淺談定西市安定區(qū)農(nóng)田灌溉管理對策

史 良

（甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，甘肅 定西 743000）

1 農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀

定西市安定區(qū)劃分為19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、306個行政村，農(nóng)村總?cè)丝?6.2萬人，耕地面積78.12萬hm2。全區(qū)原農(nóng)田灌溉區(qū)由2個井灌區(qū)（內(nèi)官、香泉）和4個自流灌區(qū)（符川、團(tuán)結(jié)、鳳翔、巉口）組成。自定西市安定區(qū)引洮一期田間配套工程建設(shè)以來，新建10條支渠總長92.696 km，布置斗農(nóng)管666條，其中斗管72條，農(nóng)管 594條，斗農(nóng)管總長 381.046 km；布置斗渠 87條，總長度 86.561 km；布置農(nóng)渠 460條，總長度226.764 km。其中：總干3-9 支渠涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有內(nèi)官、香泉、團(tuán)結(jié)、鳳翔 4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；一干 1 支渠涉及內(nèi)官、符川2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；二干3-4 支渠涉及巉口、魯家溝2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。由于灌溉工程在魯家溝鎮(zhèn)實施，該鎮(zhèn)范圍內(nèi)的部分農(nóng)田也被列入灌溉農(nóng)田。因此，安定區(qū)灌溉區(qū)擴大到目前的7個灌溉區(qū)。支渠及田間配套主體工程建成后，區(qū)上進(jìn)一步加大資金整合力度，通過向上爭取和區(qū)級配套相結(jié)合的方式籌資資金，對7個受益區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)田灌溉工程進(jìn)行了挖潛改造和鞏固提升。

2012—2013年期間，安定區(qū)政府先后籌集項目建設(shè)資金8 800萬元，在內(nèi)官、香泉、符川、團(tuán)結(jié)、鳳翔、巉口、魯家溝7個受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施田間配套工程8 166.67 hm2。2014—2015年，區(qū)政府籌措資金6 500萬元依托安定區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，在原有引洮一期田間配套工程實施范圍附近淺山區(qū)，發(fā)展新增灌溉區(qū)域。新建提水泵站、山頂蓄水池，新增自流供水灌溉農(nóng)田面積1 400 hm2，灌溉面積增加至9 566.67 hm2。2017年區(qū)政府上籌資 700萬元，對引洮一期支渠及田間配套工程周邊魯家溝、鳳翔鎮(zhèn)沒有覆蓋的面積通過實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程、魯家溝鎮(zhèn)老窩川劉家河提灌工程和鳳翔鎮(zhèn)中川、李家咀村低壓管道節(jié)水灌溉等整改工程，新增節(jié)水灌溉面積466.67 hm2，灌溉面積增加至1 0033.33 hm2。2018年，省、市、區(qū)籌資 1 320萬元，結(jié)合水利部農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工程石門水庫灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程、巉口魯家溝引洮一期受益區(qū)補建5 座總?cè)莘e1.65萬m3的調(diào)蓄水池等工程對農(nóng)田灌溉工程進(jìn)行了挖潛改造和鞏固提升，在引洮總干渠周邊通過提水泵站新增節(jié)水灌溉面積1 400 hm2，使全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到了11 433.33 hm2。2019年因機構(gòu)改革，原由水務(wù)局負(fù)責(zé)實施的農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)實施，2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水香泉灌區(qū)666.67 hm2，項目完成投入資金1 890萬元。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水內(nèi)官灌區(qū)1 333.33 hm2，項目完成投資2 495萬元。

2 存在的問題

2.1 灌溉用水計量設(shè)施落后

安定區(qū)灌溉管線各級渠系計量設(shè)施配套落后，自動化程度低，用水計量不準(zhǔn)。

2.2 老舊的灌溉系統(tǒng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

安定區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由糧食種植調(diào)整為蔬菜種植，隨著全區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，渠系大水漫灌方式已不適應(yīng)作物種植。蔬菜灌溉時段縮小，與引洮灌溉渠道派水產(chǎn)生了一定的矛盾。

2.3 基層組織對小型農(nóng)田水利工作支持不夠

隨著小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求對村級組織管理農(nóng)田水利工程提出了更高的要求，迫切需要建立村級用水者組織。

2.4 水源水量不足

盡管水利部門利用農(nóng)灌機井補充水量，但與日益增長的蔬菜種植業(yè)用水量形成突出矛盾。同時，工程沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，缺少管理人員，已建工程的管護(hù)工作滯后，邊建設(shè)邊破壞的現(xiàn)象普遍存在，無法保證工程建成后的順利通水。

2.5 工程難度大

工程管線在穿越鐵路、公路、電信光纜過程中與管理部門協(xié)調(diào)難度大，工程實施難度大。

2.6 水價監(jiān)審未達(dá)到成本

引洮一期農(nóng)業(yè)灌溉工程成本監(jiān)審供水價格為0.91 元 /m3，其中：水廠供水價格為 0.48 元 /m3，水管單位管理成本水價平均為0.43 元/m（32015年成本水價為0.49 元/m3、2016年成本水價為0.37元/m3）。由于現(xiàn)行收取水費低，安定區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理人員的現(xiàn)狀，初步核定農(nóng)業(yè)灌溉站定員110人，全部為自收自支事業(yè)編制，工資福利待遇及工程運行維修資金缺口大。

2.7 原水價居高群眾接受難

省發(fā)改委批復(fù)的0.48 元/m3的原水價為綜合水價，沒有按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)分類批復(fù)，如果農(nóng)業(yè)灌溉用水按0.48 元/m3計收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，難以承受。

2.8 管理體制不暢

安定區(qū)魯家溝鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)部分灌區(qū)由引洮二干五支渠（會寧縣管理）配水灌溉，不便于灌溉管理。

2.9 地形復(fù)雜難以發(fā)揮效益

安定區(qū)地貌主要以丘陵溝壑為主，耕地劃分零亂，且作物種植品種繁多，耕地地塊小，無法形成集約化種植，噴灌、滴灌工程很難形成規(guī)?；瑢?dǎo)致工程效益沒有充分發(fā)揮。

2.10 城市化加快導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人口少

近年來安定區(qū)降雨量逐年減少，地下水位下降嚴(yán)重，魯家溝等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有灌溉面積失灌多年，農(nóng)業(yè)種植效益低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，農(nóng)戶多以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)外出務(wù)工，群眾灌溉意識不強，對實施小型農(nóng)田水利灌溉項目積極性不高，項目落地實施難度大。

2.11 渠灌無法滿足現(xiàn)狀種植灌溉

內(nèi)官、香泉等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有井灌區(qū)群眾已經(jīng)習(xí)慣于機井灌溉模式，灌溉時間和用水量都比較靈活，完全按照自己的種植需求進(jìn)行灌溉，而引洮灌溉需要提前申報用水計劃，明確用水時間和用水量，對個人種植模式有很大限制，因此群眾對集約化的灌溉管理持抵觸心理。

3 對策

定西市安定區(qū)農(nóng)田灌溉工作任重而道遠(yuǎn)，為確保今后農(nóng)田灌溉用水管得住、用得好，引洮灌溉工程更好、更充分地發(fā)揮其工程效益，安定區(qū)水務(wù)局作為全區(qū)農(nóng)田灌溉用水直接管理單位，在灌溉管理工作中除了要做好灌溉工程的春檢春修、渠道清淤、試點工程的掃尾通水、用水計劃申報等工作之外，還須制定并落實嚴(yán)格有效的保障措施和行之有效的工作措施。

3.1 制定保障措施

一是依法開展管理，落實管理責(zé)任。安定區(qū)水務(wù)局須認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)田水利條例》和《定西市安定區(qū)灌溉管理辦法（試行）》，落實管護(hù)主體，靠實管護(hù)責(zé)任。

二是實行制度化管理，形成長效機制。安定區(qū)水務(wù)局須建立健全各項灌溉管理制度、崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)，形成農(nóng)田灌溉管理工作的長效機制。

三是堅持問題導(dǎo)向，加強監(jiān)督問責(zé)。安定區(qū)水務(wù)局須對來電來訪、督導(dǎo)檢查、群眾反映、新聞媒體報道、輿情反饋的灌溉問題，實行清單管理、銷號辦結(jié)，做到事實清楚、辦結(jié)有據(jù)、快速高效。

四是加強檢查考核，實行績效掛鉤。安定區(qū)水務(wù)局須將績效掛鉤的獎罰機制落實到灌溉管理工作中，以嚴(yán)格的績效工資制度，充分調(diào)動職工工作的主動性和積極性。同時，加強檢查考核，對認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實、工作推進(jìn)不力、推諉扯皮、消極應(yīng)付等情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

五是大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。安定區(qū)水務(wù)局須根據(jù)省上關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織的意見要求，按照“政府指揮、村委主抓、突出實效、自主管理”的原則，增強培訓(xùn)，制定制度，改善環(huán)境，培育農(nóng)民用水合作組織，推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理、維護(hù)中的作用。同時，從農(nóng)田水利管護(hù)經(jīng)費、水利基金、水利工程年度預(yù)算、灌渠改造、基層服務(wù)體系建設(shè)等項目資金中，確定一定比例資金用于末級渠系維修養(yǎng)護(hù)、水利計量設(shè)施安裝及田間配套工程的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善辦公條件，促進(jìn)農(nóng)民用水合作組織良性發(fā)展。

3.2 落實工作措施

一是加強組織隊伍。安定區(qū)水務(wù)局須對照工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，加強隊伍管理。對灌溉工作的管理定崗定人定責(zé)，劃片分段、包干到人，要橫向到邊、縱向到底，做到巡查、養(yǎng)護(hù)、檢修、搶修、調(diào)配、計量等日常管理工作無遺漏、全覆蓋。

二是全面開展春檢春修。安定區(qū)水務(wù)局須全面認(rèn)真細(xì)致地對渠、管、設(shè)施、設(shè)備開展檢查維修和渠道清淤，保證渠道暢通。同時，還須積極銜接和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，督促指導(dǎo)灌區(qū)內(nèi)相關(guān)村對斗渠以下渠道及田間配套工程進(jìn)行春檢、春修和渠道清淤。

三是落實灌溉期的巡查管護(hù)。安定區(qū)水務(wù)局須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)范對支渠、直斗以及節(jié)制閘、分水閘等渠系建筑物，泵站、機電設(shè)備、計量設(shè)備等安排人員認(rèn)真開展巡查管護(hù)，確保輸水渠道通暢、設(shè)備良好。巡查管護(hù)人員在巡查時仔細(xì)記錄運行的詳細(xì)情況，發(fā)現(xiàn)問題時記錄時間、地點、原因和處理方式等情況；巡查時隨身攜帶工作用品，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；對渠道坍塌、渠道漏水、渠系建筑物損毀以及群眾反映的情況要第一時間處理；做到渠道暢通，渠系建筑物完好，泵站有人值守、啟動完好、干凈整潔；對偷水、搶水及破壞灌溉工程設(shè)施的行為要堅決依法制止。

四是按實際按時申報用水計劃。安定區(qū)水務(wù)局須在認(rèn)真核實干、支（直斗、直農(nóng)）、斗渠出水口控制的灌溉面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合種植作物的灌水定額、需水量制定詳細(xì)的用水時段、渠道流量及用水計劃，及時匯總統(tǒng)計并上報上級主管部門。

五是有效利用調(diào)蓄設(shè)施蓄水。安定區(qū)水務(wù)局須充分利用內(nèi)官、香泉、巉口、魯家溝等區(qū)域內(nèi)的各類灌溉調(diào)蓄池蓄水，做好蔬菜育苗用水的儲備。

六是有效利用生態(tài)用水。安定區(qū)水務(wù)局須嚴(yán)格落實省引洮管理局制定的安定區(qū)生態(tài)用水的輸水方案，抓好送水區(qū)域內(nèi)林地灌溉等生態(tài)用水的計劃安排工作。

七是做好臨時灌溉措施的制定。近年來，區(qū)內(nèi)高速公路建設(shè)項目已影響到引洮總干六支、八支、九支等支渠及斗渠、田配工程的灌溉。因此，安定區(qū)水務(wù)局須積極與公路施工方銜接協(xié)調(diào)，制定并落實好臨時通水措施，以確保灌溉工作的正常開展。

八是完成試點工程掃尾通水。近年來，安定區(qū)政府已安排多項灌溉工程建設(shè)項目，目前，工程已全部建成并投入試運行。因此，安定區(qū)水務(wù)局須抓緊安排專人制訂詳細(xì)的驗收計劃，對合格并運行正常的工程組織竣工驗收、固定資產(chǎn)和建后管護(hù)工作的移交工作。

九是積極開展指導(dǎo)宣傳。安定區(qū)水務(wù)局須安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)受益村、群眾對支渠以下渠道及田間配套工程設(shè)施開展巡查和維護(hù)工作。同時，須做好《農(nóng)田水利條例》《定西市安定區(qū)灌溉管理辦法（試行）》的宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合服務(wù)“三農(nóng)”及灌溉工作，加大新聞宣傳報道工作，營造良好的社會輿論氛圍。