新形勢下如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

文/朱兆博（中國國際發(fā)展知識中心）

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是指使用年限在一年以上，單位價值在相關(guān)標準以上，使用的過程中可以維持原有形態(tài)的非流動資產(chǎn)。在國家的發(fā)展中，事業(yè)單位是非常重要的部分，事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)所屬權(quán)為國家。所以，在新形勢下，事業(yè)單位如果想要謀求長久的發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，降低固定資產(chǎn)的浪費率，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)賣固定資產(chǎn)等行為，根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)和會計準則，制定規(guī)范的管理制度，從而全面提升事業(yè)單位的管理水準。

一、新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

與私營企業(yè)不同，事業(yè)單位是一種服務(wù)于社會的非營利性組織，所以對固定資產(chǎn)進行科學管理不但能夠讓事業(yè)單位充滿活力，提升管理效率，還可以增強單位內(nèi)部應(yīng)對風險的能力。強化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還可以順應(yīng)“節(jié)約型”政府的建設(shè)理念。隨著我國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量的發(fā)展，我國的財政狀況大體上呈現(xiàn)平衡的狀態(tài)。所以強化對資產(chǎn)的管理對事業(yè)單位非常重要。事業(yè)單位要立足于自身的實際發(fā)展現(xiàn)狀，建立完善的資產(chǎn)管理制度，避免不必要的財務(wù)支出。另外，對固定資產(chǎn)進行管理，還可以促進單位各部門的協(xié)調(diào)和溝通，深入分析每個部門的實際需求，對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，進而使資產(chǎn)的利用率達到最大化，為事業(yè)單位開展經(jīng)營活動提供保障，促進事業(yè)單位的良性發(fā)展[1]。

但是，現(xiàn)階段，我國的事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)的過程中還存在一些弊端，可通過以下幾個方面體現(xiàn)：（1）在管理固定資產(chǎn)時隨意性較強，很難做到精細化管理，在信息化高速發(fā)展的當代，想要做到信息化管理更是難上加難。（2）在對固定資產(chǎn)進行管理時，事業(yè)單位需要投入很多時間和精力，但是該項工作卻無法得到認可，這樣單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)的管理工作普遍缺乏積極性，難以有效開展精細化管理，降低了固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端

（一）缺少完善的管理制度和先進的信息化管理水平

事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時需要以相關(guān)的規(guī)章制度為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的重視程度不夠，無制度可依，也就無法對管理工作進行有效制約，因而資產(chǎn)管理工作形式化嚴重。此外，即使一些單位制定了相應(yīng)的管理制度，但是卻不夠完善，缺少規(guī)范性和科學性，這樣事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理就會太過隨意。另外，很多事業(yè)單位缺少科學的信息管理系統(tǒng)，或者即使建立了相應(yīng)的系統(tǒng)但是無法和固定資產(chǎn)管理工作有效融合，這種情況下，在處理固定資產(chǎn)工作時仍然需要大量的人力資源，在固定資產(chǎn)采購和盤點的時候無法確保準確率，進而很大可能存在漏洞，嚴重還會產(chǎn)生安全風險，對固定資產(chǎn)的安全使用和重復(fù)利用是十分不利的[2]。

（二）缺少積極的管理態(tài)度和監(jiān)管力度

正常情況下，固定資產(chǎn)管理屬于事業(yè)單位行政工作的范疇，技術(shù)性不高，所以領(lǐng)導層對其不夠重視，而且事業(yè)單位編制崗位數(shù)量有限，固定資產(chǎn)管理工作可能會由其他崗位兼任，固定資產(chǎn)管理工作受不到重視，而且該項工作會涉及大量的、多種類的固定資產(chǎn)，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，崗位供需不平衡就會導致固定資產(chǎn)管理工作形式化嚴重。此外，事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)的管理規(guī)則時過于死板，重復(fù)性工作較多，在工作時有關(guān)人員需抱著認真負責的態(tài)度。但是固定資產(chǎn)的管理工作卻不受重視，崗位晉升的可能性較低，進而降低了負責固定資產(chǎn)管理工作人員的積極性，無法持續(xù)推進固定資產(chǎn)精細化管理。

首先，負責固定資產(chǎn)管理的工作人員積極性不強。其次，固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度也不夠，主要體現(xiàn)在以下兩點：（1）內(nèi)部監(jiān)管力度不足。在事業(yè)單位日常辦公環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)是必不可少的，固定資產(chǎn)配置基本得到滿足的情況下，固定資產(chǎn)的使用者可能不了解固定資產(chǎn)的情況而忽略了內(nèi)部監(jiān)督。另外，對管理人員來說，固定資產(chǎn)管理沒有和績效考核掛鉤，雖然可以做到簡單管理，但是和精細化管理還相距甚遠。（2）外部監(jiān)督力量受限。監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用主要由外部監(jiān)督負責，在審計工作中，固定資產(chǎn)的管理情況是重點內(nèi)容，但是實際的審計工作時間短、頻次少，審查力度有限，這就會導致很多細小的問題難以被發(fā)現(xiàn)，進而制約了外部監(jiān)督工作的有效開展。

（三）缺少系統(tǒng)性的資產(chǎn)管理和靈活的內(nèi)部控制

事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容涉及很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，主要包括對固定資產(chǎn)的使用、管理、增值保值和處置等進行管理。需要每一個環(huán)節(jié)的有效銜接才能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)使用的全過程進行高效管理。但是許多事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理時系統(tǒng)性不強，內(nèi)部控制的作用沒有充分發(fā)揮出來，主要體現(xiàn)在以下兩點。

1.資產(chǎn)的計劃和實際分配脫節(jié)

對事業(yè)單位來說，對固定資產(chǎn)的管理缺少科學性，加之事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制工作不受重視，因而降低了固定資產(chǎn)計劃的準確性，資產(chǎn)根據(jù)實際需求采購。例如新員工的辦公電腦屬于剛性需求，而資產(chǎn)計劃里可能忽略了這一項，就會導致計劃和實際需求不相符。另外，因為固定資產(chǎn)管理工作實施的效率不高，固定資產(chǎn)的庫存量等信息無法和新增采購量準確銜接，降低了固定資產(chǎn)的重復(fù)利用率，進而造成資源浪費或超額配置。

2.固定資產(chǎn)采購到資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制缺失、信息傳遞不暢

資產(chǎn)管理是從資產(chǎn)采購開始的，如果在采購時完善資產(chǎn)的信息并貫穿到管理中的每一個環(huán)節(jié)，這樣資產(chǎn)管理工作就會順利很多。但是很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購部門和管理部門相互之間獨立性較強，且缺少良好的溝通交流，如果不加以強化內(nèi)部控制，信息的傳遞就無法保證暢通、準時，資產(chǎn)的采購和管理互相分離，缺少準確的數(shù)據(jù)做支撐，相應(yīng)的管理工作很難開展。

（四）固定資產(chǎn)處理不及時

固定資產(chǎn)盤點和管理在事業(yè)單位日常經(jīng)營活動中具有重要的作用，但是很多事業(yè)單位在盤點固定資產(chǎn)時都存在一些問題，具體可分為以下幾點。

首先固定資產(chǎn)的使用沒有明確責任人，事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)數(shù)量多且具有不同的型號，有些固定資產(chǎn)的操作有很強的專業(yè)性，相關(guān)管理人員對操作方法了解不夠透徹，也缺少專門的固定資產(chǎn)盤點部門，如果固定資產(chǎn)盤點工作和其他工作發(fā)生了沖突，固定資產(chǎn)盤點工作很容易被忽略，降低了資產(chǎn)盤點的工作效率。

對于專業(yè)性強的固定資產(chǎn)還要聘請專業(yè)人員進行盤點。盤點工作沒有明確責任主體、盤點工作沒有明確具體的時間，或是即使盤點工作有專門的人負責，但是工作人員工作態(tài)度不積極，只是單純地浮于表面工作，就會降低盤點工作的準確性和工作效率，導致盤點工作過于形式化。還有一些事業(yè)單位缺少針對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管機構(gòu)，沒有嚴格的監(jiān)管制度，對固定資產(chǎn)日常監(jiān)管不到位，一些工作人員可能會抱著不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，做出違法違規(guī)行為，例如倒賣固定資產(chǎn)，就會導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象越來越嚴重[3]。

其次，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有做到及時的移交。一些固定資產(chǎn)的責任主體沒有落實，單位缺少完善的移交制度或者即使存在相關(guān)制度但是沒有落實到位，就會導致固定資產(chǎn)的移交不夠及時，這種情況下，在盤點固定資產(chǎn)時可能會存在資產(chǎn)和相關(guān)數(shù)據(jù)不匹配的情況，不但增加了盤點的難度，還會降低固定資產(chǎn)的管理效率。

最后，固定資產(chǎn)報廢不及時。一些固定資產(chǎn)使用年限已到或者沒有達到配置指標，就需要對其進行報廢處理。因為固定資產(chǎn)報廢工作和采購工作不會發(fā)生沖突，而且報廢流程相對較復(fù)雜，需要很多手續(xù)，進而降低了資產(chǎn)報廢的效率。如果不能進行及時報廢，不但會導致資產(chǎn)成新率降低，還會在很大程度上阻礙資產(chǎn)的管理工作。而且已經(jīng)達到報廢標準的固定資產(chǎn)也需要存放在倉庫中，不但增大了管理難度，還縮減了固定資產(chǎn)的儲存空間，制約了事業(yè)單位辦公空間的綜合利用。

三、提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效對策

（一）完善固定資產(chǎn)的管理制度

事業(yè)單位如果想要做好固定資產(chǎn)的管理工作，就需要完善的管理制度。現(xiàn)階段，我國很多的事業(yè)單位缺少相關(guān)的管理制度，管理水平也有待提高，所以，事業(yè)單位一定要完善固定資產(chǎn)的管理制度，強化內(nèi)部控制工作，確保固定資產(chǎn)的管理處在安全的環(huán)境中。

首先，事業(yè)單位需要針對固定資產(chǎn)從采購到管理的整個過程建立管理體制，立足于本單位的相關(guān)制度，對采購環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。還需增加審計監(jiān)督環(huán)節(jié)，讓固定資產(chǎn)的管理流程更加規(guī)范化。事業(yè)單位還可以設(shè)立一個調(diào)查組，深入分析在管理固定資產(chǎn)過程中可能存在的風險和需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)，對固定資產(chǎn)從采購到處置的全過程深入調(diào)研分析，根據(jù)自身的實際情況制定符合本單位發(fā)展戰(zhàn)略的固定資產(chǎn)管理制度，明確各崗位和員工的職責。另外，制定的固定資產(chǎn)管理制度一定要條理清晰，有據(jù)可依，做到科學、合理，以提高制度的可行性。

其次，事業(yè)單位的領(lǐng)導層需要建立針對固定資產(chǎn)的清查機制定期盤點單位內(nèi)固定資產(chǎn)數(shù)量和使用情況，保障資產(chǎn)數(shù)量的準確性和合理使用，這樣固定資產(chǎn)的實際情況才會和賬面相符合，確保固定資產(chǎn)的配置一目了然，有效落實了內(nèi)部控制對固定資產(chǎn)管理的約束行為，做到每一件固定資產(chǎn)登記在冊，并將責任落實到個人。另外，還要加強對固定資產(chǎn)的采購到處置的全過程管理，保障固定資產(chǎn)管理工作每個環(huán)節(jié)和步驟都有制度可依，增強管理質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮出固定資產(chǎn)的作用[4]。

（二）提高管理人員的管理意識，增強管理力度

事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行管理時還需要加強監(jiān)管力度。首先，事業(yè)單位需要建立崗位責任制，保證固定資產(chǎn)的管理責任能夠落實在每一個責任人身上，讓管理人員明確自身的責任和義務(wù)，提高責任感，進而在日常的管理中樹立良好的工作態(tài)度。對固定資產(chǎn)的申領(lǐng)和審批，甚至最終的處置階段都要強化監(jiān)管力度，需要詳細記錄每個步驟，并做到定期盤點，這樣可以有效避免在管理過程中出現(xiàn)的疏漏。其次，還要加強對審計工作的監(jiān)督力度，審計人員在進行審計時需要掌握固定資產(chǎn)的使用情況，并深入分析有關(guān)數(shù)據(jù)，如果存在虛假業(yè)務(wù)，要做到將其快速查找出來，并進行追根溯源，從根源上解決問題。最后，事業(yè)單位還要對固定資產(chǎn)管理的全過程實施考核評價，并按照單位自身的實際工作完善相應(yīng)的考核制度，保障考核制度科學、有效。另外，還要公開考核結(jié)果，并將考核結(jié)果和績效有效銜接，建立相應(yīng)的獎懲制度，提高員工工作的積極性，進而提升固定資產(chǎn)的管理效率。

（三）強化盤點工作

事業(yè)單位定期對固定資產(chǎn)進行盤點可以確保事業(yè)單位準確掌握固定資產(chǎn)的具體情況，確保固定資產(chǎn)實際使用情況符合賬面記錄。在對固定資產(chǎn)實施盤點和清查時，為了保證工作的客觀性和公平性，需要財務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員共同參與，如果固定資產(chǎn)涉及相關(guān)業(yè)務(wù)，還需要業(yè)務(wù)人員參與。進行盤點時，需要根據(jù)方案記錄逐一盤點，并且還要一一說明固定資產(chǎn)的保存情況和使用情況，要保證盤點工作的科學性。另外，在國家政策允許的情況下，事業(yè)單位要順應(yīng)實際的工作需求和發(fā)展趨勢對固定資產(chǎn)盤點制度進行適當?shù)膬?yōu)化和整改，落實各個崗位的責任，以免發(fā)生出現(xiàn)問題互相推卸責任的現(xiàn)象。完成盤點工作后，參與盤點的人員需要做出盤點報告，在報告中需要闡明盤點的具體情況，并做好盤點記錄，將盤點報告提交給上級部門。此外，針對盤點過程中出現(xiàn)的問題，事業(yè)單位要督促管理人員進行處理，以免出現(xiàn)問題堆積現(xiàn)象，不利于后續(xù)工作，增強對固定資產(chǎn)的有效管理[5]。

（四）強化信息化管理，提升資產(chǎn)的使用效率

在國家加大企事業(yè)單位改革的背景下，如果想要提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水準，事業(yè)單位一定要加強固定資產(chǎn)的信息化管理，引入先進的信息技術(shù)，建立完善的信息管理系統(tǒng)，充分掌握國家的有關(guān)政策，并以本單位的實際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)充分融入到管理制度中，將管理權(quán)限細化。在信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的過程中需注意兩點，首先，事業(yè)單位在進行信息化建設(shè)時一定要以本單位原有的管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不得脫離單位的實際情況。其次，事業(yè)單位一定要關(guān)注開發(fā)個性化模塊，旨在讓固定資產(chǎn)的管理可以滿足單位的發(fā)展需求。

首先，事業(yè)單位需要立足于自身實際發(fā)展和運營的特點，根據(jù)業(yè)務(wù)流程對人員的配置和崗位職責進行優(yōu)化，并要求管理人員嚴格按照相關(guān)制度和要求進行信息的查找和調(diào)用，不但可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，縮減復(fù)雜的工作流程，還更方便監(jiān)管部門進行監(jiān)管，讓辦公實現(xiàn)透明化。其次，事業(yè)單位還需要設(shè)置統(tǒng)一的編碼，并按照要求進行規(guī)范的填寫，能夠有效提高固定資產(chǎn)管理的信息化，降低固定資產(chǎn)計劃配置和實際配置的偏差率，有序開展資產(chǎn)決算編報工作，進而提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率[6]。

四、結(jié)束語

綜上，在新形勢下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理在單位的日常管理中占有重要的地位，目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在一些問題，諸如缺少健全的制度和專業(yè)的管理人才、缺乏先進的信息技術(shù)、監(jiān)管不到位等。在這樣的情況下，事業(yè)單位一定要積極尋找有效的解決方法，可以通過完善固定資產(chǎn)的管理制度，提高管理人員的管理意識、增強管理力度、強化盤點工作、強化信息化管理、提升資產(chǎn)的使用效率等措施提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，有效推動事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。