農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 白蒙亮 劉德譜

早在1953年，日本就制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，明確了開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定，如今日本早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這部法律完成了使命并在2018年被廢除。但是，日本仍然保留著農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定。中國(guó)和日本都是典型的人多地少國(guó)家，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有共同之處，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定也具有相似性和可比性，日本的作法值得我們有選擇地吸收和借鑒。

一、日本農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定發(fā)展歷程

1.發(fā)展歷史

日本農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定歷史可追溯到1949年。當(dāng)時(shí)，日本農(nóng)機(jī)市場(chǎng)規(guī)模僅有580億日元（約合34億元人民幣），但出現(xiàn)許多劣質(zhì)產(chǎn)品，為了消除假冒偽劣產(chǎn)品，日本農(nóng)林水產(chǎn)省在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行系統(tǒng)的試驗(yàn)鑒定，由國(guó)家和都、道、府的試驗(yàn)站進(jìn)行，但沒有法律基礎(chǔ)和制度保障。1953年，日本頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，明確提出建立農(nóng)機(jī)具檢查制度，其中第6條第3段規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械國(guó)家鑒定必須由日本農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱農(nóng)研機(jī)構(gòu)，NARO）所屬的農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所（IAM）進(jìn)行。開展國(guó)家鑒定的目的是，消除劣質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械，為農(nóng)民選擇合適農(nóng)機(jī)提供指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)貿(mào)易，確保操作者人身安全，指導(dǎo)生產(chǎn)廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量。

IAM于1962年成立，是日本唯一的農(nóng)機(jī)國(guó)家鑒定機(jī)構(gòu)，有100名職員，總部位于埼玉市，試驗(yàn)場(chǎng)位于筑波分部。1966年，IAM被認(rèn)可為日本惟一能進(jìn)行OECD試驗(yàn)的官方機(jī)構(gòu)。1976年，為避免農(nóng)業(yè)機(jī)械引發(fā)事故，IAM又開始對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全鑒定。1967年日本基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，1982年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并在此后二三十年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.農(nóng)機(jī)鑒定種類

2018年前日本農(nóng)機(jī)鑒定有5種，分別為國(guó)家鑒定、安全鑒定、IAM鑒定、OECD試驗(yàn)、道路行駛農(nóng)用車輛的功能確認(rèn)。國(guó)家鑒定主要針對(duì)拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、蔬菜插秧機(jī)、動(dòng)力噴霧機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)、馬鈴薯收割機(jī)、甜菜收割機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)（半喂入式）、聯(lián)合收割機(jī)（傳統(tǒng)型）、（拖拉機(jī)）防側(cè)翻系統(tǒng)共10種類型農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作性能進(jìn)行檢測(cè)，國(guó)家鑒定的合格證書由日本農(nóng)林漁業(yè)部頒布。安全鑒定適用于所有機(jī)械，針對(duì)不同安全設(shè)施，例如，保護(hù)蓋、臺(tái)階、繩索、標(biāo)志和警告標(biāo)簽，進(jìn)行檢查以及評(píng)價(jià)，安全鑒定證書由NARO頒布。IAM 檢測(cè)針對(duì)不在國(guó)家檢測(cè)之列、應(yīng)申請(qǐng)人要求進(jìn)行的可選性檢測(cè)，鑒定結(jié)果為正式或非正式報(bào)告。OECD試驗(yàn)針對(duì)騎式拖拉機(jī)以及安全駕駛室和車架，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的國(guó)際化檢測(cè)。道路行駛農(nóng)用車輛的功能檢測(cè)按照《道路交通機(jī)車交通法案》規(guī)定，針對(duì)在公共道路上行駛的4種類型農(nóng)業(yè)機(jī)械如騎式拖拉機(jī)進(jìn)行檢測(cè)。

1993年，日本修改了促進(jìn)法，確立以試驗(yàn)研究推廣高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械及與其相適應(yīng)的農(nóng)作物，并為機(jī)械化作業(yè)提供便利設(shè)施為基本條件。規(guī)定農(nóng)機(jī)的安全性和產(chǎn)品質(zhì)量檢查制度。此項(xiàng)工作由生研機(jī)構(gòu)的檢查部承擔(dān)。規(guī)定農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品必須由檢查部進(jìn)行型式檢查，鑒定合格后發(fā)給合格證書。規(guī)定通過鑒定和安全檢查的農(nóng)機(jī)具才能推廣，才能享受政府優(yōu)惠政策和購(gòu)機(jī)補(bǔ)助金。

3.農(nóng)機(jī)鑒定制度改革

60多年來(lái)，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化已發(fā)展成熟，促進(jìn)法的主要目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成。自2018年4月起，日本廢除了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，日本農(nóng)機(jī)鑒定制度也進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取消了之前5種鑒定。改革后的日本農(nóng)機(jī)鑒定僅包括2種，一是IAM/NARO鑒定，包括三項(xiàng)內(nèi)容：1.安全鑒定；2.ROPS測(cè)試；3.機(jī)械人/自動(dòng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械測(cè)試。安全鑒定以及ROPS測(cè)試的大部分內(nèi)容與之前相同，但機(jī)械人/自動(dòng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械測(cè)試是一項(xiàng)新測(cè)試。二是OECD試驗(yàn)，跟之前相同。而IAM仍然作為日本唯一農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)信息通信技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。當(dāng)前日本機(jī)器人拖拉機(jī)、自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械占據(jù)了市場(chǎng)，日本政府將無(wú)人農(nóng)機(jī)自動(dòng)化定為0到3個(gè)級(jí)別，目前的產(chǎn)品屬于需要人工監(jiān)控作業(yè)的2級(jí)水平。政府計(jì)劃近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)可遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)有人的無(wú)人駕駛，IAM則面臨需要對(duì)這些新機(jī)械、新技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估。

二、中國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的改革發(fā)展

新中國(guó)成立初期，中央人民政府為了盡快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，有組織、有計(jì)劃地推廣新式農(nóng)具和改良農(nóng)具。1951年，原農(nóng)業(yè)部成立了“農(nóng)具試驗(yàn)鑒定組”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站的前身），負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作，并在河北、山西、山東、河南、陜西、江蘇等6省設(shè)立了10個(gè)“特約農(nóng)具試驗(yàn)鑒定組”，作為區(qū)域性試驗(yàn)基地。1978年，部農(nóng)機(jī)鑒定總站恢復(fù)建站。1983年10月，“中國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)中心”聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署援建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著總站的恢復(fù)重建初步完成。1988年9月，經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事會(huì)批準(zhǔn)，總站成為OECD認(rèn)可的農(nóng)林拖拉機(jī)官方試驗(yàn)規(guī)則試驗(yàn)室。自此，試驗(yàn)鑒定工作進(jìn)入鞏固拓展、提升能力和擴(kuò)展職能的階段。

2004年，借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的經(jīng)驗(yàn)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，2005年7月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例（試行）》更名為《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，并于2015年進(jìn)行了修訂。

2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)鑒定體系，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，持續(xù)釋放改革紅利，取消了推廣鑒定部級(jí)、省級(jí)兩個(gè)層級(jí)的規(guī)定，鑒定結(jié)果全國(guó)通用，取消了選型鑒定，僅保留推廣鑒定、專項(xiàng)鑒定。從2018年起，新的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不僅將新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)范圍，還打破農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)確定唯一方式的格局，引入采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果制度，這無(wú)疑將加快農(nóng)業(yè)機(jī)械“填空補(bǔ)缺”和農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。同時(shí)，對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁。無(wú)論國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口，只要符合補(bǔ)貼資質(zhì)條件，農(nóng)民購(gòu)買后都可以申領(lǐng)補(bǔ)貼。2019年4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》正式實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定事業(yè)自此掀開嶄新的篇章。

三、啟示

從日本頒布促進(jìn)法后的60多年發(fā)展歷史看，我國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和農(nóng)機(jī)化發(fā)展“道路且長(zhǎng)，行則將至”。我國(guó)頒布農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法剛剛經(jīng)歷10多個(gè)年頭，而且有著人多地少，幅員遼闊，環(huán)境復(fù)雜的國(guó)情，同時(shí)面臨無(wú)人種地的問題。日本比中國(guó)更早進(jìn)入老齡化社會(huì)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題、發(fā)展機(jī)器人技術(shù)以及信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械方面積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。我國(guó)應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)人化、智能化發(fā)展，提升智能農(nóng)機(jī)裝備鑒定能力。根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，加快高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定的技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和管理服務(wù)保障。Θ