姜 峰

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

專業(yè)實習是實踐教學(xué)的一種形式,目的在于拓展課堂教學(xué)方式和內(nèi)容,促進理論聯(lián)系實際。對應(yīng)用型學(xué)科而言,專業(yè)實習是培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃中的必修環(huán)節(jié)。公安教育承載著服務(wù)公安實戰(zhàn)的使命,實踐性較強。在公安院校職業(yè)化教育中,不僅要提升預(yù)備警官的理論知識,還要培養(yǎng)其執(zhí)法辦案、應(yīng)急處突等實戰(zhàn)技能,以及忠誠可靠、吃苦耐勞的警察職業(yè)素質(zhì),從而為其走向公安工作崗位奠定職業(yè)基礎(chǔ)。因此,在公安教育體系中,專業(yè)實習發(fā)揮著不可替代的作用。

在當前實踐中,公安院校多以校局合作等形式在公安實戰(zhàn)部門建立實踐教學(xué)基地,以接收學(xué)生開展專業(yè)實習工作。在和各地公安機關(guān)合作協(xié)議下,每年組織公安專業(yè)學(xué)生赴基地參加為期數(shù)月的專業(yè)實習。期間,學(xué)生跟隨各基層派出所指定的民警駐所參與值班、巡邏、出警、辦案等警務(wù)活動。從近年對學(xué)生回訪和跟蹤觀察來看,專業(yè)實習對學(xué)生充分接觸一線基層警務(wù)工作、加深公安工作認識的確能夠起到一定作用。但專業(yè)實習過程各環(huán)節(jié)中也存在不少問題,使得實習功能未能充分實現(xiàn)。

專業(yè)實習的功能目標應(yīng)在于提升學(xué)生崗位適應(yīng)能力、培養(yǎng)職業(yè)精神等[1]。而現(xiàn)有研究表明,公安院校專業(yè)實習存在不同方面的功能失范問題。所謂功能失范,是指沒有正常發(fā)揮功能,或與預(yù)期功能產(chǎn)生一定偏差。龔鵬飛等研究發(fā)現(xiàn),實習中出現(xiàn)部分學(xué)生認為實習接觸警務(wù)范圍狹窄、容易接受負能量以及失去職業(yè)認同的現(xiàn)象[2]6-11。王瑋研究指出,專業(yè)實習基地一定程度上存在把學(xué)生當簡單勞動力、與教學(xué)脫節(jié)、人性化管理程度不夠等問題[3]?？梢?專業(yè)實習的功能實現(xiàn)難以保證是公安院校面臨的共同問題,專業(yè)實習與校內(nèi)教育教學(xué)培養(yǎng)各環(huán)節(jié)脫節(jié)、實習效果不理想現(xiàn)象普遍存在。專業(yè)實習未能很好嵌入到公安教育中,將無法發(fā)揮培養(yǎng)學(xué)生的公安職業(yè)技能和素質(zhì)的作用。究其原因,主要是實習環(huán)節(jié)中的規(guī)劃不甚清晰,而且實習地點在校外,難以有效管理。此外,還有實踐教學(xué)中頂層設(shè)計、師資水平、硬件條件和考核體系中存在的不足[4],以及規(guī)章制度、實施方案、指導(dǎo)監(jiān)督的缺失等[2]37?？傮w而言,相關(guān)研究論述了公安院校專業(yè)實習功能失范的表現(xiàn)和原因,并相應(yīng)提出對策建議。但是,對于專業(yè)實習各環(huán)節(jié)的實踐運行是如何與預(yù)期功能發(fā)生偏差的過程,以及背后的制度性根源,目前較少有研究涉及。

本文以治安學(xué)專業(yè)實習為例圍繞當前公安院校專業(yè)實習的功能失范問題進行分析,論述專業(yè)實習未完全實現(xiàn)預(yù)期功能的具體表現(xiàn)、形成原因及相應(yīng)對策。通過在實習基地參與式觀察,與實習學(xué)生、民警師傅等進行日常交流或訪談,以及對學(xué)生跟蹤回訪等方式,對實習各環(huán)節(jié)中存在的問題,諸如培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的“脫嵌”現(xiàn)象、功能失范現(xiàn)象以及其制度性緣由進行了如下探討和思考。

一、專業(yè)實習在公安院校人才培養(yǎng)中的功能失范問題

公安院校專業(yè)實習是在學(xué)生具備一定理論知識的基礎(chǔ)上,通過組織其參與實踐觀察和操作,以達到理論聯(lián)系實際的目的。作為公安院校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),專業(yè)實習的功能和效果應(yīng)包括反饋理論知識、提升警務(wù)技能、養(yǎng)成職業(yè)素質(zhì)等。而在現(xiàn)實中,專業(yè)實習的功能卻未能得以充分實現(xiàn)。

(一)理論反哺功能不足

盡管公安業(yè)務(wù)操作性強,但這不意味著公安工作不需要理論指導(dǎo),或者不需要理論總結(jié)和提升。事實上,警務(wù)作為社會秩序維護的重要內(nèi)容,具有豐富而鮮活的理論、規(guī)律和邏輯。公安院校專業(yè)實習的重要目的之一,就是通過使教師和學(xué)生接觸一線警務(wù)實踐,提高認知水平并回歸到理論的思考,從而提升整個公安隊伍的理論水平,促進理論和實踐結(jié)合。

然而,當前專業(yè)實習模式?jīng)]有很好地建立起理論教學(xué)和實踐教學(xué)的連接,導(dǎo)致實習反哺理論的功能難以實現(xiàn)。由于課堂教學(xué)內(nèi)容與一線警務(wù)業(yè)務(wù)存在一定脫節(jié),警務(wù)理論與警務(wù)實際工作側(cè)重不同,致使平時所學(xué)和實習所做成為“兩張皮”。如果缺少理論反思的環(huán)節(jié),對從事的工作沒有提煉和舉一反三的過程,就很難上升到對社區(qū)警務(wù)運行模式、治安防控策略的思考,也導(dǎo)致實習所做的工作只是機械地完成簡單任務(wù)。由于民警在輔導(dǎo)學(xué)生過程中往往重實際輕理論,教學(xué)能力上也不盡如人意,致使學(xué)生難以通過民警師傅的輔導(dǎo)獲得理論上的提升,而實習學(xué)生自身由經(jīng)驗上升到理論的能力也存在不足。

(二)警務(wù)技能提升功能不全面

警務(wù)技能通常包括實操性很強的戰(zhàn)術(shù)技巧。警務(wù)技能是公安工作順利開展的必備條件,也是學(xué)生通過專業(yè)實習需要掌握的重要內(nèi)容。由于公安工作肩負與犯罪分子作斗爭的任務(wù),需要在復(fù)雜的社會環(huán)境中處理事務(wù)和關(guān)系互動,因而警務(wù)技能需要基于親身體會和經(jīng)驗習得。除了具體的警務(wù)技能,警察思維和警察意識也是從事警察工作必備的素質(zhì),例如偵查思維、證據(jù)意識、安全意識等,也需要通過一定時間的環(huán)境熏陶而養(yǎng)成。

然而在實習過程中,每個學(xué)生能接觸到的范圍都較為有限。實習學(xué)生被分配到不同的派出所和崗位,由于轄區(qū)的治安狀況和任務(wù)不同,學(xué)生能接觸的警務(wù)情形比較固定。例如,在景區(qū)派出所實習的學(xué)生,日常的任務(wù)局限于定點巡邏和值班備勤等簡單性工作,對案件辦理、走訪調(diào)查等工作沒有機會接觸。由于實習學(xué)生不具有正式執(zhí)法資格,因此實習單位出于執(zhí)法規(guī)范或者保護學(xué)生的考慮,一般只安排實習學(xué)生從事較為邊緣的簡單工作,實際出警參與現(xiàn)場處置的機會不多。學(xué)生參與度不高,難以以民警角色考慮分析問題,導(dǎo)致警察思維和意識的培養(yǎng)難以實現(xiàn)。

(三)職業(yè)素養(yǎng)塑造功能不顯著

公安院校中較大比例學(xué)生將從事公安警務(wù)工作,因而公安學(xué)歷教育也兼具有一定職業(yè)教育性質(zhì)[5]。對于科班出身的預(yù)備警官,實習是其正式走向崗位前對公安工作的近距離接觸。使學(xué)生對公安工作性質(zhì)和任務(wù)有更深刻認識,培養(yǎng)對公安工作的熱愛,深化服務(wù)群眾等政治素養(yǎng),是公安院校專業(yè)實習的重要培養(yǎng)目標。與此同時,也期望學(xué)生能夠通過實習產(chǎn)生對公安職業(yè)的認同感和職業(yè)歸屬感,形成正確的職業(yè)態(tài)度和價值觀,養(yǎng)成良好工作習慣和工作作風等。

然而,對于長期在校園學(xué)習的學(xué)生,一時暴露在繁重公安工作和復(fù)雜社會環(huán)境中,如果心理狀況調(diào)適不佳,不但難以增強對職業(yè)的認同感,反而對公安職業(yè)產(chǎn)生負面認知。體驗到基層警務(wù)工作的危險和辛苦后,少數(shù)學(xué)生甚至可能過早產(chǎn)生對于公安職業(yè)的倦怠感。在基層所隊,工作的性質(zhì)和壓力形成了警察獨特的亞文化,民警有時習慣性發(fā)牢騷、對環(huán)境抱怨,可能對閱歷不多的學(xué)警形成消極影響,使其逐漸失去警察身份認同。而且,由于脫離學(xué)校的嚴格監(jiān)督管理,在學(xué)校養(yǎng)成的準軍事化內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、作息規(guī)律等行為習慣會有所松懈,實習也被視為遠離紀律約束的放松期。

二、專業(yè)實習功能失范的原因分析

專業(yè)實習的功能失范,是當前公安院校存在的一個普遍問題。公安院校專業(yè)實習的教學(xué)和育人功能沒有完全按照預(yù)期實現(xiàn),而且還產(chǎn)生了一定的負面功能,這體現(xiàn)出專業(yè)實習和其他培養(yǎng)環(huán)節(jié)沒有形成良性的互相促進關(guān)系。從組織實施的各環(huán)節(jié)看,實習功能失范具有機制上的原因。

(一)專業(yè)培養(yǎng)目標定位不清晰

功能實現(xiàn)的首要前提在于清晰準確的目標定位。而公安院校專業(yè)實習的功能偏差,從根本上源于人才培養(yǎng)目標的模糊。公安教育兼具有通識教育和職業(yè)教育的性質(zhì)。對于公安教育的性質(zhì)是什么、培養(yǎng)怎樣的公安人才、如何培養(yǎng)預(yù)備警官等問題,一直存在不同的爭論,致使公安院校在專業(yè)實習目標的確定上存在一定混淆,容易走進把專業(yè)實習等同于職業(yè)培訓(xùn)的誤區(qū)。

即使公安院校教育具有職業(yè)化教育的某些內(nèi)容和特征,但公安學(xué)歷教育仍應(yīng)區(qū)別于嚴格意義上的職業(yè)教育。特別是屬于高等教育序列的公安院校,教育對象是具有大學(xué)生和預(yù)備警官雙重身份的學(xué)生,并不以傳授實操技能為唯一目標。專業(yè)實習是對課堂教學(xué)的補充,目標是增加學(xué)生對即將從事的公安工作的感性體驗,但本質(zhì)仍是教育教學(xué)的一部分,而不是崗前培訓(xùn)或職業(yè)技能學(xué)習[6]。因而,對警務(wù)技能的掌握,不應(yīng)以學(xué)生能否獨立上手完成為標準,而是以學(xué)生是否獲得系統(tǒng)了解和分析思考能力為主。如果將公安教育的實踐性解讀為實際從事警務(wù)活動,就會造成實習功能的偏差。

(二)實習方案設(shè)計不完備

專業(yè)實習的開展需要詳細可行的實施方案。當前,實習方案的制定主體和實施主體不同,加之實習方案內(nèi)容設(shè)計不精細,導(dǎo)致了實習方案執(zhí)行時會產(chǎn)生偏差。通常實習方案和大綱由學(xué)校提供,但其具體執(zhí)行交由實習單位。學(xué)校制定的方案設(shè)置了不同的內(nèi)容和模塊,但是對于學(xué)生具體以何種形式、參與從事何種警務(wù)活動,并沒有作出過于細致的要求,實習目標也沒有通過明確的任務(wù)來體現(xiàn)。而實習單位主要以公安工作的經(jīng)驗來設(shè)置實習內(nèi)容,在執(zhí)行過程中,對學(xué)生平時課堂教學(xué)的內(nèi)容和理論需求了解不夠。雙方銜接中的信息缺失導(dǎo)致學(xué)生實際參與的工作與教學(xué)內(nèi)容有所脫節(jié)。例如,治安案件辦理的實習模塊中,學(xué)校的教學(xué)目標是掌握辦理流程、文書制作、調(diào)查取證程序等,但現(xiàn)實中實習學(xué)生可能只有機會參與到筆錄輸入、復(fù)印蓋章等簡單環(huán)節(jié),而對辦案方式、辦案流程、證據(jù)標準、案卷整合等缺乏整體性認識。而且,各個實習單位在實施的過程中,具體條件和環(huán)境具有差異性,難以保證實習方案按照統(tǒng)一標準完成。

(三)過程管理機制不精細

因?qū)嵙暽植季哂忻鎻V、點散的特點,雖然學(xué)院指派專業(yè)教師和學(xué)管干部帶隊指導(dǎo)管理,但是實習生日常管理和工作主要由實習基地公安機關(guān)負責。一些分局根據(jù)以往實習生管理的經(jīng)驗制定相應(yīng)制度,但是標準并不完全統(tǒng)一,執(zhí)行過程中也有差異。還有一些派出所對實習生管理經(jīng)驗不足,在日常管理、實習內(nèi)容方面沒有成熟的制度性規(guī)則。以派出所實習的師徒制為例,這種模式的效果與民警個體的素質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)。每個民警的性格、業(yè)務(wù)能力和思想狀況都不同,但實習單位通常沒有明確的選拔機制,無法完全保證指導(dǎo)質(zhì)量。同時,由于民警缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn),即便業(yè)務(wù)能力很強,但是在教學(xué)能力方面也會存在差距。在實習生參與業(yè)務(wù)內(nèi)容方面,各實習單位的情況也有所不同,部分學(xué)生的參與度較低或只參與簡單警務(wù)。此外,隨著學(xué)生與實習單位建立了情感聯(lián)系,派出所對其日常管理從實習學(xué)生逐漸變?yōu)槊窬瘶藴?可能導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校紀律觀念的松弛,甚至出現(xiàn)管理疏漏。

在實習過程中,學(xué)生遇到的專業(yè)問題經(jīng)常難以得到學(xué)術(shù)角度的及時解答,學(xué)生只能通過線上方式與學(xué)校任課教師溝通。雖然實習安排有帶隊教師進行指導(dǎo),但是每個帶隊教師的專業(yè)教學(xué)領(lǐng)域和內(nèi)容有限。治安學(xué)實習包括人口管理、社區(qū)警務(wù)、治安勤務(wù)等不同專業(yè)課方面的問題,帶隊教師有時難以全部解答。同時,帶隊教師職責多以流動巡視和總體掌控為主,跟班作業(yè)和現(xiàn)場教學(xué)較少,也缺少專業(yè)課教師常態(tài)性參與解答問題的機制。

(四)考核評價方式不科學(xué)

考核和評價方式是保證教學(xué)質(zhì)量的重要手段,但對實習的考核有時流于形式。實習結(jié)束后,一般采用提交日志、報告、考勤表、單位意見等對學(xué)生實習效果進行評價。然而,目前這種形式的考核結(jié)果在成績上差異不大,也很難真正區(qū)分學(xué)生實習達到何種效果。據(jù)了解,近年來實習學(xué)生全部都通過實習考核,未出現(xiàn)因?qū)I(yè)實習不合格而延緩畢業(yè)的先例。盡管學(xué)校在實習考核上不斷增加任務(wù),例如收集案例、撰寫學(xué)年論文等,但這些任務(wù)仍然可以通過非參與的方式變通完成,因而仍然難以從過程上做到激發(fā)學(xué)生參與實習的動力。

與此同時,通過實習所要達到的警務(wù)實踐能力和知識,在目前入警招聘等公安教育和人才評價體系中所占分量不多。即使對警務(wù)實踐知識掌握不多,對于參加入警考試和公安學(xué)考研也影響不大。由于每年相當比例的學(xué)生有考研或提前準備入警考試的意愿,深度參與實習反而讓其感覺到時間安排沖突。

三、公安院校學(xué)生專業(yè)實習功能失范的應(yīng)對之策

由上述分析可知,由于實習定位不準確,組織和管理不精細,使專業(yè)實習主要按照公安工作的邏輯開展。很多情況下,專業(yè)實習成為脫嵌于公安院校教育的一個獨立環(huán)節(jié),造成當前專業(yè)實習功能失范。為了破解當前困境,需要重新將專業(yè)實習置于院校教學(xué)環(huán)節(jié)的框架之下,通過制定詳細規(guī)劃方案,建立全過程、雙向互動的管理機制以及評價機制等路徑予以應(yīng)對。

(一)優(yōu)化專業(yè)實習的設(shè)計和方案

專業(yè)實習的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃是決定其能否順利實施的前提。首先,應(yīng)當明確實習功能定位。公安專業(yè)的實踐性不代表專業(yè)實習要按照公安工作模式來進行[7]。專業(yè)實習屬于實踐教學(xué)的范疇,仍然是一項教學(xué)活動,也是公安學(xué)歷教育的一個環(huán)節(jié)。實習組織應(yīng)當更多按照教學(xué)規(guī)律來進行,而不能一味強調(diào)公安工作的規(guī)律[8]。對警務(wù)技能的掌握,應(yīng)通過系統(tǒng)化的教學(xué)安排,使學(xué)生對專業(yè)所需了解的警務(wù)實踐有整體全面的感性認知,而并非拘泥于具體警務(wù)的實際操作。另外,還應(yīng)通過組織學(xué)生參與豐富健康的警營文化活動,來引導(dǎo)學(xué)生形成積極的職業(yè)態(tài)度和警察職業(yè)素養(yǎng)。

其次,精細實習教學(xué)內(nèi)容設(shè)置。由學(xué)院教師和實習基地教官共同協(xié)商制定實習的內(nèi)容環(huán)節(jié),根據(jù)專業(yè)學(xué)科的內(nèi)容體系,將需要參與的核心業(yè)務(wù)細化為過程性任務(wù)。例如,對社區(qū)警務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的掌握,可以設(shè)置入戶走訪、社區(qū)會議等任務(wù)。除了按照教學(xué)內(nèi)容進行模塊劃分,還應(yīng)考慮到學(xué)歷教育的基礎(chǔ)性,按照能力培養(yǎng)劃分為不同的模塊,例如文書寫作能力、群眾工作能力、情緒調(diào)節(jié)能力等[9],并設(shè)計相關(guān)的實習教學(xué)活動,提升學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。

再次,改進專業(yè)實習的評價考核方式。采取結(jié)果考核和過程考核相結(jié)合的方式,將實習所要達到的目標分解為科學(xué)的詳細任務(wù)清單。通過定量積分和定性評價結(jié)合的方式,客觀、綜合地對學(xué)生的實習效果進行評價[7]。此外,呼吁提高公安招警、考研等重要的考試評價體系對警務(wù)實踐知識的考察,突顯公安人才培養(yǎng)的應(yīng)用型導(dǎo)向,從而提高學(xué)生參與公安專業(yè)實踐意愿。

(二)構(gòu)建責任清晰的共同管理模式

學(xué)校和實習基地在進一步明晰各自職責前提下,互相溝通協(xié)調(diào),建立定期和常態(tài)型的反饋機制,以便及時掌握學(xué)生實習情況。加大專業(yè)實習組織實施中的制度供給力度,擺脫依靠經(jīng)驗和個人水平的局面,在機制建設(shè)中逐漸規(guī)范實習活動。

一方面,完善實習單位日常工作和生活管理制度。具體而言,實習單位應(yīng)制定詳細規(guī)范,保證民警師傅選拔、實習日常運行、警務(wù)技能指導(dǎo)教學(xué)正常開展。建立定期、專業(yè)的教官培訓(xùn)機制,提高民警師傅教學(xué)水平。建立實習學(xué)生輪崗制度,盡量豐富實習內(nèi)容,避免學(xué)生長時間從事單一固定的崗位工作。同時,由實習單位和學(xué)校對接標準,提高學(xué)生平時內(nèi)務(wù)紀律等各項管理標準。

另一方面,建立帶隊教師學(xué)業(yè)指導(dǎo)和輔導(dǎo)員管理制度。學(xué)院分別選派學(xué)業(yè)指導(dǎo)教師和輔導(dǎo)員,共同駐地帶隊實習。學(xué)業(yè)指導(dǎo)教師負責聯(lián)絡(luò)學(xué)生實習過程中的學(xué)術(shù)事宜,幫助學(xué)生完成案例收集、論文撰寫等任務(wù),并與學(xué)校內(nèi)的教師進行溝通,共同解答學(xué)生的學(xué)術(shù)問題。輔導(dǎo)員負責協(xié)助實習單位開展學(xué)生的思想政治、心理健康、紀律作風等工作。

(三)建立雙向流通的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)機制

針對專業(yè)課教師對實習輔導(dǎo)不夠,以及學(xué)生學(xué)業(yè)問題解答需求較大的問題,應(yīng)通過建立雙向互動的實踐教學(xué)機制,創(chuàng)造師生共同參與實習實踐和研究的平臺,促進專業(yè)實習的效果。

第一,增加專業(yè)課教師在專業(yè)實習輔導(dǎo)中的參與度。選派專業(yè)課教師到實習基地,進行資料采集、案例分析、現(xiàn)場調(diào)研等,掌握一線警務(wù)情況。把實習基地作為教師吸收公安營養(yǎng),豐富實踐經(jīng)驗的信息源,從實習教學(xué)中及時了解掌握一線社會治安狀況和公安工作最新動態(tài),進一步提高教學(xué)質(zhì)量。同時,對學(xué)生進行現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué),解答學(xué)生的咨詢和專業(yè)提問。

第二,以優(yōu)化專業(yè)實習模式為切入點,對實踐教學(xué)模式進行綜合改革。學(xué)校與實習基地探索試行將專業(yè)實習與綜合實訓(xùn)課結(jié)合,將學(xué)生培養(yǎng)方案中綜合實訓(xùn)課程設(shè)置在專業(yè)實習期間,由學(xué)院和實習基地共同完成。專業(yè)課教師和具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的教官共同授課,合理設(shè)置實訓(xùn)內(nèi)容模塊。在真實的場景下,使實訓(xùn)課程和專業(yè)實習的教學(xué)模式更加貼合一線實際、符合現(xiàn)實要求。

第三,提升學(xué)生與專業(yè)教師的互動水平。在實習的全過程中,建立學(xué)生和帶隊教師、專業(yè)課教師的溝通機制。例如,以“大創(chuàng)計劃”等為依托,通過項目式實習模式激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識,帶著研究問題參與到實習中[10]。定期舉辦“實習學(xué)術(shù)沙龍”活動,收集學(xué)生在實習過程中遇到的學(xué)術(shù)問題,邀請專業(yè)教師進行互動交流,以提升學(xué)生參與實習的積極性和實效性。

四、結(jié)語

作為公安職業(yè)化教育組成部分,專業(yè)實習是培養(yǎng)學(xué)生警察思維和實踐能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。當前公安院校專業(yè)實習出現(xiàn)的功能失范現(xiàn)象,源于對專業(yè)實習的理解偏差,專業(yè)實習過于受公安工作的思維和模式制約,缺乏精細化實施方案和管理制度,導(dǎo)致專業(yè)實習脫嵌于其他教學(xué)環(huán)節(jié)。針對公安院校存在的這一普遍性問題,準確理解專業(yè)實習的定位和目標,將專業(yè)實習重新置于教學(xué)環(huán)節(jié)之中,加強與其他教學(xué)活動內(nèi)容的關(guān)聯(lián)互動,并配套精細化規(guī)范化的實習內(nèi)容、實施方案和管理制度,是破解當前困境的關(guān)鍵。