求側(cè)擴(kuò)大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模，在市場流通環(huán)節(jié)打通供給和需求的橋梁，保障扶貧產(chǎn)品的市場流動(dòng)渠道暢通。到2020 年11 月23 日，我國832 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015 年至2019 年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由7 692 元增加到11 567元、年均增長10.74%，貧困戶人均純收入由3 416元增加到9 808 元、年均增長30.2%。在消費(fèi)扶貧層面，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國中西部22 個(gè)省份全年扶貧產(chǎn)品銷售額達(dá)到3 069.4 億元。

當(dāng)前在我國，消費(fèi)扶貧其本質(zhì)就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府適當(dāng)干預(yù)下的市場經(jīng)濟(jì)行為。做好消費(fèi)扶貧既要尊重市場規(guī)律，也要發(fā)揮好政府幫扶作用，應(yīng)從供給、需求、供應(yīng)鏈建設(shè)和優(yōu)化政府引導(dǎo)方面來綜合發(fā)力，最終通過消費(fèi)扶貧產(chǎn)品來帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的[1]。

從目前的消費(fèi)扶貧發(fā)展進(jìn)程來看，消費(fèi)扶貧模式的發(fā)展是不均衡的，在政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)組織主導(dǎo)的三種消費(fèi)模式中，政府主導(dǎo)占據(jù)主要地位[2]。消費(fèi)扶貧目標(biāo)客戶多集中于企事業(yè)單位人群，更多地呈現(xiàn)為政策性福利消費(fèi)[3]，普通民眾消費(fèi)參與度不高，消費(fèi)群體也更傾向于公共福利性消費(fèi)，而自發(fā)性需求型消費(fèi)卻很少。因此就需要我們反思如何增加社會(huì)公眾的參與度，擴(kuò)大消費(fèi)群體數(shù)量；如何在市場競爭中保持扶貧產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，贏得公眾消費(fèi)認(rèn)可；如何保持消費(fèi)扶貧的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的研究價(jià)值。本文以扶貧產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為出發(fā)點(diǎn)，從源頭產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)入手，分析扶貧產(chǎn)品在供應(yīng)鏈供給端的結(jié)構(gòu)性問題，剖析扶貧產(chǎn)品供給的共性問題，以期助推消費(fèi)扶貧在市場競爭中的可持續(xù)發(fā)展、為后扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理的探索進(jìn)行有益的銜接。

二、消費(fèi)扶貧的必要性分析

（一）消費(fèi)扶貧的政治價(jià)值分析

社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我國在2020 年完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，提前10 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。消費(fèi)扶貧作為政府引領(lǐng)的重要扶貧手段，對貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，對口幫扶，都進(jìn)行了很大的政策支持。但是脫貧摘帽不是終點(diǎn)而是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的起點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。如果說鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效保障，那么消費(fèi)扶貧就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要模式。提升扶貧產(chǎn)品的價(jià)值，讓其在市場經(jīng)濟(jì)中充滿競爭力對鞏固其脫貧成果具有極大的政治意義。

（二）消費(fèi)扶貧社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

在全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)時(shí)期消費(fèi)扶貧作為主要的脫貧模式發(fā)揮了重要的作用，在政策方面，2019 年1 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，正式將消費(fèi)扶貧納入脫貧攻堅(jiān)的政策體系之中。隨后的11 月份，中央各部委動(dòng)員全體社會(huì)成員參與到消費(fèi)扶貧之中。2020 年3 月，發(fā)改委等28 個(gè)部門聯(lián)合開展疫情中的消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，為消費(fèi)扶貧注入強(qiáng)有力的動(dòng)力支持。消費(fèi)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了由最初在2018 年農(nóng)業(yè)部組織對接的扶貧產(chǎn)品銷售額190 億元，到2020 年中西部扶貧銷售額的3 069.4 億元的巨大增長。消費(fèi)扶貧也直接帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示到2020 年我國農(nóng)村居民人均可支配收入17 131 元，實(shí)際增長3.8%。其中貧困人口較多的廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆七省、自治區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速均高于全國農(nóng)村居民增速0.2 個(gè)至1.7 個(gè)百分點(diǎn)。這份可喜的數(shù)據(jù)顯示了我國當(dāng)前在消費(fèi)扶貧領(lǐng)域的突出成就，為后續(xù)的扶貧治理進(jìn)行了有益的探索。

三、當(dāng)前消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的供給端現(xiàn)狀分析

（一）科學(xué)化的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平不高

貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對于規(guī)?；r(nóng)場生產(chǎn)而言因?yàn)檫h(yuǎn)離工業(yè)污染區(qū)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。由于規(guī)模小，分散化種植，難以形成統(tǒng)一規(guī)?；目茖W(xué)種植方式，受到傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的影響依靠經(jīng)驗(yàn)種植單一的糧食作物，加之缺乏初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工的手段，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值很低。在進(jìn)行種植決策時(shí)，往往缺乏有效的決策，根據(jù)固有的種植模式種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植，粗放式種植模式為了保證種植產(chǎn)量，化肥的使用嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。而現(xiàn)階段無公害、綠色有機(jī)的高質(zhì)高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品在集中差異化市場競爭中已經(jīng)贏得一定的優(yōu)勢[4]。農(nóng)村地區(qū)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品目前有消費(fèi)扶貧的政策紅利支持，有政策性的兜底收購銷售，假如失去政策性紅利支持，沒有形成特色優(yōu)勢，則難以在市場上和其他同類別的規(guī)?；N植的農(nóng)產(chǎn)品取得競爭優(yōu)勢。

（二）扶貧產(chǎn)品目標(biāo)定位模糊

消費(fèi)扶貧中我們過分依賴政府政策的幫扶，而在市場競爭中扶貧產(chǎn)品消費(fèi)目標(biāo)定位還很模糊。在這種不完全市場競爭的環(huán)境中，容易造成對固定銷售渠道的依賴，脫離大眾目標(biāo)顧客群體。因此在產(chǎn)品供給端找準(zhǔn)市場定位會(huì)讓產(chǎn)品市場消費(fèi)中更具前瞻性和供給的持續(xù)性價(jià)值。準(zhǔn)確的扶貧產(chǎn)品市場供給需求定位有助于產(chǎn)品的市場營銷在一定區(qū)域范圍內(nèi)迅速開展，也有助于提升供給側(cè)產(chǎn)品的品牌知名度。市場中消費(fèi)者對商品的選擇因素受多方面的影響，有的物質(zhì)條件好的更傾向于追求高品質(zhì)的商品，而大多工薪階層更多的是價(jià)格敏感性的需求導(dǎo)向型購買行為[5]。各種群體間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)偏好、消費(fèi)理性都要求必須做好產(chǎn)品目標(biāo)定位。而現(xiàn)階段扶貧產(chǎn)品的目標(biāo)定位模糊，這種政策性消費(fèi)的存在，轉(zhuǎn)變了過去純粹的金錢捐贈(zèng)的輸血功能模式為以購代捐的造血功能模式，同時(shí)間接規(guī)避了在市場中直接競爭的行為，因而責(zé)任型消費(fèi)占主導(dǎo)地位，供給與銷售良性互動(dòng)缺失，導(dǎo)致供給和需求中間的聯(lián)系割裂，目標(biāo)定位難以準(zhǔn)確建立。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的興起，貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)品會(huì)以更大的規(guī)模供給，目標(biāo)定位的模糊會(huì)給以后的消費(fèi)扶貧帶來更大的難度。

（三）扶貧產(chǎn)品供應(yīng)建設(shè)還不完善

扶貧產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)是供給側(cè)的重要一環(huán)節(jié)，它鏈接了供給和需求，直接促進(jìn)了商品銷售的實(shí)現(xiàn)。到2020 年底我國物流系統(tǒng)已經(jīng)建立了完善的物流體系，各個(gè)城市間都建立了點(diǎn)對點(diǎn)的快速物流運(yùn)輸線，農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)建立了覆蓋全國90%村落的快遞網(wǎng)點(diǎn)[6]。由于物流不能及時(shí)發(fā)貨加之物流網(wǎng)點(diǎn)分布不均，物流費(fèi)用和貨車運(yùn)輸費(fèi)用不相上下，收購商往往選擇費(fèi)用稍高的貨運(yùn)運(yùn)輸。貧困地區(qū)大多都處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，復(fù)雜的地理環(huán)境，漫長的交通運(yùn)輸線，都阻礙了供應(yīng)環(huán)節(jié)的有效供給。政府在物流供應(yīng)鏈建設(shè)方面存在真空區(qū)，缺乏對供應(yīng)鏈管理應(yīng)有的關(guān)注，這些無疑造成了扶貧產(chǎn)品供給端供給成本過高、供給困難的局面。

（四）扶貧產(chǎn)品品牌體系建設(shè)重視度不夠

消費(fèi)扶貧是一項(xiàng)政府引領(lǐng)、社會(huì)各界共同參與的扶貧事業(yè)。消費(fèi)扶貧要逐步與現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)接軌，就必須要有完善的品牌體系。受制于品牌產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且區(qū)間分散，特色優(yōu)勢不明顯、市場定位不明確等因素影響，政府部門為了完成既定的扶貧任務(wù)，包攬消費(fèi)扶貧的全過程忽視品牌建設(shè)。這就造成了本應(yīng)該由政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾共同參與的扶貧活動(dòng)，變成了傾向于政府政策性引導(dǎo)的消費(fèi)扶貧，社會(huì)多元化協(xié)同治理的機(jī)制被忽視，品牌建設(shè)滯后[7]。目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要依靠政府政策性紅利補(bǔ)貼，銷售環(huán)節(jié)依賴政策性的消費(fèi)引導(dǎo)，忽視銷售環(huán)節(jié)的客戶品牌認(rèn)知度和消費(fèi)理念的培養(yǎng)，各地特色的品牌優(yōu)勢沒能充分進(jìn)行挖掘發(fā)揮，造成了扶貧產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，難以有效地進(jìn)行差異化營銷和激發(fā)社會(huì)公眾的集體參與度。

四、從扶貧產(chǎn)品供給側(cè)出發(fā)，優(yōu)化供給模式

（一）落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，完善消費(fèi)扶貧制度規(guī)范

首先，科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)對扶貧產(chǎn)品的質(zhì)量至關(guān)重要。在廣大的農(nóng)村地區(qū)我們需要通過更深層次的農(nóng)業(yè)科技推廣等手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)。在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)推廣基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)的規(guī)模，通過技術(shù)人員的田間培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)來確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)供給與市場產(chǎn)品質(zhì)量需求相匹配，明確生產(chǎn)責(zé)任，確保供給質(zhì)量。其次，消費(fèi)扶貧既具有政策性又具有市場性，若扶貧產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量出現(xiàn)重大問題，其產(chǎn)生的影響會(huì)比普通商品的輿論影響力更大，會(huì)挫傷公眾對政府的公信力和對消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的美譽(yù)度。因此當(dāng)?shù)卣块T需要在供給端加大對扶貧產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變過去重激勵(lì)輕監(jiān)管的被動(dòng)局面[8]。供給方可以通過大數(shù)據(jù)追溯技術(shù)，通過二維碼從供給源頭來進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯，建立完善的供給安全保障體系，以實(shí)現(xiàn)源頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給，中端物流對接，末端市場消費(fèi)者之間的無縫信息共享，降低交易成本。最后，通過相關(guān)制度的完善來鼓勵(lì)供給主體的自我管理和監(jiān)督，激發(fā)供給主體的責(zé)任意識(shí)，明確供給質(zhì)量要求，通過自治組織來完善供給中的自我矛盾。與此同時(shí)，政府監(jiān)管部門還應(yīng)該主動(dòng)作為，加強(qiáng)對扶貧產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，完善扶貧產(chǎn)品目錄進(jìn)入退出機(jī)制，對劣質(zhì)產(chǎn)品及時(shí)予以警告，降低產(chǎn)品退出成本，通過供給質(zhì)量來進(jìn)行供給的正確引導(dǎo)。

（二）打造本地特色產(chǎn)品，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)品市場競爭力

貧困地區(qū)應(yīng)該因地制宜地發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品，利用好本地得天獨(dú)厚的優(yōu)勢資源瞄準(zhǔn)市場目標(biāo)群體是增強(qiáng)消費(fèi)扶貧市場競爭力的可持續(xù)保障。在追求高品質(zhì)的群體中可以使用特色差異化競爭戰(zhàn)略，迅速進(jìn)入目標(biāo)群體顧客，以差異化需求來贏得顧客的信賴；在價(jià)格敏感的目標(biāo)客戶群體中可以使用集中化的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，依靠農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)力要素來取得成本優(yōu)勢。除此之外在特色產(chǎn)品打造中應(yīng)該十分重視品牌建設(shè)。品牌建設(shè)不僅需要政府的推動(dòng)，更重要的是企業(yè)的市場化運(yùn)營。品牌宣傳方面，電商與短視頻平臺(tái)的迅速發(fā)展可以讓品牌建設(shè)以較低的成本進(jìn)行宣傳，受眾群體巨大且傳播速度快。當(dāng)?shù)卣弯N售企業(yè)可以通過與電商短視頻平臺(tái)的有效對接實(shí)現(xiàn)品牌宣傳與商品銷售同步進(jìn)展[9]，通過品牌宣傳與產(chǎn)品銷售相結(jié)合來獲得協(xié)同效應(yīng)，以特色吸引顧客，以品牌建設(shè)來獲得消費(fèi)認(rèn)可，打造具有長期競爭力的差異化特色產(chǎn)品和具有廣泛化大眾需求價(jià)格優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品，來培養(yǎng)消費(fèi)者的消費(fèi)理念的認(rèn)可。

（三）強(qiáng)化物流配送體系建設(shè)，促進(jìn)商品供給實(shí)現(xiàn)

健全的物流基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村電子商務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的首要條件。據(jù)調(diào)研，64.05%的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)反映農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的物流建設(shè)滯后。目前物流企業(yè)仍然是物流供應(yīng)鏈建設(shè)的主力軍，在市場化運(yùn)作中，政府政策引導(dǎo)與政策激勵(lì)對于貧困地區(qū)的物流建設(shè)仍然是一種直接有效的方法。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該與有實(shí)力的物流企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)并進(jìn)行協(xié)作，通過稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等措施來激勵(lì)本地物流企業(yè)參與到貧困地區(qū)物流供應(yīng)鏈建設(shè)中去，引導(dǎo)現(xiàn)代物流企業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)的物流體系優(yōu)化布局。鮮活農(nóng)產(chǎn)品聚集中心可以鼓勵(lì)企業(yè)建立冷鏈物流系統(tǒng)，建立預(yù)冷、保鮮、冷凍、分級(jí)包裝等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品質(zhì)。另外，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面當(dāng)?shù)卣€需要加大對貧困地區(qū)的交通建設(shè)，打通貧困地區(qū)的交通困境；同時(shí)加大本地企業(yè)線上電商平臺(tái)的建設(shè)和使用頻率，通過開展網(wǎng)絡(luò)營銷專題活動(dòng)等方式提高平臺(tái)流量，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品的影響力；鼓勵(lì)優(yōu)秀電商服務(wù)企業(yè)提供代運(yùn)營、網(wǎng)店開發(fā)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營銷推廣、倉儲(chǔ)物流配送等專業(yè)化服務(wù)。讓農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，讓先進(jìn)技術(shù)“進(jìn)的來”。

五、總結(jié)

消費(fèi)扶貧對于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及扶貧時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都至關(guān)重要。我們要把消費(fèi)扶貧作為貧困治理的長效手段與鄉(xiāng)村振興有機(jī)集合，推動(dòng)社會(huì)治理多元主體的積極性，構(gòu)建多元主體協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)扶貧的新格局。這就需要逐漸改變現(xiàn)在過分依賴政府政策引導(dǎo)的消費(fèi)扶貧模式。在市場經(jīng)濟(jì)中通過貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品的供給端優(yōu)化、供應(yīng)鏈完善、消費(fèi)理念培養(yǎng)、政府政策引導(dǎo)等與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式來逐步向市場需求型的消費(fèi)扶貧模式轉(zhuǎn)變，讓行政力量和社會(huì)力量成為消費(fèi)扶貧的兩大驅(qū)動(dòng)力，讓消費(fèi)扶貧成為鄉(xiāng)村振興的長效治理工具。