李 輝

（臨泉縣農(nóng)經(jīng)管理總站，安徽 阜陽 236400）

引言

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新改革的過程中應(yīng)制定較為完善的制度強(qiáng)化管理工作力度、精準(zhǔn)進(jìn)行項目的選擇增強(qiáng)政策扶持度、勇于進(jìn)行創(chuàng)新改革拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，通過各類綜合性的措施和手段方式，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新管理水平，滿足當(dāng)前的村集體經(jīng)濟(jì)良好建設(shè)、健康穩(wěn)定進(jìn)步的需求。

1.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

1.1 財務(wù)管理缺乏計劃

目前部分村集體的財務(wù)管理工作中還存在缺乏完善計劃的問題，用來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改善的資金數(shù)量過多、日常非生產(chǎn)類型的事務(wù)開支量較高，例如：公共設(shè)施應(yīng)用費用開支、務(wù)工補(bǔ)貼費用開支、會議費用開支等數(shù)量較高，缺乏較為良好的投資經(jīng)營理念，難以利用合理的財務(wù)管理計劃方式進(jìn)行投資，對村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)收入單一

當(dāng)前部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來源非常單一，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于政策類型、資源類型、資產(chǎn)類型，其中政策類型的收入指的是各級政府的財政轉(zhuǎn)移性等補(bǔ)助資金，資源類型的收入是土地承包金或是山價款，而資產(chǎn)類型的收入來源就是各類固定資產(chǎn)承包費用、轉(zhuǎn)讓費用和租賃費用。

1.3 村集體經(jīng)濟(jì)收入缺乏穩(wěn)定性

村集體經(jīng)濟(jì)收入缺乏穩(wěn)定性，主要原因就是缺少有效、良性的收入來源，多數(shù)村集體對補(bǔ)助款等不確定性的收入過于依賴，自身創(chuàng)造收入的能力較低，導(dǎo)致在各類不確定性收入的影響之下，出現(xiàn)收入的穩(wěn)定性問題。

1.4 不同村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊

各地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊的原因就是各個地區(qū)對于壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在不同的觀念認(rèn)知，再加上不同地區(qū)村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在差距。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較強(qiáng)的村集體，收入量較高，具有自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；其二，可持續(xù)發(fā)展類型的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較為良好的態(tài)勢，能夠確保經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定進(jìn)步；其三，維持類型的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度很慢，甚至還會出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象，只能維持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀；其四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常薄弱的村集體，缺乏較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠進(jìn)行支配的資金很少，具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的特點。

2.村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的原因

2.1 缺乏正確觀念意識

觀念意識直接影響人們的行為和思想，但是目前部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏較為正確的觀念，一方面，在村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中沒有形成隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善與改革開放而建設(shè)經(jīng)濟(jì)的思想觀念，不能按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況因地制宜，培育出更多的集體經(jīng)濟(jì)增長來源。另一方面，缺乏活躍的思想，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的優(yōu)勢。

2.2 缺乏完善的管理機(jī)制

目前，部分村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面沒有制定較為完善的管理機(jī)制，沒有積極開發(fā)安全性較強(qiáng)、收益率很高的投資項目，對村集體資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展會造成不利影響。一方面，由于缺少正確的投資經(jīng)營觀念，部分村集體只能維持日常的運轉(zhuǎn)，不能從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮問題進(jìn)行土地征用費用收入的處置，甚至將多數(shù)資金應(yīng)用在不具備經(jīng)濟(jì)收益的項目領(lǐng)域，這樣會導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展受到阻礙。另一方面，未能制定完善的土地征用費用等，缺乏造血功能的一次性收入管理機(jī)制，難以通過有效的措施促使村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)步。

2.3 缺乏人才與村干部激勵機(jī)制

村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的過程中，人才與村干部對整體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革具有一定的促進(jìn)作用，直接影響村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的效果，但是目前由于缺少較為完善的人才和村干部激勵機(jī)制，未能制定較為完善的激勵模式，難以通過有效的激勵方式增強(qiáng)人才與村干部進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的積極性和責(zé)任感。一方面，未能制定較為完善的考核評價機(jī)制，沒有合理設(shè)定考核指標(biāo)和評價指標(biāo)，難以全面了解人才、村干部在村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中的貢獻(xiàn)度情況、責(zé)任感情況、積極性情況等，不能為激勵機(jī)制的有效落實提供準(zhǔn)確依據(jù)。另一方面，激勵方式過于單一，只重視物質(zhì)激勵措施的使用，缺少其他層面的激勵，難以滿足人才、村干部的多元化、個性化激勵需求，導(dǎo)致激勵效果難以提升。

3.創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

3.1 制定完善制度，強(qiáng)化管理力度

村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展期間，應(yīng)重點強(qiáng)化村級事務(wù)監(jiān)督管理力度，制定完善的制度，利用制度有效進(jìn)行重點工作的管理。其一，制定發(fā)展項目與承包工程的管理制度，在制度中要求此類重大事項必須提交到村民代表大會，利用會議形式探討制定民主性決策方案，實現(xiàn)民主性管理的目的；其二，制定村集體的財務(wù)管理工作制度，明確日常財務(wù)工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕出現(xiàn)貪污、挪用集體資金的問題，同時還需制定村集體的財務(wù)資金使用票決制度，以免出現(xiàn)資金應(yīng)用不科學(xué)、不合理的問題；其三，由于目前部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村集體，多數(shù)資金會應(yīng)用在公益事業(yè)領(lǐng)域或是非生產(chǎn)類型的領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展項目中的費用投入量很少。對于公益事業(yè)來講是為人民服務(wù)的重要基礎(chǔ)，而部分非生產(chǎn)類型的開支也具有一定的必要性，但是如果將有限的資金投入到公益事業(yè)和非生產(chǎn)類型的開支，不能合理應(yīng)用在可持續(xù)發(fā)展的項目領(lǐng)域，將會導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏一定的后勁，難以促使經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定進(jìn)步。因此應(yīng)結(jié)合目前的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和資金應(yīng)用情況，制定較為完善的資金投入管理制度，提前做好規(guī)劃工作，適當(dāng)調(diào)整資金的投入方向，爭取能夠?qū)?0%的村集體經(jīng)濟(jì)收入資金投入到能夠可持續(xù)發(fā)展的項目領(lǐng)域，提升村集體的資本運營水平，提高資金收益發(fā)展效果，打造良性滾動增值的經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制；其四，制定完善的村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和審計監(jiān)管制度，明確提出村集體固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者拍賣等資金的管理要求，全過程監(jiān)督管理資金轉(zhuǎn)讓的情況，構(gòu)建較為完善的監(jiān)控機(jī)制。完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或是拍賣之后，所有的收入必須要應(yīng)用在可持續(xù)發(fā)展項目的投資領(lǐng)域，如果不能應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目中就不可以進(jìn)行審批，只能利用租賃承包的形式進(jìn)行固定資產(chǎn)的處理，等待條件成熟之后再進(jìn)行資產(chǎn)的盤活，投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的項目，以免出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失問題；其五，制定完善的村集體債權(quán)債務(wù)清理制度，對債權(quán)進(jìn)行全面地清收，做好債務(wù)的清理工作，盡可能減少村集體的負(fù)債規(guī)模；其六，在村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展期間還需制定資產(chǎn)運營管理制度、監(jiān)督管理制度、考核評價制度，一旦發(fā)現(xiàn)有資產(chǎn)流失的問題必須要嚴(yán)格查處，在保證村集體資產(chǎn)保值和增值的同時，利用市場措施和行政管理措施夯實經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2 精準(zhǔn)選擇項目，提升政策扶持度

村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展期間應(yīng)形成正確的項目發(fā)展觀念，將項目的建設(shè)和發(fā)展作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力，強(qiáng)化招商引資的力度，使得村集體經(jīng)濟(jì)能夠快速穩(wěn)定增長。其一，在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的過程中應(yīng)健全保障機(jī)制，明確項目的主要負(fù)責(zé)人員，遵循?？顚Ｓ玫幕驹瓌t；其二，建議政府部門、黨委部門和其他有關(guān)部門，按照村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，編制完善的項目建設(shè)扶持政策和優(yōu)惠政策，提供配套性的公共服務(wù)，做好輿論的導(dǎo)向工作，提升各個部門和人員招商引資的積極性，在村集體中營造較為良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的良好發(fā)展;其三，建議上級財政部門為村集體的項目開發(fā)建設(shè)提供一定額度的專項資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門提供部分的配套資金，使得村集體經(jīng)濟(jì)水平較低的薄弱村，有充足資金創(chuàng)辦實體經(jīng)濟(jì)項目，實現(xiàn)集體增收的目的。同時還需引導(dǎo)各村集體準(zhǔn)確識別和選擇投資數(shù)量少，風(fēng)險程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展見效快的資源開發(fā)類型項目，上級部門嚴(yán)格進(jìn)行各個項目的咨詢、審查、考察和論證，促使村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的有效建設(shè)；其四，如果經(jīng)濟(jì)薄弱村集體能夠引進(jìn)合資企業(yè)或是獨資企業(yè)，無論企業(yè)所有制的性質(zhì)如何都可以為其制定地方稅收由財政返還村集體的優(yōu)惠政策，明確優(yōu)惠政策的實施年限，以此鼓勵各村集體積極引進(jìn)能夠促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)項目；其五，制定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體的水電設(shè)施、交通設(shè)施、通信設(shè)施建設(shè)的扶持政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

3.3 勇于創(chuàng)新改革，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

我國村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在于增收，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道過于狹窄或單一，將會導(dǎo)致增收的效果難以提高，因此在新時期的環(huán)境下應(yīng)勇于創(chuàng)新改革，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道進(jìn)行拓展。①以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展為目的，重點進(jìn)行集體資源的開發(fā)。首先，著重開發(fā)山林資源，發(fā)揮中茶產(chǎn)業(yè)、果樹產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)到經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。其次，如果村集體中擁有非常豐富的田地資源，就可以大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，重點引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平有所提升，創(chuàng)造區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品增值的目的。最后，如果村集體中有豐富的旅游資源，可制定完善的旅游項目開發(fā)方案，與各級旅游產(chǎn)業(yè)之間互相接軌，加快村集體旅游事業(yè)的開發(fā)速度，將旅游資源轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源；②勇于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)化的實踐，重點建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。建議村集體將集體土地資源作為基礎(chǔ)，著重開發(fā)房地產(chǎn)類型、倉儲類型、商品流通類型和租賃類型的產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置各種類型的商場商業(yè)網(wǎng)點。村集體也可以參與到小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)項目，以自然資源作為基礎(chǔ)開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)或是休閑農(nóng)業(yè)，不斷探索出能夠拓寬經(jīng)濟(jì)來源渠道的村集體發(fā)展措施。

3.4 勇于改革優(yōu)化，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

建議村集體在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展期間勇于進(jìn)行改革優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新升級。其一，創(chuàng)新性采用股份合作，在村集體中引入經(jīng)濟(jì)實體，將股份合作制度作為基礎(chǔ)，明確村集體在實體內(nèi)所占有的股份額度，重點引導(dǎo)鼓勵村民入股，最終，實現(xiàn)農(nóng)民和村集體共同富裕的目標(biāo)。其二，創(chuàng)新性使用資本經(jīng)營型的發(fā)展模式，對于資源較為豐富的村集體，可以借助地方優(yōu)勢利用集體土地承包金或者是固定資產(chǎn)的租金引進(jìn)企業(yè)項目資金，遵循互惠互利的基本原則，開創(chuàng)合資類型的企業(yè)；其三，創(chuàng)新性采用專業(yè)協(xié)會類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由村集體組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾對現(xiàn)有資源全面整合，科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置，建設(shè)各種類型的專業(yè)協(xié)會，形成關(guān)于財力方面、人力方面和技術(shù)方面的合力，最高程度上將技術(shù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。例如：對農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行整合，成立花卉協(xié)會、農(nóng)業(yè)種植協(xié)會，在不同協(xié)會的技術(shù)支持下使得各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升；其四，創(chuàng)新性采用服務(wù)實體類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于缺少豐富產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢或者是暫時沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的村集體，應(yīng)打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)觀念，樹立創(chuàng)新性發(fā)展的思想，成立流通類型、勞務(wù)類型的服務(wù)實體，彰顯中介組織的積極效用，有效進(jìn)行勞動力資源的整合，積極建設(shè)家政服務(wù)或是物流隊伍，探索出更多新型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展模式。

3.5 完善人才與村干部的激勵機(jī)制

我國村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展期間應(yīng)重點制定人才和村干部的激勵機(jī)制，首先，明確人才與村干部的村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展考核評價指標(biāo)，設(shè)定貢獻(xiàn)度指標(biāo)、項目開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、引進(jìn)投資效果的指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新效果指標(biāo)等，準(zhǔn)確進(jìn)行人才和村干部在村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展過程中貢獻(xiàn)度和工作效果的評估，為激勵措施的應(yīng)用提供準(zhǔn)確依據(jù)。其次，對于人才和村干部應(yīng)積極采用精神類型、物質(zhì)類型等綜合激勵措施，以經(jīng)濟(jì)激勵為基礎(chǔ)，配合采用職位晉升激勵方式、外出進(jìn)修激勵方式、表彰激勵等，利用綜合性的激勵措施，提升人才和村干部的農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展的積極性和責(zé)任感。同時還需制定較為完善的人才和村干部培訓(xùn)機(jī)制，利用培訓(xùn)的方式培養(yǎng)人才與村干部的村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)專業(yè)能力、道德素養(yǎng)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)來源渠道的拓展提供基礎(chǔ)保障。

4.結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中還存在收入單一和財務(wù)管理等問題，嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平，因此在新時期的環(huán)境下應(yīng)結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀制定較為完善的管理制度，合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的引進(jìn)，重點創(chuàng)新和拓展經(jīng)濟(jì)來源渠道與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，健全人才和村干部的激勵機(jī)制，通過綜合性的手段推動村集體的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)步。