周念利，吳希賢，2，焦婕

(1. 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 中國世界貿(mào)易組織研究院，北京 100029;2. 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京對外開放研究院，北京 100029)

區(qū)別于貨物貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易主要涉及可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易，譬如搜索引擎服務(wù)、遠程金融服務(wù)、在線醫(yī)療等。近年來，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)統(tǒng)計，在全球范圍內(nèi)，服務(wù)出口中的數(shù)字化可交付服務(wù)占比從2019年的近52%上升到2020年的近64%，信息通信技術(shù)(ICT)服務(wù)占比則相應(yīng)從10%增長到近14%[1]。數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)出規(guī)則密集型的特點，而貿(mào)易規(guī)則滯后于數(shù)字貿(mào)易實踐，由此數(shù)字貿(mào)易治理顯得尤為重要。目前來看，全球數(shù)字貿(mào)易治理存在4種模式：“美式模板”，基于美國自身較高的數(shù)字化水平強調(diào)數(shù)據(jù)完全自由流動；“歐式模板”，注重保護個人隱私，實施有限制的數(shù)據(jù)流動管理措施；“中式模板”，基于國家安全的首要訴求強調(diào)數(shù)字主權(quán)；“新式模板”，是新加坡提出的數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則，主要考慮了中小企業(yè)發(fā)展等議題。

亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易治理水平位居全球前列。當(dāng)前亞太涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要包括“美式”的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《美墨加協(xié)定》(USMCA)、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)[2]，“中式”的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，“新式”的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)、《新加坡-澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》(SADEA)[3]。并且，亞太地區(qū)人口眾多，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擁有巨大發(fā)展?jié)摿?，因此亞太地區(qū)已經(jīng)成為中美兩國在全球數(shù)字治理領(lǐng)域競爭的關(guān)鍵區(qū)域。中國方面已經(jīng)正式申請加入DEPA，美國拜登政府也在意欲“借殼”DEPA或SADEA積極尋求“重返亞太”。因此，DEPA作為“新式模板”的代表，一方面它沿襲了“美式模板”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，涉及新興數(shù)字技術(shù)等眾多先進性和前瞻性議題；另一方面該協(xié)定已經(jīng)成為中美兩國在亞太數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域競爭的焦點。鑒于亞太地區(qū)作為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要區(qū)域，亟需確立符合自身發(fā)展特點的數(shù)字治理規(guī)則，基于DEPA分析亞太數(shù)字貿(mào)易治理的前景是可行的、客觀的，也是必要的。

梳理關(guān)于亞太數(shù)字貿(mào)易治理最新動向的相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)，既有研究主要從以下3個視角切入。第一，針對DEPA的規(guī)則內(nèi)容和協(xié)定特征，部分學(xué)者做了細致的分析研究。趙旸頔等認為，DEPA是一項全面且具有前瞻性的數(shù)字治理協(xié)定，通過DEPA可以鞏固現(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易承諾，又能夠使締約方企業(yè)和個人更好地參與數(shù)字化進程[4]。楊澤瑞闡述了DEPA的具體內(nèi)容并指出，DEPA反映了在數(shù)字經(jīng)濟日新月異的時代，國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的與時俱進[5]。ATKINSON et al.認為DEPA是智利貿(mào)易政策現(xiàn)代化進程中的一個里程碑，也是首個專門關(guān)注國際數(shù)字經(jīng)濟政策的國際協(xié)定[6]。第二，部分文獻聚焦于中美在亞太數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域展開的激烈博弈。全毅在中美博弈對亞太經(jīng)濟格局影響的問題上表示：中美博弈在亞太地區(qū)的實踐路徑主要是CPTPP和RCEP兩種協(xié)定，中國力推RCEP，同時積極參與DEPA，努力實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)，美國“退群”后極有可能重返CPTPP，二者之間競爭加劇會使具有“雙重身份”的成員國受益最大[7]。第三，基于中國已經(jīng)申請加入DEPA，部分學(xué)者試圖分析這一既定事實將給中國帶來哪些重要影響，以及拜登政府將做出何種應(yīng)對。中國申請加入DEPA協(xié)定，充分彰顯了中國積極推進亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化、對接國際經(jīng)貿(mào)高標(biāo)準規(guī)則的決心，能夠拓展中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展空間，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型[8]。邵育群在分析拜登政府印太戰(zhàn)略時指出，印太戰(zhàn)略的總體思路是奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略與特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略的延續(xù)，其總體目標(biāo)是將戰(zhàn)略資源更有效地投入到世界經(jīng)濟(機遇)和安全(挑戰(zhàn))的中心地區(qū)，為維持美國全球霸權(quán)地位服務(wù)[9]。周念利等認為美國將會積極推進“美式模板”再升級、參與多邊數(shù)字貿(mào)易治理并采取措施重返亞太[10]。

綜合梳理既有文獻可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界較少基于DEPA協(xié)定對亞太數(shù)字貿(mào)易治理的前景做出系統(tǒng)全面的展望，因此本文試圖從該項協(xié)定出發(fā)探究亞太數(shù)字貿(mào)易治理前景，從廣度和深度兩個維度深入分析亞太數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題的內(nèi)涵，探索亞太數(shù)字貿(mào)易規(guī)則架構(gòu)的特征趨向，總結(jié)亞太數(shù)字治理的“集團化”表現(xiàn)。

一、亞太數(shù)字貿(mào)易治理議題廣度和深度的變化趨向

(一)將涵蓋更多新興技術(shù)領(lǐng)域的議題

DEPA包含16個模塊，其中有10個實體性規(guī)則模塊共涵蓋了36項條款，另有6個程序性規(guī)則模塊共涵蓋了36項條款[11]。相較于CPTPP、UJDTA和RCEP等亞太貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，DEPA所涵蓋的議題更為全面、廣泛[12]。例如，DEPA一方面在沿襲了CPTPP電子商務(wù)章大部分條款外，特別細化了消費者保護與數(shù)據(jù)隱私保護條款，有效增強了消費者對于數(shù)字貿(mào)易開展的信心；另一方面與USMCA的簽訂背景不同，DEPA中的中小企業(yè)合作議題對發(fā)展中國家具有一定的吸引力[13]。此外，DEPA是首個將電子發(fā)票議題引入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的協(xié)定，電子支付規(guī)則也是其他亞太貿(mào)易協(xié)定中未納入的數(shù)字貿(mào)易議題。值得注意的是，人工智能等新興技術(shù)議題、數(shù)字包容議題和金融科技議題是DEPA之前的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中未曾涵蓋的議題，可謂是創(chuàng)新性規(guī)則。

由此可見，人工智能等新興技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展推動了有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定，據(jù)此展望未來，亞太數(shù)字貿(mào)易治理議題廣度仍會擴展。第一，就目前來看，新興數(shù)字技術(shù)范疇不斷擴展，除人工智能外，區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣與人臉識別等新興技術(shù)的監(jiān)管規(guī)則預(yù)計也將逐步納入亞太數(shù)字貿(mào)易治理議題范圍內(nèi)。第二，中美兩國均已對加入DEPA與SADEA表示出極大興趣，但兩國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平不盡相同，由此產(chǎn)生的利益訴求分歧較大。根據(jù)中國在WTO電子商務(wù)諸邊談判中提交的最新提案，中國認為各成員應(yīng)就數(shù)據(jù)流動、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等議題進行慎重討論，并提出應(yīng)給予電子商務(wù)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備非歧視待遇，此番提案也是對中國企業(yè)的5G技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施在國際受到的不公平待遇的回應(yīng)[14]。而美國數(shù)字技術(shù)實力全球最強，其數(shù)字服務(wù)龍頭企業(yè)在全球占有較大份額，比如Google控制了全球搜索引擎市場90%的份額，F(xiàn)acebook掌握了全球社交媒體2/3的份額[15]。美國基于自身發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟，在對外發(fā)展數(shù)字貿(mào)易時具有利益最大化傾向，主要訴求體現(xiàn)在對外倡導(dǎo)數(shù)據(jù)全球自由流動、主張開放的互聯(lián)網(wǎng)市場與電信市場、落實知識產(chǎn)權(quán)保護及要求數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇等方面，通過更高程度的自由化、競爭化市場在全球范圍內(nèi)獲得利益，鞏固自身在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位[16]。據(jù)此預(yù)期，亞太數(shù)字貿(mào)易治理議題將擴展至上述領(lǐng)域。

(二)數(shù)字貿(mào)易傳統(tǒng)議題將趨于更高標(biāo)準

從DEPA的規(guī)則內(nèi)容來看，亞太數(shù)字貿(mào)易規(guī)則除“增量”外，還表現(xiàn)出“提質(zhì)”的特征，即除擴大議題范圍外，還重視提高傳統(tǒng)議題的規(guī)則標(biāo)準，在規(guī)則條款項下對締約成員提出更多要求，提高協(xié)定的約束效力。鑒于亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，低標(biāo)準規(guī)則可能存在監(jiān)管不足與監(jiān)管滯后的缺點。尤其對于日本、韓國、新加坡等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較高的經(jīng)濟體，構(gòu)建高標(biāo)準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系一直是普遍的呼聲。

在規(guī)則深度方面，數(shù)字貿(mào)易傳統(tǒng)議題的規(guī)則標(biāo)準仍具有進一步提高的空間。例如，在“無紙化貿(mào)易”條款中，CPTPP僅是規(guī)定成員向公眾提供電子文件，并承認電子文件的法律效力；而DEPA在此基礎(chǔ)之上進一步規(guī)定了成員提供電子文件的語言和格式，以及建立單一窗口和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的國際標(biāo)準。這表明在數(shù)字貿(mào)易傳統(tǒng)議題方面，DEPA已經(jīng)在之前亞太數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上進一步提高了規(guī)則標(biāo)準，可預(yù)計未來的亞太數(shù)字貿(mào)易治理也將進一步提高傳統(tǒng)議題標(biāo)準。

具體而言，締約成員很可能將原有規(guī)則中的“軟性”語言替換為“硬性”語言，進一步增加規(guī)則強制力。例如，DEPA的“電子發(fā)票”條款中要求締約成員間應(yīng)共享彼此最佳經(jīng)驗，預(yù)計未來該項條款中可能要求成員間必須共享經(jīng)驗，如此將進一步提高成員在該項條款下的履約標(biāo)準。另外，DEPA的“網(wǎng)絡(luò)安全合作”條款除了涵蓋CPTPP協(xié)議下同樣內(nèi)容外，還要求締約成員認識到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域勞動力發(fā)展的重要性，實施與勞動力標(biāo)準國際兼容性、勞動力平等等相關(guān)的政策措施。此項規(guī)則內(nèi)容的擴展反映出DEPA對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的勞動力問題進一步提出要求。此外，針對人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則，DEPA先行一步在“新興技術(shù)和趨勢”模塊下設(shè)置了“人工智能”條款，建設(shè)性提出AI技術(shù)的道德和治理框架，在未來的亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中很可能引入具體的國際規(guī)則和治理框架，以要求成員遵守統(tǒng)一的、通用的規(guī)則標(biāo)準，這對于未來亞太數(shù)字貿(mào)易治理而言無疑是提高既有規(guī)則標(biāo)準的一條路徑。

二、亞太數(shù)字貿(mào)易治理談判模式、模塊特征和關(guān)注焦點的變化趨向

(一)數(shù)字貿(mào)易議題談判與傳統(tǒng)議題談判相剝離的趨勢

DEPA是全球首個針對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域所達成的專門協(xié)定，由此看來，亞太數(shù)字貿(mào)易治理將趨向于數(shù)字貿(mào)易議題談判與傳統(tǒng)議題談判相剝離。

第一，從專門性協(xié)定談判的必要性角度來看，不同于傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定中的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域本身具有內(nèi)涵豐富、治理復(fù)雜以及所涉議題廣、利益分歧大等特征，因此針對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域進行專門的協(xié)定談判具有必要的意義。

（3）索引模塊。該模塊主要用于對抓取和篩選后的信息進行整理，當(dāng)然索引數(shù)據(jù)庫的建立必不可少。索引在系統(tǒng)的組成中十分關(guān)鍵，是判斷系統(tǒng)搜索速度和準確度的標(biāo)準。從互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息一定是雜亂的，不利用對有效信息進行查詢，因此，需要對獲取的數(shù)據(jù)信息進行重新排列，排序方式首先要考慮根據(jù)“文本和字段”的內(nèi)容進行劃分，還需要考慮加入“內(nèi)容和主題”的區(qū)分條件。通過整理后的信息，也應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)則進行存儲和管理。

第二，從協(xié)定談判效率的角度來看，專門性協(xié)定比綜合性協(xié)定能夠更快地達成一致。綜合性貿(mào)易協(xié)定涵蓋更多領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易等傳統(tǒng)議題以及數(shù)字貿(mào)易等新興議題，在成員談判的過程中自然會涉及到各自不同利益與分歧，各成員難以達成最終滿意的效果，導(dǎo)致綜合性貿(mào)易協(xié)定的談判效率不高。當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境因新冠疫情和逆全球化加劇震蕩，多邊體制下的綜合性貿(mào)易談判更是舉步維艱。譬如涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境產(chǎn)品等諸多議題的多哈回合談判于2001年啟動，但迄今為止進展一直比較緩慢，而數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，因此在WTO框架下也啟動了電子商務(wù)談判。換言之，數(shù)字貿(mào)易屬于國際貿(mào)易中的新興領(lǐng)域，數(shù)字貿(mào)易治理議題有待各經(jīng)濟體集體協(xié)商探討，在該領(lǐng)域的談判中數(shù)個經(jīng)濟體也更有可能先達成一致結(jié)果，使集體的談判效率更有保障。

第三，從當(dāng)前的國際背景角度來看，大國博弈愈趨激烈，中美博弈持續(xù)升級，各國經(jīng)濟合作面臨重大不確定性[17]。在非合作博弈的模式下，中美雙方無法在更多貿(mào)易領(lǐng)域達成一致，也無法單獨調(diào)和主要經(jīng)濟體之間的貿(mào)易規(guī)則矛盾。因此，貿(mào)易協(xié)定的談判成員為最大程度促進談判達成，很可能選擇就數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域談判專門性協(xié)定。

(二)協(xié)定的框架形式將偏向于開放、包容、靈活的主題模塊型

首先，DEPA首創(chuàng)主題模塊型的協(xié)定形式，極具開放性，這為以后的亞太數(shù)字貿(mào)易治理提供了新的借鑒思路。數(shù)字貿(mào)易協(xié)定之所以會采取主題模塊形式，是因為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域涵蓋眾多議題，為使規(guī)則談判有條不紊地進行，提高談判效率，因此針對不同議題的規(guī)則條款集合分別進行談判，由此形成主題模塊型協(xié)定[18]。其次，DEPA強調(diào)圍繞非約束原則建立共識，給予締約成員較大的靈活性。最后，DEPA更加關(guān)注政府間合作來推進數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的發(fā)展，模塊化條款不僅符合發(fā)達國家的利益訴求，也為發(fā)展中國家提供了選擇空間，體現(xiàn)出一定的兼容性[19]。

展望未來，在采用主題模塊型協(xié)定的前提下，亞太數(shù)字貿(mào)易治理將呈現(xiàn)兩大趨勢。第一，主題模塊的數(shù)量將會擴容增加。DEPA現(xiàn)已包含貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)治理、新興技術(shù)等16個主題模塊，基于當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易治理議題的擴展情況，預(yù)計未來亞太數(shù)字貿(mào)易治理將擴展到數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字服務(wù)稅和平臺經(jīng)濟治理等主題模塊。第二，從模塊議題的條款約束效力來看，在未來的亞太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中，新增主題模塊的規(guī)則很可能屬于勸誘性條款，約束力較弱；但已有主題模塊中規(guī)則條款的約束力勢必進一步強化。具體而言，從DEPA的“人工智能”條款可以預(yù)測，未來新增模塊將會以新興科技為對象，從道德層面加以約束，倡導(dǎo)建立和平、安全、以人為本的價值觀，條款的設(shè)置起到引導(dǎo)作用；既有規(guī)則條款將從增強措辭嚴厲程度、剔除例外條款、增加成員履行義務(wù)、擴展適用范圍及強化執(zhí)法要求等方面強化規(guī)則約束效力，這一點在DEPA中的“電子發(fā)票”條款已經(jīng)得以印證。

(三)數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)治理及包容發(fā)展相關(guān)議題將是近期焦點

從議題的角度來看，亞太經(jīng)濟體近期將會聚焦于數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)治理及包容發(fā)展相關(guān)議題。

第一，在數(shù)字貿(mào)易便利化議題方面，新加坡認為DEPA最重要的議題之一就是便利化，即促進數(shù)字貿(mào)易端到端的無縫銜接[20]。具體而言，通過開展無紙化交易，簡化貿(mào)易程序和手續(xù)，降低貿(mào)易成本；開發(fā)跨境可操作性電子發(fā)票系統(tǒng)，提高交易效率；完善電子支付系統(tǒng)的國際公認標(biāo)準，有效監(jiān)督支付系統(tǒng)的安全性。亞太地區(qū)各經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，除日本、韓國、新加坡等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較高的經(jīng)濟體外，包括老撾、緬甸、柬埔寨等東盟成員在內(nèi)的大多數(shù)亞太經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較低[21]。而對于眾多的發(fā)展中經(jīng)濟體而言，數(shù)字貿(mào)易便利化議題無疑緊緊關(guān)乎這些經(jīng)濟體的切身利益，也是亞太地區(qū)眾多發(fā)展中經(jīng)濟體重點關(guān)注的議題。因此，關(guān)注數(shù)字貿(mào)易便利化議題的發(fā)展將有助于吸引更多的亞太發(fā)展中經(jīng)濟體加入談判，進而擴大協(xié)定規(guī)則在亞太地區(qū)的影響力。

第二，在數(shù)據(jù)治理議題方面，數(shù)據(jù)由起初傳統(tǒng)貿(mào)易過程中的副產(chǎn)品升級成為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，成為數(shù)字貿(mào)易中最重要的要素。數(shù)據(jù)背后的商業(yè)價值以及投射出的個人隱私、國家安全問題使得數(shù)據(jù)治理成為國家間存在較多分歧的議題之一，不同國家基于自身利益訴求提出的數(shù)據(jù)治理原則差異較大。美國主張數(shù)據(jù)完全跨境流動，反對強制數(shù)據(jù)本地化的貿(mào)易壁壘；歐盟注重個人隱私保護，實行有限制的數(shù)據(jù)流動，在2018年頒布實行了有史以來最嚴厲的個人隱私數(shù)據(jù)保護法案《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)[22]；中國則主張數(shù)據(jù)主權(quán)原則，為維護國家安全、個人信息安全，對數(shù)據(jù)流動進行監(jiān)管。鑒于此，當(dāng)前全球未能就數(shù)據(jù)治理達成共識，無法制定全球通用的數(shù)據(jù)治理規(guī)則，差異化規(guī)則會帶來政策協(xié)調(diào)成本，標(biāo)準化規(guī)則又尚未實現(xiàn)，因此未來數(shù)據(jù)治理議題的規(guī)則協(xié)調(diào)會越來越為各國所重視。

第三，數(shù)字包容性發(fā)展議題一直是亞太地區(qū)十分重視的數(shù)字貿(mào)易議題之一。2018年，亞太經(jīng)合組織曾將“把握包容性機遇，擁抱數(shù)字化未來”設(shè)為主題，表明了數(shù)字包容性在實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。亞太經(jīng)濟體聚焦該議題的原因可以從兩個角度考慮：一是各國政府為獲得國內(nèi)更多的支持，通常會比較關(guān)注選民的利益，如性別歧視、城鄉(xiāng)差異等問題，以更加富有同理心、更加平易近人的形象贏得選票[23]；二是包容性發(fā)展本身要求擴大參與主體。以東盟為代表的廣大亞太發(fā)展中經(jīng)濟體是亞太數(shù)字貿(mào)易治理的重要力量，數(shù)字包容性議題給予普通群眾更多信心，吸引更多發(fā)展中經(jīng)濟體加入?yún)f(xié)定談判，從而會使數(shù)字貿(mào)易協(xié)定吸納的成員更多，數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效益更為可觀。

三、亞太數(shù)字貿(mào)易治理集團化競爭格局的變化趨向

(一)將形成兩大集團

目前來看，亞太數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出以中國、美國和新加坡為主導(dǎo)的三大集團格局，他們分別以RCEP、CPTPP和DEPA為代表構(gòu)建了典型的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。但鑒于中美兩個大國均對DEPA表示出極大興趣，由此可以預(yù)見未來亞太數(shù)字貿(mào)易治理將以中、美分別為主導(dǎo)，形成兩大競爭性集團。

對于未來兩大競爭性集團的主要成員組成，可以做出合理猜測：澳大利亞、加拿大、墨西哥、韓國為原TPP和USMCA的成員，具備接受“美式”數(shù)字貿(mào)易治理理念和規(guī)則的基礎(chǔ)，很可能加入美國集團。而泰國與印尼在數(shù)字貿(mào)易治理理念上更接近于中國，老撾、柬埔寨、緬甸、越南、馬來西亞等東盟成員的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較低，更易接受“中式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，因此這些經(jīng)濟體很可能加入中國集團。

此外，日本加入哪個陣營取決于其對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準、理念的接受程度以及對涉及中美數(shù)字貿(mào)易競爭的成本-收益比較。其一，吸引日本最直接的就是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準和理念。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所(RIETI)2021年4月份發(fā)布了《面向亞太地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟治理機制》。根據(jù)該報告，日本認為亞太地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟共同規(guī)則和標(biāo)準必須以前瞻性的原則作為指導(dǎo)，避免采用最低的共同標(biāo)準，同時應(yīng)該采取開放的區(qū)域主義，要通過技術(shù)和經(jīng)濟合作在不同主權(quán)制度之間建立信任。其二，日本對于是否介入中美之間的博弈面臨著“成本-收益”之間的比較，地緣政治也是影響日本決定加入哪個陣營的重要因素。中美之間的博弈，使得亞太地區(qū)難以制定規(guī)則，所以日本在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則問題上一直想走一條靠近美國又不得罪中國的中間路線，或者說中美之外的第三條道路。此外，印度雖然是亞太地區(qū)具有重要影響力且市場經(jīng)濟體量較大的經(jīng)濟體，但是從RCEP談判過程以及以往的經(jīng)驗來看，印度在推動區(qū)域貿(mào)易自由化進程中一貫實行不積極的作為，因此印度未必肯加入兩大集團。

(二)中小經(jīng)濟體通過“聯(lián)合抱團”可能在特定議題或領(lǐng)域占據(jù)治理主導(dǎo)權(quán)

從DEPA、SADEA及TPP前身P4(《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)的創(chuàng)始締約成員來看，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的中小經(jīng)濟體在參與亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟治理及推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程方面非常積極，并且在規(guī)則制定方面也顯示出高質(zhì)量、前瞻性的特點[24]。因此在某些特定議題或領(lǐng)域，中小經(jīng)濟體仍可能為爭取更多利益而采取“聯(lián)合抱團”策略，進而占據(jù)部分議題的治理主導(dǎo)權(quán)。

例如，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，老撾、緬甸、柬埔寨、越南、菲律賓、馬來西亞等亞太發(fā)展中經(jīng)濟體均極為重視該議題。對于東南亞各國而言，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平普遍處于初級階段，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大提高空間，且數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于提高東南亞各國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平至關(guān)重要，因此這些國家很可能會在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面“聯(lián)合抱團”。2016年東盟已經(jīng)發(fā)布《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，其中數(shù)字創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是該規(guī)劃實施的重點領(lǐng)域之一。馬來西亞于2019年推出《2030年共同繁榮愿景》，為了實現(xiàn)數(shù)字化革命，馬來西亞政府將在5年內(nèi)向本國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供502億令吉(約人民幣844億元)財政支持[25]。

再如，在中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作方面，DEPA的締約成員新加坡、新西蘭、智利本身就屬于中小經(jīng)濟體，他們與越南、菲律賓等中小經(jīng)濟體一樣并不具有大型的數(shù)字企業(yè)，這些經(jīng)濟體的商業(yè)主體主要是中小企業(yè)。而對中小企業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠為中小企業(yè)擴展消費者流量，大幅降低獲客成本，提高信息匹配效率，進而大幅提高收益。因此，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于中小經(jīng)濟體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要促進作用，新加坡、越南、菲律賓等亞太中小經(jīng)濟體很可能將聯(lián)合起來在該議題上爭取治理主導(dǎo)權(quán)。

四、結(jié)語

DEPA的簽署開創(chuàng)了亞太數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的新階段，它不僅是亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展的象征，也是未來亞太數(shù)字貿(mào)易治理的新標(biāo)桿。繼RCEP協(xié)定之后，亞太數(shù)字貿(mào)易治理又上了一個新臺階，DEPA無論是形式、內(nèi)容還是影響力，都顯示出其高水平、更全面、前瞻性的特點。不同于以往的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，DEPA是全球首個針對數(shù)字經(jīng)濟的專門協(xié)定，它將涉及數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的議題單獨形成一個協(xié)定，并且創(chuàng)新性地采取了“主題模塊”的協(xié)定形式，此番形式的變化說明亞太數(shù)字貿(mào)易治理正逐步走向更加專業(yè)化、成熟化的道路，也預(yù)示未來的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將趨于更加開放、靈活、包容。

不僅如此，DEPA的規(guī)則設(shè)置更是從“廣度”和“深度”兩個方面深化擴展了亞太數(shù)字貿(mào)易治理。一是從文本內(nèi)容可以看出，DEPA與之前的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的電子商務(wù)章節(jié)相比，涉及到更多議題：首次引入了電子發(fā)票、電子支付條款，這對提高數(shù)字貿(mào)易效率、降低中間成本有著非常大的促進作用；人工智能等新興技術(shù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、中小企業(yè)合作等議題緊跟時代發(fā)展，填補了之前協(xié)定內(nèi)容上的空白。二是從規(guī)則條款的“松緊”程度來看，DEPA提高了傳統(tǒng)議題的規(guī)則標(biāo)準，通過強化言語措辭、縮減規(guī)則例外和增加履約義務(wù)等方式向締約成員提出了更高要求，促使數(shù)字貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展。由此看來，未來的亞太數(shù)字貿(mào)易治理將會在“廣度”和“深度”兩個維度上繼續(xù)發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易治理未來會納入更多議題，逐漸關(guān)注到越來越多的新興領(lǐng)域，在發(fā)展過程中不斷完善亞太數(shù)字貿(mào)易治理框架。當(dāng)前，無論是數(shù)字經(jīng)濟高度發(fā)達的美國還是數(shù)字建設(shè)蓬勃發(fā)展的中國，都對DEPA表現(xiàn)出極大的關(guān)注。這背后反映的是亞太數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭，可以預(yù)見未來將會形成以中美兩國為主導(dǎo)的競爭性集團，形成“二分天下”的局面。加之此次DEPA的發(fā)起國均為新加坡等中小經(jīng)濟體，這反映了在某些領(lǐng)域有著共同利益的中小經(jīng)濟體也可能聯(lián)合起來制定規(guī)則，占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，由此預(yù)判未來亞太數(shù)字貿(mào)易治理也可能呈現(xiàn)出多元化的特點。