□孫長遠 李凱月

美國大學(xué)繼續(xù)教育是在高校進行的面向所有社會成員特別是成人的教育活動，是美國繼續(xù)教育的重要類型之一。美國大學(xué)繼續(xù)教育不僅為民眾提供自我提升、自我養(yǎng)成的渠道，而且嵌入社會各個領(lǐng)域，服務(wù)于社會發(fā)展，日益成為美國教育系統(tǒng)頗具特色的教育類型。美國大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗，對我國繼續(xù)教育的法律法規(guī)建設(shè)、市場嵌入能力、經(jīng)費投入方式、教學(xué)方式革新等諸多方面有所裨益。我們嘗試從美國大學(xué)繼續(xù)教育的演變歷程出發(fā)，分析美國大學(xué)繼續(xù)教育的特點，總結(jié)美國大學(xué)繼續(xù)教育的經(jīng)驗，這將有助于提升我國高校繼續(xù)教育治理體系和治理能力，有助于助推我國高校繼續(xù)教育又好又快發(fā)展。

一、美國大學(xué)繼續(xù)教育的演進脈絡(luò)

美國大學(xué)繼續(xù)教育的正式發(fā)展可追溯至大學(xué)推廣運動時期，即大學(xué)由傳統(tǒng)的面向精英階層的教育轉(zhuǎn)向接收普通大眾的教育，在教學(xué)內(nèi)容上集中在農(nóng)業(yè)和機械技藝方面，為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)所需的專門人才。之后，為應(yīng)對兩次世界大戰(zhàn)退伍軍人技能教育的需要，大學(xué)逐漸成立專門的繼續(xù)教育機構(gòu)，提供生活技能為主的教育。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和終身教育理念的提出，美國大學(xué)繼續(xù)教育的教育對象、教學(xué)方式和辦學(xué)理念也不斷完善。具體而言，我們擬以1862年美國 《莫雷爾法案》（Morrill Act）為研究起點，以美國大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展中的兩大“關(guān)鍵節(jié)點”1○，即聯(lián)邦政府頒布的《國防教育法》（National Defense Education Act，1958）和《2001—2005 年戰(zhàn)略規(guī)劃》（Strategic Plan 2001—2005，2000）為分界點進行分階段分析，以期更清晰地呈現(xiàn)美國大學(xué)繼續(xù)教育的演進脈絡(luò)，并將美國大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展大致分為初始化、專業(yè)化和多元化三個階段。

（一）大學(xué)繼續(xù)教育的初始化時期

1862年，《莫雷爾法案》提出：“每州至少資助開辦一所農(nóng)工學(xué)院，講授有關(guān)農(nóng)業(yè)和機械技藝方面的知識，提供文化與實業(yè)教育”[1]。這一法案的頒布進一步推動了農(nóng)業(yè)合作推廣教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作推廣處被視為美國第一個全國性成人教育體系[2]。為改革社會矛盾和平衡大學(xué)利益，大學(xué)推廣運動逐漸蔓延，美國大學(xué)繼續(xù)教育在參考英格蘭大學(xué)推廣課程運行模式的基礎(chǔ)上，開始了本土化大學(xué)繼續(xù)教育的探索。肖托夸（Chautauqua）便是這一時期探索的產(chǎn)物，它從最初的星期日學(xué)校日益演變?yōu)殚_設(shè)函授課程并授予學(xué)分的大學(xué)[3]。伴隨著哈珀（William Rainey Harper）出任芝加哥大學(xué)校長，“肖托夸精神”也被帶入大學(xué)中，芝加哥大學(xué)函授部的建立，標志著大學(xué)推廣運動的正式拉開序幕。“大學(xué)推廣部”的成立是美國大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的事件[4]。1891年，威斯康星大學(xué)和堪薩斯大學(xué)成立大學(xué)推廣部門，成為首批開展繼續(xù)教育的部門。1906年，威斯康星大學(xué)推廣部重組，將開展繼續(xù)教育的范圍從校園推廣至全州。1915年，全美大學(xué)推廣協(xié)會成立，該會作為美國大學(xué)繼續(xù)教育協(xié)會的前身，標志著大學(xué)建立永久性繼續(xù)教育推廣單位被予以認可。截至1920年，該會指出已經(jīng)有31所大學(xué)設(shè)立官方的、正式的推廣教育部，大學(xué)繼續(xù)教育逐漸普及開來[5]。除一般推廣教育之外，與贈地學(xué)院平行發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)、夜間學(xué)院以及獨立的博雅文學(xué)學(xué)院也逐漸嶄露頭角，成為大學(xué)繼續(xù)教育早期實踐的重要形式。

一戰(zhàn)后，美國人口基數(shù)不斷提高，成人學(xué)生的數(shù)量也急劇增加，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“1924年估計全美約有1500萬人，1950年估計為3000萬人，1955年估計為5000萬人”[6]。學(xué)生人數(shù)的增加加速了大學(xué)繼續(xù)教育的變革，大學(xué)推廣教育的范圍進一步延伸至普通大學(xué)之外的高等教育組織。1926年成立“美國成人教育學(xué)會”，后改組為“美國成人繼續(xù)教育協(xié)會”。在該協(xié)會的助推下，一批贈地學(xué)院、獨立的博雅文法學(xué)院也陸續(xù)開辦繼續(xù)教育。在當時全部404所獨立的博雅文學(xué)學(xué)院中，有233所開辦繼續(xù)教育課程，學(xué)生人數(shù)達4.5萬人[7]。戰(zhàn)后經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，促使美國大學(xué)開始關(guān)注專業(yè)人員的繼續(xù)教育問題，并陸續(xù)為社會專業(yè)人員提供長期或短期的繼續(xù)教育課程，課程設(shè)置涉及醫(yī)藥、教育、商業(yè)、社會工作、神學(xué)等多個領(lǐng)域。隨著二戰(zhàn)爆發(fā)，美國大學(xué)繼續(xù)教育一度被視為促進社會改革、重建和進步的重要工具，其主要職能也由服務(wù)社會轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護國家安全。眾多大學(xué)在戰(zhàn)時積極開展短期培訓(xùn)和函授教育，為服役和退伍軍人提供教育機會。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：“在1942—1943年，美國已有80萬人參加3—6個月的大學(xué)課程”[8]，這些課程的開展為美國社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了重要支撐。

（二）大學(xué)繼續(xù)教育的專業(yè)化時期

美國大學(xué)繼續(xù)教育專業(yè)化的發(fā)展有賴于制度的更新與完善。聯(lián)邦及地方政府頒布的繼續(xù)教育法律法規(guī)，為大學(xué)繼續(xù)教育提供了法律基礎(chǔ)，奠定了大學(xué)繼續(xù)教育的制度體系，開啟了大學(xué)繼續(xù)教育專業(yè)化之路。有研究者指出繼續(xù)教育專業(yè)化的表征，即“公共資助環(huán)境下繼續(xù)教育的制度化、司法化，組織接管的專業(yè)化以及專業(yè)人員、成人學(xué)習(xí)者的個性化”[9]。美國大學(xué)繼續(xù)教育專業(yè)化主要表現(xiàn)為繼續(xù)教育的制度化和管理組織的規(guī)范化。1958年的《國防教育法》（National Defense Education Act）、1962 年的 《人力資源開發(fā)與培訓(xùn)法案》（Manpower Development and Training Act）、1965年的《高等教育法案》（Higher Education Act）、1966 年的《成人教育法》（Adult Education Act）等，這些法律法規(guī)從頂層設(shè)計層面明確了大學(xué)繼續(xù)教育的責任、使命和發(fā)展方向。與此同時，大學(xué)繼續(xù)教育管理組織也不斷完善，美國聯(lián)邦政府成立專門的大學(xué)繼續(xù)教育管理部門，以此確保繼續(xù)教育的有效開展。例如，1965年，聯(lián)邦教育署成立成人職業(yè)教育局，1979年成立第一個內(nèi)閣級教育部，教育部內(nèi)設(shè)成人教育司，專門負責成人教育事宜[10]48。在此時期，隨著廣播、電視等媒介技術(shù)的快速發(fā)展，遠程教育大學(xué)、空中大學(xué)、放送大學(xué)等新型高等繼續(xù)教育院校相繼產(chǎn)生。1984年，美國建立國家技術(shù)大學(xué)（NTU），通過電視衛(wèi)星傳遞課程，成為當時唯一一所繼續(xù)教育虛擬大學(xué)[11]。整體而言，二戰(zhàn)后美國大學(xué)繼續(xù)教育已經(jīng)初具規(guī)模，依據(jù)1978年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：“全美辦理繼續(xù)教育的大學(xué)已有160所，四年制的學(xué)院達到1236所”[12]。在此時期，美國大學(xué)繼續(xù)教育已經(jīng)從規(guī)?；l(fā)展過渡到專業(yè)化發(fā)展階段，在辦學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教育對象等方面都形成了獨具特色的大學(xué)繼續(xù)教育模式。

（三）大學(xué)繼續(xù)教育的多元化時期

隨著國際環(huán)境的變化和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，世界教育發(fā)展格局呈現(xiàn)出顯著的民主化、信息化、個性化和可持續(xù)化特征。在此背景下，美國聯(lián)邦政府為適應(yīng)國際教育格局，接連頒布并實施了一系列教育戰(zhàn)略規(guī)劃，促使大學(xué)繼續(xù)教育形成多元化發(fā)展的局面。2000年，美國聯(lián)邦政府頒布《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了大學(xué)繼續(xù)教育要“確保所有人享受高質(zhì)量的高中后教育和終身教育”[13]。之后，聯(lián)邦教育部陸續(xù)出臺《2002—2007年戰(zhàn)略計劃》《2007—2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》《2014—2018 年戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確將終身教育視作繼續(xù)教育的目標，并納入教育發(fā)展的長期規(guī)劃中。與此同時，在終身教育思潮的影響下，美國大學(xué)繼續(xù)教育迎來了新的發(fā)展機遇，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育齊驅(qū)并進，形成了多元化、個性化的大學(xué)繼續(xù)教育格局。就學(xué)歷繼續(xù)教育而言，其人才培養(yǎng)向高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變，僅2009—2010學(xué)年，哈佛大學(xué)推廣學(xué)院就授予了133個本科學(xué)位，598個碩士學(xué)位[14]。就非學(xué)歷繼續(xù)教育來講，受教育人數(shù)急速增加，“在2004—2005年度中，美國有44%的成人參加正規(guī)繼續(xù)教育，70%的成人參加了非正規(guī)繼續(xù)教育”[15]。一些大學(xué)和學(xué)院相繼設(shè)立老年中心，開辦老年教育，老年群體逐漸成為美國公立大學(xué)招收學(xué)生的目標群體之一[16]。21世紀大學(xué)繼續(xù)教育最為明顯的變革就是網(wǎng)絡(luò)教育取代了廣播電視教育，成為大學(xué)繼續(xù)教育的主流。數(shù)字化技術(shù)的推廣促進新的教學(xué)模式誕生。21世紀初，E-Learning在美國傳統(tǒng)大學(xué)及學(xué)院、營利性大學(xué)和企業(yè)大學(xué)被廣泛應(yīng)用。2011年，美國第一門MOOC在瑪麗華盛頓大學(xué)（University of Mary Washington） 開設(shè)，此后 Udacity、Coursera、edX 等MOOC平臺建立，眾多大學(xué)開始利用MOOC為成人學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)平臺。

二、美國大學(xué)繼續(xù)教育的實踐經(jīng)驗

美國大學(xué)繼續(xù)教育在百余年的探索中形成獨樹一幟的風(fēng)格，在教育制度建設(shè)、經(jīng)費投入、市場嵌入性等諸多方面積累了大量的實踐經(jīng)驗。因此，在梳理美國大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，我們嘗試總結(jié)出美國大學(xué)繼續(xù)教育的實踐經(jīng)驗。

（一）完善的教育制度建設(shè)

美國大學(xué)繼續(xù)教育從萌芽階段就十分重視制度建設(shè)，聯(lián)邦政府通過出臺教育法案直接干預(yù)大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展，奠定了大學(xué)繼續(xù)教育治理的制度基礎(chǔ)。自20世紀60年代起，專門的成人教育法案、高等教育相關(guān)法案、職業(yè)教育法案乃至終身教育法案陸續(xù)出臺，美國大學(xué)繼續(xù)教育逐步有了可以依循的制度文本。比如，1862年通過的《莫雷爾法案》可稱之為具有里程碑意義的繼續(xù)教育法案，在該法案中就明確指出鼓勵開辦“贈地學(xué)院”，開啟以成人為對象的推廣教育，促使成人有機會進入大學(xué)進行“二次學(xué)習(xí)”。又如，1917年 《史密斯-休斯法案》（Smith-Hughes Act）和1946年 《喬治-巴登法案》（George-Baden Act）中都強調(diào)成人培訓(xùn)的重要性，并指出大學(xué)繼續(xù)教育在成人技能培訓(xùn)中的功能和價值。再如，1958年《國防教育法》明確要求：“啟動地區(qū)職業(yè)教育計劃，設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有計劃地為成年人培訓(xùn)所需的技術(shù)技能”[17]，進一步強化了大學(xué)繼續(xù)教育開展職業(yè)培訓(xùn)重要功能。1966年《成人教育法案》作為首部專門性、系統(tǒng)性的大學(xué)繼續(xù)教育立法，標志著大學(xué)繼續(xù)教育被正式納入國家教育制度之中，該法系統(tǒng)規(guī)定了成人教育的目的、內(nèi)容、教師培訓(xùn)、管理體制、經(jīng)費等問題[18]。可以說，正是由于法律法規(guī)等強制性制度的保駕護航，才促使美國大學(xué)繼續(xù)教育形成今日蓬勃發(fā)展之局面。

（二）多元的經(jīng)費來源渠道

美國大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費來源主要有財政撥款、企業(yè)投入、基金會支持等方面。在政府財政撥款上，聯(lián)邦政府立法刺激大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展，要求政府對大學(xué)繼續(xù)教育提供經(jīng)費補助。早在1965年聯(lián)邦政府通過的《高等教育法》中就明確提出要加大對成人教育的投資力度[19]。在《2009年美國復(fù)蘇與再投資法》（The American Recovery and Reinvestment Act of 2009）中明確要求：“對教育領(lǐng)域提供1400多億美元的投入，其中投資于高等教育的費用為308億美元，并對脫軌和失學(xué)青年完成學(xué)業(yè)加以干預(yù)”[20]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從20世紀70年代開始，在發(fā)達國家中，美國繼續(xù)教育的經(jīng)費支出高達2180億美元，全國用于繼續(xù)教育支出的費用高達青年教育支出的90%，明顯高于其他國家[21]。在企業(yè)資金投入上，美國政府將經(jīng)費投入主體拓展至企業(yè)，要求公司、企業(yè)等雇主對員工教學(xué)經(jīng)費所應(yīng)承擔的義務(wù)。最為明顯的表現(xiàn)就是從20世紀中后期開始，美國多家企業(yè)在職工教育與培訓(xùn)方面的投資逐年遞增。據(jù)美國1986年的數(shù)據(jù)顯示：“公司投入員工培訓(xùn)的費用平均占公司銷售額的1%或工資總額的3.3%”[22]。在基金會經(jīng)費支持上，基金會通常以專項經(jīng)費的方式補助繼續(xù)教育。例如，福特基金會（Ford Founda-tion）針對都市地區(qū)推廣教育的資助；卡耐基基金會（Carnegie Foundation）對繼續(xù)教育、函授教育、婦女教育及成人特殊學(xué)位課程的補助；凱洛格基金會（Kellogg Foundation）對住宿中心、住宿教育研究與訓(xùn)練經(jīng)費的資助等。此外，學(xué)生學(xué)費也是大學(xué)繼續(xù)教育的重要經(jīng)費來源，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“私立學(xué)校81%的收入，都市地區(qū)公立學(xué)校75%的經(jīng)費及社區(qū)學(xué)院45%的經(jīng)費均來自學(xué)生的學(xué)費，夜間學(xué)院就是依賴學(xué)生學(xué)費辦學(xué)的代表”[10]68。值得一提的是，政府通過設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金、大學(xué)教師通過“多教學(xué)少報酬”贊助繼續(xù)教育課程等方式，也在一定程度上保障大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費的充足。

（三）嵌入市場的辦學(xué)結(jié)構(gòu)

美國的杜克企業(yè)教育（Duke Corporate Education）是探索大學(xué)繼續(xù)教育與市場相結(jié)合的先行者。杜克企業(yè)教育是從美國杜克大學(xué)商學(xué)院中所獨立出來的專門從事企業(yè)教育和政府定制培訓(xùn)的非營利性機構(gòu)。該機構(gòu)之所以能從諸多大學(xué)或?qū)W院的繼續(xù)教育中脫穎而出，很大程度是由于開設(shè)跨學(xué)科課程，即以市場需求來定制課程。杜克企業(yè)教育突破傳統(tǒng)的大學(xué)管理體制，實施企業(yè)化運作，在傳承杜克大學(xué)教育傳統(tǒng)的同時，借助市場運作手段，為學(xué)習(xí)者定制具有針對性的課程，突出自身繼續(xù)教育辦學(xué)的特色。又如，加州大學(xué)洛杉磯分校拓展學(xué)院作為洛杉磯分校的一個專門的繼續(xù)教育學(xué)院，目前已經(jīng)成為全美規(guī)模最大、綜合性最強的高校繼續(xù)教育機構(gòu)之一，這與其課程與教學(xué)項目迎合市場動向、融合市場要素緊密相關(guān)。該拓展學(xué)院依托自身現(xiàn)有的教學(xué)資源，為在職人士、專業(yè)人員、老年人等提供適應(yīng)市場需求的高質(zhì)量課程與服務(wù)?！巴卣箤W(xué)院開設(shè)了證書課程、學(xué)位課程、學(xué)分課程、線上課程等多種課程，涵蓋20多個學(xué)科領(lǐng)域的4500多門課程”[23]。尤其是100多門證書課程，充分迎合市場需求，滿足在職人員提升職業(yè)競爭力的需要。除此之外，美國營利性大學(xué)（For-Profit University）繼續(xù)教育與市場之間也脈脈相通。以阿波羅集團為代表，其下設(shè)的鳳凰城大學(xué)、西部國際大學(xué)以及職業(yè)發(fā)展學(xué)院等多所高校都是市場融合的典型案例[24]。該類大學(xué)通過在不同地區(qū)創(chuàng)辦子公司或分校，拓展新市場，以保證整體利益最大化。這些大學(xué)以滿足市場需求為導(dǎo)向，以社會在職人員為受眾群體，依據(jù)市場需求開發(fā)更新課程，向其提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育服務(wù)。

（四）“雙軌并行”的運行機制

“雙軌并行”是指美國大學(xué)繼續(xù)教育與普通高等教育地位等同、協(xié)同發(fā)展的一種狀態(tài)，是美國大學(xué)繼續(xù)教育的特色之一。這一特色主要表現(xiàn)為：美國大學(xué)繼續(xù)教育的職能定位與普通高等教育趨同，即都將促進個體素質(zhì)素養(yǎng)、知識技能的提升和社會整體的全面發(fā)展視作自身職責。在促進個體提升上，其功能表現(xiàn)在繼續(xù)教育與普通教育一樣面向全社會成人，承擔傳播知識、培養(yǎng)人才、推廣科研成果的重任。在促進社會發(fā)展上，其功能主要表現(xiàn)為繼續(xù)教育作為溝通大學(xué)與企業(yè)之間的紐帶，為企業(yè)一線員工提供繼續(xù)教育服務(wù)，紅利惠及社會各行各業(yè)。與此同時，美國大學(xué)繼續(xù)教育的學(xué)生與普通高等教育的學(xué)生也無明顯壁壘，大學(xué)允許并鼓勵不同類型的學(xué)生共同參與學(xué)習(xí)。比如，美國加州州立大學(xué)奇科分校所設(shè)置的春季、夏季、秋季和冬季項目課程，“既面向本校在讀學(xué)生，又面向社會學(xué)習(xí)者，并通過開發(fā)各種證書培訓(xùn)項目，鼓勵社會學(xué)習(xí)者申請非學(xué)分課程獲得相關(guān)專業(yè)證書，促進繼續(xù)教育、本科生教育和研究生教育無縫銜接，形成全方位的培養(yǎng)體系”[25]。美國高校繼續(xù)教育和普通高等教育并非兩個完全獨立的體系，美國大學(xué)繼續(xù)教育依托靈活的管理模式，在繼續(xù)教育與普通高等教育之間搭建自由的、富有彈性的“立交橋”，促進兩種教育在學(xué)生分配、教學(xué)管理、課程資源等方面實現(xiàn)溝通與銜接。

（五）不斷更新的教學(xué)內(nèi)容和技術(shù)

前沿的教學(xué)內(nèi)容和先進的教學(xué)技術(shù)是美國大學(xué)繼續(xù)教育得以繁榮的關(guān)鍵。美國大學(xué)繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容觸及多個領(lǐng)域，從早期“贈地學(xué)院”中的農(nóng)業(yè)知識逐漸拓展至建筑業(yè)、能源、環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域知識。在辦學(xué)過程中，美國大學(xué)繼續(xù)教育通過設(shè)置前沿性的專業(yè)學(xué)科，督促專業(yè)教師不斷補充與更新符合市場需求的、多樣化的教學(xué)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，大學(xué)繼續(xù)教育的辦學(xué)目標也逐漸與各領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的戰(zhàn)略目標聯(lián)系在一起，成為提升企業(yè)效益與維持企業(yè)競爭力的有效手段。與此同時，美國作為計算機制作技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展較早的國家，其遠程教學(xué)方式在大學(xué)繼續(xù)教育中愈來愈發(fā)揮重要作用。許多大學(xué)利用先進的教學(xué)設(shè)備開展各種學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育。以華盛頓的計算機網(wǎng)絡(luò)大學(xué)為例，它把國內(nèi)包括知名大學(xué)在內(nèi)的多所四年制大學(xué)的有關(guān)專業(yè)、教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、考核辦法，以及各校的入學(xué)注冊情況和教學(xué)管理規(guī)定等通過計算機軟件建立起網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)者尤其是為邊遠地區(qū)的人們和特殊行業(yè)的職員提供學(xué)習(xí)便利。從整體來看，前沿的教學(xué)內(nèi)容和先進的教學(xué)手段為美國大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，促使越來越多的人加入終身學(xué)習(xí)的行列。

三、對我國高校繼續(xù)教育發(fā)展的啟示

美國大學(xué)繼續(xù)教育為我國高校繼續(xù)教育發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。從我國高校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求來看，應(yīng)從夯實教育制度基礎(chǔ)、拓展經(jīng)費投入渠道、融合多元市場要素、融通“普教”與“繼教”、創(chuàng)新教學(xué)實踐等方面入手，以進一步提升高校繼續(xù)教育治理效能。

（一）夯實教育制度基礎(chǔ)

完善的繼續(xù)教育制度是提升繼續(xù)教育治理的重要基石和保障。這里的制度有強制性的法律法規(guī)制度，也有非強制性的引導(dǎo)規(guī)定。具體來說，一是盡快出臺《繼續(xù)教育法》規(guī)范高校繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序。繼續(xù)教育法律文本的內(nèi)容制定可借鑒《高等教育法》《職業(yè)教育法》，從繼續(xù)教育的基本制度、投入與保障、機構(gòu)設(shè)立、組織活動、教育工作者、學(xué)生等方面加以規(guī)范，從法律法規(guī)的角度去協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的權(quán)責利，以此保障高校舉辦繼續(xù)教育。二是制定與《繼續(xù)教育法》相匹配的政策、條例、細則等，在重要性內(nèi)容上予以補充說明，推進新時代高校繼續(xù)教育改革。相較于法律制度的穩(wěn)定性，法規(guī)、政策、條例等制度更為靈活，能夠在法律范圍內(nèi)觸及更為深層次、更為細微的方面，有效彌補法律的不足。政府及教育行政部門應(yīng)充分了解當下高校繼續(xù)教育的發(fā)展狀況，結(jié)合高校繼續(xù)教育發(fā)展需要，及時發(fā)布契合時代要求、符合高校繼續(xù)教育發(fā)展需求的法規(guī)、政策等。三是加速整合零散制度，減少“制度區(qū)隔”。目前我國高校繼續(xù)教育的相關(guān)制度帶有“處理應(yīng)急”的性質(zhì)，碎片化特征明顯，主要表現(xiàn)為區(qū)域間繼續(xù)教育制度的差異，校際間繼續(xù)教育辦學(xué)標準的差別。解決這一問題的有效辦法就是制度整合。制度整合簡單來說就是要規(guī)避制度重復(fù)，擯棄無效制度；從深層次來說，制度整合既要建立面向全體高校繼續(xù)教育的統(tǒng)一的制度要求，同時又要充分考慮地域差異、校際差異，鼓勵高校繼續(xù)教育特色發(fā)展。

（二）拓展經(jīng)費投入渠道

相較于美國大學(xué)繼續(xù)教育的多元經(jīng)費投入渠道而言，我國高校繼續(xù)教育經(jīng)費投入來源還較為單薄。據(jù)筆者前期調(diào)研資料來看，目前我國高校繼續(xù)教育經(jīng)費仍面臨短缺的困境，其主要途徑仍是自給自足。這雖然能夠基本滿足高校繼續(xù)教育發(fā)展和再投入需要，但整體處于經(jīng)費供給不足狀態(tài)。為解決這一問題，筆者認為我國高校繼續(xù)教育經(jīng)費應(yīng)秉持“一主多元”的投入方式。一是以政府為主導(dǎo)，加大繼續(xù)教育的財政性投入。在構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的背景下，政府應(yīng)將繼續(xù)教育投入納入整體教育經(jīng)費投入范疇中，從財政層面確保高校繼續(xù)教育的價值和地位。同時，建立完善的、長效的繼續(xù)教育經(jīng)費投入機制，依據(jù)繼續(xù)教育師生比，并參考普通高等教育人均投入金額，來厘定高校繼續(xù)教育的經(jīng)費投入額度，以此保證大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費的穩(wěn)定。二是高校建立專項經(jīng)費投入制度。專項經(jīng)費投入制度的建立是為了保證高校繼續(xù)教育經(jīng)費的重要保障，高校應(yīng)根據(jù)繼續(xù)教育實際情況下?lián)軐？顚Ｓ玫馁Y金，并以績效考核的方式予以撥付。三是用人單位增加員工繼續(xù)教育補助。員工參與繼續(xù)教育是促進企業(yè)用人單位發(fā)展的重要推動力，用人單位應(yīng)該向員工提供繼續(xù)教育補助，嚴格履行《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》中的要求：遵守“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)按2.5%提取”[26]。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)進一步強化高校繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者的“繼續(xù)教育”意識，鼓勵更多的群體參與繼續(xù)教育，提升自身的競爭力，并明確學(xué)習(xí)者應(yīng)該也必須承擔相應(yīng)的培養(yǎng)成本。因為從產(chǎn)品屬性的角度來看，高校繼續(xù)教育應(yīng)歸屬于公共性程度較低的準公共產(chǎn)品，高校繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者理應(yīng)承擔相應(yīng)的交易成本。

（三）融合多元市場要素

高校繼續(xù)教育的教育對象、教育內(nèi)容和辦學(xué)方式等諸多要素內(nèi)含著市場屬性，因而“市場屬性是大學(xué)繼續(xù)教育的基本屬性，經(jīng)營和管理繼續(xù)教育就要用市場化模式和手段”[27]。在借鑒美國大學(xué)繼續(xù)教育市場化發(fā)展的成功案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高校繼續(xù)教育的特性和當前市場的實際需求，高校繼續(xù)教育融合多元市場要素的重心應(yīng)是以下兩點：一是堅持面向市場辦學(xué)理念。高校繼續(xù)教育市場化就是用市場理念打造走向市場的繼續(xù)教育事業(yè)。因而高校應(yīng)了解并掌握市場需求和發(fā)展趨勢，以市場為導(dǎo)向進行專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)實施、人才培養(yǎng)計劃制定等，提高人才的市場適應(yīng)能力。二是引入市場規(guī)則和手段。高校繼續(xù)教育具有公益屬性，但又不能僅以取得社會效益為唯一目標，也要實現(xiàn)自身效益最大化。這一發(fā)展思路所體現(xiàn)的經(jīng)營性決定了高校應(yīng)按照市場規(guī)律，采取管理、激勵、監(jiān)督措施。具體而言，高校應(yīng)建立市場化信息機制，收集掌握最新的市場動態(tài)、學(xué)員需求、招生信息、管理信息等，以保證高校在質(zhì)量監(jiān)管方面的有效決策。同時，市場化運作要求高校加強校企聯(lián)合，尤其是高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展離不開企業(yè)的參與。高校依托本校資源與企業(yè)資源，與企業(yè)達成雙向推動，即高校為企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，企業(yè)通過參與培訓(xùn)為高校帶來物質(zhì)回報。

（四）融通“普教”與“繼教”

2021年，教育部出臺的《關(guān)于新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施意見（征求意見稿）》中明確提出“同校同質(zhì)”的目標，即“力爭3—5年時間逐步實現(xiàn)同層次同專業(yè)的學(xué)歷繼續(xù)教育與全日制教育同校同質(zhì)”[28]。達到這一目標的基本路徑應(yīng)是促進 “普教”與“繼教”的互動融通。一方面，高校應(yīng)明確繼續(xù)教育的價值，準確定位繼續(xù)教育的地位。普通教育和繼續(xù)教育同屬于我國高等教育事業(yè)發(fā)展范圍，兩者各具優(yōu)勢，不存在地位之差。高校應(yīng)遵循統(tǒng)籌管理理念，實行兩種教育形式的統(tǒng)一歸口管理，在辦學(xué)經(jīng)費的劃撥、資源占有的分配、教學(xué)過程的實施以及人才培養(yǎng)的規(guī)格等方面做到公正合理，創(chuàng)建平等發(fā)展的教育環(huán)境。以教育資源利用為例，校內(nèi)教學(xué)場所、圖書資料、信息設(shè)備、師資力量應(yīng)同時向普通教育和繼續(xù)教育開放，避免厚此薄彼，造成“各自為政”的亂象。另一方面，實行繼續(xù)教育與普通教育學(xué)分轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)兩種教育形式之間的學(xué)分互認。建立學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，是融通“普教”與“繼教”的切實有效的舉措。然而，繼續(xù)教育與普通教育之間的學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分轉(zhuǎn)換一直未能實現(xiàn)，這也成為影響兩種教育形式融通互動的最大障礙。政府及教育行政部門應(yīng)明確高校繼續(xù)教育與普通教育學(xué)分互認的標準，并通過專家隊伍制定嚴格的專業(yè)標準、課程標準、理論學(xué)時以及實踐學(xué)時等核心要素。在此標準范圍內(nèi)，高校依據(jù)學(xué)科優(yōu)勢與專業(yè)特色設(shè)計網(wǎng)絡(luò)課程，合理規(guī)劃公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程的比例，推動學(xué)歷課程體系、培訓(xùn)課程體系、技能課程體系之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)者通過課程學(xué)習(xí)獲得學(xué)分，并計入個人學(xué)分檔案。

（五）創(chuàng)新教學(xué)實踐

我國高校繼續(xù)教育發(fā)展過程中存在問題的一個重要原因，是人才培養(yǎng)質(zhì)量較低，難以與普通高等教育相提并論。因此，如何提升辦學(xué)質(zhì)量應(yīng)是我國高校繼續(xù)教育發(fā)展中亟待解決的問題。一方面，高校應(yīng)把握教育前沿動態(tài)和本校資源優(yōu)勢，建設(shè)一批“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的繼續(xù)教育特色專業(yè)。為避免高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的泛在化和重復(fù)性，高校應(yīng)以培養(yǎng)高層次人才為目標，將目光投擲于前沿科技與創(chuàng)新領(lǐng)域，不斷更新專業(yè)設(shè)置。而且高校不能完全局限于普通高等教育專業(yè)，在開設(shè)主流專業(yè)的同時，應(yīng)將特色專業(yè)融入其中。同時，在專業(yè)開發(fā)與調(diào)整過程中，高校應(yīng)注重專業(yè)設(shè)置與社會需求相結(jié)合、教育內(nèi)容與職業(yè)要求相結(jié)合，教學(xué)過程與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，以適應(yīng)學(xué)術(shù)型人才向應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系。另一方面，高校應(yīng)在教育信息化2.0行動計劃的指導(dǎo)下，創(chuàng)建先進的、高標準的教學(xué)支持服務(wù)。具體而言，高校應(yīng)引入大數(shù)據(jù)、融媒體、微平臺、共享服務(wù)、人臉識別、云閱卷等智能工具，促進信息咨詢、信息服務(wù)、學(xué)習(xí)導(dǎo)航、學(xué)費繳納、教材配送、資料傳送、信息交流等過程在同一平臺中實現(xiàn)，以此打造全方位、一體化的繼續(xù)教育支持服務(wù)。在教學(xué)過程中，高校應(yīng)依托上述人工智能工具建立虛擬教學(xué)平臺，打造3D立體實驗室，采用現(xiàn)場模擬的教學(xué)方法，提升教學(xué)的情境性和學(xué)生的臨場感。繼續(xù)教育教學(xué)者和學(xué)習(xí)者時空分離的特性決定了信息技術(shù)在教學(xué)中應(yīng)用的必要性，高校教學(xué)平臺的設(shè)計和教師教學(xué)方法的使用需充分考慮學(xué)生特性，以促進學(xué)生開展自主導(dǎo)向?qū)W習(xí)和自適應(yīng)遠程學(xué)習(xí)。

注釋：

1○關(guān)鍵節(jié)點，即制度變遷中的轉(zhuǎn)折時期、重大決策和制度設(shè)計的關(guān)鍵時期，或者重要的沖突爆發(fā)點、能動選擇點和結(jié)構(gòu)分歧點，關(guān)鍵節(jié)點因其轉(zhuǎn)折性和關(guān)鍵性對制度發(fā)展軌跡影響重大。