西安市農(nóng)機(jī)監(jiān)理與推廣總站

□ 關(guān)軍領(lǐng) 吳愛茹 張紅亮 康亞軍

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。”這一重要論斷已被寫進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。更進(jìn)一步說(shuō)，如果沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也難以實(shí)現(xiàn)。然而，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展讓這種假設(shè)成為可能。以西安市為例，在當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，探索農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大就成為農(nóng)機(jī)化部門的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況

“十三五”以來(lái)，西安市初步形成了較完善的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，提供農(nóng)機(jī)化技術(shù)、機(jī)具維修、零配件供應(yīng)等服務(wù)，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。截至2020年底，西安市有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社87個(gè)，合作社社員2719人，年作業(yè)服務(wù)面積241.5萬(wàn)畝（次），先后有6家合作社被評(píng)為國(guó)家示范社，7個(gè)被評(píng)為省級(jí)示范社，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)7.2億元，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

一是農(nóng)機(jī)化水平顯著提高。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的熱情。特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶紛紛投資大型、高性能、復(fù)式作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平顯著提升，農(nóng)機(jī)化發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

二是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展形式多樣化。近年來(lái)，不斷探索農(nóng)機(jī)合作社多種形式，從過去分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)戶發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，服務(wù)，可以提供土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)維修中心、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等多種農(nóng)機(jī)化服務(wù)模式。

三是農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。目前，全市各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本確立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展方向，提供土地流轉(zhuǎn)、定單作業(yè)、土地托管、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)模式，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)基本形成保持穩(wěn)定。

四是信息化管理水平不斷提升。隨著科技不斷進(jìn)步，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社先行探索使用植保無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛等先進(jìn)機(jī)械化技術(shù)，西安市農(nóng)機(jī)總站先后開發(fā)了智慧農(nóng)機(jī)系統(tǒng)和農(nóng)機(jī)合作社信息管理平臺(tái)。系統(tǒng)平臺(tái)可提供農(nóng)事信息、管理地塊等查詢服務(wù)；農(nóng)機(jī)合作社通過系統(tǒng)管理合作社社員、農(nóng)機(jī)具和生產(chǎn)資料，極大地提升了信息化管理水平。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在問題

1.農(nóng)機(jī)裝備水平不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。大中型高性能農(nóng)機(jī)裝備占比不高，青貯飼料收獲機(jī)械、高效植保機(jī)械、烘干機(jī)械、秸稈資源利用機(jī)械、冷鏈保鮮機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、智慧農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備明顯不足，還不能滿足農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)及都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2.規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。當(dāng)前，只有村集體能夠集中全村全部土地，或通過村內(nèi)調(diào)配等方式集中連片土地滿足機(jī)械化作業(yè)要求，依靠農(nóng)機(jī)合作社本身很難實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)或托管土地，個(gè)別農(nóng)民仍然充滿小農(nóng)意識(shí)，不愿土地流轉(zhuǎn)、托管，有時(shí)合作社用的土地被分割成幾塊，無(wú)法連片經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，更難以擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社主要管理者知識(shí)層次相對(duì)較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，缺乏做大做強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力，農(nóng)機(jī)合作社管理處于粗放狀態(tài)。

3.資金、用地保障不足。盡管有購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼扶持，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械也是農(nóng)機(jī)合作社一筆較大的投入，而且，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，目前還沒有相應(yīng)專項(xiàng)安排和配套支持政策，難以得到有效資金支持；在獲取金融支持上，雖然大型農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)值較高，但不能作為實(shí)物抵押貸款，只有不動(dòng)產(chǎn)才能獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持，農(nóng)戶、合作社雖然有重資產(chǎn)也難以獲取信貸資金。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)行政策也有優(yōu)先支持涉農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)合作社用地條款，但實(shí)際操作中對(duì)涉農(nóng)用地審批控制很嚴(yán)，特別是整治“大棚房”問題以后，區(qū)縣對(duì)涉農(nóng)用地要求很高，如機(jī)具庫(kù)棚、維修車間用地審批很難，農(nóng)機(jī)合作社沒有足夠場(chǎng)地，即使是部分合作社現(xiàn)有用地，也沒有辦理正式手續(xù)。由于這種死結(jié)的存在，合作社擔(dān)心政策風(fēng)險(xiǎn)，不敢再擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很大程度上影響了進(jìn)一步發(fā)展壯大的積極性。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)育不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)機(jī)合作社的損失都會(huì)超出承受范圍；在經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)機(jī)合作社還面臨土地租金、生產(chǎn)資料采購(gòu)及人員工資等按時(shí)支付的剛性壓力；在當(dāng)前農(nóng)村信用體系下，農(nóng)戶違約風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，“羊群效應(yīng)”下可能出現(xiàn)大范圍違約，合作社更面臨著前期基礎(chǔ)性投入無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社還需面對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的賠付責(zé)任問題。

三、推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

1.加大政策支持力度。認(rèn)真貫徹新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地等相關(guān)改策，優(yōu)先安排農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。允許大型機(jī)具多、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大的地區(qū)將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍予以支持。支持推廣小麥寬幅溝播、玉米增密度技術(shù)、保護(hù)性耕作、秸稈還田、高效施肥、殘膜回收利用等機(jī)械裝備和技術(shù)。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)集成配套。支持農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，采取先建后補(bǔ)的方式，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)面積500畝以上集中連片土地和托管5000畝以上土地給予政策支持。

2.加大農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，著力解決薄弱環(huán)節(jié)裝備“短板”，加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化技術(shù)集成配套。推廣果園精準(zhǔn)施藥、水肥一體化、貯藏冷鏈等技術(shù)及機(jī)械設(shè)備，提升果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。推廣青飼料收獲、飼草料加工、生鮮乳運(yùn)輸車等機(jī)械和設(shè)備，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化和清潔化水平。推廣精量播種、工廠化育苗、機(jī)械栽植、機(jī)械收獲、智能調(diào)控和信息化管理等設(shè)備和技術(shù)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化水平。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備。不斷擴(kuò)大購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的政府補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)關(guān)鍵裝備補(bǔ)貼的資金投入，確保農(nóng)機(jī)裝備不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的金融、保險(xiǎn)支持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)化方式，采取貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、設(shè)立基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展；支持金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)機(jī)裝備作為質(zhì)押物，為農(nóng)機(jī)合作社提供手續(xù)簡(jiǎn)便、期限靈活、利率優(yōu)惠、提款方便的信貸產(chǎn)品服務(wù)，并在符合國(guó)家政策的情況下，實(shí)行貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠政策；支持農(nóng)機(jī)合作社拓展保險(xiǎn)范圍，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取“政策險(xiǎn)+附加險(xiǎn)（補(bǔ)充險(xiǎn)）”形式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)機(jī)合作社開發(fā)提供多檔次、組合型產(chǎn)品，適當(dāng)降低費(fèi)率、提高保額，并對(duì)市級(jí)及以上農(nóng)機(jī)示范社給予保費(fèi)優(yōu)惠。

4.加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的人才培養(yǎng)支持。在高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中，采取集中學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、案例觀摩交流等方式，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社成員開展農(nóng)業(yè)通識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、電子商務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)民合作社法律法規(guī)、政策等課程培訓(xùn)；對(duì)市級(jí)及以上農(nóng)機(jī)示范社的理事長(zhǎng)開展合作社規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化提升等課程培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的內(nèi)部治理規(guī)范化；采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

5.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，建立健全合作服務(wù)章程及相關(guān)制度，建立農(nóng)機(jī)合作社信用分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)體系，拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率等方面實(shí)行優(yōu)惠優(yōu)先政策，重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。Θ