趙 萍

（成都銀杏酒店管理學院，四川 成都 611743）

習近平總書記多次對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實施作出重要指示，指出了人才振興與鄉(xiāng)村產業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的科學內涵[1]。發(fā)展“文旅+體育”產業(yè)是有效整合與開發(fā)鄉(xiāng)村文化、旅游及體育資源，保護與發(fā)展鄉(xiāng)村社會的有效途徑，是黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺目標的主要抓手。人才支持是“文旅+體育”產業(yè)融合發(fā)展與創(chuàng)新實踐的必要條件。目前，學界對于文旅體育人才培養(yǎng)的研究多從描述人才需求現狀、分析存在問題出發(fā)，結合地方經濟特色提出可行性建議，而缺少針對當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“文旅+體育”產業(yè)融合發(fā)展的需求，從“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈發(fā)展的實際問題出發(fā)，探究如何系統(tǒng)構建文旅體育人才培養(yǎng)的“地方政府+企業(yè)+專業(yè)院?！钡暮献鳈C制研究。無論是基于利益相關者理論、合作教育理論等視角從職業(yè)教育的角度研究人才培養(yǎng)模式，還是從文旅融合的微觀視角研究鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)，在一定程度上都缺少基于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展層面的對“文旅+體育”新業(yè)態(tài)、新產品與新服務所需人力資源支撐與保障的考慮。

因此，本文擬從鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)圈發(fā)展的視角出發(fā)，分析鄉(xiāng)村“文旅+體育”新業(yè)態(tài)的發(fā)展對人才的需求，構建一套常態(tài)化、可持續(xù)的文旅體育人才合作培養(yǎng)機制，以期為以“文旅+體育”產業(yè)為核心的鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)圈可持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質量實施提供人力資源的基礎和保障。

一、文旅體育人才培養(yǎng)概述

（一）文旅體育人才界定

現代社會中，人才紅利對區(qū)域經濟社會發(fā)展的巨大推動作用已經成為共識。當前，鄉(xiāng)村“文旅+體育”新業(yè)態(tài)層出不窮，從事鄉(xiāng)村休閑、親子研學、主題民宿、紅色體驗、體育賽事等新產品和新服務的人才需求缺口巨大。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》專門指出，要加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設。鄉(xiāng)村文旅體育人才是指熟知鄉(xiāng)村“文旅+體育”產業(yè)特征，掌握鄉(xiāng)村產業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及資本運作與文化旅游體育產業(yè)聯動的復合型創(chuàng)新人才。

（二）國內外培養(yǎng)模式

國外對包括文旅體育人才在內的技能應用型旅游人才培養(yǎng)的研究主要在職業(yè)教育領域，針對校企合作教育培養(yǎng)模式的研究成果較為豐富。德國、澳大利亞、美國等對旅游職業(yè)教育教學模式不斷進行探索及改進，目前已經形成了相對成熟的“學校+政府+機構”的人才培養(yǎng)模式，比較典型的有澳大利亞的技術與繼續(xù)教育（Technical And Further Education，TAFE）、德國“雙元制”職業(yè)教育等。在學校、政府和研究機構的三方合作中，學校負責基礎理論知識教學，政府負責提供政策支持，研究機構則從宏觀層面上的行業(yè)發(fā)展趨勢及微觀層面上的企業(yè)發(fā)展動向出發(fā)，為合作培養(yǎng)的規(guī)格與質量目標提供參考。在課程設置方面，各國普遍采用相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構等多方參與的方式，三方從各自的角度對學校的課程設置提出意見[2]。企業(yè)及行業(yè)協(xié)會反映出客觀真實的人才需求情況，有一定的主導作用，研究機構則提供政策支持，引導人才培養(yǎng)體系的發(fā)展。

國內有關文旅人才培養(yǎng)的研究主要圍繞院校課程體系改革、課程結構、專業(yè)課程設置、課程開發(fā)、職業(yè)教育等方向展開，針對鄉(xiāng)村文旅體育人才培養(yǎng)的研究成果較少，主要是特定區(qū)域或專業(yè)院校的案例研究。針對課程設置不合理的問題，提出通過校企合作方式解決課程設置與企業(yè)實際崗位需求不匹配的矛盾，如依托企業(yè)專業(yè)人才和專業(yè)場地、設施設備等對學生進行實操訓練，開設教學與比賽一體的激勵性課程等[3]。針對課程內容重知識輕實踐、課程評價只關注學生當前就業(yè)，學校培養(yǎng)出的學生無法滿足社會實際需要等問題，提出基于復合型和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標的課程體系改革，完善教學評價體系等。

二、文旅體育人才的需求分析

（一）鄉(xiāng)村旅游提質增效的需求

當前，我國整體旅游消費需求不斷升級、旅游業(yè)覆蓋面持續(xù)擴大，中等收入階層將成為旅游消費主體，旅游正逐步由觀光開始向休閑和專項旅游拓展，由重點區(qū)域旅游向城鄉(xiāng)旅游和各具特色的區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。2019年我國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待32億人次，同比增長6.7%；旅游收入8 500億元，同比增長6.3%[4]。2021年一季度的數據顯示，全國鄉(xiāng)村旅游接待9.84億人次，相比上年一季度增長5.2%[5]。隨著鄉(xiāng)村旅游需求的持續(xù)增長，我國各地涌現出一批以自然生態(tài)、農業(yè)生產、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁、紅色文化體驗等為主題的農業(yè)公園、賞花基地、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點）、特色村落等，這些有別于低層次農家樂接待的鄉(xiāng)村旅游提質增效項目需要大量具備專業(yè)知識與技能的復合創(chuàng)新型文旅體育人才。

（二）鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的需求

國家各級部門在促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的具體實施中，都明確要緊扣鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標培育發(fā)展新動能[6]?！拔穆?體育”產業(yè)是培育鄉(xiāng)村文旅消費新業(yè)態(tài)的重要途徑。對自然及文化體育資源開發(fā)具有關鍵性影響的要素是資本、技術和人才，其中人才是最稀缺的要素。調研發(fā)現，目前鄉(xiāng)村“文旅+體育”新業(yè)態(tài)發(fā)展對專業(yè)人才的實際需求既有傳統(tǒng)的“高精尖”人才，也有能夠把握區(qū)域文化旅游與體育資源特色，開發(fā)設計新產品、新服務的各類特色人才。2020年國慶假期、2021年“五一”假期的數據均不同程度顯示出國內鄉(xiāng)村主題游產品的市場熱度。這些結合創(chuàng)意文化、運動康養(yǎng)、田園體驗、休閑度假等旅游需求熱點與消費方式轉變而開發(fā)設計的鄉(xiāng)村“文旅+體育”新產品，在包括核心資源、產業(yè)基礎、景觀營造、旅游功能、產品體系、設施配套等多方面都急需專業(yè)人才推動文化旅游體育資源創(chuàng)新性開發(fā)、創(chuàng)造性轉化，實現產業(yè)鏈的延伸與產業(yè)融合發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的需求

當前，體育旅游以每年14%的速度飛速發(fā)展，對比國外體育旅游占旅游收入25%的份額，我國體育旅游產值僅占5%，巨大的市場發(fā)展機會同步顯示出巨大的人才需求空間。隨著2022年北京冬奧會的舉辦，各地紛紛立足區(qū)域經濟社會優(yōu)勢與特色資源，深入挖掘與整合“文旅+體育”產業(yè)資源的項目，得到了政策與資本的大力支持。眾多集鄉(xiāng)村休閑與體育賽事于一體的“文旅+體育”項目，如騎行、徒步、爬山、馬拉松、龍舟賽等紛紛落地鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村不僅擁有體育賽事所必需的地理資源，而且憑借豐富多彩的民俗文化、古樸自然的生態(tài)環(huán)境，贏得主辦方的青睞。帆船、跳傘、漂流、滑雪、戶外探險、攀巖等項目，已成為部分地區(qū)的鄉(xiāng)村特色產業(yè)，如北京豐臺足球小鎮(zhèn)、浙江泰順特色運動小鎮(zhèn)、河南嵩皇體育小鎮(zhèn)、紹興柯橋酷玩小鎮(zhèn)、海寧馬拉松小鎮(zhèn)等，這些鄉(xiāng)村特色產業(yè)對于文旅體育人才的需求日益增多。

三、文旅體育人才培養(yǎng)的重要意義

（一）實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施極大激勵了鄉(xiāng)村產業(yè)探索更多特色發(fā)展之路。“文旅+體育”項目在全國各地的實踐中有效發(fā)揮了釋放農村活力、延伸產業(yè)鏈、促進農民增收的效能，并將當地特色體育文化資源與民俗文化、村落文化、紅色文化等相結合，鄉(xiāng)村文化振興成效斐然。鄉(xiāng)村振興涉及到鄉(xiāng)村生產、生活的各個方面：政治、經濟、文化、產業(yè)、生態(tài)等。而“文旅+體育”產業(yè)融合發(fā)展可以通過鄉(xiāng)村特色文旅項目的落地實施，有效串聯起鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與文化傳承的各個方面，其中人才的智力要素則在鄉(xiāng)村文化、旅游與體育資源的挖潛與整合開發(fā)方面起到關鍵作用。因此，強化文旅體育人才培養(yǎng)，不僅可以實現鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、自然與文化資源的科學開發(fā)，而且能夠實現產業(yè)鏈延伸與產業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的高質量實施奠定良好的基礎并提供鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的源動力。

（二）助推鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級

目前，我國鄉(xiāng)村“文旅+體育”產業(yè)發(fā)展中仍存在區(qū)域發(fā)展失衡、產品創(chuàng)新不足、營銷宣傳不新穎、管理機制不健全和品牌知名度不高等困境。同時，由于鄉(xiāng)村“文旅+體育”融合發(fā)展還處于探索階段，尚不能完全由市場調節(jié)，呈現整體規(guī)劃引領不足、粗放型經營、基礎設施待完善、產業(yè)融合落后等問題，急需轉型升級。這些問題的解決都離不開具備專業(yè)知識與技能的人才。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力[7]。因此，探討文旅體育人才培養(yǎng)機制的構建，有助于從理論上建立起滿足鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)圈發(fā)展需求的文旅體育人才培養(yǎng)的方法和路徑，豐富和完善傳統(tǒng)旅游業(yè)人力資源理論體系，同時也為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)提供一個具有普適性和現實性的路徑。

四、文旅體育人才培養(yǎng)機制構建

（一）基于鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)圈的需求分析

鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)圈是一種新型產業(yè)發(fā)展模式和產業(yè)布局形式，以由鄉(xiāng)村多種產業(yè)形成的特色主導產業(yè)為核心，具有較強的市場競爭力和產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特征。在我國各地的鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)新發(fā)展實踐中，隨著鄉(xiāng)村一二三產業(yè)的融合發(fā)展及文旅新業(yè)態(tài)、新產業(yè)鏈的不斷涌現，鄉(xiāng)村“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈所包含的產業(yè)鏈和產業(yè)集群日益豐富并發(fā)展成為一種產業(yè)多維網絡體系。

“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈是在傳統(tǒng)的上下游產業(yè)鏈拓展模式與產業(yè)集群的基礎上進行整合與提升，形成系統(tǒng)化、可持續(xù)、高效益的新興產業(yè)系統(tǒng)。從“文旅+體育”產業(yè)發(fā)展的外生環(huán)境及內生結構出發(fā)，“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈的層次架構可以分為“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)結構和生態(tài)鏈三個圈層，見圖1。其中，內圈層的“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)鏈具有核心地位，是“文旅+體育”產業(yè)發(fā)展的生命力及市場競爭力的內生決定因素；中間圈層為產業(yè)生態(tài)結構，反映了“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈的組成要素與相互關聯程度，其中最為顯性的要素是橫向或縱向串聯起各類企業(yè)的“文旅+體育”產業(yè)鏈；“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)環(huán)境處于外圈層，是“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)結構和產業(yè)生態(tài)鏈的外生環(huán)境，既受到所在區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響或限制，同時也在某種程度上映射出“文旅+體育”產業(yè)在既定時期內發(fā)展的狀況。

從為“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展提供服務與支持的角度出發(fā)，可以將眾多維度歸納為保障維、支撐維、科技維3個維度，分別對應著政府、企業(yè)與專業(yè)院校三個主體。政府部門通過持續(xù)提供政策、資金等保障手段，結合區(qū)域經濟社會發(fā)展基礎，充分挖掘鄉(xiāng)村文化、旅游與體育資源的潛在價值，發(fā)展“文旅+體育”特色產業(yè)，實現鄉(xiāng)村產業(yè)體系的優(yōu)化，有效發(fā)揮“文旅+體育”產業(yè)融合發(fā)展對區(qū)域經濟社會的輻射帶動作用，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展集聚能力和“文旅+體育”品牌市場競爭力等。企業(yè)集聚和運用文旅體育人才的專業(yè)知識與創(chuàng)新手段，為“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈的建設與可持續(xù)發(fā)展提供支撐，實現產業(yè)鏈延伸和“文旅+體育”融合創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)的經濟利益和社會貢獻。專業(yè)院校發(fā)揮科研優(yōu)勢與智庫功能，開發(fā)新科技手段，為“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈保持強大的生命力與市場競爭力注入源源不斷的科技動能，積極履行不斷提高教育教學水平，服務經濟社會發(fā)展的社會責任。在文旅體育人才培養(yǎng)過程中，政府、企業(yè)、專業(yè)院校各主體參與其中。政府作為“保障者”和“監(jiān)督者”，具有提供政策支持和財政安全的職責。專業(yè)院校和企業(yè)是文旅體育人才培養(yǎng)的主要參與者，合作的方式與內容直接影響人才培養(yǎng)的質量。

（二）文旅體育人才培養(yǎng)機制的內容

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，構建完善的文旅體育人才合作培養(yǎng)機制是一個系統(tǒng)性工程，需要地方政府、企業(yè)，以及專業(yè)院校的共同參與才能有效實施和全面完成。因此，要積極發(fā)揮各個參與主體的聯動作用，以產業(yè)全要素對接、合作全流程統(tǒng)領，形成完善的管理機制、運行機制、監(jiān)督機制、保障機制。

1.管理機制

管理機制是指文旅體育人才培養(yǎng)的體制結構及運行方式，其有效運作是“地方政府+企業(yè)+專業(yè)院校”聯動培養(yǎng)文旅體育人才的必要條件。為確保文旅體育人才合作培養(yǎng)的順利開展，可以借鑒先進地區(qū)的經驗。政府主導引入市場機制，以法律法規(guī)的形式規(guī)范合作培養(yǎng)方式與內容。政府部門根據地方經濟社會基礎與產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及文旅體育人才的需求情況，制定相關的管理規(guī)則等，以合同形式明確文旅體育人才培養(yǎng)參與主體的權利義務、責任要求等；成立多方參與的合作委員會，積極協(xié)商解決合作培養(yǎng)中涉及的權責利等問題。管理機制的對象是參與文旅體育人才培養(yǎng)的各主體，除專業(yè)院校、企業(yè)、政府外，還涉及行業(yè)協(xié)會、社會組織等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織在經濟社會中上下聯通、有效協(xié)商的作用，解決利益沖突或合作方式、內容等問題。管理機制的建立與有效運營可以考慮以建設公共服務平臺為抓手。借鑒浙江寧波市“校企通”的經驗，建立由政府部門負責主導及提供相關政策保障配套，校企共建并引入企業(yè)化運營模式的人才培養(yǎng)合作服務平臺。

2.運行機制

建立文旅體育人才合作培養(yǎng)運行機制，是各參與主體有效行使權利與義務的基礎，反映出分工與合作的效能。當前，文旅體育人才培養(yǎng)合作的創(chuàng)新性與前瞻性不足的問題普遍存在，造成行業(yè)企業(yè)和專業(yè)院校的合作效率較低，對“文旅+體育”產業(yè)發(fā)展賦能不足的尷尬局面。因此，應構建科學高效的文旅體育人才“地方政府+企業(yè)+專業(yè)院?！钡暮献髋囵B(yǎng)運行機制。

首先，要充分挖掘合作參與主體的利益共享點，建立利益驅動機制。企業(yè)充分認識到合作培養(yǎng)人才不僅是履行自身的社會責任，同時也是儲備人才、豐富企業(yè)文化內涵、提升企業(yè)軟實力、實現可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；專業(yè)院校在提升教育教學水平、輸出企業(yè)人力資本的同時，通過提高服務地方經濟效能的方式積極履行了社會責任。其次，地方政府相關部門牽頭搭建文旅體育人才培養(yǎng)的資源共享平臺機制。硬件方面包括實訓基地、實訓設備、實驗室、教學儀器等，軟件方面則可結合企業(yè)需求調整課程體系，企業(yè)要為院校提供教師兼職、學生實習的平臺等，在技術、資金、資源等方面實現企業(yè)和專業(yè)院校之間的共建共享。最后，要針對目前普遍存在的鄉(xiāng)村本土文旅體育人才培養(yǎng)的瓶頸，制訂針對性的定向人才培養(yǎng)計劃，實現生源本地化。同時重視形成旅游人才的長期培訓機制。要有針對性地加強對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點）員工、農業(yè)主題公園、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等“文旅+體育”新業(yè)態(tài)一線員工的培訓，開展多層次多渠道的“文旅+體育”新產品與新服務的知識與技能培訓，提升從業(yè)人員理論水平和專業(yè)技術技能，提高鄉(xiāng)村旅游接待服務水平。要重點加強對鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村農家樂人員的服務技能培訓，為游客提供鄉(xiāng)土氣息濃厚且更富有人情味的服務。加強對民間文創(chuàng)和非物質文化傳承人、鄉(xiāng)村工匠等的技能培訓，做好文化傳承和創(chuàng)意型旅游產品、旅游商品的開發(fā)。

3.監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是在合作培養(yǎng)文旅體育人才的過程中，以科學完善的規(guī)章制度和針對性強的質量管理體系為依據，對合作的目標落實情況、各主體參與情況、績效情況等進行考察監(jiān)督。應根據鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)圈發(fā)展需要的文旅體育人才培養(yǎng)結構所發(fā)生的系統(tǒng)性變化，確定滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展與“文旅+體育”新業(yè)態(tài)所需的人才培養(yǎng)重點，多方監(jiān)督、共同管理，以標準化的質量要求、有力的政府保障、全程的行業(yè)指導、多維的動態(tài)監(jiān)控以及客觀的第三方評價為基礎，構建完善的監(jiān)督體系。以政府教育主管部門、社會保障部門、“文旅+體育”主管部門為主導，構建“地方政府+企業(yè)+專業(yè)院校”的文旅體育人才合作培養(yǎng)評價指標。主要內容包括參與主體資金運作、設備采購、培養(yǎng)目標及模式、社會與經濟效益、信息反饋等。在監(jiān)督機制建設過程中，在不同時期或針對不同類型的企業(yè)，適時設立督察制度、問責制度、追究制度，以及績效體系等。

4.保障機制

首先，政府要進一步加強制度設計與政策支持。國外成功經驗表明，政府的支持與引導是合作得以順利實施的先決條件。如日本政府和行業(yè)企業(yè)緊密合作搭建校企合作平臺，并出臺了“協(xié)調者”制度為校企合作提供法律支援。《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）對政府部門在推動技術技能人才培養(yǎng)中的角色定位與管理服務內容進行了明確規(guī)定，全國各地也相應推出了有關人才合作培養(yǎng)的政策激勵，其中都具體闡述了政府部門的支持與保障內容。由此，政府部門要充分考慮專業(yè)院校的發(fā)展情況、鄉(xiāng)村“文旅+體育”產業(yè)特點和新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，構建精準性的合作培養(yǎng)方案，有效協(xié)調各方利益，吸引企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等多元力量與專業(yè)院校一起協(xié)同育人。其次，政府部門要有效提升自身的管理服務水平，實施稅收獎補政策，加大招商引資與配套保障力度，推動鄉(xiāng)村“文旅+體育”項目的落地實施，在企業(yè)為專業(yè)院校提供實訓基地與專業(yè)院校為企業(yè)輸送人力資本之間有效溝通并提供指導與支持。最后，要加強合作治理和動態(tài)協(xié)調，如建立文旅體育人才合作培養(yǎng)聯席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)文旅體育人才培養(yǎng)的規(guī)劃、資源配套、經費保障、督導評估等工作。

五、結語

提高人才培養(yǎng)質量、打造一支強大的人才隊伍是高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。面對當前鄉(xiāng)村“文旅+體育”新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中遇到的人才緊缺問題，要根據鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)圈的發(fā)展需要，結合區(qū)域文旅資源特色與經濟社會發(fā)展基礎，制定完善的文旅體育人才“地方政府+企業(yè)+專業(yè)院校”的合作培養(yǎng)機制，積極發(fā)揮政府、企業(yè)、專業(yè)院校，以及行業(yè)協(xié)會、社會組織等的聯動作用，打造一支結構、數量和質量均能滿足“文旅+體育”產業(yè)生態(tài)圈發(fā)展的人才隊伍，釋放出“文旅+體育”產業(yè)融合上下游產業(yè)的吸附效應，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現。