董石桃

一、引言：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代找回廉政治理社會(huì)“參與”力量

一部人類社會(huì)發(fā)展史，既是一部腐敗變異演化史，也是一部廉潔供給進(jìn)化史(1)高波：《廉潔拐點(diǎn)：世界難題和中國答案》，中信出版社，2017年，第5頁。。整體來看，廉政治理的基本方略主要包括兩種：一種是國家中心主義，一種是社會(huì)中心主義(2)李輝：《超越國家中心主義:中國腐敗治理的歷史梳理》，《文化縱橫》2013年第3期。，前者主要依靠國家的力量推動(dòng)廉政治理；后者強(qiáng)調(diào)廉政治理中積極的社會(huì)參與。相對(duì)于國家中心主義的廉政治理模式，倡導(dǎo)廉政治理中公民積極參與，是在重視國家制度化建設(shè)和專業(yè)化行動(dòng)的前提下，強(qiáng)調(diào)廉政治理中國家和社會(huì)的互動(dòng)合作：一方面，國家需要對(duì)社會(huì)的訴求予以及時(shí)有效回應(yīng)；另一方面，強(qiáng)調(diào)在廉政治理中公民有廣泛的政治參與機(jī)會(huì)。

中國國家治理現(xiàn)代化的模式，根本特征體現(xiàn)在“以人民為中心的政治立場(chǎng)與現(xiàn)代國家建構(gòu)及國家治理體系創(chuàng)新的人民性”(3)何顯明：《現(xiàn)代國家建構(gòu)的中國方案及其影響》，《浙江學(xué)刊》2021年第5期。，這決定了中國廉政治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿也是以人民為中心、凸顯人民的主體地位，最終“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福”(4)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)高度重視在國家治理中擴(kuò)大公民有序參與的政黨，這種“參與”并不僅限于選舉參與，更包括普通老百姓在公共事務(wù)治理過程中的日常“參與”，廉政治理的公民參與是其中重要一環(huán)。習(xí)近平指出，要“確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判”(5)《扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng) 努力取得人民群眾滿意的實(shí)效》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月21日。。中國共產(chǎn)黨在一大黨章中就明確提出，“黨的根本政治目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命”，廉政治理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，是“社會(huì)革命”的重要內(nèi)容。歷史發(fā)展表明，在廉政治理過程中，國家體制內(nèi)治理力量固然重要，但保持和維系改革的動(dòng)力問題更是廉政治理的治本之策。參與是約束權(quán)力的重要手段，公民積極參與的社會(huì)監(jiān)督，是廉政治理的根本社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)成權(quán)力監(jiān)督制約的持續(xù)動(dòng)力之源。中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)計(jì)表明：2021年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)180.6萬件次，該項(xiàng)數(shù)據(jù)比前三年同期都有所增加(6)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上半年接收信訪舉報(bào)180.6萬件次》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2021年7月27日，http://m.ccdi.gov.cn/content/03/7c/79954.html.。中央紀(jì)委國家監(jiān)委將紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作作為“送上門的群眾工作”，認(rèn)為其是問題線索“主渠道”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)性工作。這反映在廉政治理中，我們需要重視并找回社會(huì)“參與”的力量。

截至2020年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.89億，占全球網(wǎng)民人數(shù)的1/5，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)70.4%，高于全球水平(7)《中國網(wǎng)民逼近10億，意味著啥？》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2021年2月18日。。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，公民參與的權(quán)利意識(shí)開始高漲，公民參與廉政治理的意識(shí)和能力空前增強(qiáng)，國家也開始有意識(shí)推動(dòng)公民參與廉政治理。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用”(8)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年，第9頁。。2009年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部就統(tǒng)一開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。2019年4月22日，國務(wù)院開通了“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“開門搞督查”，主動(dòng)接受人民監(jiān)督。國家通過搭建平臺(tái)、完善機(jī)制、暢通渠道，逐步探索并形成了一條實(shí)現(xiàn)社會(huì)制約權(quán)力的重要道路。這條道路有效克服了國家體制內(nèi)廉政治理單打一的不足，實(shí)現(xiàn)了公民參與和國家治理有機(jī)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我們應(yīng)當(dāng)深入思考：在新技術(shù)革命條件下，推動(dòng)公民與政府在反腐敗斗爭(zhēng)中互動(dòng)與合作的基礎(chǔ)邏輯是什么？這種邏輯對(duì)夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廉政治理的社會(huì)基礎(chǔ)有何影響？我們?cè)噲D從社會(huì)中心主義視角出發(fā)，探討網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廉政治理中公民、技術(shù)和國家之間的互動(dòng)關(guān)系及其內(nèi)在邏輯，以期為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)制約權(quán)力中國道路的探索和發(fā)展提供一點(diǎn)啟示。

二、廉政治理的國家中心主義：內(nèi)涵及其不足

國家中心主義的廉政治理模式，主要指國家通過強(qiáng)化自身體制內(nèi)的建制化力量來加強(qiáng)廉政治理。恩格斯認(rèn)為，“國家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權(quán)力為前提的”(9)《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第107頁。。為了確保國家職能實(shí)現(xiàn)，國家自身需要高度警惕權(quán)力在運(yùn)行過程中偏離國家治理的目標(biāo)，為此，國家一般都重視通過自身體制內(nèi)的建制化力量，監(jiān)督和制約權(quán)力的運(yùn)行。這些國家體制內(nèi)的建制化力量主要包括強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善的正式制度等。在現(xiàn)實(shí)中，往往體現(xiàn)出一種“強(qiáng)國家”的權(quán)力反腐模式，其具體方式包括思想教育、運(yùn)動(dòng)式反腐、權(quán)力反腐和制度化反腐等(10)鄭崇明：《社會(huì)反腐、治理能力與國家未來圖景的實(shí)現(xiàn)》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期。。

廉政治理“國家中心主義”模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在：(1)權(quán)威性。廉政治理“國家中心主義”模式中，領(lǐng)導(dǎo)者反腐的政治意志和決心往往起著重要作用，這種模式背后反映的是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威性，通過這種權(quán)威性,一是可以短期內(nèi)動(dòng)員較為充分的反腐資源，如人力物力等，推動(dòng)強(qiáng)有力的反腐行動(dòng)；二是可以推動(dòng)廉政治理法律法規(guī)的制定和反腐機(jī)構(gòu)作用的強(qiáng)化；三是可以推動(dòng)腐敗的打擊力度，通過領(lǐng)導(dǎo)者的政治意志和決心，可以突破反腐阻力，不管腐敗者地位多高，都可以予以有力打擊。(2)專業(yè)性。廉政治理“國家中心主義”模式中，反腐專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用往往至關(guān)重要。專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行往往遵循獨(dú)立性、法治化、常規(guī)化的原則，這些對(duì)有力打擊腐敗不可或缺。隨著社會(huì)的發(fā)展，反腐的專業(yè)性越來越強(qiáng)，沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，反腐的有效運(yùn)作難以想象。(3)制度性。廉政治理“國家中心主義”模式中，制度化問題往往得到突出重視，通過完善各種制度，堵塞各種潛在的漏洞，從而減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。

廉政治理“國家中心主義”模式注重強(qiáng)化國家體制內(nèi)力量來加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，無疑對(duì)廉政治理至關(guān)重要，但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到：國家中心主義的廉政治理模式還存在著諸多不足需要克服，主要體現(xiàn)在：

(一)自體監(jiān)督問題

國家是從社會(huì)中分化出來的管理機(jī)構(gòu)，它是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”(11)《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第187頁。。從整體上來看，國家“特殊公共權(quán)力”及其權(quán)力行使者仍然是社會(huì)的代理人。因此，從國家和社會(huì)關(guān)系來看，國家中心主義的體制內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)仍然是自體監(jiān)督?！霸黉h利的刀刃，也砍不了自己的刀把”(12)李永忠：《解讀中紀(jì)委機(jī)構(gòu)調(diào)整》，《鳳凰周刊》2014年第11期。，權(quán)力刀刃的規(guī)制，僅僅依靠國家權(quán)力自體監(jiān)督，無疑存在一定的缺陷。自體監(jiān)督的困難體現(xiàn)在：其一，公共權(quán)力行使者作為社會(huì)利益的代理人，難以從根本上超越代理人立場(chǎng)和視野的局限，權(quán)力的擴(kuò)張性，導(dǎo)致權(quán)力不斷集中或不斷擴(kuò)大影響邊界，造成權(quán)力掙脫監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。其二，權(quán)力逐利性導(dǎo)致其存在回避、弱化監(jiān)督的潛在動(dòng)力。對(duì)于被行使權(quán)力的監(jiān)督者，監(jiān)督權(quán)是一種否定性的、懷疑性和抗議性的社會(huì)存在，監(jiān)督權(quán)對(duì)被監(jiān)督者沒有直接利益而言。因而，自體監(jiān)督存在巨大的失靈風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’”(13)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。其三，領(lǐng)導(dǎo)者政治意志和決心可以有力反腐，但問題是，領(lǐng)導(dǎo)者的政治意志和決心又從哪里來呢？沒有強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，其意志和決心又如何持續(xù)？

(二)監(jiān)督權(quán)貧困問題

第一，從國家的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，作為廉政治理重要保障的機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)力至關(guān)重要，但是相對(duì)于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)來說，監(jiān)督權(quán)具有非生產(chǎn)性、派生性、分散性、事后性、信息不對(duì)性等特點(diǎn)(14)韓志明：《監(jiān)督權(quán)的制度邏輯、內(nèi)在貧困和建構(gòu)維度》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2010年第3期。。監(jiān)督權(quán)是救濟(jì)補(bǔ)償性的權(quán)力，對(duì)于決策和執(zhí)行具有糾偏和保障作用，監(jiān)督權(quán)廣泛分布，主體多元，有利于建構(gòu)龐大的監(jiān)督網(wǎng)，但是往往導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)分散，難以形成監(jiān)督合力。監(jiān)督權(quán)還經(jīng)常受到各種抵制，“只要條件允許，每個(gè)人都喜歡得到更多的權(quán)力，并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項(xiàng)旨在要求個(gè)人自我克制的條例”(15)[英]約翰·埃默里克·愛德華·達(dá)爾伯格-阿克頓 ：《自由與權(quán)力》,侯健、范亞峰譯,譯林出版社,2017年，第294、294頁。，因此，國家體制內(nèi)的監(jiān)督權(quán)在運(yùn)行過程中可能存在“監(jiān)督權(quán)貧困”問題。第二，通過提高監(jiān)督權(quán)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和影響力，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和自主性，盡管可以一定緩解監(jiān)督權(quán)貧困問題，但是監(jiān)督權(quán)的擴(kuò)大又可能導(dǎo)致“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的難題(16)Wu Y，Zhu J，“When Are People Unhappy?Corruption Experience，Environment，and Life Satisfaction in Mainland China”，Journal of Happiness Studies，2016，17(3)：1125-1147.。第三，在中央和地方不同的政府層級(jí)間，監(jiān)督權(quán)功能的實(shí)現(xiàn)同樣面臨著周雪光提出的“一統(tǒng)體制和有效治理”的悖論，即“中央管轄權(quán)和地方治理權(quán)間的緊張和不兼容”。從中央和地方權(quán)力關(guān)系看，“一統(tǒng)決策的機(jī)制程度越強(qiáng)，執(zhí)行過程中的靈活性就越大”(17)周雪光：《中國國家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)視角》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2017年，第30頁。。在基層權(quán)力運(yùn)行的巨大靈活性空間下，國家體制內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何監(jiān)督基層政府的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，無疑成為重大難題。

(三)制度失靈問題

廉政治理的制度失靈問題主要包括：(1)制度依賴問題。在廉政治理實(shí)踐中，甚至出現(xiàn)過度的制度主義傾向，碰到腐敗，就產(chǎn)生“制度自疑”而非“制度自信”：一遇到貪腐問題，就尋找制度原因，懷疑中國體制或制度不行，只要出現(xiàn)問題，就開始學(xué)人家的制度，開始寫制度和編制度，結(jié)果制度一大堆，但是廉政治理不見明顯成效，形成制度依賴癥。(2)制度執(zhí)行問題。國家通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī)和制度規(guī)定，無疑對(duì)推動(dòng)廉政治理至關(guān)重要。單靠國家和各級(jí)黨和政府制定制度，本身并不能完全實(shí)現(xiàn)廉政善治，這是因?yàn)椋褐贫鹊年P(guān)鍵靠施行，“制度的生命力在于執(zhí)行”(18)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。，離開社會(huì)支持和“全民守法”文化的形成，制度執(zhí)行將成為難題，制度治理的效能難以實(shí)現(xiàn)。(3)制度陷阱問題。面對(duì)靈活多變的個(gè)體機(jī)會(huì)主義選擇，制度的制定和執(zhí)行都具有相對(duì)滯后性，制度的漏洞和不完善總是難以根除。從歷史角度來看，制度治理在具體實(shí)施過程中，還存在錢穆所說的“制度陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)(19)“制度陷阱”問題是錢穆提出的，其意是，“中國政治制度，相沿日久，一天天地繁密化，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防制它，于是有些卻變成了病上加病”，參見錢穆：《中國歷代政治得失》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005年，第157頁。，即制度一天天地繁密化，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防制它，于是有些卻變成了病上加病。(4)制度腐敗問題。西奧多·洛伊曾區(qū)分了大腐敗和小腐敗，前者指那些使憲法解體或迷失方向的腐敗，后者指反映個(gè)人道德墮落的腐敗(20)Peter DeLeon，Thinking about Political Corruption, Routledge, 2015，p.19.。正式制度約束對(duì)于小腐敗而言也許具有效果，但是對(duì)于大腐敗而言可能無可奈何。阿克頓勛爵曾言，“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗”(21)[英]約翰·埃默里克·愛德華·達(dá)爾伯格-阿克頓 ：《自由與權(quán)力》,侯健、范亞峰譯,譯林出版社,2017年，第294、294頁。，其潛含的觀點(diǎn)是：政治制度的不民主(權(quán)力的集中)是腐敗的根源，如果制度本身就是腐敗的(如政治腐敗)，那依靠腐敗的制度治理腐敗又何以可能？

三、公民參與：夯實(shí)廉政治理社會(huì)基礎(chǔ)的內(nèi)在需要

在廉政治理過程中，國家制度建設(shè)固然重要，但公民積極參與的社會(huì)監(jiān)督，才是廉政治理的持續(xù)動(dòng)力之源。倡導(dǎo)公民積極參與廉政治理，本質(zhì)屬于社會(huì)中心主義的廉政治理。公民參與本質(zhì)是公民與政權(quán)體系互動(dòng)的過程，“在這個(gè)過程中，公民在表達(dá)自身利益訴求的同時(shí)，往往也會(huì)對(duì)政權(quán)體系的合理性與合法性形成相應(yīng)的要求；與此相應(yīng)，政權(quán)體系也會(huì)在回應(yīng)或吸納公民參與中進(jìn)行自我調(diào)適以適應(yīng)或滿足公民參與的要求”(22)林尚立：《公民參與:中國民主深度發(fā)展的動(dòng)力之源》，《杭州(我們)》2010年第1期。。社會(huì)中心主義模式對(duì)于推動(dòng)廉政治理甚至比國家中心主義的作用更強(qiáng)大(23)李莉：《社會(huì)中心主義視角下的腐敗治理——基于香港廉政公署年度報(bào)告(1974—2013)的解讀》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2015年第4期。，公民參與是夯實(shí)廉政治理社會(huì)基礎(chǔ)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)廉政治理的意義主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)廉政治理的內(nèi)在價(jià)值需要

廉政治理的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)決定了其方向和手段，也最終決定了廉政治理成效的高低。社會(huì)決定國家，而不是國家決定社會(huì)(24)俞可平：《讓國家回歸社會(huì)——馬克思主義關(guān)于國家與社會(huì)的觀點(diǎn)》，《理論視野》2013年第5期。，“國家的價(jià)值，從長遠(yuǎn)來看，歸根結(jié)底還在組成它的全體個(gè)人的價(jià)值”(25)[英]約翰·密爾：《論自由》，許寶骙譯，商務(wù)印書館，2006年，第137頁。。這就決定了廉政治理的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，而不是為了部分人的利益。以部分人利益為目標(biāo)的廉政治理，往往導(dǎo)致“選擇性反腐”，甚至使反腐淪為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具。從廉政治理的根本價(jià)值取向來看，中國特色社會(huì)主義廉政治理的根本目標(biāo)在于增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。以人民為中心是健全黨和國家監(jiān)督體系的根本價(jià)值所在。國家權(quán)力的人民性決定了人民監(jiān)督權(quán)力的合法性和普遍性，廣大人民群眾是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要力量源泉。懲治腐敗雖然不能搞群眾運(yùn)動(dòng),但必須堅(jiān)決走群眾路線。習(xí)近平指出，“讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感”(26)習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。。人民的“獲得感”是廉政治理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是新時(shí)代謀劃和深化正風(fēng)反腐的新理念、新遵循(27)董瑛：《“獲得感”:習(xí)近平正風(fēng)反腐的新理念新實(shí)踐》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2017年第1期。。反腐敗斗爭(zhēng)是事關(guān)人心向背和國家治理合法性基礎(chǔ)的重大問題。人民是腐敗直接或間接受害者，腐敗最終損害的是人民的根本利益。從根本上來說，公民參與反腐的動(dòng)力是最充分最直接的。公民參與有助于推進(jìn)全面反腐，有助于國家更好地了解和掌握民眾反腐的具體需求和對(duì)反腐工作的滿意度，確保廉政治理始終圍繞凸顯“增強(qiáng)民眾獲得感”這一核心價(jià)值目標(biāo)。

(二)廉政治理的異體監(jiān)督需要

公民參與是異體監(jiān)督的基本形式，本質(zhì)是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督。公民參與作為異體監(jiān)督，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：(1)提供廉政治理動(dòng)能。權(quán)力部門往往存在安于現(xiàn)狀的惰性和不同程度的形式主義和官僚主義，因此同體監(jiān)督的動(dòng)能往往難以持續(xù)，經(jīng)常訴諸運(yùn)動(dòng)式反腐，治標(biāo)不治本。公民參與為廉政治理提供不竭的動(dòng)力。這是因?yàn)椋喝藗兯鶌^斗的一切最終和利益相關(guān)，腐敗直接或間接侵害了公民的利益，為了維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，公民必將積極行動(dòng)起來參與政治，這既是公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是公民權(quán)力運(yùn)用的重要方式?！罢锤瘮」ぷ鞯某蓴『艽蟪潭壬先Q于民眾的支持”(28)公婷、肖漢宇、楊麗天晴：《社會(huì)嵌入式廉政治理——香港的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《復(fù)旦公共行政評(píng)論》2018年第2期。。世界各國反腐斗爭(zhēng)的最新趨勢(shì)表明，參與是廉政治理不竭的動(dòng)力源泉，公民社會(huì)的積極參與已成為建立國家廉政體系的重要組成部分(29)[新西蘭]杰瑞米·波普：《制約腐敗——建構(gòu)國家廉政體系》，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室譯，中國方正出版社，2003年，第186頁。。(2)提升廉政治理效能。同體監(jiān)督還容易受到信息不對(duì)稱和反腐成本制約。由于國家權(quán)力嵌入社會(huì)，以及由此形成的權(quán)力-利益網(wǎng)絡(luò)更多屬于彌散性權(quán)力(30)董石桃：《監(jiān)察下鄉(xiāng)：監(jiān)察職能向基層延伸的國家治理邏輯》，《行政論壇》2021年第1期。，權(quán)力運(yùn)行的信息也呈現(xiàn)碎片化和隱匿化狀態(tài)，因而國家體制內(nèi)反腐難以克服信息不對(duì)稱的難題?！胺锤瘮∵^程中如果沒有民眾舉報(bào)，至少就失去了調(diào)査線索”(31)公婷、肖漢宇、楊麗天晴：《社會(huì)嵌入式廉政治理——香港的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《復(fù)旦公共行政評(píng)論》2018年第2期。，權(quán)力不規(guī)范行使，公民是首要的和當(dāng)然的知情人，公民參與既可以減少反腐成本，又可以有效發(fā)揮知情人的作用，提升廉政治理效能。公民參與是廉政體系的基石，“一個(gè)充分掌握信息的公民社會(huì)，會(huì)更加清楚他們的權(quán)利，并且充滿自信地維護(hù)這些權(quán)利，這正是維系國家廉政體系的重要基石。如果冷漠的大眾無視他們的權(quán)利，面對(duì)行政官員的濫權(quán)卻保持沉默，這正是孕育自滿和腐敗的理想溫床”(32)[新西蘭]杰瑞米·波普：《制約腐敗——建構(gòu)國家廉政體系》，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室譯，中國方正出版社，2003年，第345頁。。

(三)廉政治理的社會(huì)建設(shè)需要

任何腐敗都是根植于社會(huì)并嵌入社會(huì)之中的，約翰斯頓稱之為“嵌入性腐敗(entrenched corruption)”(33)Johnston M.Public Officials，“Private Interests，and Sustainable Democracy：When Politics and Corruption Meet”，Corruption & the Global Economy，1997.。廉政治理的失敗，根源于社會(huì)的孱弱，邪惡盛行于善良誠實(shí)之人的冷漠。“在一個(gè)公民充分參與社會(huì)管理，市民文化繁榮活躍的社會(huì)里，當(dāng)權(quán)者的腐敗行徑是難以藏匿的”(34)[美]杰拉爾德·E.凱登、[加]O.P.德威維迪、[美]約瑟夫·捷波朗：《腐?。簷?quán)利與制約》，王云燕譯，人民日?qǐng)?bào)出版社,2017年，第4頁。。參與性的社會(huì)文化和氛圍是反腐敗勝利的前提和基礎(chǔ)。廉政治理從根本上來說，需要擴(kuò)大公民參與和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)：(1)優(yōu)化社會(huì)生態(tài)。人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，優(yōu)化社會(huì)生態(tài)目的就是形成健康的社會(huì)關(guān)系，這將改變?nèi)藗儗?duì)腐敗的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。根據(jù)嵌入理論，一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)的秩序和混亂、合作與投機(jī)，是由先前存在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所決定的。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本(35)[美]羅伯特·D.帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》,王列、賴海榕譯 ,江西人民出版社，2001年，第203頁。，可以促進(jìn)交往、互惠和信任，從而優(yōu)化社會(huì)生態(tài)，培養(yǎng)公共理性，這是社會(huì)制約權(quán)力的重要基礎(chǔ)。香港廉政公署正是通過社區(qū)關(guān)系處，推動(dòng)了構(gòu)建清廉社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在廉政公署初創(chuàng)的前10年內(nèi)取得了巨大的成功(36)，廉政公署會(huì)組織相關(guān)活動(dòng)讓廉政公署人員與特定群體對(duì)話，或者給人們播放反腐宣傳視頻(37)，這些活動(dòng)對(duì)于改善廉政治理的社會(huì)生態(tài)至關(guān)重要。(2)降低腐敗容忍度。香港廉政公署的一條重要經(jīng)驗(yàn)是保持全社會(huì)對(duì)腐敗的零容忍態(tài)度，在社區(qū)活動(dòng)中，廉政公署一直強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)青少年誠信品質(zhì)的重要性，期望他們成年后也能保持對(duì)腐敗的拒斥態(tài)度(38)[澳]施易安(Ian Scott)、公婷：《直面挑戰(zhàn)——香港反腐之路》,鄔彬、韓琳等譯，中國方正出版社,2021年，第120、126、126頁。。公民腐敗容忍度和腐敗的嚴(yán)重程度成反比，容忍度低預(yù)示著公民將自覺抵制腐敗，尋求剔除腐敗或至少將其控制的訴求，因此，腐敗的容忍程度決定廉政治理的成敗，廉政治理的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)腐敗的零容忍。公民參與是政治社會(huì)化過程，公民參與不僅僅是維護(hù)公民的權(quán)益，還具有重要的教育功能，這是最廣義的教育功能，包括心理方面和民主技能、程序的獲得等，密爾認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)階級(jí)在地方層次最廣大程度的參與機(jī)會(huì)，這樣他們可以發(fā)展出必要的品質(zhì)和技能來評(píng)價(jià)代表們的活動(dòng)，監(jiān)督代表從而使之更加負(fù)責(zé)”(39)[美]卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社，2006年，第30頁。。通過參與，公民主體意識(shí)、責(zé)任感、效能感將得到提升，這將有助于降低公民的腐敗容忍度，培養(yǎng)積極的反腐敗社會(huì)力量。

四、技術(shù)賦權(quán)：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廉政治理中公民參與動(dòng)能的四重維度

如果說技術(shù)具有政治屬性，它必須被置于政治背景下加以考慮，那么我們也需要有更廣泛的概念來理解互聯(lián)網(wǎng)的政治意義。新技術(shù)應(yīng)用大大加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)變革與再組織化過程，改變了政治權(quán)力的傳統(tǒng)特征與運(yùn)行方式，從而在很大程度上改變了政治主體的行動(dòng)動(dòng)能和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公民參與廉政治理的賦權(quán)及其社會(huì)政治意義主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)拓展公民參與廉政治理的空間

在社會(huì)理論中，空間是共享時(shí)間之社會(huì)實(shí)踐的物質(zhì)支持(40)[美]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九等譯,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第505頁。，這種物質(zhì)支持在原初含義上類同于臨近(contiguity),表征的是社會(huì)實(shí)踐同時(shí)性的物質(zhì)結(jié)合。隨著媒介的興起，這種物理性的物質(zhì)性結(jié)合空間得到不斷拓展，因?yàn)槿魏蚊浇楸旧淼暮x就是in the middle(在中間)，或者叫g(shù)o between(在兩者之間)，媒介是一個(gè)信使、一條通道，一種某物經(jīng)由某個(gè)手段、工具、途徑到達(dá)另一物的中介空間(41)[加]馬歇爾·麥克盧漢：《理解媒介：論人的延伸》，何道寬譯，譯林出版社，2019年，第7頁。，媒介的使用拓展了人類社會(huì)實(shí)踐的空間，超越了物理意義上物質(zhì)性結(jié)合的空間內(nèi)涵。公民參與離不開公共空間的支持，這種公共空間是公共領(lǐng)域的物質(zhì)性基礎(chǔ)，早期是物理性的“臨近空間”，如咖啡館、劇院、鄰里空間等。隨著媒介的發(fā)展，報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒介空間逐漸興起，拓展了公民參與的空間范圍，而互聯(lián)網(wǎng)的興起，則進(jìn)一步挖掘和激發(fā)了媒介空間的潛力，大眾化、去中心化的對(duì)話格局，將公共領(lǐng)域的空間拓展到賽博空間中，這種空間也是卡斯特所說的“流動(dòng)的空間”，具有和通訊網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)相聯(lián)系的區(qū)域構(gòu)造(42)[美]曼紐爾·卡斯特爾、[西班牙]米里亞·費(fèi)爾南德斯-阿德沃爾、[中國香港]邱林川、[美]阿拉巴·賽：《移動(dòng)通信和社會(huì)變遷：全球視角下的傳播變革》，傅玉輝等譯，清華大學(xué)出版社，2014年，第145頁。。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)拓展了公民參與的空間邊界，使其形態(tài)更加靈活多變：第一，網(wǎng)絡(luò)公共空間具有的開放性、無邊界、匿名性和包容性，使得公民可以跨地區(qū)、跨國界進(jìn)行意見和信息共享，推動(dòng)信息公開和權(quán)力運(yùn)行的透明化。即使是偶然瀏覽互聯(lián)網(wǎng)的人，很快也會(huì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間正在進(jìn)行的行為是交談。成千上萬的論壇涌現(xiàn)出來，不同身份的人們?cè)谶@里爭(zhēng)論、競(jìng)爭(zhēng)、合作或者只是簡(jiǎn)單地分享思想。信息匿名性和包容性可以使公民在顯性和隱性的權(quán)衡中，積極自由獲取信息，參與反腐的舉報(bào)或揭發(fā)，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，推動(dòng)廉政治理的發(fā)展。第二，網(wǎng)絡(luò)公共空間的零壁壘性、強(qiáng)互動(dòng)性和去中心化推動(dòng)公民參與的扁平化，實(shí)現(xiàn)了交往主體的身份和話語的平等性，打破線下公共溝通“一對(duì)多”的溝通習(xí)慣，公民可以自由對(duì)話，展示真實(shí)的心理和訴求，通過吐槽、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等方式，可以實(shí)現(xiàn)快捷、靈活、簡(jiǎn)易的信息傳播，交往信息的充分性和共享性也提升了群體對(duì)于廉政事件的關(guān)注度，形成推動(dòng)廉政治理的社會(huì)輿論快速形成。

(二)壓縮公民參與廉政治理的時(shí)間

現(xiàn)代社會(huì)，時(shí)間因素對(duì)社會(huì)生活的影響越來越大，人的一切活動(dòng)都是在時(shí)間的維度中展開的(43)張康之：《論效率概念中的時(shí)間及其資源化》，《學(xué)海》2019年第2期。。羅薩認(rèn)為，“時(shí)間并非一個(gè)特殊的社會(huì)領(lǐng)域，而是所有社會(huì)領(lǐng)域的核心構(gòu)成要素”(44)[德]哈特穆特·羅薩：《新異化的誕生:社會(huì)加速批判理論大綱》，鄭作彧譯，上海人民出版社，2018年，第88頁?！，F(xiàn)代社會(huì)，時(shí)間成為稀缺的社會(huì)資源，“現(xiàn)代的社會(huì)行動(dòng)者越來越感覺到自己的時(shí)間常流逝殆盡，他們極度缺乏時(shí)間”(45)[德]哈特穆特·羅薩：《新異化的誕生:社會(huì)加速批判理論大綱》，鄭作彧譯，上海人民出版社，2018年，第21頁?！，F(xiàn)代國家治理是“在時(shí)間中的政治”，“在高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下，民主所遇到的最大障礙就是時(shí)間問題”(46)張康之：《論時(shí)間資源稀缺化對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)》，《行政論壇》2019年第3期。。民主和公民參與都是一個(gè)需要耗費(fèi)時(shí)間的過程，而時(shí)間的節(jié)約和壓縮則成為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完全改變了社會(huì)的“時(shí)空體制”，時(shí)間越來越被認(rèn)為壓縮了，或甚至消弭了空間，空間似乎可以說被運(yùn)輸和傳播溝通的速度縮小，“在物質(zhì)層面上，現(xiàn)代性可以被構(gòu)想為時(shí)鐘時(shí)間對(duì)空間與社會(huì)的支配”(47)[美]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九等譯,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第529頁。。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)通過壓縮時(shí)間，使得廉政治理中公民參與可以節(jié)約時(shí)間成本，增強(qiáng)了公民參與的積極性和能動(dòng)性：第一，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使得廉政治理的公民參與方便快捷。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式如信件舉報(bào)，需要層層傳遞、層層辦理，需要耗費(fèi)很大的時(shí)間成本，舉報(bào)成本過高，自然打擊公民舉報(bào)的積極性，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)民通過網(wǎng)站、微博、微信和各種APP等渠道，可以隨時(shí)隨地介入各種權(quán)力監(jiān)督議題，通過專門網(wǎng)站隨時(shí)遞交舉報(bào)信息，無需通過中間環(huán)節(jié)，將舉報(bào)信息直接遞交到辦理部門，可以克服時(shí)間約束造成的公民參與時(shí)間成本過大的問題，提高廉政治理公民參與的積極性。第二，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展使得公民參與權(quán)力監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全天候在線。傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，受時(shí)間限制，往往只有在相關(guān)部門規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)才能完成，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公民可以通過各種網(wǎng)站、論壇、公眾號(hào)等，全天候地傳播信息，發(fā)布信息，甚至根據(jù)人們的生活習(xí)慣，在下班后，社交媒體更加活躍，這樣實(shí)際上，就把信息的占有權(quán)和把控權(quán)完全交給了公眾，而不是像傳統(tǒng)監(jiān)督模式中，信息的流動(dòng)完全由政府部門把控。這種全天候的公民參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了廉政治理中的國家支配時(shí)間模式向社會(huì)支配時(shí)間模式轉(zhuǎn)變，時(shí)間支配模式的社會(huì)性轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高廉政治理公民參與的積極性意義重大。

(三)擴(kuò)展公民參與廉政治理的權(quán)利

技術(shù)賦權(quán)中的“權(quán)”，首先指的是擴(kuò)展公民參與的“權(quán)利”(Right)。公民參與權(quán)利的擴(kuò)展有賴于兩個(gè)方面的條件改善：(1)公民權(quán)利外在的機(jī)會(huì)層面，即某種制度或者規(guī)則賦予的公民利益保護(hù)或者實(shí)現(xiàn)的資格及身份，以及在此基礎(chǔ)上公民參與的機(jī)會(huì)。(2)公民參與的內(nèi)在的主觀能動(dòng)性層面，由公民的參與意愿和參與能力構(gòu)成(48)董石桃：《基層協(xié)商民主中公民參與模式的理論模型與實(shí)踐樣態(tài)》，《探索》2019年第4期。。每一個(gè)真正的權(quán)利就是一種自由，包括意志自由和行動(dòng)自由，主體做或不做一定行為都不受他人的指使。(49)張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社，2007年。參與能夠提高進(jìn)一步參與的意愿，促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，佩特曼指出，“參與不僅僅是一套民主制度安排中的保護(hù)性附屬物，它也對(duì)參與者產(chǎn)生一種心理效應(yīng)，能夠確保在政治制度運(yùn)行和在這種制度下互動(dòng)的個(gè)人的心理品質(zhì)和態(tài)度之間具有持續(xù)的關(guān)聯(lián)”(50)[美]卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社，2006年，第22頁。。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦權(quán)正是從這些方面推動(dòng)了公民參與權(quán)利的擴(kuò)展：第一，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)質(zhì)地推動(dòng)社會(huì)力量的形成、發(fā)展和壯大，從而使得政治能夠表現(xiàn)出民主的內(nèi)涵?，F(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)與自上而下或自下而上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系正在形成，就像電子民主與借助互聯(lián)網(wǎng)力量的底層動(dòng)員的發(fā)展，使得公民參與的傳統(tǒng)形式充滿活力(51)[英]安德魯·查德威克：《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》,任孟山譯，華夏出版社，2010年，第3頁?！，F(xiàn)代信息技術(shù)的自發(fā)性和多元性導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成和活躍無疑能有助于創(chuàng)造一個(gè)有利于社會(huì)的環(huán)境，這一環(huán)境鼓勵(lì)現(xiàn)代民主克服其自身的某種形式主義，并成為人民政治意識(shí)和他們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣的一部分(52)鄭永年：《技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會(huì)》，邱道隆譯，東方出版社，2014年，第110頁。。第二，互聯(lián)網(wǎng)的分權(quán)性為廉政治理中的公民參與權(quán)利擴(kuò)展提供外在的結(jié)構(gòu)化條件。從社會(huì)結(jié)構(gòu)化來看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有分權(quán)性質(zhì)，由于現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，信息逐漸變得平民化，互聯(lián)網(wǎng)就是信息平民化的頂峰，互聯(lián)網(wǎng)的分權(quán)性也影響了國家和社會(huì)之間的關(guān)系，數(shù)字化的公民參與日益受到國家的重視，國家政策的改進(jìn)為廉政治理中公民參與權(quán)利的擴(kuò)展提供了外在的規(guī)則性條件。第三，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展增強(qiáng)了廉政治理中公民參與的內(nèi)在能力。佩特曼發(fā)現(xiàn)，“公民個(gè)人參與的實(shí)踐越頻繁，他就越有能力參與”(53)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)讓信息變得廉價(jià)，而且可以從許多由個(gè)人控制公民的來源獲得，信息是行為的核心，不確定性提供了獲取這些信息的驅(qū)動(dòng)力，不確定性是人類事務(wù)的一種基本力量，獲取信息和使用信息來減少不確定性，是所有人類活動(dòng)的一個(gè)基本特征。但是大多數(shù)不確定性都可以通過信息獲取來消除，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升了普通公民獲取信息的能力，由此將提高廉政治理中公民參與的意愿和能力。

(四)增強(qiáng)公民參與廉政治理的影響力

技術(shù)賦權(quán)也是增強(qiáng)公民參與影響力的過程，“個(gè)人實(shí)際上的自由以及對(duì)自由的感受，通過決策過程中的參與而得到提高，因?yàn)閰⑴c賦予了他一定程度上對(duì)自己生活的方向和他周圍環(huán)境結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制”(54)[美]卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社，2006年，第24、25頁。。維巴將公民政治參與定義為“平民或多或少以影響政府人員的選擇以及(或者)他們采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的活動(dòng)”(55)S Verba ，N.H.Nie, Participation in America：Political Democracy and Social Equality， Harper and Row, 1972，p.2.，由此觀之，公民參與作為一種目的性活動(dòng)最終是為了產(chǎn)生對(duì)公共性決策的影響力。正是在這個(gè)意義上，美國學(xué)者阿斯廷提出，“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計(jì)劃地被列入考慮”(56)Sherry R. Arnstein，“A Ladder of Citizen Participation”， Journal of American Institute of Planners, 1969，35(4):216-224.。

早就有人斷言，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)將引發(fā)權(quán)力轉(zhuǎn)移，因?yàn)榇蟊妭鞑ピ絹碓阶屝畔U(kuò)散到整個(gè)社會(huì)(57)[英]安德魯·查德威克：《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)》,任孟山譯，華夏出版社，2010年，第28頁。。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)于增強(qiáng)廉政治理中的公民參與的影響力意義重大，第一，互聯(lián)網(wǎng)成為公民參與的重要渠道，并產(chǎn)生對(duì)廉政治理的重要影響力。網(wǎng)絡(luò)即訊息，在麥克盧漢看來，“一切技術(shù)都是身體和神經(jīng)系統(tǒng)增加力量和速度的延伸”(58)[加]馬歇爾·麥克盧漢：《理解媒介：論人的延伸》，何道寬譯，譯林出版社，2019年，第16頁。。一切技術(shù)本質(zhì)都是媒介，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是對(duì)公民能力的新延伸，能力的延伸也將提升公民參與的影響力。傳播與公民影響力增強(qiáng)密切相關(guān)，傳播的“賦權(quán)”概括為提升公民影響力，以社會(huì)的行動(dòng)力為宗旨和歸宿(59)Bergsmal，“Empowerment Education：The Link Between Media Literacy and Health Promotion”，American Behavioral Scientist ,2004,(2):69.。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)于國家和社會(huì)的改造關(guān)系，技術(shù)為國家和社會(huì)開辟了一個(gè)新的權(quán)力博弈空間，國家和社會(huì)在這個(gè)空間內(nèi)互動(dòng)和競(jìng)逐權(quán)力，技術(shù)的發(fā)展在產(chǎn)生分權(quán)效果的同時(shí)，還為國家和社會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)新的基礎(chǔ)架構(gòu)和遞進(jìn)關(guān)系(60)鄭永年：《技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會(huì)》，邱道隆譯，東方出版社，2014年。。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更新迭代，推動(dòng)新媒體大量滋生，而新媒介賦權(quán)往往體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：賦予了公民獲取信息的權(quán)利、賦予公民對(duì)事物進(jìn)行判斷的能力、以及賦予公民更多的話語表達(dá)權(quán)力和實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的可能性。第二，互聯(lián)網(wǎng)成為公民參與的表達(dá)工具，并產(chǎn)生對(duì)廉政治理的重要影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)使得社會(huì)群體能夠?qū)崿F(xiàn)自我表達(dá)。在這里，“事件”成為公民參與的一種形式，并對(duì)政權(quán)施加來自民眾的壓力。在中國，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公民參與的影響是非常積極的。當(dāng)信息不能被壟斷時(shí)，個(gè)人能夠相互交流，并形成團(tuán)體認(rèn)同?；跀?shù)字的集體行動(dòng)和公民參與能夠?qū)φa(chǎn)生巨大的壓力，促使政府作出及時(shí)回應(yīng)。廉政治理對(duì)于政府權(quán)威和合法性影響巨大，因此，公民在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)腐敗問題的討論和參與往往會(huì)引起政府機(jī)構(gòu)的充分重視。“數(shù)字化集體行動(dòng)的頻繁發(fā)生，意味著中國并非單干；相反，他們同舟共濟(jì)”(61)鄭永年：《技術(shù)賦權(quán)：中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會(huì)》，邱道隆譯，東方出版社，2014年，第121頁。。

五、公民參與和國家治理的互動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代夯實(shí)廉政治理社會(huì)基礎(chǔ)的基本路徑

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)不可逆地改變了媒體和信息傳播的“氣候”，改變了公民、社會(huì)和國家間的互動(dòng)模式，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)毫無疑問地成為國家治理現(xiàn)代化的“最大變量”，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)辯論的一個(gè)核心是：這種新技術(shù)帶來怎樣的政治-社會(huì)后果？對(duì)于廉政治理現(xiàn)代化而言，就是思考如何將互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大的變量”轉(zhuǎn)化為廉政治理現(xiàn)代化的“最大增量”？如何通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能，推動(dòng)廉政治理過程中的政民互動(dòng)合作，從而夯實(shí)廉政治理的社會(huì)基礎(chǔ)？我們認(rèn)為其核心主題應(yīng)主要集中在三大方面：

(一)激活公民參與廉政治理的基礎(chǔ)資源

激活網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與廉政治理的基礎(chǔ)資源，核心是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命條件下創(chuàng)新踐行黨的群眾路線?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線”(62)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第156頁。，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)即脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的中國國家治理，這一點(diǎn)仍未改變。群眾路線是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本原則和基礎(chǔ)資源，在中國政治過程中，群眾路線“發(fā)揮著政治代表、利益聚合、政治參與和政治溝通的功能”(63)孟天廣：《群眾路線與國家治理現(xiàn)代化——理論分析與經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)》，《政治學(xué)研究》2016年第4期。。人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，廉政治理同樣離不開群眾路線的支持，中國共產(chǎn)黨百年黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索中，除了重視體制內(nèi)反腐，還非常重視通過群眾路線推動(dòng)反腐工作。回顧中國共產(chǎn)黨百年反腐敗斗爭(zhēng)史，可以發(fā)現(xiàn)推動(dòng)公民積極參與廉政治理的方針政策一直存在，而且在其中起到了非常重要的作用。只有真正將廉政治理工作根植于群眾之中，才能夠獲取生機(jī)與活力。毛澤東指出，“只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”(64)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第1031頁。，并主張讓人民監(jiān)督政府，以此跳出歷史周期律。鄧小平認(rèn)為，對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督來自三個(gè)方面：第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾的監(jiān)督，第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。“有了這幾方面的監(jiān)督，我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些”(65)《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年，第271頁。。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來”(66)《充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月23日。，趙樂際在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的工作報(bào)告指出，“發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，整合基層監(jiān)督力量，加大對(duì)基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度”(67)趙樂際：《推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告(2021年1月22日)》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/202103/t20210315_237935.html.。廉政治理絕不單純是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情，還需要全面依靠群眾路線，推動(dòng)深度的公民有序參與。近年來，各地非常重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)問題線索“主渠道”作用，如天津市紀(jì)委監(jiān)委通過深入分析信訪舉報(bào)資源，建立了15類、73個(gè)維度的舉報(bào)信息分析指標(biāo)體系，對(duì)各區(qū)信訪舉報(bào)情況精準(zhǔn)畫像，為開展基層監(jiān)督、換屆選舉和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考(68)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上半年接收信訪舉報(bào)180.6萬件次》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2021年7月27日，http://m.ccdi.gov.cn/content/03/7c/79954.html.。

新時(shí)代走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，是探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廉政治理中國道路的最大變量和增量。在人人都有麥克風(fēng)的輿論場(chǎng)，群眾路線自然向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，新媒體和自媒體變成官民的“互媒體”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在日常生活層面上打造出“群眾路線”的新平臺(tái)(69)吳冠軍：《重新激活“群眾路線”的兩個(gè)關(guān)鍵問題:為什么與如何》，《政治學(xué)研究》2016年第6期。。習(xí)近平指出，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”(70)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年，第7、8頁。，網(wǎng)絡(luò)群眾路線是傳統(tǒng)群眾路線的升級(jí)版，其本質(zhì)是將黨的各項(xiàng)工作融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)民生活。借助網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督信息溝通的扁平化和跨層傳播，更為便捷地推動(dòng)廉政治理“從群眾中來、到群眾中去”，因此，黨的十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)指出，要“創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層”(71)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。黨的十八大以來，中國通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和信息公開，積極回應(yīng)網(wǎng)民對(duì)于腐敗問題的意見表達(dá)和公開舉報(bào)，逐步形成了中國特色國家和社會(huì)合作治理的反腐模式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”(72)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年，第7、8頁。。激活網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與廉政治理的基礎(chǔ)資源，需要進(jìn)一步走好廉政治理的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，利用大數(shù)據(jù)打造高效反腐體制機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待每一次網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，高效處置每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的案源線索，積極回應(yīng)網(wǎng)民輿論，依法治網(wǎng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，將公民積極參與廉政治理的激情引導(dǎo)到有效民主的正軌，不斷探索中國特色網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新模式。

(二)推動(dòng)公民參與廉政治理的制度創(chuàng)新

國家通過制度創(chuàng)新，為公民積極參與創(chuàng)造制度化的渠道和條件，將促進(jìn)公民參與廉政治理有序化發(fā)展，這種效應(yīng)是多重的：不僅擴(kuò)大了公民參與，而且可以有效平衡廉政治理過程中國家與社會(huì)基本關(guān)系。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，中國需要建立一種以互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)為基礎(chǔ)，國家與社會(huì)良性互動(dòng)的合作型參與模式。事實(shí)上，國家的制度創(chuàng)新是擴(kuò)大廉政治理公民參與的前提和基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新和公民參與發(fā)展存在重要的因果關(guān)系，亨廷頓的研究表明：一個(gè)國家政治上的成功和穩(wěn)定與其政治制度化和政治參與之間的平衡有著主要關(guān)系，據(jù)此，他提出了一個(gè)制度和參與關(guān)系的著名公式：“政治參與÷政治制度化=政治動(dòng)亂”(73)?！罢维F(xiàn)代化涉及權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大等三個(gè)方面”(74)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2009年，第42、78頁。。國家治理現(xiàn)代化包含三大基本要素: 權(quán)威、秩序和活力，這其中，權(quán)威是國家治理現(xiàn)代化的前提，秩序是國家治理現(xiàn)代化的保障，公民積極參與是國家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。廉政治理的公民參與是國家治理公民參與的重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性、平等性、公開性等，激發(fā)了社會(huì)巨大的參與需求，國家的制度供給如果能夠順應(yīng)和適應(yīng)這種參與需求，將使公民參與轉(zhuǎn)化為國家改革和發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，將有力推?dòng)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。反之，如果吸納公民參與的制度化建設(shè)沒有跟上，就容易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。發(fā)展中國家的不穩(wěn)定和治理效能低下，很大程度上，都和發(fā)展中國家面對(duì)將公民參與訴求和力量，轉(zhuǎn)化為提升本國治理現(xiàn)代化水平的壓力和動(dòng)力的應(yīng)對(duì)不足有關(guān)。

推動(dòng)公民參與廉政治理的制度創(chuàng)新，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國廉政治理道路探索的核心環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)空間中公民參與廉政治理還存在一些關(guān)鍵問題：一是秩序失范問題。公民參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)還存在缺乏有效制度約束和責(zé)任壓力問題，舉報(bào)隨意，曝光侵害合法隱私權(quán)，多元信息來源導(dǎo)致信息質(zhì)量低下等不同程度存在。二是制度化的有效引導(dǎo)問題。網(wǎng)絡(luò)空間中，公民參與的方式往往是通過規(guī)模性曝光、分享和轉(zhuǎn)發(fā)給官方造成壓力，引起政府機(jī)構(gòu)的重視和回應(yīng)。為了減少壓力，部分地方政府的制度規(guī)定更多地是以限制為主，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)自媒體的有效引導(dǎo)。從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定的許可范圍來看，政府更多地通過信息流集中甄別篩選的方式進(jìn)行管理，這仍然是管理傳統(tǒng)媒體“堵”的方式。未來應(yīng)該結(jié)合“不敢腐、不能腐、不想腐”戰(zhàn)略，將公民參與監(jiān)督制度建設(shè)貫穿到“三不”戰(zhàn)略實(shí)施的始終。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的制度銜接問題。實(shí)體監(jiān)督組織往往比較被動(dòng)地接受公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息輸入，在信息采集和共享，對(duì)接的平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，線上線下的制度化對(duì)接上還存在不足。因此，需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性，加強(qiáng)國家制度供給和創(chuàng)新，通過制度化建設(shè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平臺(tái)和機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間中公民參與廉政治理的秩序、引導(dǎo)和銜接。

(三)優(yōu)化公民參與廉政治理的技術(shù)執(zhí)行

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民參與廉政治理的核心中介變量是信息技術(shù)，其根本優(yōu)勢(shì)在于通過信息技術(shù)克服權(quán)力監(jiān)督的信息不對(duì)稱。信息傳播是政治結(jié)構(gòu)和政治行為的中心，信息不僅是政治家在戰(zhàn)略和心理意義方面使用的工具和資源，而且其特點(diǎn)和屬性也界定了政治因素本身。這也是為什么由技術(shù)發(fā)展引發(fā)的信息變化能夠如此地影響政治結(jié)構(gòu)。信息是積極參與者的必備條件，使得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為公民參與廉政治理的重要媒介和杠桿。賓伯認(rèn)為，不妨把構(gòu)建信息和個(gè)體參與水平的理論預(yù)期的經(jīng)典進(jìn)路稱為“工具性”，該進(jìn)路以理性選擇理論為主導(dǎo)卻不限于它。依照這個(gè)傳統(tǒng)，信源成本以及信源種類的變化直接影響公民參與度(75)[美]布魯斯·賓伯：《信息與美國民主:技術(shù)在政治權(quán)力演化中的作用》，劉鋼等譯，科學(xué)出版社，2011年，第196頁。。隨著信息日益低廉以及市民可控制的信源供給的多樣化，越來越多的市民能夠參與政治。但這并不能片面夸大網(wǎng)絡(luò)空間中公民參與權(quán)力監(jiān)督的作用。網(wǎng)絡(luò)空間中的公民參與反腐，仍然需要和國家制度化反腐結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)空間公民參與反腐更多的是承擔(dān)信息披露、線索提供、輿論壓力等功能，這些功能需要和反腐機(jī)構(gòu)權(quán)威、合法、程序性的制度介入行動(dòng)相結(jié)合，最終才能實(shí)現(xiàn)有效的廉政治理。反腐機(jī)構(gòu)的制度性介入，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代同樣涉及大量的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用。近年來，許多地方政府推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、大數(shù)據(jù)反腐、區(qū)塊鏈反腐等新技術(shù)的應(yīng)用，正是反映了政府已經(jīng)重視通過自身技術(shù)化流程再造，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的有效對(duì)接，充分發(fā)揮公民參與廉政治理效用。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不僅賦權(quán)公民，同時(shí)也賦能國家，這為實(shí)現(xiàn)廉政治理的國家和社會(huì)合作奠定了基礎(chǔ)，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國廉政治理的新趨向。

但是，國家反腐機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用畢竟和社會(huì)不同，社會(huì)的應(yīng)用帶有自發(fā)性，而國家的應(yīng)用具有組織性。這種組織性的技術(shù)應(yīng)用本質(zhì)上是簡(jiǎn)·芳汀所說的技術(shù)執(zhí)行，即“制度和組織使得信息技術(shù)得以執(zhí)行”，“信息技術(shù)與其說是被決策者所采納或應(yīng)用，還不如說是被決策者所執(zhí)行”(76)[美]簡(jiǎn)·E.芳?。骸稑?gòu)建虛擬政府:信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》 ,邵國松譯,中國人民大學(xué)出版社, 2004年，第9頁。。從技術(shù)執(zhí)行的視角看，政府可能選擇性地執(zhí)行技術(shù)，如為了部門利益，阻礙權(quán)力監(jiān)督信息的共享，造成數(shù)據(jù)信息壁壘，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)政府部門掌握著三千多個(gè)數(shù)據(jù)庫、80%的社會(huì)信息數(shù)據(jù)，但是相互連通的數(shù)據(jù)庫不到30%，數(shù)據(jù)孤島的背后是部門職能的分工整合難題(77)董石桃：《技術(shù)執(zhí)行視域中的大數(shù)據(jù)反腐：情境、結(jié)構(gòu)與績效》，《行政論壇》2019年第6期。。此外，簡(jiǎn)·芳汀的技術(shù)執(zhí)行分析框架表明：技術(shù)在科層制組織中應(yīng)用時(shí)，有可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)及形式化問題的可能?！凹夹g(shù)和制度之間的互利效果不是直接的和結(jié)果性的，而是復(fù)雜的和高度相互依賴的。這種相互依賴形成了一種新型的虛擬政治。當(dāng)不同的邏輯相互作用或者發(fā)生沖突，其結(jié)果往往是不可預(yù)測(cè)的……這種結(jié)果或影響有時(shí)是積極的，有時(shí)是消極的”(78)[美]簡(jiǎn)·E.芳汀：《構(gòu)建虛擬政府:信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，邵國松譯，中國人民大學(xué)出版社, 2004年，第9頁。。地方政府可能假借信息技術(shù)應(yīng)用的名義，制造各種指尖上的形式主義，如表面上推進(jìn)公民參與，實(shí)質(zhì)上興師動(dòng)眾、勞民傷財(cái)，如各種政務(wù)辦公的“線上化”和新的“文山會(huì)?！保娮愚k公的“表格化”，材料的“雷同化”等等。國家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑是擴(kuò)大廉政治理公民參與的前提，但是，有些大數(shù)據(jù)反腐基礎(chǔ)設(shè)施建立后，許多信息平臺(tái)還是在關(guān)起門來運(yùn)行，缺少和公眾的互動(dòng)。據(jù)我們對(duì)中部M縣的調(diào)研，該縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立一年后，發(fā)現(xiàn)的問題線索有13 268條，其中僅有110多條是人民群眾舉報(bào)的(79)董石桃：《技術(shù)執(zhí)行的組織整合：整體性治理視域下的大數(shù)據(jù)反腐》，《電子政務(wù)》2020年第11期。。未來應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息平臺(tái)使用的政民互動(dòng)，為公眾提供最大化的便利體驗(yàn)。同時(shí)，要考慮信息鴻溝問題，對(duì)于弱勢(shì)群體，如老年群體、貧困群體、知識(shí)水平低的群體，為其提供終端查詢服務(wù)，通過多樣化的查詢方式和查詢渠道，使公眾隨時(shí)隨地查詢民生資金使用等信息，方便群眾通過信息平臺(tái)，直接參與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。