司瑞華

（山東省濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)馬集鎮(zhèn)政府，山東 濟(jì)寧 272400）

黨的十九大報告提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持制度，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的基本動力，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收的重要力量，近年來我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模呈現(xiàn)出逐步增加趨勢。但是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于自身因素（如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員素質(zhì)不高）、外部因素（如金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高）的影響，對其長遠(yuǎn)發(fā)展造成了不利影響。在這一背景下探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對策，無論是對于農(nóng)民增收致富還是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是大有裨益的。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的常見類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是具有較大經(jīng)營規(guī)模、較好裝備工具和較高管理水平，能夠顯著提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的一類組織[1]。我國目前比較成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有4類：（1）專業(yè)種養(yǎng)大戶，通過土地流轉(zhuǎn)等方式整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，針對某一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品等進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)；（2）家庭農(nóng)場，以農(nóng)戶單個家庭為單位，家庭成員為主要勞動力，利用先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備實現(xiàn)商品化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；（3）農(nóng)民專業(yè)合作社，本質(zhì)上是一種互助型生產(chǎn)經(jīng)營組織，由農(nóng)戶在自愿、民主的基礎(chǔ)上成立，將技術(shù)、資金等資源進(jìn)行整合，提高抗風(fēng)險能力和盈利能力；（4）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是一類集農(nóng)產(chǎn)品收售、加工、存儲、流通等于一體的大型涉農(nóng)企業(yè)，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、生產(chǎn)技術(shù)最為先進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.1 加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢之一在于大量使用先進(jìn)的科技、設(shè)備和管理模式，避免了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“粗放式”發(fā)展的弊端，在發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了不容忽視的重要作用。例如，許多農(nóng)村成立了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，所有農(nóng)機(jī)設(shè)備共享共用，基本實現(xiàn)了農(nóng)作物從整地到播種，再到灌溉、施肥和收獲的自動化。還有一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金和人才，研發(fā)和推廣適合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長等方面作用顯著。

2.2 豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

以往許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)種植、禽畜養(yǎng)殖是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。由于這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值較低，農(nóng)戶勞碌一年卻并沒有得到可觀收入，間接導(dǎo)致了農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了人才支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)在豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面也發(fā)揮了重要作用。例如農(nóng)業(yè)合作社因地制宜發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，相繼開發(fā)了林菌模式、林藥模式，不僅實現(xiàn)了土地資源的合理利用、高效配置，而且還能保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展[2]。還有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)順應(yīng)形勢發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，利用淘寶等電商平臺擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路，這種“電商+農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，在帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有顯著作用。

2.3 加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張

受到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的影響，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，土地撂荒情況十分常見，一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村土地沒有被充分利用起來，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在技術(shù)、人才、資金等方面具有突出優(yōu)勢，并且利用土地流轉(zhuǎn)的方式將原本閑置的、零散分布的土地進(jìn)行集中開發(fā)，進(jìn)一步提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長奠定了基礎(chǔ)。很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因為出現(xiàn)較早，加上有地方政策扶持，已經(jīng)初具規(guī)模，在拉動地方就業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面表現(xiàn)出了獨特價值。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的問題

3.1 融資渠道匱乏

融資難度大、融資渠道少，是現(xiàn)階段制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強的重要障礙。由于很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可供抵押的實物較少，加上本身經(jīng)營存在較高的不確定性，因此金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險防控考慮，從主觀上不愿意向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。此外，也有一些金融機(jī)構(gòu)雖然推出了面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款產(chǎn)品，但是辦理手續(xù)繁瑣、審核周期較長。這種情況造成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在出現(xiàn)融資需求后，會優(yōu)先向熟人借貸。近年來，在各級政府相繼出臺扶持政策的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，但是在擴(kuò)大生產(chǎn)的過程中因為融資難度大、融資成本高，成為限制其壯大發(fā)展的一項重要因素。

3.2 農(nóng)業(yè)人才稀缺

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是依托技術(shù)、資金、人才及信息等優(yōu)勢來提高經(jīng)營效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織。其中，人才數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低，成為決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵指標(biāo)。受到城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是一些受過高等教育、掌握專業(yè)技能的青壯年，逐漸在城鎮(zhèn)定居，而農(nóng)村地區(qū)真正懂技術(shù)、有學(xué)識、敢創(chuàng)新的人才日益減少。從調(diào)查情況來看，目前許多農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其成員平均年齡在50歲以上，并且婦女占一多半。雖然有著比較豐富的種養(yǎng)經(jīng)驗，但是已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，管理水平低、創(chuàng)新意識差，這些問題的存在也會直接限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3.3 土地流轉(zhuǎn)困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展優(yōu)勢在于提高了土地資源的利用率和產(chǎn)出率，主要方法則是通過租賃等方式，將原本零散分布的農(nóng)地加以整合，形成一塊規(guī)模較大、方便集中生產(chǎn)和統(tǒng)一管理的地塊，從而依托大型農(nóng)機(jī)設(shè)備實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營利潤。近年來，各級政府均出臺了關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，有些地方還成立了專門的土地流轉(zhuǎn)中心，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了便利。但是由于近幾年流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模持續(xù)增加，加上一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村政策宣傳不到位，農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)、只有口頭協(xié)議的情況也比較常見。由于沒有合法有效的合同，或者是沒有及時向農(nóng)村土地管理部門登記備案，后期很容易產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛，使得土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)地拋荒現(xiàn)象仍然存在。

3.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后

構(gòu)建更加完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加有利的條件。從調(diào)查情況來看，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)水平存在很大差異，在一些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)會較少、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題仍然普遍存在。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量的增加，獲取農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求也在日漸提升。但是由于獲取服務(wù)成本高、服務(wù)質(zhì)量低等因素的限制，未能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的促進(jìn)作用。

4 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的可行性策略

4.1 完善融資政策，加大信貸支持

2021年5月，財政部、中央農(nóng)辦等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，其中明確指出“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供免擔(dān)保的信用貸款支持”。在政策引導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動下沉市場，提高其服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能力。在適當(dāng)提高貸款貼息力度的基礎(chǔ)上，針對不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推出種類更多、更加實用的貸款產(chǎn)品，滿足多樣化的融資需求。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，在金融機(jī)構(gòu)、保險公司的踴躍參與下，成立惠農(nóng)、支農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過開展全面的摸排調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)各個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況、信貸情況、信用水平等進(jìn)行核實[3]。既可以幫助部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決因為沒有實物產(chǎn)權(quán)抵押而無法融資的問題，同時也能在農(nóng)村地區(qū)建立起良好的信用體系，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利條件。

4.2 重視人才建設(shè)，培育職業(yè)農(nóng)民

儲備更多數(shù)量的高素質(zhì)人才，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大發(fā)展的必要前提。以鄉(xiāng)村人才振興為契機(jī)，打造一支現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。渠道之一是面向農(nóng)村青壯年勞動力，為其提供免費的培訓(xùn)機(jī)會，幫助其學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營理念，使普通勞動力轉(zhuǎn)化成為懂技術(shù)、敢創(chuàng)新、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)技部門的幫助下，聯(lián)合社會上的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，利用農(nóng)閑時節(jié)開展集中培訓(xùn)。渠道之二是針對在外務(wù)工的青壯年農(nóng)民或者農(nóng)村大學(xué)生，提供優(yōu)惠待遇鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用其掌握的知識、技能、信息、經(jīng)驗等，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。另外，還可以選拔一些既有生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，又具備領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)業(yè)人才，破格提拔、委以重任，帶領(lǐng)村民共同致富。

4.3 規(guī)范土地交易市場，完善土地流轉(zhuǎn)制度

2021年初頒布的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確提出“鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場”。隨著越來越多農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將會變得越來越頻繁，這種情況下政府牽頭設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，加強土地交易市場管理，一方面是能夠為交易雙方提供可靠保障，有效避免了產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面也能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民選擇合法渠道進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿?；鶎诱€應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，對于土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾、糾紛，予以調(diào)節(jié)、仲裁，切實保障農(nóng)戶的合法權(quán)益[4]。探索和制定土地流轉(zhuǎn)價格穩(wěn)定機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一公布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，避免惡意競爭和漫天要價的情況。依托完善的土地流轉(zhuǎn)制度和規(guī)范的土地交易市場，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.4 強化農(nóng)業(yè)服務(wù)意識，完善社會化服務(wù)體系

健全社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各類服務(wù)需求都能得到滿足，是新時期激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。首先要進(jìn)一步增強政府主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、建章立制等一系列措施，盡快建成更加完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其次要厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，在堅持政府主導(dǎo)地位的前提下，鼓勵企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。例如保險機(jī)構(gòu)推出更多類型的農(nóng)業(yè)保險，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的試錯成本，從而鼓勵其進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。最后要堅持多元化原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)功能，帶動本地農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5 結(jié)束語

在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扮演了重要角色、發(fā)揮了突出作用。從整體上看，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種類比較豐富，并且種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等均有各自的適用條件和應(yīng)用優(yōu)勢，這就為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。當(dāng)然，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中，也不可避免會遇到一些問題、走一些彎路，像融資難、人才少、土地流轉(zhuǎn)不暢等，都是亟待解決的問題。下一步要繼續(xù)落實各級政府出臺的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，并因地制宜、有的放矢地從拓展融資渠道、培育職業(yè)農(nóng)民等方面采取改進(jìn)措施，從而讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。