儲冬生

促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平是新時代我國義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標。大力推進集團化辦學，是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要路徑。所謂集團化辦學，指的是依托一所優(yōu)質學校，帶動多所普通學校，通過優(yōu)勢互補或以強帶弱的方式，建立起來的一種校際合作型組織樣態(tài)。

—、優(yōu)質均衡發(fā)展的時代主題對義務教育集團化辦學提出新的要求

當前，家長對于優(yōu)質義務教育資源的需求與優(yōu)質義務教育資源的供給之間產生了矛盾。集團化辦學通過學校布局調整、教師隊伍素養(yǎng)提升、教育質量提高等方式，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展?；仡檱矣嘘P義務教育集團化辦學的系列文件，有關“集團化辦學”的表述正從“探索集團化辦學”“采取集團化辦學”“實施集團化辦學”轉為“積極推進集團化辦學”，這在一定層面充分肯定了義務教育集團化辦學取得的可喜成績。

但在實踐中，義務教育集團化辦學也出現(xiàn)了一些問題。比如：資源供給仍然不足，發(fā)展模式同質化，甚至還有些教育集團僅流于形式，有“貼標簽”的嫌疑。面對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的要求，集團化辦學不能僅僅滿足于“基本均衡”，不能使均衡變成簡單的“削峰填谷”。假如沒有質態(tài)上的提升，僅僅是低層次的“平均”，那么義務教育集團化辦學就丟掉了“初心”，也就不可能擔負起優(yōu)質均衡發(fā)展的時代使命。

面對優(yōu)質均衡發(fā)展的要求，義務教育集團化辦學需要進一步加強規(guī)劃，從辦學理念、育人模式、課程實施、教師隊伍建設等方面進行全方位思考謀劃，推動機制創(chuàng)新，建設真正意義上的教育共同體，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。思考謀劃義務教育集團化辦學，不僅要關注硬件，也要注重軟件；不僅要關注數量，也要注重品質；不僅要關注事務，也要注重業(yè)務；不僅要關注當下，也要注重未來。

二、著力將優(yōu)質均衡發(fā)展的相關要求落實到義務教育集團化辦學的實踐中

義務教育集團化辦學的基礎是學校文化的認同，關鍵是教師隊伍的建設，重點是教育教學研究和教育資源的共享共建，突破點在于管理機制的優(yōu)化和創(chuàng)新。

1.形成文化認同，調適觀念差異的沖突

義務教育集團大多由教育行政主管部門根據學校的辦學品質、區(qū)位特點等，聯(lián)合相關的學校組建而成。義務教育集團中的每一所成員校原本都是獨立的個體，通過集團文化建設讓成員校教師在觀念上、思想上形成共識，為教育集團各項工作的開展提供重要的前提和保障。集團化辦學作為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要舉措，倘若忽視整體文化的架構，所謂的教育集團很可能會步入形式化的泥潭，無法實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的各項目標。有學者認為，集團化辦學的形式主要有三種：補差模式、嫁接模式和共生模式。前兩種屬于初、中級階段，后一種屬于高級階段，目前大部分的教育集團都還處于前兩個階段。要想讓義務教育集團化辦學走向共生，需要以尊重為前提進行現(xiàn)狀診斷，以價值為底色推動集群研究，以使命為共識促進榜樣示范，激發(fā)內驅力，增強凝聚力，達成“有溫度”的教育共識，形成“和而不同，彰顯特色”的集團文化。這種文化認同將成為維護校際互動的“安全閥”、改進校際合作的“激發(fā)器”、優(yōu)化校際關系的“調節(jié)器”，使集團成員校在更大的平臺上形成戰(zhàn)斗力，從而促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

2.加強隊伍建設，緩解師資短缺的危機

師資的短缺，尤其是優(yōu)質師資的不足，已成為制約教育優(yōu)質均衡發(fā)展的瓶頸。只有擁有優(yōu)秀的師資隊伍，才能實現(xiàn)集團化辦學的優(yōu)質均衡。為此，教育集團要創(chuàng)新機制，進一步豐富教師集群發(fā)展的路徑，讓教師擁有專業(yè)發(fā)展的內驅力，以適應新時代學生的發(fā)展需求。同時，通過提升辦學品質，加強人才整體培養(yǎng)，促進人才合理流動，建立集團師資的“蓄水池”，增強自身的“造血功能”。教育集團的教師隊伍建設，需要關注以下兩個方面。一是青年教師，這是教育集團的未來，也是教育集團可持續(xù)發(fā)展的不竭動力源。青年教師的培養(yǎng)要以德為先，聚焦現(xiàn)實問題，注重理論聯(lián)系實際。二是管理團隊，這是義務教育集團化辦學中的“關鍵少數”。面對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的各項要求，需要管理團隊的理念和認識到位。反之，即使有較好的外部條件，但管理團隊的理念滯后、認識模糊也可能導致整個工作推進不力。另外，還需特別關注交流人員的崗位狀態(tài)，要出臺合理的教師交流制度，改變教師單向輸出的模式，推進集團教師的有序流動，形成較為成熟的教師交流機制，實現(xiàn)團隊之間的互學共進，使教師交流常態(tài)化。

3.深化課程改革，實現(xiàn)優(yōu)質資源的共享

義務教育集團化辦學需要聚焦學生發(fā)展，增強學?！百|量立校、質量強?！钡陌l(fā)展意識，不斷強化以教學為中心的工作導向。為進一步增強教師的課程、課堂意識，教育集團可以通過“共研”“共建”“共享”課程，提升教師的課程設計能力和課堂教學能力，增強教師的課程創(chuàng)新意識。教育集團要搭建改革成果展示平臺，全方位展示各校、各學科、各年級的教育改革創(chuàng)新實踐。教學研究工作要秉持從學校實踐問題中產生課題，并最終服務學校育人實踐的思路，按時間、分層次、定內容開展系列活動。在教學評價、資源建設、成果梳理中調整目標，構建校本研修的長效機制。教育教學資源的交流共享要突破單向輸出的瓶頸，激活內部的交流機制，真正打破校際壁壘，拆除校際“資源墻”、腦中的“理念墻”，重整資源體系，讓“硬件好場館結合名校好課程生成集團教學新時空”，讓“名師好課例借助網絡云技術生成集團教研新平臺”，使資源共建、理念共生，從而實現(xiàn)團隊的共享共贏。需要強調的是，在信息化時代，深入推進信息技術應用，探索新的課堂教學模式，不斷豐富教育教學資源，用信息技術撬動課堂教學改革，也是推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要突破點。

4.優(yōu)化運行機制，構建同頻共振的管理模式

實現(xiàn)集團多校區(qū)的深入協(xié)同發(fā)展，需要構建與集團發(fā)展相適應的組織機構和管理模式，進一步深化集團內部治理改革，優(yōu)化集團內部運行機制，提升集團化辦學的內涵。同時，為提高教育集團的管理效能，需要關注成員校的辦學個性和實際狀況。領銜校的管理制度、辦學理念、特色課程等應為成員校提供示范，反之，只有領銜校尊重成員校個體自身的文化、傳統(tǒng)、環(huán)境、資源等條件，教育集團才能從整體上提升辦學品質。因此，教育集團既要關注整體規(guī)劃的制訂，也要關注成員校的具體實施。只有教育集團的管理能夠落到各個成員校的辦學實踐中，各方面的深入協(xié)同才可能實現(xiàn)。從實踐層面來看，教育集團推行“共享共治”的現(xiàn)代學校管理方式，需要重點抓好以下三項工作。首先，強化制度建設，重塑制度體系。完善集團章程，依章建制，需要形成與集團發(fā)展相適應的學校制度體系，破解制約集團發(fā)展的新問題。其次，劃分權責邊界，構建決策層和執(zhí)行層“條塊結合”的管理架構，重塑各方治理主體的角色定位，真正使“權力放到位，角色定好位，關系理順位”。最后，完善治理結構，探索多方力量共有、共享、共管模式。各治理主體需要相互支撐，既不越位、不缺位，也不錯位，使整個教育集團的規(guī)范管理與活力運行達成平衡。

三、義務教育集團化辦學的考核評價要充分關注優(yōu)質均衡發(fā)展的實效性

優(yōu)質均衡發(fā)展是義務教育集團化辦學的目標所在，品質提升是義務教育集團化辦學的立身之本，評價反饋則是深入推進義務教育集團化辦學的重要抓手。要想實現(xiàn)義務教育集團化辦學中的學校內涵融合、教師隊伍磨合、教學資源整合、辦學特色集合，評價考核是必要的助推器。

1.更新教育理念，科學把握考核評價的正確價值取向

義務教育集團化辦學的考核評價要將全面發(fā)展和個性發(fā)展相結合，既要整體推進，也要關注學校個體發(fā)展。集團化辦學的目標是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，而集團化辦學本身又是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的手段和策略。因此，義務教育集團化辦學不能僅關注形式上的集團建設，還應關注實質性的辦學品質提升；不能用書面的材料代替學生的發(fā)展，還應將效果的評價聚焦到學生發(fā)展上。

2.建構動態(tài)的數據采集機制，運用信息化手段助力考核評價

義務教育集團化辦學的考核數據，不能僅依據年度考核時各成員校提供的結果性數據和文本?？己嗽u價既要關注過程、關注常態(tài)，也要建立日常的數據采集機制，注重數據的內涵，保障數據的有效性，這樣才能夠為考核評價提供更全面、更有價值的基礎數據，更好地進行數據分析和評價反饋。

3.強化考核結果的使用，形成長效機制，促進可持續(xù)發(fā)展

一旦實施了考核，就應強化考核的結果導向。倘若對考核的結果不及時反饋、不深度反思、不合理運用，那么后續(xù)的考核很可能會失去導向作用?？己诉^程要立足于前期基礎，不能搞簡單的“一刀切”，否則就可能因為考核產生新的隔閡和矛盾，影響集團化辦學共同體建設，引發(fā)新的沖突。

走優(yōu)質均衡的發(fā)展道路必須通過教育內部的深入改革，全面提高義務教育集團的核心競爭力，讓每一所學校都辦出特色，逐漸從量變走向質變，實現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標。為此，集團化辦學的考核評價，不僅要關注顯性的辦學成果，更要關注校園文化、教學質量、學生發(fā)展、教師素質、科研能力等軟實力的提升。

義務教育集團化辦學實際上是一個賦能的過程，是一種以校際互動合作為內核的教育均衡發(fā)展路徑。深化集團化辦學需要著力建構系統(tǒng)賦能的生態(tài)體系，只有這樣，集團化辦學才能有力擔當起推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重任，為實現(xiàn)區(qū)域教育高質量發(fā)展做出更大的貢獻。