謝麗英

中共莆田市荔城區(qū)委黨校 荔城區(qū)行政學校，福建 莆田 351100

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎農(nóng)村民生社稷的焦點和關(guān)鍵問題。黨的十九大報告第一次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村戰(zhàn)略要求的總方向。農(nóng)村基層黨組織工作始終戰(zhàn)斗在農(nóng)村前沿陣地，是我黨完成農(nóng)村全部工作的組織保障，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨。當前，農(nóng)村部分基層黨組織存在戰(zhàn)斗堡壘不強、黨員隊伍素養(yǎng)不高、機制體系不健全和黨建思想較弱等突出問題。農(nóng)村基層黨組織，作為黨各項農(nóng)村工作開展得以充分施展的組織載體，是建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘。加強對農(nóng)村基層黨組織工作的精細化和科學化探索，對鞏固脫貧成果，進而早日實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標，全面實現(xiàn)小康社會和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)均具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體訴求

（一）夯實農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導基礎(chǔ)，強化組織戰(zhàn)斗堡壘作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更多、更實、更細的具體訴求，它覆蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、人文、科技建設(shè)等多個領(lǐng)域。只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的影響力，聯(lián)合各方社會和團體的綜合力量，才能有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人民群眾是主體，農(nóng)村基層黨組織要引導群眾積極主動參與到鄉(xiāng)村振興的進程中來，使他們發(fā)揮出主人翁的精神，促進新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。強化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨在農(nóng)村核心領(lǐng)導地位的具體表現(xiàn)，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施的組織力量。要努力做到“哪里有黨員，哪里就有組織，哪里就有振興力量”，要對農(nóng)村黨員進行有效的教育、管理、服務(wù)，確保農(nóng)村各級黨組織的組織生活和組織作用得到明顯發(fā)揮。

（二）明確農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的角色功能

當前，我國城鄉(xiāng)之間的鴻溝進一步縮小，但在局部地區(qū)依舊存在，且部分城鄉(xiāng)差距有所擴大，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)共同富裕。為了有效破除城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、文化、科技、人文等方面的鴻溝，黨中央在脫貧攻堅取得重大和決定性勝利的基礎(chǔ)上，高瞻遠矚地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出具體實現(xiàn)的路線圖。其中明確提出：“不論城鎮(zhèn)發(fā)展到哪個階段，工業(yè)化如何強盛，城市與鄉(xiāng)村將長期共存?！鞭r(nóng)村基層黨組織在振興鄉(xiāng)村的過程中承擔著多重的角色，是領(lǐng)導者、組織者、宣傳者、實施者。我國目前雖然已基本實現(xiàn)了全面脫貧，但怎樣鞏固脫貧成果以及預防再次返貧任重道遠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為其提供了科學方向和行動指南。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國農(nóng)村的貧困人口從改革開放初期的7.7億到實現(xiàn)9899萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，在人類脫貧事業(yè)上是一個奇跡。在農(nóng)村實現(xiàn)黨的核心關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導，這是農(nóng)村基層黨組織承擔的主要政治角色定位。農(nóng)村基層黨組織只有增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，村民自治制度才能科學有力運作。在思想引領(lǐng)上，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)不斷提升政治敏銳力，通過強化農(nóng)村政策解讀，提升多種富農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)專業(yè)技能培訓水平，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、認同感。要積極助力農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、科學化。在鄉(xiāng)村振興的征程上，農(nóng)業(yè)信息化是其發(fā)展的短板，如何在已有村情的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行科技化、信息化改造，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕；如何科學地處理好土地與人之間的依附關(guān)系；如何系統(tǒng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民相對落后的生產(chǎn)生活的活動方式等現(xiàn)實問題，都需要農(nóng)村基層黨組織不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，提升成效。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

（一）部分農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)方面不健全，黨建責任落實不足

部分農(nóng)村基層黨組織堅持黨內(nèi)民主制度執(zhí)行力度不夠，黨內(nèi)生活難以全覆蓋，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高。部分基層黨員干部在開展政治活動過程中，仍然存在不同程度地走過場、搞形式、一言堂等不良現(xiàn)象。部分農(nóng)村干部服務(wù)意識不強，對村內(nèi)各項重大決策部署敷衍推諉。部分農(nóng)村基層黨組織“三會一課”制度落實不到位，開展黨內(nèi)組織生活不規(guī)范，隨意簡化程序，任意降低標準，對黨員的黨性教育形式單一，存在著各種形式的好人主義和庸俗化傾向。“讓規(guī)章制度上墻，將文件要求歸檔”。部分農(nóng)村基層黨組織在進行民主評議后，未能公布評議結(jié)果，不能將民主評議的效能發(fā)揮出來。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織隊伍結(jié)構(gòu)參差不齊，教育方式滯后

部分基層黨組織黨員文化水平結(jié)構(gòu)單一，年齡結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基層黨組織尤其是黨員干部，在文化層面提出了更具體、更高的要求，需要依靠更多對黨忠誠、勇于擔當、嚴守紀律、業(yè)務(wù)精湛、身心健康等綜合素質(zhì)全面的黨員干部來當“領(lǐng)頭雁”。盡管國家政策鼓勵部分優(yōu)秀黨員回村創(chuàng)就業(yè)、推動選調(diào)生、選聘生進村工作、選派“第一書記”駐村等辦法，部分基層黨組織隊伍的文化素質(zhì)有所增強。但是相當部分農(nóng)村黨員干部隊伍的文化結(jié)構(gòu)不合理，高學歷的黨員干部少，對國家政策執(zhí)行創(chuàng)新能力不足，嚴重影響了其工作效度，群眾對其認可度較低。部分基層黨組織后備人才梯隊不足，部分農(nóng)村黨員干部對一些馬克思、恩格斯經(jīng)典著作、習近平新時代中國特色社會主義思想等政治理論難以有效吸收理解，理論功底不足，知識儲備不夠，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。

（三）部分基層黨組織思想引領(lǐng)能力較弱，作風建設(shè)有待加強

部分農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)黨員群眾加強學習黨章黨規(guī)、政治理論知識、國家有關(guān)政策時，存在著虛化、弱化、淡化、邊緣化等具體問題。缺乏熱度、深度、廣度。還存在“不求有功，但求無過”的不作為、慢作為，懶作為等不良工作思想；只注重自身個體利益，忽略集體利益，注重短期利益，漠視長遠利益，服務(wù)群眾積極性不高，理想信念不堅定；平時只注重政治理論只言片語學習，對知識的深度消化與吸收；對時事政治學習不給力，部分基層黨支部處理“三農(nóng)”問題時的原則性不強，有時為追求辦事速度，忽略辦事程序；村內(nèi)各種工作透明度不足，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力不充分，導致部分群眾不理解、不支持，在某種程度上影響了農(nóng)村黨群關(guān)系。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對策

（一）增強主體責任，強化核心效能，健全監(jiān)督體系

“物必先腐，而后生蟲”。要不斷加強農(nóng)村基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)力度，依法依規(guī)嚴格保障黨的政治紀律、工作紀律、生活紀律執(zhí)行到位；要進一步提高站位，嚴明紀律，警惕廉政風險，廉潔務(wù)實開展各項工作，嚴格對標對表；要積極啟動嚴肅的問責機制，形成“不想腐、不敢腐、不能腐、不愿腐”的清明黨內(nèi)政治生活態(tài)勢；要努力做到“職責統(tǒng)一、有責必履、違責必問、失責必究”，尤其是加大對農(nóng)村黨員干部廉政教育宣傳覆蓋面；要充分調(diào)動農(nóng)村黨員干部的工作主動性，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘效能；要建立一套科學、合理、行之有效的農(nóng)村基層黨組織獎懲評價體系；要注重考核農(nóng)村黨員干部對群眾集體的服務(wù)水平、個人政治素養(yǎng)和理想信念、處置農(nóng)村矛盾的技巧、領(lǐng)導農(nóng)民走脫貧致富的本領(lǐng)等各個部分，將考核指標、考核標準和考核機制具體化，評價體系要公開公平公正、賞罰分明；要加強對農(nóng)村基層黨員干部的待遇水平，暢通職務(wù)晉升路徑，堅決破除工作上形式主義、虛無主義、官僚主義，努力踐行為人民服務(wù)宗旨，進一步密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系；要嚴格落實黨內(nèi)民主集中制，確實保障村民群眾的核心利益；要積極引導人民群眾參與農(nóng)村重大事項的談?wù)?，集思廣益，確保鄉(xiāng)村振興政策不走樣，不變形。

（二）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，內(nèi)生外引人才，提升組織戰(zhàn)斗力

一名黨員就是一面旗幟，一名干部就是一個標桿。學習掌握好馬克思主義理論最新成果，是農(nóng)村基層領(lǐng)導干部加強黨性鍛煉、駕馭復雜局勢、提高領(lǐng)導水平的基本要求。要積極選好、選準、用準農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村基層黨支部書記是鄉(xiāng)村振興的主推手。思想好，能力好、處事好、服務(wù)好是黨支部書記選拔和任命的基本標準，要探索農(nóng)村基層黨組織干部結(jié)構(gòu)建設(shè)。加大黨內(nèi)外干部人才梯隊培養(yǎng)力度，要注重后備干部人才的培訓，通過各種人才政策，將黨內(nèi)外的優(yōu)秀人才推舉到農(nóng)村黨支部班子中去，利用物質(zhì)和精神雙重待遇相融合的形式，使農(nóng)村基層優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村振興實踐過程中不斷涌現(xiàn)出來。完善農(nóng)村基層黨支部人才干部補貼、獎勵和晉升等體系，積極選派和培養(yǎng)“第一書記”，加大在大學生村官、農(nóng)村致富領(lǐng)頭雁、優(yōu)秀退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高端人才中的歸鄉(xiāng)服務(wù)宣傳力度，適時調(diào)整充實領(lǐng)導班子后備干部人才庫，擴大選人用人渠道，提高農(nóng)村基層黨組織黨員干部的工作效能，從而不斷激發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興發(fā)展的活力和動力。要積極轉(zhuǎn)變黨員干部陳舊思想觀念，創(chuàng)新性引導廣大農(nóng)村群眾，加快促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，深入推進新農(nóng)村變革，加強基層黨組織建設(shè)，提高抓黨建促鄉(xiāng)村振興水平，可以結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)村振興實踐案例、鄉(xiāng)情社情開展教育服務(wù)培訓。適時邀請相關(guān)黨建和鄉(xiāng)村振興專家學者、三農(nóng)行業(yè)典型、三農(nóng)勞動模范等就相關(guān)黨建及鄉(xiāng)村振興知識、思想理論以及個人創(chuàng)業(yè)事跡進行針對性培訓，積極發(fā)揮黨員干部隊伍中在“三農(nóng)”工作中的模范帶頭作用。

（三）增強思想引導效能，豐富組織形式，密切干群關(guān)系

農(nóng)村基層黨組織要不斷改進教育和鄉(xiāng)村振興實踐活動形式，要從農(nóng)村基本情況出發(fā)，加強政治學習和黨建業(yè)務(wù)培訓，讓基層黨員干部“在學中做，在做中學”，積極探索黨建新形式，總結(jié)鄉(xiāng)村振興實踐中的好經(jīng)驗。在處理農(nóng)村糧食生產(chǎn)、耕地保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等三農(nóng)問題過程中，工作上要注重原則性和靈活性的統(tǒng)一，通過組織全體村民大會、村民小組會議、村民座談會、村務(wù)公開等各種工作形式，引導農(nóng)村群眾更好地參與到基層黨建的各項工作中來。豐富農(nóng)村基層黨組織黨日活動主題，提升特色黨日活動質(zhì)量?？梢酝ㄟ^創(chuàng)辦農(nóng)村文化節(jié)、豐收節(jié)、鄉(xiāng)村振興致富經(jīng)驗分享會等形式，積極調(diào)動當?shù)氐泥l(xiāng)村振興能人，帶領(lǐng)群眾一起共同致富。要不斷搭建農(nóng)村黨組織數(shù)字服務(wù)平臺，依托微博、微信、直播等網(wǎng)絡(luò)平臺，加強與村民群眾的情感聯(lián)系與交流。只有不斷提高和豐富農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活，積極推動鄉(xiāng)村振興工作，基層黨組織才能在與群眾面對面時更有底氣和硬氣，從而贏得民心。當?shù)卣盎鶎狱h組織也要積極加大對鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)保障和政策扶持，將優(yōu)異的人才、資本、資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，針對不同村情，積極開發(fā)一些惠農(nóng)利農(nóng)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈、深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)、擴大農(nóng)業(yè)對外開放、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，要充分激發(fā)村鎮(zhèn)企業(yè)的活力、動力和潛力。通過“走出去和引進來”相結(jié)合的策略，利用展覽會、園博會等交流平臺，積極引導農(nóng)村經(jīng)濟向集體化發(fā)展，對當?shù)剞r(nóng)民進行電子商務(wù)知識和技能的多樣化培訓，推進數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程，加強鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，積極引導帶領(lǐng)村民群眾走上共同致富的“高速路”，更好、更快、更高實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略目標。