韓笑鵬，黃毅

(1.福建工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350118；2.福建工程學(xué)院 國(guó)際交流處，福建 福州 350118)

全過(guò)程人民民主是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的最新論斷，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究主要集中在三個(gè)方向：一是對(duì)全過(guò)程人民民主基本性質(zhì)的研究，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所樊鵬認(rèn)為全過(guò)程人民民主是以人民為中心的高質(zhì)量社會(huì)主義民主[2]；二是對(duì)全過(guò)程人民民主制度架構(gòu)的研究，如上海市委黨校程竹汝將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)以及協(xié)商民主作為全過(guò)程人民民主的主要制度架構(gòu)[3]；三是對(duì)全過(guò)程人民民主具體實(shí)踐的研究，如山西省人大常委會(huì)研究室的孫劍鋼對(duì)全過(guò)程人民民主在人大具體實(shí)踐的分析論述[4]。目前，對(duì)于全過(guò)程人民民主與西式民主的具體差異，以及其如何超越西式民主這一方向還少有研究。如今正值中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入到關(guān)鍵階段，西方反華勢(shì)力借助“民主”大棒對(duì)中國(guó)政治制度進(jìn)行污蔑、對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行遏制之際，對(duì)此命題進(jìn)行深入研究具有一定的創(chuàng)新性，并對(duì)樹(shù)立“四個(gè)自信”，深入理解“中國(guó)式現(xiàn)代化道路”具有重要意義。通過(guò)全面分析全過(guò)程人民民主制度運(yùn)行機(jī)制并與西式民主進(jìn)行對(duì)比，可以看出全過(guò)程人民民主是世界民主發(fā)展的新形態(tài)，是對(duì)西式民主的超越。

一、全過(guò)程人民民主的制度機(jī)制

全過(guò)程人民民主以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本制度保障，同時(shí)，民主選舉等五位一體的民主運(yùn)行環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)筑了一個(gè)彼此貫通的有機(jī)互動(dòng)機(jī)制。全過(guò)程人民民主涉及到的行動(dòng)主體包括執(zhí)政黨、參政黨、各級(jí)政府、人民群眾、社會(huì)組織與企業(yè)等，多層次制度架構(gòu)使全過(guò)程人民民主順利運(yùn)行。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本制度保障

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。[5]同樣的，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就不能有效落實(shí)，全過(guò)程人民民主也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了國(guó)家的獨(dú)立和穩(wěn)定，這是一切民主制度能夠運(yùn)行的基礎(chǔ)。解放前，中國(guó)處于半封建半殖民地狀態(tài)，軍閥割據(jù)、外敵入侵、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝，國(guó)家和民族處于最危險(xiǎn)之中。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民走上了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立富強(qiáng)，社會(huì)的穩(wěn)定和諧。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能整合民意，團(tuán)結(jié)各方面力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全過(guò)程人民民主才能將國(guó)家的戰(zhàn)略布局、大政方針打上人民意志的印記。同時(shí)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，將社會(huì)各個(gè)階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，共同進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主向正確方向邁進(jìn)的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！盵6]是不是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決定了全過(guò)程人民民主的發(fā)展方向正確與否。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人民的利益和訴求呈現(xiàn)出多元化、碎片化的特點(diǎn)，民主制度如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，很容易造成社會(huì)撕裂，觸發(fā)矛盾。只有黨作為人民利益的代表，才能在民主中真正做到匯集意見(jiàn)，抓住主要矛盾，體現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)人民意見(jiàn)多樣化的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，并在此基礎(chǔ)之上帶領(lǐng)全國(guó)人民共同奮斗。

總而言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的最根本保障，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全過(guò)程人民民主的每個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，這是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是全過(guò)程人民民主的制度之基。

(二)全過(guò)程人民民主的制度建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年的革命與建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)發(fā)展和完善人民民主不斷探索，逐漸創(chuàng)立了包含根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層面的全過(guò)程人民民主制度體系。[7]

第一，支撐全過(guò)程人民民主的根本制度是人民代表大會(huì)制度。首先，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)該制度由人民選擇產(chǎn)生，這就從根本上保證了人民當(dāng)家作主，改變了中國(guó)自古以來(lái)普通民眾被剝削壓迫的歷史。其次，在與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，行政、審判等機(jī)關(guān)均由其產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。自1954年建立人民代表大會(huì)制度以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人大不斷在實(shí)踐中摸索并逐步完善人民代表大會(huì)在落實(shí)人民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的制度建設(shè)。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是與我國(guó)國(guó)情適應(yīng)度最高的國(guó)家政權(quán)組織形式，是貫徹人民當(dāng)家作主、進(jìn)行社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的最佳方式，具有獨(dú)特的制度優(yōu)越性。

第二，新型政黨制度和基層群眾自治制度是全過(guò)程人民民主的基本制度。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)新型政黨制度中占據(jù)中心地位，并帶領(lǐng)各民主黨派參政議政共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。這一制度融合了民主協(xié)商與參政議政，既發(fā)揚(yáng)了民主，又避免了西式民主的黨政惡斗和社會(huì)分裂，是全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)之一。其次，基層群眾自治制度也是全過(guò)程人民民主的基本制度?；鶎尤罕娮灾卫^承了中國(guó)共產(chǎn)黨重視人民直接參政議政的傳統(tǒng)，人民群眾在自己生活的社區(qū)通過(guò)基層自治，能夠獲得自己看得見(jiàn)、摸得著的利益，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的民主參與積極性，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的真實(shí)性和全面性。

采取人工或各種除草機(jī)械等手段，在線(xiàn)辣椒播前、苗前或各生育期進(jìn)行耕翻、耙土、中耕等措施進(jìn)行除草。該措施能殺除已出土的雜草或?qū)⒉葑焉盥瘢部蓪⒌叵赂o翻出地面使之干死或凍死，這是我國(guó)北方旱區(qū)目前使用最為普遍的措施。

第三，黨和政府為保障人民民主權(quán)利所做出的具體規(guī)定是全過(guò)程人民民主的具體制度。這些具體制度主要包含：立法公眾參與制度、黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)制度和重大行政決策公眾參與制度幾個(gè)方面。習(xí)總書(shū)記曾指出：“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！盵8]具體制度是全過(guò)程人民民主從理論到實(shí)踐的重要支撐，對(duì)全過(guò)程人民民主的切實(shí)實(shí)現(xiàn)起著基礎(chǔ)性作用。

(三)全過(guò)程人民民主的制度運(yùn)行

全過(guò)程人民民主在制度運(yùn)行層面包含民主選舉、民主協(xié)商、 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，是人民全過(guò)程參與的民主。

第一，民主選舉。全過(guò)程人民民主的選舉環(huán)節(jié)包含兩個(gè)層面：首先是國(guó)家的民主選舉，表現(xiàn)為人民群眾通過(guò)民主選舉選出各級(jí)人大代表，人大選舉產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人等；其次是基層的民主選舉，包含城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉、農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉以及企業(yè)職工代表大會(huì)選舉等。民主選舉對(duì)切實(shí)落實(shí)人民當(dāng)家作主，提高國(guó)家治理能力建設(shè)有著重要的作用。

第二，民主協(xié)商。我國(guó)已形成包括政黨協(xié)商、基層協(xié)商等廣泛而多層次的民主協(xié)商體系。民主協(xié)商有利于擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)、增進(jìn)各階層互相理解并提高立法和決策的民主性和科學(xué)性。

第三，民主決策。提高決策的準(zhǔn)確性是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)成功發(fā)展的關(guān)鍵。而民主決策則是正確決策的前提。民主決策是全過(guò)程人民民主運(yùn)行環(huán)節(jié)的核心，對(duì)民主的順利運(yùn)行和民主產(chǎn)生實(shí)質(zhì)結(jié)果都有著重要意義。我國(guó)實(shí)踐中不斷從程序和政策上對(duì)決策的民主化進(jìn)行推進(jìn)，已經(jīng)在民主決策方面取得重大發(fā)展和進(jìn)步。

第四，民主管理。群眾自治組織民主管理與企業(yè)民主管理是目前我國(guó)基層民主管理的主要方式。我國(guó)不斷增強(qiáng)城市社區(qū)民主管理、農(nóng)村村民民主管理以及企業(yè)民主管理制度建設(shè)，通過(guò)建立工人代表大會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等方式提高基層民主管理水平?；鶎用裰鞴芾硎侨嗣裰苯訌氖碌拿裰鲗?shí)踐，對(duì)激發(fā)人民參政議政積極性、保障人民權(quán)益、推動(dòng)基層治理有著重要作用。

第五，民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是以人民群眾為主體的監(jiān)督，是人民群眾在國(guó)家政治中主人翁地位的切實(shí)體現(xiàn)。我國(guó)的民主監(jiān)督主要有群眾監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸成為重要的民主監(jiān)督方式。

二、全過(guò)程人民民主對(duì)西式民主的超越

全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了授權(quán)民主與行權(quán)民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，創(chuàng)造出了人民群眾當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的新模式。而與其形成鮮明對(duì)比的，則是片面強(qiáng)調(diào)表面上的授權(quán)民主而忽視行權(quán)民主、片面強(qiáng)調(diào)形式民主而無(wú)法達(dá)到實(shí)質(zhì)民主的西式民主模式。我們必須在中國(guó)特色社會(huì)主義民主觀的觀照下和在與西式民主的對(duì)比中才能深入把握和理解全過(guò)程人民民主對(duì)西式民主的超越性。

(一)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了授權(quán)民主與行權(quán)民主的統(tǒng)一

民主的價(jià)值理念在于“主權(quán)在民”，它的宗旨和目標(biāo)是“人民當(dāng)家作主”。而實(shí)現(xiàn)這一理念和目標(biāo)，保障“主權(quán)在民”，則需要在政治的實(shí)際運(yùn)作中提供一系列的程序、規(guī)范和制度保障。這就需要在選舉、行政、決策等政治過(guò)程中充分體現(xiàn)和保障民主價(jià)值和理念，其中在選舉中涉及權(quán)力來(lái)源的合法性，是否來(lái)源于人民的授予，也就是授權(quán)的民主；而立法、司法、行政、決策等政治過(guò)程涉及到行使權(quán)力過(guò)程中是否民主，也叫行權(quán)的民主；授權(quán)民主、行權(quán)民主同樣重要，不可分割，都是現(xiàn)代民主政治中重要的一環(huán)。但西式民主制度發(fā)展到現(xiàn)在，片面地只追求授權(quán)民主，即選舉民主。如美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓認(rèn)為：“民主的方法是為作出政治決定的一種制度安排,在這種制度安排中,個(gè)人通過(guò)競(jìng)?cè)∪嗣袷种械倪x票而得到作出決定的權(quán)力?！盵9]從而，西方民主的含義就從“主權(quán)在民”轉(zhuǎn)化為實(shí)行西式的多黨競(jìng)爭(zhēng)性選舉，這種轉(zhuǎn)化不但抽干了民主的價(jià)值內(nèi)涵，窄化了民主的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)還將民主閹割為授權(quán)民主，而權(quán)力的行使過(guò)程是否民主、權(quán)力運(yùn)行的最終結(jié)果是否有利于最廣大群眾則不在他們考慮之中。

西式民主這種片面強(qiáng)調(diào)選舉制度的民主通常存在“帝王式總統(tǒng)”的現(xiàn)象，總統(tǒng)當(dāng)選需要投票授權(quán)，但當(dāng)選后權(quán)力往往得不到有效約束，存在權(quán)力過(guò)于集中乃至濫權(quán)的情況。例如美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力自二戰(zhàn)以來(lái)有極具擴(kuò)張之勢(shì)，身兼國(guó)家元首、行政首腦、首席立法者、武裝部隊(duì)總司令、首席外交官、美國(guó)國(guó)民意志的代言人、首席司法官7大重要角色，國(guó)會(huì)和司法機(jī)構(gòu)對(duì)其權(quán)力很難形成有效監(jiān)督。對(duì)于國(guó)會(huì)形成的法案，美國(guó)總統(tǒng)頻繁使用“總統(tǒng)否決權(quán)”，使重大立法決策無(wú)法順利通過(guò)。2019年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普否決了國(guó)會(huì)此前通過(guò)的阻止美國(guó)與墨西哥接壤的邊境進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)的決議案，就是典型的行政干預(yù)立法的案例。此外，美國(guó)在對(duì)外事務(wù)上擁有不受立法、司法和社會(huì)監(jiān)督和制衡的巨大權(quán)力，往往造成總統(tǒng)一意孤行，各界怨聲載道但毫無(wú)辦法。2018年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普頻繁在沒(méi)有與相關(guān)利益群體進(jìn)行民主協(xié)商的情況下，宣布對(duì)中國(guó)出口商品加稅，這不但嚴(yán)重影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，也嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)相關(guān)商業(yè)部門(mén)和民眾的利益，但由于美國(guó)民主制度在行權(quán)民主上的巨大漏洞，美國(guó)人民只能承受特朗普一意孤行的傷害。

與西式民主相比，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了授權(quán)民主與行權(quán)民主的統(tǒng)一。首先，我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)民主選舉授權(quán)產(chǎn)生行使人民授予的權(quán)力。此外，在權(quán)力行使過(guò)程中，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度采取民主選舉與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度相結(jié)合的方式，克服了西方政治制度民主止步于選舉的局限。協(xié)商民主是我國(guó)獨(dú)有的一種民主方式，也是行權(quán)民主的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基本架構(gòu)的中國(guó)式協(xié)商民主制度，通過(guò)集中我國(guó)各個(gè)民主黨派、各個(gè)社會(huì)組織的智慧，進(jìn)行決策前的政策咨詢(xún)與決策后的政策宣傳，大幅提高了政府的決策質(zhì)量及政策的落實(shí)效果。協(xié)商民主同選舉民主互為補(bǔ)充、相得益彰，是我國(guó)保證人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了我國(guó)民主體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主決定了中國(guó)政府在決策上的民主化。習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)：“要以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，切實(shí)尊重黨員主體地位?！盵10]黨內(nèi)民主有利于使決策科學(xué)化，調(diào)動(dòng)干部的主動(dòng)性和積極性。中國(guó)共產(chǎn)黨完善的黨內(nèi)民主制度避免了黨內(nèi)決策一言堂的情況，對(duì)人民民主與協(xié)商民主起到了很好的帶動(dòng)作用，使我國(guó)的權(quán)力運(yùn)行順暢而高效。

(二)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一

馬克思主義認(rèn)為，民主的形式伴隨著階級(jí)力量對(duì)比而變化，但不論如何變化都改變不了其是階級(jí)統(tǒng)治手段的本質(zhì)。作為資本主義私有制下的民主，西式民主無(wú)疑具有很大的局限性和欺騙性，其號(hào)稱(chēng)可以實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民，代表廣大人民的利益。但馬克思主義認(rèn)為，民主是不可能超越階級(jí)而抽象存在的。正如馬克思所言，資產(chǎn)階級(jí)“在現(xiàn)代的代議制國(guó)家里奪得了獨(dú)占的政治統(tǒng)治”[11]?？梢?jiàn)，西式民主在資本主義制度下始終是虛偽的、不全面的、狹隘的、帶有欺騙性的民主，對(duì)剝削者而言是天堂，而對(duì)受剝削者來(lái)說(shuō)則是陷阱和地獄。歸根結(jié)底，西式民主是資產(chǎn)階級(jí)將經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力的工具。

西式民主欺騙性最大的表現(xiàn)就是其徒有其表，無(wú)法實(shí)現(xiàn)民主的本質(zhì)目的。民主制度除了支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)的制度和形式，更為重要的是，民主最終的運(yùn)行結(jié)果是否真正有利于占社會(huì)多數(shù)的大眾，這才是民主的真正目標(biāo)和實(shí)質(zhì)。而西式民主運(yùn)行的最終結(jié)果，往往只留下“民主”的精美架子，美其名曰“程序正義主義”，民主的實(shí)質(zhì)目的則被直接閹割。歸根結(jié)底，西式民主的本質(zhì)是資本主義民主，反映的是壟斷資本集團(tuán)的利益，是少數(shù)人的民主。在西方資本主義國(guó)家，社會(huì)的每一個(gè)毛孔都被資本滲透，諸如醫(yī)療、司法、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等關(guān)系民生的方面都被資本控制。資本為了維護(hù)自己的利益，必然尋求與政治聯(lián)姻，盡全力支持能夠給予其最大保護(hù)的政治人物當(dāng)選。西式民主的競(jìng)選過(guò)程很長(zhǎng)，從籌集資金、媒體造勢(shì)、競(jìng)選，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量資金支持，因此任何一個(gè)當(dāng)選的總統(tǒng)必然都是資本的傀儡，為資本效力是其執(zhí)政的真正原則和理念。在這種以資本為導(dǎo)向的西式“民主”下，政客們競(jìng)選期間對(duì)人民的口頭承諾必然無(wú)法實(shí)現(xiàn)，普通人民的利益得不到保障。

與西式民主以精英和資本為價(jià)值取向，空有形式而無(wú)實(shí)質(zhì)的民主不同，全過(guò)程人民民主做到了形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。以人民為價(jià)值取向是全過(guò)程人民民主的最大優(yōu)勢(shì)也是不同于西方民主制度的最大特征。全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為滿(mǎn)足人民的需求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”[12]中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)在民主建設(shè)方面始終堅(jiān)持過(guò)程與績(jī)效、形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一性，不僅發(fā)展出了最符合中國(guó)國(guó)情的全過(guò)程人民民主制度，還在革命與建設(shè)的不懈努力之中使中國(guó)人民擺脫了西方帝國(guó)主義與本國(guó)封建主義和官僚資本主義的壓迫，并使生產(chǎn)力得到了極大的解放，使中國(guó)在改革開(kāi)放的國(guó)策中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，從一個(gè)弱小貧困的落后農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為各方面占據(jù)世界前列的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。在新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)越發(fā)具有鮮明的人民價(jià)值取向，實(shí)質(zhì)性地解決了全體人民脫貧致富的重要問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央將脫貧問(wèn)題放到更高的高度，吹響了扶貧致富的號(hào)角，扶貧事業(yè)取得了驕人的成績(jī)。“十三五”期間，中央規(guī)劃上千億財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)解決貧困問(wèn)題，并通過(guò)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、跨省域調(diào)劑政策等手段籌資近1 900億元用于農(nóng)村地區(qū)扶貧脫困。同時(shí)，充分利用金融手段，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式引導(dǎo)扶貧貸款6 000多億元。截至2021年1月，全國(guó)八百多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽。[13]貧困地區(qū)人民生活水平快速提高，居民收入增長(zhǎng)迅速，整體面貌得到極速改善。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨履行為人民服務(wù)的承諾，始終堅(jiān)持以人民為價(jià)值取向的體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的最終體現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

從19世紀(jì)發(fā)軔到20世紀(jì)開(kāi)花結(jié)果，民主化成為了世界上最重要的潮流，但由于冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)以及以西方集團(tuán)的強(qiáng)大影響，廣大亞非拉國(guó)家所謂的“民主化”實(shí)際上是移植西式民主模式。然而，在這些經(jīng)歷過(guò)民主化的廣大地區(qū)，社會(huì)沖突與發(fā)展停滯已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。另一個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)是，在西方國(guó)家其民主制度的固有矛盾也日益突顯，貧富分化、民粹政治層出不窮。

全過(guò)程人民民主，是我黨從國(guó)情出發(fā)，植根于我國(guó)歷史文化，創(chuàng)造性開(kāi)辟的政治發(fā)展道路。實(shí)踐證明其有利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福，是最符合中國(guó)人民和中華民族根本利益的制度。在世界范圍內(nèi)通過(guò)比較可以看出，全過(guò)程人民民主是對(duì)西式民主的一種超越，不斷發(fā)展完善全過(guò)程人民民主，不但有利于我國(guó)政治發(fā)展，探索“中國(guó)式現(xiàn)代化道路”，并且對(duì)于全世界人民立足本國(guó)歷史文化，發(fā)展符合本國(guó)國(guó)情的民主制度有著有益的啟示和借鑒意義。