二十國(guó)集團(tuán)迎來(lái)“全球南方”時(shí)刻

龐中英

二十國(guó)集團(tuán)（G20）自1999年成立以來(lái)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。尤其是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，G20升級(jí)為世界主要經(jīng)濟(jì)體（包括歐盟）的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，關(guān)注和討論當(dāng)今世界緊迫的全球性問(wèn)題。不過(guò)，由于眾所周知的多重重大因素，近幾年G20越來(lái)越難以在宏觀政策上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與合作，其成員在重大國(guó)際和全球問(wèn)題上分歧嚴(yán)重。2022—2024年，印尼、印度、巴西三大“全球南方”國(guó)家相繼擔(dān)任G20輪值主席國(guó)。這是G20的“全球南方”時(shí)刻。G20的“全球南方”時(shí)刻，可能有利于全球的大國(guó)協(xié)調(diào)，是重塑、重建G20的機(jī)會(huì)。這些“全球南方”大國(guó)將利用其G20輪值主席國(guó)機(jī)會(huì)，增進(jìn)南南合作，提升“全球南方”在全球治理中的影響力。

（澎湃影像/IC photo圖片）

在歷史的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)上重新認(rèn)識(shí)G20

G20是21世紀(jì)第一個(gè)真正意義上的全球治理安排，其成員不僅包括全球最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也涵蓋了世界主要新興經(jīng)濟(jì)體，具有真正的全球代表性。自成立以來(lái)，G20在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用。首先，盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)的威脅在全球?qū)哟魏透鱾€(gè)區(qū)域都未得到根本解決，但G20在治理全球金融危機(jī)方面仍取得重要成就。依托G20這一平臺(tái)，全球金融治理體系通過(guò)一系列重要改革取得了實(shí)質(zhì)性的完善，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表性不斷增加，實(shí)現(xiàn)了全球金融的相對(duì)穩(wěn)定。其次，在全球氣候治理問(wèn)題上，盡管人們對(duì)部分G20成員國(guó)落實(shí)2015年氣候變化《巴黎協(xié)定》的實(shí)際行動(dòng)不盡滿(mǎn)意，全球氣候變化呈現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)，但正是以G20為代表的世界主要經(jīng)濟(jì)體之間在氣候問(wèn)題上的協(xié)調(diào)大體維持了聯(lián)合國(guó)氣候變化治理進(jìn)程。再次，自成立以來(lái)，G20作為全球最重要的多邊外交論壇之一，其涵蓋的政策領(lǐng)域極大超越了金融和經(jīng)濟(jì)范疇，逐漸擴(kuò)展為世界上主要經(jīng)濟(jì)體及其他利益攸關(guān)方之間關(guān)于應(yīng)對(duì)包括全球經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)社會(huì)共同挑戰(zhàn)在內(nèi)的各種問(wèn)題的“首要論壇”。從某種程度上說(shuō)，G20是一種21世紀(jì)的“真正的多邊主義”。

當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素增加，G20在全球治理中的作用也遭遇更多挑戰(zhàn)。一是G20越來(lái)越難以為解決全球性問(wèn)題提出切實(shí)可行的方案。以助力落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為例，近年來(lái)，G20一直致力于實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，然而，該目標(biāo)在其通過(guò)后不到5年就遭遇了包括新冠肺炎疫情、供應(yīng)鏈中斷、惡性通貨膨脹和俄烏沖突等在內(nèi)的復(fù)合性全球危機(jī)的多重沖擊。這些挑戰(zhàn)一方面加大了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的難度，另一方面加劇了G20成員的內(nèi)部危機(jī)，使其將更多精力投入內(nèi)政，無(wú)暇他顧?，F(xiàn)在距離2030年僅剩下8年左右時(shí)間，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的各方普遍擔(dān)心2015年設(shè)定的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展大目標(biāo)可能面臨落空的風(fēng)險(xiǎn)。2021年，在意大利主持下，G20舉行了首次發(fā)展系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2022年，印尼組織了第二次發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇。展望未來(lái)，在印度、巴西輪值G20時(shí)，預(yù)計(jì)這一論壇將持續(xù)下去，以期挽救可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2022年2月17—18日，二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行。（新華社圖片）

二是G20進(jìn)程中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略對(duì)抗的色彩漸濃。當(dāng)前，國(guó)際關(guān)系中的分裂、差異、沖突趨勢(shì)日益凸顯，原本對(duì)世界和平與繁榮起到積極促進(jìn)作用的相互依存關(guān)系被一些國(guó)家作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的工具，即所謂“相互依存的武器化”。2022年的G20不僅面臨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難的局面，而且受到嚴(yán)重的全球地緣政治沖突的影響。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)、歐盟等西方成員在全面制裁俄羅斯的情況下多次要求“將俄羅斯逐出G20”。這是G20自成立以來(lái)前所未有的事件，考驗(yàn)著G20的包容性和可持續(xù)性。印尼作為輪值主席國(guó)一直堅(jiān)持召開(kāi)全部成員國(guó)參加的“大家庭”式峰會(huì)。印尼之后，預(yù)計(jì)印度、巴西等輪值主席國(guó)也將面對(duì)同樣的挑戰(zhàn)。

“全球南方”大國(guó)的“中間性”優(yōu)勢(shì)

G20至少由三大集團(tuán)構(gòu)成：首先是七國(guó)集團(tuán)（G7）國(guó)家，包括歐盟。歐盟在G7中“不要名分”。G7不因歐盟的成員地位而改名。G7成立于20世紀(jì)70年代中期，完全由西方經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成，卻經(jīng)常討論發(fā)展中國(guó)家或者“全球南方”問(wèn)題。G7開(kāi)會(huì)時(shí)總是邀請(qǐng)一些發(fā)展中國(guó)家以嘉賓方式參加。其次是金磚合作機(jī)制（BRICS）。2008年全球金融危機(jī)之后，不僅催生了G20峰會(huì)，而且誕生了金磚合作。金磚合作機(jī)制是一個(gè)理想而新型的全球架構(gòu)，因?yàn)樵摍C(jī)制包括亞歐、非洲、拉美的五個(gè)大國(guó)，而完全不涉及任何西方成員。此外是介于G7和BRICS之間的成員。這些成員也在不斷組合中形成新的集團(tuán)。2010年韓國(guó)輪值G20 時(shí)，正值李明博政府搞“中等強(qiáng)國(guó)外交”，韓國(guó)發(fā)起成立G20中的“中等強(qiáng)國(guó)集團(tuán)”。不過(guò)，響應(yīng)韓國(guó)這一倡議的國(guó)家只有墨西哥、印尼、土耳其和澳大利亞等G20成員。這五國(guó)形成了G20中的米克塔集團(tuán)（MIKTA），而其他“中等強(qiáng)國(guó)”，如加拿大、阿根廷等盡管積極參加了韓國(guó)組織的關(guān)于G20中“中等強(qiáng)國(guó)”的討論，但最后都沒(méi)有加入該集團(tuán)。截至目前，盡管在每年的G20進(jìn)程中，MIKTA集團(tuán)試圖協(xié)調(diào)立場(chǎng)和政策，但其影響力遠(yuǎn)不如G7和BRICS，G20中并沒(méi)有形成足以與G7和BRICS平分秋色的第三股勢(shì)力。

與此同時(shí)，印尼、印度、巴西等G20成員尚未在G20中組成一個(gè)“全球南方”集團(tuán)，但由于這些“全球南方”國(guó)家相繼輪值G20，G20中形成“全球南方”集團(tuán)的可能性不能排除。印度和巴西是目前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的非常任理事國(guó)，印尼、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)是享有“全球中間性”優(yōu)勢(shì)的大國(guó)。在重建世界秩序和改革全球治理體系進(jìn)程中，“全球中間性”優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)家，其發(fā)揮的作用不應(yīng)低估。

需要指出的是，享有突出“全球中間性”優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，與傳統(tǒng)的“中等強(qiáng)國(guó)”或者“中間地帶”國(guó)家不同?！爸械葟?qiáng)國(guó)”是就國(guó)家實(shí)力而言的，而“中間地帶”指的是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大對(duì)立的政治經(jīng)濟(jì)軍事集團(tuán)之外的力量。有時(shí)，參加美蘇兩大集團(tuán)的一些國(guó)家及其組合，如冷戰(zhàn)時(shí)的西歐國(guó)家和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，更接近于“中間地帶”。

目前，有學(xué)者重提“中間地帶”的概念，認(rèn)為如果在21世紀(jì)爆發(fā)新冷戰(zhàn)，世界將再次出現(xiàn)“中間地帶”。為了避免誤解，本文所指“全球中間性”，有別于“中等強(qiáng)國(guó)”“中間地帶”等傳統(tǒng)的地緣政治、地緣戰(zhàn)略概念。實(shí)際上，在國(guó)際體系或者世界經(jīng)濟(jì)中，許多國(guó)家都具有“中間性”的特點(diǎn)，只是上述“全球南方”大國(guó)的“中間性”相對(duì)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

例如，冷戰(zhàn)時(shí)期，印度是“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”（Non-Aligned Movement）的一員?！安唤Y(jié)盟運(yùn)動(dòng)”主要介于當(dāng)時(shí)的美蘇之間，吸引了越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家參加。蘇聯(lián)解體后，作為不斷崛起的全球新興經(jīng)濟(jì)體，印度不再固守“不結(jié)盟”的外交政策，而是在全球地緣政治中奉行戰(zhàn)略性的機(jī)會(huì)主義，既參加沒(méi)有西方成員的上海合作組織（SCO），又參加沒(méi)有中俄等非西方成員的“四方安全合作”（QUAD）。

2022年10月26日，二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)業(yè)圓桌對(duì)話(huà)在中國(guó)北京和印度尼西亞雅加達(dá)舉行。（中新社圖片）

在全球經(jīng)濟(jì)中，印度、巴西、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提高了“全球南方”和發(fā)展中國(guó)家在G20中的重要性。值得注意的是，在當(dāng)前的全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈巨大變動(dòng)中，印度、巴西、印尼等“全球南方”大國(guó)也享有“全球中間性”的優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)、歐盟與印度、印尼等相互之間沒(méi)有“脫鉤”。印度、印尼既是美國(guó)發(fā)起的以重構(gòu)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為目標(biāo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的關(guān)鍵成員，同時(shí)與中國(guó)相關(guān)的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈保持較為緊密聯(lián)系與對(duì)接。此外，印度與中國(guó)還同為金磚合作機(jī)制、亞投行和上海合作組織的成員。

作為新興大國(guó)的印度、巴西等國(guó)在21世紀(jì)的外交理論和實(shí)踐中并不認(rèn)同“中等強(qiáng)國(guó)”地位，而是追求其全球大國(guó)地位。如印度、巴西、南非都追求在改革后的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中擔(dān)任新的常任理事國(guó)的目標(biāo)。除了參加金磚合作外，印度、巴西和南非相互之間還擁有一個(gè)正式的全球合作框架，即印度—巴西—南非對(duì)話(huà)論壇（IBSA）。在G20中，印度、巴西、南非等沒(méi)有興趣參加韓國(guó)等發(fā)起的“中等強(qiáng)國(guó)集團(tuán)”，而是以“全球南方”大國(guó)的身份行動(dòng)。

本文探討的中心問(wèn)題是，具有或者享有突出的“全球中間性”優(yōu)勢(shì)的“全球南方”國(guó)家，是否更能在G20中推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)？是否將發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切設(shè)定為G20的優(yōu)先議程？

“全球南方”國(guó)家輪值或是重塑G20的開(kāi)始

在2022年的二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)會(huì)議（T20）上，不少學(xué)者提出了“G20的全球南方時(shí)代到來(lái)了”這一觀點(diǎn)，認(rèn)為自印尼擔(dān)任G20輪值主席國(guó)開(kāi)始，G20將在接下來(lái)幾年歷史性地開(kāi)啟“全球南方化”（Global Southernisation）進(jìn)程。

作為2022年G20輪值主席國(guó)，印尼為G20提出了雄心勃勃的主題：“一起復(fù)蘇，強(qiáng)勁復(fù)蘇”（Recover Together，Recover Stronger）。這一具有全球號(hào)召力、感召力的主題，得到了所有G20成員和其他全球利益攸關(guān)方的一致贊同。印尼進(jìn)而把上述主題細(xì)化為三大議題：“構(gòu)建全球健康架構(gòu)”“向可持續(xù)能源過(guò)渡”和“數(shù)字轉(zhuǎn)型”。這三大相互聯(lián)系的議題背后圍繞著一個(gè)核心，即全球轉(zhuǎn)型。推動(dòng)全球轉(zhuǎn)型是國(guó)際社會(huì)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直在努力的大方向。然而，全球轉(zhuǎn)型步履維艱。當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)復(fù)合疊加的全球危機(jī)，全球轉(zhuǎn)型更加必要和迫切。印尼等G20輪值主席國(guó)在推動(dòng)全球轉(zhuǎn)型上的實(shí)際效果值得注意和評(píng)估。從2021年11月接任G20輪值主席國(guó)一年來(lái)，印尼召集了包括G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)等一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以及其他G20系列會(huì)議，完成了規(guī)定的G20會(huì)議日程。有的G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議不能發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，印尼就以《主席總結(jié)》作為會(huì)議成果。2022年11月15—16日，第17屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在印尼巴厘島舉行。這場(chǎng)峰會(huì)標(biāo)志印尼輪值G20進(jìn)程的結(jié)束。印度將在巴厘島峰會(huì)上正式接替印尼擔(dān)任2023年G20輪值主席國(guó)。

2022年7月7—8日，二十國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)在印尼巴厘島召開(kāi)。（澎湃影像/IC photo圖片）

2022年10月13日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科（前）在印尼萬(wàn)隆雅萬(wàn)高鐵終點(diǎn)站德卡魯爾車(chē)站視察。（新華社圖片）

如同2022年的輪值主席國(guó)印尼，印度也是與G20其他成員協(xié)調(diào)確定2023年的G20主題?！皩?shí)現(xiàn)恢復(fù)性、包容性、可持續(xù)的增長(zhǎng)”將是印度輪值G20的中心任務(wù)。引人關(guān)注的是，雖然當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)困難和地緣政治緊張為印度輪值G20增加了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但印度計(jì)劃利用其享有的“全球中間性”優(yōu)勢(shì)，在大國(guó)協(xié)調(diào)上發(fā)揮獨(dú)特作用，有效地彌合全球分裂、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

2022年9月，印度外交部宣布，印度政府將邀請(qǐng)一些國(guó)家以嘉賓國(guó)身份參加G20進(jìn)程。這些嘉賓國(guó)將參加各種G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、論壇和G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等大大小小百余場(chǎng)會(huì)議。受邀的國(guó)家包括孟加拉國(guó)、埃及、毛里求斯、荷蘭、尼日利亞、阿曼、新加坡、西班牙和阿聯(lián)酋等，它們多數(shù)是印度的南亞鄰國(guó)及亞非發(fā)展中國(guó)家，其應(yīng)邀參會(huì)將進(jìn)一步提升G20的國(guó)際代表性。在國(guó)際組織方面，印度將繼續(xù)邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)和主要國(guó)際組織，尤其是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織參與G20進(jìn)程。印度按照慣例將邀請(qǐng)亞洲和非洲等的主要區(qū)域組織，如非洲聯(lián)盟和東南亞國(guó)家聯(lián)盟與會(huì)。印尼在2023年G20進(jìn)程中將具有雙重代表性，既代表印尼自己（印尼將是G20“三駕馬車(chē)”之一），又代表東盟。目前，非洲聯(lián)盟以及其主導(dǎo)的非盟發(fā)展署—非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系（AUDA-NEPAD）的輪值主席國(guó)已經(jīng)確定將參加2023年G20進(jìn)程。東盟和非盟是環(huán)印度洋地區(qū)最大的兩個(gè)區(qū)域組織。在某種意義上講，印度主導(dǎo)的2023年G20進(jìn)程也是環(huán)印度洋論壇。環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，有理由預(yù)期，發(fā)展議題在2023年G20進(jìn)程中將更加突出。印度之后，巴西將擔(dān)任2024年G20輪值主席國(guó)。2022年10月30日，左翼的巴西前總統(tǒng)盧拉在大選中最終勝出?？梢灶A(yù)期，盧拉新政府將高度重視G20，為G20轉(zhuǎn)型注入新的活力。

結(jié)語(yǔ)

站在全球轉(zhuǎn)型的十字路口，來(lái)自“全球南方”的主要新興市場(chǎng)和發(fā)展中大國(guó)面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，肩負(fù)維持和加強(qiáng)G20的重要責(zé)任。中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的新興市場(chǎng)，“全球南方”國(guó)家連續(xù)主辦G20峰會(huì)是中國(guó)加強(qiáng)同G20中其他發(fā)展中大國(guó)協(xié)調(diào)與合作的難得機(jī)會(huì)。中國(guó)長(zhǎng)期支持全球“南北對(duì)話(huà)”和持續(xù)踐行“南南合作”，在新的歷史條件下，與包括G20成員在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)探討共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的方向和路徑，具有十分重要的世界意義。

在2013年提出和推動(dòng)以南南合作為重心的“一帶一路”倡議后，中國(guó)又于近年相繼發(fā)起“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”等。G20是落實(shí)這些重大倡議的重要平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)與G20輪值主席國(guó)，尤其是“全球南方”輪值主席國(guó)強(qiáng)化協(xié)調(diào)，使推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等一系列理念在G20框架下得以可持續(xù)落實(shí)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及世界和平與發(fā)展賦能。