齊高遠(yuǎn)

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院，上海 201620

一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

農(nóng)村留守兒童指的是“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人”。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市對(duì)勞動(dòng)力需求不斷增大，大量農(nóng)村青壯年為謀求更多的收益，不斷涌入城市務(wù)工。由于進(jìn)城務(wù)工條件有限，只能將兒童留在農(nóng)村，由爺爺、奶奶、外公、外婆等長(zhǎng)輩或舅舅、叔叔、姑姑等親戚照顧，形成了留守兒童群體。

留守兒童群體自20世紀(jì)80年代開(kāi)始大規(guī)模形成，至2018年8月全國(guó)留守兒童約為697.6萬(wàn)人［1］，這個(gè)規(guī)模龐大的兒童群體受限于客觀實(shí)際，長(zhǎng)期與父母分離，得不到父母的陪伴、關(guān)心和看護(hù)，普遍存在生理飲食結(jié)構(gòu)偏差、心理偏激、自信心不足等問(wèn)題。由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人多為祖輩，對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足或無(wú)力解決，只能任由這些問(wèn)題慢慢影響和侵蝕孩子們的健康成長(zhǎng)。值得注意的是自1980年至今，第一代留守兒童已經(jīng)成長(zhǎng)為青壯年，一方面由于兒童時(shí)期留守經(jīng)歷造成的發(fā)展相對(duì)滯后；另一方面出于對(duì)美好生活的向往，成長(zhǎng)起來(lái)的留守兒童中有相當(dāng)一部分人員選擇外出打工，產(chǎn)生了“留二代”。

自2004年以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)留守兒童問(wèn)題開(kāi)始高度關(guān)注，黨和政府也先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施給予關(guān)心愛(ài)護(hù)，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，各地也逐步建立一系列關(guān)愛(ài)留守兒童的體制機(jī)制。農(nóng)村留守兒童數(shù)量得以明顯下降，但目前現(xiàn)有政策不足以解決留守兒童面臨的各類問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，如何有效解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。

二、農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童因過(guò)早與父母分離，在成長(zhǎng)過(guò)程中生理、心理、學(xué)習(xí)教育和三觀塑造方面均存在不同程度的問(wèn)題。隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的推進(jìn)，各地大力落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等政策措施，從源頭上減少了兒童留守現(xiàn)象，但尚未徹底解決留守兒童問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上帶來(lái)了部分新的問(wèn)題。

（一）身體健康問(wèn)題。留守兒童產(chǎn)生的直接原因是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。早期農(nóng)村留守兒童生活環(huán)境普遍存在經(jīng)濟(jì)困難、教育醫(yī)療環(huán)境較差的問(wèn)題，代為撫養(yǎng)的祖輩由于生活觀念落后和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，對(duì)留守兒童的照顧基本以“吃飽”為主，在營(yíng)養(yǎng)搭配和生活衛(wèi)生習(xí)慣上關(guān)心較少，造成留守兒童體弱多病、駝背、近視的概率大于兒童平均水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的推進(jìn)，外出務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收入得到較大提升，早期農(nóng)村留守兒童因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的生理健康問(wèn)題得到一定程度的緩解。但經(jīng)濟(jì)條件寬松后的留守兒童出現(xiàn)了新的問(wèn)題。一方面是對(duì)于零食的依賴導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)愈加不均衡；另一方面是對(duì)于電子產(chǎn)品的過(guò)度使用，導(dǎo)致留守兒童視力方面出現(xiàn)問(wèn)題，長(zhǎng)期熬夜使用電子產(chǎn)品更是影響留守兒童的生長(zhǎng)發(fā)育［2］。以上的問(wèn)題雖在非留守兒童中也有所反應(yīng)，但缺乏監(jiān)管的留守兒童相關(guān)問(wèn)題更為嚴(yán)重。

（二）心理問(wèn)題。留守兒童由于長(zhǎng)期和父母分離，缺少細(xì)節(jié)管理與呵護(hù)，對(duì)父母的依戀情感長(zhǎng)期得不到滿足，容易出現(xiàn)自卑、敏感、偏執(zhí)、焦慮、抑郁等問(wèn)題。學(xué)校老師、社區(qū)工作人員的關(guān)心撫慰效果也有限。這些心理方面的問(wèn)題在產(chǎn)生初期較為隱蔽，待發(fā)現(xiàn)時(shí)已然對(duì)兒童成長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的影響，代為撫養(yǎng)的祖輩對(duì)此又沒(méi)有什么好的辦法，只能任由這些心理問(wèn)題發(fā)展，甚至逐漸演變成心理疾病。筆者能找到最早對(duì)留守兒童的關(guān)注就集中在心理問(wèn)題方面，但這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有找到有效解決途徑。

（三）教育問(wèn)題。留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中的教育問(wèn)題主要有以下兩方面。一是家庭教育缺失。父母是孩子的第一任老師，家庭教育是兒童成長(zhǎng)過(guò)程中重要的第一課，然而留守兒童缺少父母的言傳身教，與父母短暫的團(tuán)聚機(jī)會(huì)起不到有效的交流和溝通作用。代為撫養(yǎng)的祖輩自身文化水平較低，難以完成對(duì)孩子的家庭教育［3］。家庭教育的缺失造成留守兒童群體在學(xué)業(yè)上無(wú)人管束，品德習(xí)慣缺乏良好引導(dǎo)，為“雖然讀了很多人生道理，但還過(guò)不好這一生”的情況埋下伏筆。二是學(xué)校教育滯后。由于撫養(yǎng)力量相對(duì)薄弱，留守兒童進(jìn)入幼兒園（托兒所）的年齡相對(duì)更早，但在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段師資力量薄弱，身兼數(shù)職的教師難以給予每個(gè)兒童無(wú)微不至的關(guān)懷。留守兒童因缺乏陪伴和家庭教育，性格缺陷反映出來(lái)的少言寡語(yǔ)、膽怯畏縮或不服管教，客觀上會(huì)減少教師對(duì)他們的關(guān)注，造成他們學(xué)習(xí)目標(biāo)不清晰、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足等問(wèn)題，而這也會(huì)進(jìn)一步加深他們的性格缺陷，陷入惡性循環(huán)。

（四）三觀塑造問(wèn)題。較之于健康問(wèn)題、心理問(wèn)題和教育問(wèn)題，三觀塑造問(wèn)題對(duì)留守兒童影響最大。由于缺乏監(jiān)護(hù)，留守兒童的童年生活大多處于野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)，僅僅能從祖輩們和學(xué)校教師處得到些許人生指引，更多的信息是來(lái)自圖書(shū)和互聯(lián)網(wǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，部分農(nóng)村留守兒童能擁有智能電子設(shè)備，接觸互聯(lián)網(wǎng)。但互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，信息質(zhì)量良莠不齊。留守兒童客觀上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)闊了眼界，但網(wǎng)絡(luò)上諸如“學(xué)習(xí)無(wú)用論”等內(nèi)容和一些帶有暴力、色情傾向的內(nèi)容及游戲?qū)α羰貎和a(chǎn)生的負(fù)面影響更值得我們關(guān)注。互聯(lián)網(wǎng)在提供大量信息的同時(shí)，也給留守兒童提供了一種主動(dòng)“接受”壞影響的可能。留守兒童上網(wǎng)不僅會(huì)遇到詐騙、誘奸的陷阱，還有可能會(huì)被網(wǎng)絡(luò)游戲和視頻中的血腥暴力畫(huà)面所影響，從而產(chǎn)生暴力傾向，在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生犯罪行為。留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪70%，缺乏正確的三觀塑造引導(dǎo)是造成這種現(xiàn)象的首要原因。

三、農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中問(wèn)題的原因分析

筆者認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童這一群體的產(chǎn)生是因我國(guó)歷史背景所導(dǎo)致的。對(duì)于農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)中的諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)本著正視問(wèn)題、解決問(wèn)題的態(tài)度進(jìn)行探討和嘗試，而不應(yīng)將其原因簡(jiǎn)單規(guī)為某項(xiàng)政策執(zhí)行中的偏頗或家長(zhǎng)們的不負(fù)責(zé)任。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是留守兒童出現(xiàn)的根本原因。新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨加快工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，只能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門(mén)——農(nóng)業(yè)部門(mén)提取資金發(fā)展工業(yè)，這得以在短期內(nèi)建立相對(duì)完善的工業(yè)化體系，但造成了城鄉(xiāng)二元化。隨著改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但并未改變城鄉(xiāng)發(fā)展格局，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村教育、醫(yī)療體系得以建立健全，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也吸引了一部分農(nóng)民回鄉(xiāng)工作，但長(zhǎng)期以來(lái)城市對(duì)優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素的富集效應(yīng)，仍使得進(jìn)城務(wù)工對(duì)于農(nóng)民工而言是更好的選擇。此外，城鄉(xiāng)戶籍、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的政策壁壘的存在使得農(nóng)村兒童依舊需要留守。

（二）家庭教育不足是留守兒童問(wèn)題的直接原因。我國(guó)關(guān)于家庭教育的研究和宣傳比較有限，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工對(duì)此了解更為貧乏。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到城市務(wù)工的農(nóng)民工對(duì)于自己的后代僅僅考慮其生活問(wèn)題，并未考慮長(zhǎng)期分離對(duì)孩子的影響。即使是現(xiàn)在，仍有很多父母對(duì)家庭教育的重要性不了解，單純地將留守兒童的生活問(wèn)題交給祖輩，教育問(wèn)題交給學(xué)校，連電話或視頻聯(lián)系孩子都很少能保障，短暫的團(tuán)聚也只是關(guān)心孩子學(xué)業(yè)如何、是否聽(tīng)話，并未真正關(guān)注孩子對(duì)于溝通和陪伴的需求，更沒(méi)有關(guān)注孩子潛藏的心理、認(rèn)識(shí)和三觀方面的問(wèn)題。身體健康問(wèn)題也是如此，“營(yíng)養(yǎng)搭配學(xué)”對(duì)于代為撫養(yǎng)留守兒童的祖輩們更是從未接觸過(guò)，“吃的好”和“吃的科學(xué)”之間的鴻溝同樣反映出對(duì)于“家庭教育”的認(rèn)識(shí)不足。

（三）德育不足在一定程度上放大了留守兒童存在的問(wèn)題。我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)教育就極為重視，歷經(jīng)數(shù)次改革，但改革重點(diǎn)更多圍繞“知識(shí)”和“能力”展開(kāi)，德育教育滯后于科學(xué)文化知識(shí)教育。德育教育貴在言傳身教。對(duì)于留守兒童而言，他們已然缺失了家庭教育部分，對(duì)學(xué)齡前和義務(wù)教育階段的德育部分需求更大。但農(nóng)村德育教育形式簡(jiǎn)單劃一、內(nèi)容落后陳舊、缺乏規(guī)劃和持續(xù)性，使得留守兒童缺失了發(fā)現(xiàn)自身心理、意識(shí)、三觀問(wèn)題的最重要途徑。

（四）互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化環(huán)境對(duì)留守兒童造成的不利影響。網(wǎng)絡(luò)世界在給留守兒童擴(kuò)寬視野的同時(shí)，又帶來(lái)了大量魚(yú)龍混雜的信息。在沒(méi)有父母幫忙分類指導(dǎo)、祖輩無(wú)法幫忙分類的情況下，政府有關(guān)部門(mén)成為擋在留守兒童前的最后一堵墻，但我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)制度尚未完善，留守兒童在使用互聯(lián)網(wǎng)上存在嚴(yán)重的安全隱患。另一方面是鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗中仍存在糟粕文化，近年來(lái)，雖然通過(guò)開(kāi)展移風(fēng)易俗、新文化建設(shè)等措施取得了明顯改善，但由于留守兒童大多跟隨祖父母生活，耳濡目染更容易受到落后文化和不良習(xí)慣的影響，對(duì)其價(jià)值觀形成和人格養(yǎng)成造成不利影響。

（五）農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系不健全。國(guó)家對(duì)留守兒童問(wèn)題一直高度重視。繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》發(fā)布之后，各省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，需要民政、教育、工青婦、少先隊(duì)以及社區(qū)、鄉(xiāng)村的廣泛參與。當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一是各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)作不充分，形成的合力有限，難以充分達(dá)到資源整合。二是專項(xiàng)資金投入不足，開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)工作需要一定的資金支持，但專項(xiàng)資金投入仍然有限，同時(shí)缺乏完善的經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督機(jī)制。三是人才隊(duì)伍不健全，專職社會(huì)教育工作者力量不夠，兼職的社會(huì)教育工作者缺乏專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)較低，工作效果不佳。四是留守兒童關(guān)愛(ài)工作缺乏科學(xué)可行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，缺少履行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、整合資源、服務(wù)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理機(jī)制［4］。

四、思考和建議

農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題必將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而逐步緩解，直至徹底解決。時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題必將由時(shí)代終結(jié)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未推進(jìn)至足以徹底解決留守兒童問(wèn)題之前，我們努力的方向應(yīng)該是如何緩解該問(wèn)題、減輕該問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

（一）完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。政府要進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系，建立多部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，密切部門(mén)協(xié)作，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)、服務(wù)、教育工作。一是要建立完善的政策制度。要真正解決留守兒童問(wèn)題，就是要讓他們不再留守，和父母在一起。要優(yōu)化農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、隨遷子女入學(xué)政策，從政策上保障留守兒童能與父母在一起，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。二是要發(fā)揮政府的全局引領(lǐng)作用，建立多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，釋放學(xué)校的教育關(guān)愛(ài)活力，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的教育服務(wù)功能，政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，任務(wù)具體細(xì)分，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同參與，由“單一行動(dòng)”向“多元互動(dòng)”來(lái)推進(jìn)。三是要提高社會(huì)組織的參與度。通過(guò)政府委托、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，打造一批服務(wù)留守兒童的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的影響力。四是要加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。設(shè)立專項(xiàng)幫扶、救助、補(bǔ)助資金，落實(shí)日常工作經(jīng)費(fèi)，建設(shè)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)陣地建設(shè)，配齊專兼職工作人員，加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作的保障力度，保障農(nóng)村留守關(guān)愛(ài)服務(wù)工作順利進(jìn)行［5］。

（二）加強(qiáng)對(duì)家庭教育的研究、宣傳、指導(dǎo)力度。由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)家庭教育的研究，出臺(tái)對(duì)于兒童教育的注意要點(diǎn)，廣泛向社會(huì)傳播，尤其是在留守兒童集中的地區(qū)開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。開(kāi)展家庭教育培訓(xùn)，比如制作網(wǎng)絡(luò)課程，宣傳短片。幫助留守兒童家長(zhǎng)增強(qiáng)家庭教育意識(shí)，掌握科學(xué)的家庭教育方法，履行家庭教育責(zé)任。探索豐富多樣的家庭教育指導(dǎo)方式，利用現(xiàn)代信息媒體及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，告知應(yīng)當(dāng)做什么，要注意什么，如何應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的各類問(wèn)題苗頭等。

（三）重視德育教育。我國(guó)目前城鄉(xiāng)差距較大，這是客觀存在的事實(shí)，而越是教育水平落后的農(nóng)村，越需要進(jìn)行德育教育。教育部門(mén)和學(xué)校要高度重視留守兒童德育教育工作，注重從留守兒童日常表現(xiàn)中反映出來(lái)的問(wèn)題，精準(zhǔn)施教，注意施教方法，避免枯燥說(shuō)教使留守兒童更加逆反。要廣泛開(kāi)展師生結(jié)對(duì)幫扶工作。通過(guò)師生結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)教師與留守兒童的交流、溝通，隨時(shí)掌握留守兒童思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)。同時(shí)，在農(nóng)村教師中選拔和培養(yǎng)心理咨詢教師，掌握系統(tǒng)、專業(yè)的心理輔導(dǎo)技能和方法，幫助留守兒童建立健全健康的人格、樹(shù)立良好品德。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)制度建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗隨著新文化建設(shè)的實(shí)施必將越來(lái)越好，但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化往往會(huì)存在反復(fù)，而且互聯(lián)網(wǎng)中存在一部分合法但不適合未成年人特別是留守兒童閱讀和觀看的內(nèi)容。因此相關(guān)部門(mén)要加快網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)制度的建設(shè)，采用內(nèi)容分級(jí)和年齡分段相結(jié)合的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)，明確哪些網(wǎng)絡(luò)信息適合哪個(gè)年齡段的未成年人。同時(shí)利用技術(shù)手段治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，敦促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布其所有軟件（APP）的未成年人適用版，加緊建設(shè)為未成年人提供服務(wù)的網(wǎng)站，鼓勵(lì)并支持研發(fā)、生產(chǎn)和推廣未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件。