■李婷婷

“掃黃打非”作為我國文化市場管理環(huán)節(jié)的重要組成內(nèi)容，打擊“三假”是每年重要專項任務(wù)之一。所謂“三假”，指的是假媒體、假記者站、假記者。全國“掃黃打非”辦公室和全國“打假治敲”專項行動工作辦公室于2021年12 月7 日公布了“秋風(fēng)2021”專項行動查獲的12 起典型案件。①今年4 月14 日，中宣部再次召開2022年全國“打假治敲”專項行動暨傳媒監(jiān)管電視電話會議，部署安排了2022年“打假治敲”專項行動和傳媒監(jiān)管重點任務(wù)，意在維護(hù)鞏固良好傳播秩序和文化環(huán)境，以扎實工作和良好狀態(tài)迎接黨的二十大勝利召開。②

執(zhí)法部門如何界定“三假”

去年年底公布的12 起典型“三假”案例幾乎都涉及違法犯罪，從行為看包含三類：一是假冒新聞媒體如CCTV、中國中央數(shù)字電視進(jìn)行詐騙；二是創(chuàng)辦自媒體，以自媒體賬號為依托假借新聞記者或記者站的名義進(jìn)行詐騙或敲詐；三是獲取新聞媒體經(jīng)營代理權(quán)，并以其名義展開敲詐勒索。其中，創(chuàng)辦自媒體并假借新聞媒體的名義進(jìn)行違法犯罪活動的典型案例最多。

在“掃黃打非”活動中，行政執(zhí)法部門對“三假”的界定，以一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件形成的新聞媒體和從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制為基準(zhǔn)，包括《出版管理條例》《新聞出版許可證管理辦法》《新聞記者證管理辦法》等。上述行政法規(guī)和規(guī)范性文件明確，新聞出版活動需由國家機(jī)關(guān)主管主辦，向行政主管部門提出申請、獲批許可后方可開辦運營，記者則需依托于獲批許可的新聞單位申領(lǐng)記者證。新聞出版并不開放市場準(zhǔn)入，由國家發(fā)改委發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》再次重申了這一限制，即非公資本不得從事新聞采編相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅不允許投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)，也不得經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等。當(dāng)前，我國數(shù)量龐大的商業(yè)傳媒公司及其創(chuàng)辦的自媒體以及其他個人信息發(fā)布者，并不屬于“新聞媒體”，所創(chuàng)作發(fā)布的內(nèi)容也不屬于“新聞”。換言之，行政主管部門以行政許可為基礎(chǔ)，劃定新聞單位與非新聞單位的邊界，也明確了記者與非記者的界限。

打擊“三假”遭遇現(xiàn)實難題

盡管有明確的行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件作為依據(jù)，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境卻加大了界定和打擊“三假”的難度。一方面，新聞邊界正在模糊。互聯(lián)網(wǎng)傳播的低門檻和內(nèi)容生產(chǎn)的泛在，無論個人還是組織，出自何種目的或意圖，均可以通過網(wǎng)絡(luò)信息傳播實現(xiàn)，新聞當(dāng)事人可直接通過個人賬號發(fā)布信息，新聞見證者亦可以隨時拍攝和記錄所見所聞，什么是“新聞”、怎么界定“新聞”變得困難。另一方面，傳媒公司與新聞機(jī)構(gòu)邊界劃定困難?；ヂ?lián)網(wǎng)催生了一大批傳媒公司和自媒體運營主體，以其注冊經(jīng)營范圍為中心，創(chuàng)作內(nèi)容、傳播信息、提供娛樂。一些傳媒公司和自媒體賬號盡管沒有采編權(quán)，但也對正在發(fā)生的社會事件進(jìn)行摘編整理和傳播發(fā)布。與之對應(yīng)的則是，我國新聞機(jī)構(gòu)為迎合網(wǎng)絡(luò)傳播生態(tài)，在新聞寫作模式上開始“網(wǎng)化”，標(biāo)題黨、低俗化現(xiàn)象嚴(yán)重，盡管其擁有獲批許可的采編權(quán)，但多數(shù)受眾已經(jīng)難以將新聞機(jī)構(gòu)與傳媒公司甚至自媒體進(jìn)行區(qū)分。

其產(chǎn)生的直接結(jié)果是，傳媒公司因無需考慮新聞專業(yè)價值和社會公共價值的規(guī)范，在內(nèi)容生產(chǎn)和信息發(fā)布上以盈利為導(dǎo)向，沒有專業(yè)倫理機(jī)制約束，滋生流量邏輯下的虛構(gòu)信息、散播謠言、炒作熱點、無底線營銷等破壞信息傳播生態(tài)的行為，更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)“三假”典型案例中的犯罪現(xiàn)象。而由于新聞及其生產(chǎn)邊界的模糊，行政執(zhí)法部門以何標(biāo)準(zhǔn)打擊“三假”，出現(xiàn)了較大的自由裁量和不確定性。

專業(yè)操守是新聞媒體和記者與“三假”的核心區(qū)別

與“三假”相對的是獲準(zhǔn)從業(yè)的新聞媒體和記者?！吨袊侣勈聵I(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2021年12 月，我國共有194263 名記者持有有效的新聞記者證。其中，中央新聞單位22402 人，占11.53%；地方新聞單位171861 人，占88.47%。從媒體分布看，報紙70131 人，期刊4333 人，通訊社2919 人，電臺、電視臺和新聞電影制片廠94370人，新聞網(wǎng)站3285人（其中中央新聞網(wǎng)站1836人，地方新聞網(wǎng)站1449人），融媒體中心19225 人。③這一數(shù)據(jù)與其他國家新聞從業(yè)者與總?cè)丝谡急认啾炔⒉坏?。美國勞工統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，2021年5月美國共有雇傭新聞從業(yè)者（News Analysts，Reporters，and Journalists）39080 人，平均每10 萬人有12 名新聞從業(yè)者，創(chuàng)歷年來的新低。④英國的數(shù)字是每10 萬人中有110 名記者（2021年數(shù)據(jù)），⑤記者總數(shù)則為81000人（2019年數(shù)據(jù)），其中包含了過四成的自我雇傭記者（self-employed）。⑥中國相當(dāng)于每10 萬人中有14 名記者，略多于美國，但這一數(shù)據(jù)并不高，且在過去8年間有逾20%的降幅。

無論中外，新聞媒體與非新聞媒體之間最重要的區(qū)別在于，新聞媒體需承擔(dān)至少兩方面重要的社會職責(zé)：其一，輿論監(jiān)督，良性的社會運轉(zhuǎn)需要新聞媒體以專業(yè)調(diào)查揭露社會黑幕；其二，有效回應(yīng)社會爭議問題，提供專業(yè)分析，形成持續(xù)有效的公共議題討論氛圍。這兩種社會職責(zé)的實現(xiàn)依賴行業(yè)專業(yè)規(guī)范和職業(yè)倫理規(guī)范的指引，這也是新聞媒體和記者得以安身立命的基石。行政執(zhí)法部門所重點打擊的“三假”案例，突出特點集中表現(xiàn)在以新聞媒體和記者為旗號、濫用社會公共權(quán)力、擾亂公共傳播秩序。

抑制“三假”需行政主管部門與媒體積極履職

“掃黃打非”將打擊“三假”列為重點行動已持續(xù)數(shù)年，但完全禁絕“三假”困難重重，需要一方面積極發(fā)揮新聞媒體的社會職能，一方面由行政執(zhí)法部門采取法治手段展開打擊，從而形塑良性新聞傳播生態(tài)。

首先，新聞媒體和記者應(yīng)更積極發(fā)揮好輿論監(jiān)督的職能。輿論監(jiān)督是法律賦予新聞媒體的重要職責(zé)，專業(yè)記者以專業(yè)調(diào)查能力，揭露社會黑暗，保障公民知情權(quán)，并推動社會良性運轉(zhuǎn)。典型“三假”案例中的新聞敲詐，通常表現(xiàn)為假新聞媒體和假記者以負(fù)面信息為要挾，從個人、企業(yè)甚至政府處獲取不正當(dāng)利益。揭露企業(yè)、政府中可能存在的損害公共利益情形，是新聞機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)所在，新聞媒體積極履職進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，以專業(yè)能力和媒體公信力形塑健康的信息傳播生態(tài)，可減少“三假”打著監(jiān)督的旗號實施敲詐的亂象。

其次，新聞媒體及記者應(yīng)有效回應(yīng)社會爭議與社會需求。新聞媒體需對社會重點關(guān)切問題提供基于不同視角的公共討論和分析，促進(jìn)社會爭議問題形成爭鳴基礎(chǔ)上的廣泛共識。社會爭議問題往往會引起廣泛關(guān)注，產(chǎn)生較大影響，這也成為部分“三假”的引流密碼，以聳人聽聞的標(biāo)題和情緒化的表達(dá)吸引點擊和關(guān)注，并轉(zhuǎn)換為廣告收益。因此，新聞媒體的積極履職變得至關(guān)重要，回應(yīng)社會熱點，提供公共討論，以豐富的視野和討論維度促進(jìn)社會共識的形成。

最后，行政主管部門需積極履職。典型的“三假”表現(xiàn)為行為人利用機(jī)構(gòu)媒體的公信力和影響力展開詐騙、敲詐等違法犯罪行為，將原本具有公共屬性的新聞交換利益，一方面破壞了公共傳播秩序，另一方面影響了正常的社會經(jīng)濟(jì)生活秩序。以法治手段打擊“三假”，對信息傳播中的諸多假冒新聞媒體違法犯罪行為進(jìn)行依法打擊，目的在于營造清朗的信息傳播空間和形成良善的信息傳播網(wǎng)絡(luò)。而由于新聞邊界的模糊，傳媒公司與新聞媒體邊界厘清的困難，需要更加謹(jǐn)慎使用自由裁量，讓打擊“三假”具有更堅實的法律基礎(chǔ)。

注釋：

①《“秋風(fēng)2021”專項行動查獲一批“三假”案件》，新華網(wǎng)，http：//m.news.cn/2021-12/08/c_1128141203.htm。

②《2022年全國“打假治敲”專項行動暨傳媒監(jiān)管電視電話會議召開》，搜狐網(wǎng)，http：//news.sohu.com/a/538106863_100171071。

③《〈中國新聞事業(yè)發(fā)展報告〉：全國持證記者194263 人，報紙出版收入539.45億元》， 新京報傳媒研究微信公眾號， https：//mp.weixin.qq.com/s/aWepU3ma46jm7aqVDEcpZg。

④Occupational Employment and Wages，May 2021，27-3023 News Analysts，Reporters，and Journalists，https：//www.bls.gov/oes/current/oes273023.htm#top.

⑤Total number of journalists and newspaper/periodical editors in the United Kingdom（UK）from 2011 to 2021，https：//www.statista.com/statistics/319799/number-of-journalists-newspaper-and-periodical-editors-in-the-uk/.

⑥Journalism as a career，https：//publications.parliament.uk/pa/ld5801/ldselect/ldcomuni/176/17606.htm.