汕頭農業(yè)氣象服務現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討

歐陽禹杰

（廣東省汕頭市澄海區(qū)氣象局，廣東 汕頭 515800）

農業(yè)、農村、農民是“三農”問題的核心內容，農業(yè)的穩(wěn)定關乎到我國經濟是否可以長期穩(wěn)定的發(fā)展，與社會主義現(xiàn)代化建設工作密切相關。

早在2010年，中央文件就已經指出，為了將氣象服務在農村、農民和農業(yè)生產中的作用充分發(fā)揮出來，需對農業(yè)氣象服務體系和農村防災減災體系不斷進行完善，說明氣象服務對于“三農”工作的開展有極大促進作用。農業(yè)作為我國國民經濟的基礎，在農業(yè)生產中，氣象預報可為農民提供相關指導。為保證汕頭市農業(yè)生產持續(xù)健康發(fā)展，以有效降低各種氣象災害對農業(yè)生產的危害。在開展氣象為農服務工作中，汕頭市氣象部門需要采取多種方法確保氣象監(jiān)測和預警服務能力得到大幅度提高，不斷推動農業(yè)生產工作順利開展。

1 汕頭農業(yè)氣象服務實踐

1.1 氣象農業(yè)聯(lián)手做好冬季氣象為農服務

一是積極開展聯(lián)合會商工作，并對有關技術資源進行積極整合，同農業(yè)部門合作制作《冬季農業(yè)氣象服務專報》，并及時傳遞到每位農民手中，幫助農民結合近期氣候條件指導和服務，更好地開展冬季生產工作；二是加強對重大災害性、轉折性天氣的預測預報，特別關注降溫、大風、強降雨等災害性天氣，針對較大的轉折性天氣及時預報預警，通過電視天氣預報、電子顯示屏和短信發(fā)布、預警平臺等渠道，為地方政府和涉農部門安排指導農事活動提供科學決策依據(jù)；三是組織雙方的業(yè)務人員深入田間地頭，深入了解冬季服務需求，為農戶提供“面對面”的科學生產指導，提供有針對性的服務，開展“直通式”服務，并結合實際天氣狀況對目前農事活動提出合理化生產建議，避免或減輕災害性天氣的影響；四是注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站和信息員的作用，及時傳播預警信息，指導農民及時采取防御措施。

1.2 基本建成農村氣象災害防御體系

汕頭市氣象部門加強與當?shù)貒?、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、水利等職能部門之間的溝通協(xié)作，同時還充分利用各種媒介平臺，使得農村氣象災害預警信息覆蓋面不斷拓寬，有效促進了防災減災聯(lián)動機制建設工作的順利推進。當前，汕頭市氣象部門通過對氣象災害應急服務及氣象預報預警服務制度不斷進行完善，使得全市范圍內三級氣象防災減災組織管理體系和氣象災害應急預案體系基本形成，通過對氣象信息員隊伍加大建設力度，使得氣象信息服務站的標準化水平不斷增強，進一步凸顯了氣象信息服務站的作用；多舉措吸收優(yōu)秀人才，并對其加大培訓，以保證氣象進村入戶工作的順利開展；建成4個新型氣象自動站，新建21個區(qū)域氣象自動站，全市區(qū)域氣象自動站總數(shù)達到62個，遍布全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每34 km2就有一個區(qū)域氣象自動站。同時還新建1個土壤濕度觀測站，建設L波段高空探測雷達系統(tǒng)，市縣實現(xiàn)高清視頻氣象會商，通過升級氣象通訊網絡，建成了利用VPN50M光纖與省氣象局連接，使各種數(shù)據(jù)的傳輸更加迅速快捷。在汕頭市、澄海區(qū)、潮陽區(qū)和南澳縣分別成立突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，并對突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)進行完善，同多個部門之間實現(xiàn)了氣象信息對接，同時還構建了LED顯示屏。這些措施都在很大程度上提升了汕頭市對災害性天氣的監(jiān)測、預報預警水平。并通過電視、電話、短信、網絡、新聞媒體等方式向各職能部門及農業(yè)種植大戶等發(fā)布災害性天氣預報預警服務。

1.3 持續(xù)推進氣象為農服務長效機制

汕頭市政府部門積極支持兩個體系建設工作，并構建氣象防災減災和氣象為農服務領導小組。在地方政府的指導下，汕頭市氣象局聯(lián)合涉農、涉災部門下發(fā)了一系列與氣象為農服務工作相關的規(guī)章文件，并對氣象防災減災規(guī)劃進行編寫，使得氣象防災服務體制機制得到了完善。根據(jù)實際不斷完善工作流程，以對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村根據(jù)實際編制氣象災害應急行動計劃，推動氣象防災減災工作順利推進。當前，汕頭市氣象部門以“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制基本形成，應急防災水平得到了很大程度的增強。與此同時，汕頭市政府部門加大了對氣象部門的資金投入力度，使得軟硬件設施逐步完善，通過不斷整合資源，與涉農部門加大溝通協(xié)作，并積極組建氣象專家聯(lián)盟，使得服務水平不斷增強，在農作物生長季為廣大農民提供針對性強的氣象服務產品，并在關鍵農事季節(jié)開展農事指導工作。

2 汕頭農業(yè)氣象服務存在的問題

2.1 氣象信息預報預測能力相對不足

當前，汕頭市仍舊利用傳統(tǒng)的人機交互方法來開展氣象預測預報工作，而預報人員則制作預報產品時需要以氣象數(shù)據(jù)為支撐，并充分利用各種氣象信息和服務技術，之后結合自身的工作經驗來訂正最終的結果。而專業(yè)氣象數(shù)據(jù)軟件數(shù)值模擬和工作人員自身的訂正經驗直接影響氣象信息的精準度水平。針對晴雨定性等一般天氣預報的準確率高達90% 左右，對定量、定點和定時的預報精確度水平不高，天氣預報的準確性和及時性水平與人們實際需求還有一定差距。由于災害性天氣預報精度不高，借助于專用的氣象軟件進行模擬，很難將大氣狀況全面體現(xiàn)出來。由于校正過程中存在一定的隨意性，很難確保天氣信息的精度達到預期。另外，由于農業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代化水平不斷提升，針對所需氣象要素的提供缺乏時效性，需不斷增強氣象災害預報預警能力。針對特色農業(yè)氣象服務的投入不足，與現(xiàn)代化農業(yè)生產需求之間還有一定差距。再加上監(jiān)測手段缺乏現(xiàn)代化水平，制作出的有限信息服務產品很難滿足每位農戶需求。

2.2 氣象為農服務人才隊伍建設亟待加強

當前，隨著農業(yè)生產現(xiàn)代化水平不斷提升，農業(yè)氣象服務工作也發(fā)生了變化，而農業(yè)氣象綜合服務平臺及氣象災害監(jiān)測站點的使用，再加上多媒體氣象觀測儀器設備數(shù)量的增多，在對其進行安裝和維護的過程中對綜合技能人才的需求不斷加大，這就對農業(yè)氣象技術服務人員提出了更高要求。當前，汕頭市農業(yè)氣象服務人才不足的現(xiàn)象較為突出，這種現(xiàn)象在基層氣象部門表現(xiàn)的更為嚴重，需不斷提升氣象為農服務基礎業(yè)務能力。在市、縣業(yè)務體系中人才結構不合理、專業(yè)氣象人才數(shù)量不足、氣象科技人才支撐不足，這些問題在很大程度上加劇了農業(yè)氣象專職服務不均衡的現(xiàn)象；缺乏人才相關的保障和激勵機制，高層次人才總量很難適應現(xiàn)代化氣象事業(yè)的發(fā)展，技術培訓與氣象事業(yè)發(fā)展和氣象人才隊伍建設不匹配，后備力量薄弱等。這些問題均不利于氣象為農服務工作的深入開展，使得氣象服務種類單一、服務效率不高的現(xiàn)象較為常見，很難將多樣化和針對性水平較高的精細化氣象為農服務作用充分發(fā)揮出來，在很大程度上阻礙了農業(yè)氣象工作的開展。

2.3 氣象為農服務社會化發(fā)展進程需縱深推進

自2015年頒布中央一號文件以來，農業(yè)生產對氣象服務的要求不斷提升。因汕頭市農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，使得農業(yè)發(fā)展速度不斷加快，充分發(fā)揮出了氣象服務在農業(yè)生產中的作用。為了有效解決基層農業(yè)氣象服務能力不足及“三農”發(fā)展間的矛盾需積極推進氣象為農服務社會化發(fā)展進程。目前，汕頭市在長效機制構建方面，如氣象隊伍、防災減災機制和政策資金投入等方面還不夠完善。針對農業(yè)氣象服務運營方面的資金投入在政府財政預算中占比不高，為了促進有關項目的正常開展，急需增加資金投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災體系不甚完善，同時相關服務設備不足的情況較為嚴重；只有實現(xiàn)涉農部門間的信息資源共享，才能確保社會大眾對氣象防災減災的重要性有清醒的認知。隨著農業(yè)生產的現(xiàn)代化水平不斷增強，其對多樣化氣象服務需求不斷加大，可以負擔起農業(yè)氣象服務工作的社會組織不足的問題，即使可以承擔相關工作但存在著工作人員綜合素質不高的問題，使得制作的氣象服務產品與公眾實際需求間不相適應。這些問題的存在均不利于氣象為農服務社會化發(fā)展進程。

3 汕頭市農業(yè)氣象服務發(fā)展對策

3.1 提升氣象為農服務基礎業(yè)務能力

農業(yè)發(fā)展過程中受氣象和氣候條件的影響較大，為了確保農業(yè)生產工作順利開展，需要氣象部門向農民提前傳遞及時有效的氣象信息，使其可以提前做好準備。作為推動氣象服務工作順利開展的基礎，增強氣象預報準確率水平是氣象為農服務工作的重點。當前，由于汕頭市預測預報準確率不高，與社會大眾對精細化預報服務需求間有很大差距。因此，需對現(xiàn)代化的科學技術進行充分利用，不斷提升氣象預報準確率和氣象服務能力逐漸成為時代發(fā)展的趨勢，也是提升氣象服務質量的必要措施。對于汕頭市氣象服務人員來說，要在閑暇之余加強學習，不斷增強自身的專業(yè)素質和技術水平，并對多種現(xiàn)代化手段，如閃電定位儀、天氣雷達、衛(wèi)星云圖等進行充分利用，將信息化處理、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化技術進行應用，還要結合各種現(xiàn)代化的預報技術，將以往預報流程中的“人工計算”逐漸朝著計算機處理進行轉變，并將更多的精力投入到訂正模式預報結果、轉折性、災害性天氣研判等方面，對智能網格預報模式進行充分利用，將定性預報、客觀預報逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)經驗預報，最終達到提升氣象預報準確率的目的。由于強對流天氣具有突發(fā)性強、持續(xù)時間短、影響范圍大的特點，需要將提升其的精準度水平作為強對流天氣預報工作的重點，提前向社會大眾提供及時有效的氣象預報預警信息，有效降低災害性天氣對農業(yè)生產的危害。

3.2 加強農業(yè)氣象人才隊伍建設

汕頭市氣象部門需要對基層臺站農業(yè)氣象業(yè)務、服務崗位進行合理設置和分配，通過提升薪資待遇等方面，對社會中具備高水平知識和專業(yè)能力的氣象人才進行公開招聘，并通過多種方式吸引優(yōu)秀的農業(yè)氣象人員扎根到基層，并具備愛崗敬業(yè)和吃苦耐勞的精神。與此同時，還要加大培訓技術帶頭人和領軍人才，不斷提升自身能力。為了進一步完善業(yè)務人員的知識結構，優(yōu)化人才結構，將骨干力量的作用充分發(fā)揮出來，應積極鼓勵現(xiàn)有人員參與到專業(yè)培訓和繼續(xù)教育中來，以解決高端人才不足的短板。同時，還要提升農業(yè)氣象業(yè)務人員的整體素質，盡快構建起一支專業(yè)水平高、科研能力強的復合型氣象服務人才隊伍，以更好地適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需要。同時加強與當?shù)厣鏋?、涉農部門之間的溝通協(xié)作，從村鎮(zhèn)中挑選出一批優(yōu)秀的人員組建氣象信息員隊伍，通過培訓的方式使其對氣象服務工作有一定的認識，同時制定科學完善的管理制度。還可以在汕頭市引入全國氣象信息員平臺，通過實時監(jiān)控及考核的方式，充分發(fā)揮出氣象信息員的作用。

3.3 加強多部門合作，推動氣象為農服務社會化發(fā)展進程

對于汕頭市氣象部門來說，應與當?shù)卣块T加強溝通交流，對縣、鄉(xiāng)、村各級氣象防災減災領導協(xié)調體系不斷進行完善，將政府部門的主導作用發(fā)揮出來，采取多種方式不斷完善農業(yè)氣象服務工作，鼓勵政府部門主動購買公共氣象服務，并在當?shù)厣鐣洕l(fā)展計劃和政府財務預算管理清單中引入氣象為農服務項目，以全面爭取當?shù)卣拖嚓P部門對氣象為農業(yè)服務政策方面的支持。在氣象為農服務專項建設的基礎上，對農業(yè)氣象標準化示范縣和氣象防災減災標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行構建，以期為氣象為農服務工作提供強有力支撐。

加強多部門間的溝通協(xié)作，利用科學有效的方法積極構建不同組織和崗位職能機制。其中對農業(yè)技術機構和農業(yè)氣象信息機構進行整合是職能整合范疇，可以將人員職能的多樣化和機構功能的集中化水平凸顯出來；標準整合則是將氣象防災減災應急認證內容引入到農業(yè)技術機構建設標準中，并對統(tǒng)一標準進行制定；人才業(yè)務整合則是通過專家聯(lián)盟的方式對涉及農業(yè)氣象信息的產品，如農業(yè)氣象災害調查、農業(yè)信息會商進行共同制作和發(fā)布，進而實現(xiàn)信息共享。

在氣象為農服務社會化發(fā)展中，需要對“政府責任”與“職能轉移”方面的內容進行明確，應保證地方政府“責任清單”中涵蓋氣象為農服務內容，使氣象部門成為公共氣象服務的主力軍，將氣象監(jiān)測服務、防災減災宣傳、社會維修等職能逐漸朝著社會組織進行轉移，并對其加大監(jiān)管力度。針對社會中的優(yōu)秀組織或中介組織，需與其加強溝通協(xié)作，確保農業(yè)氣象服務推廣工作順利開展，進一步凸顯氣象部門的主導作用，同時還能激發(fā)出氣象為農服務中的其他社會組織積極性水平，以確保氣象為農服務社會化進程順利推進。