新常態(tài)下國企預(yù)算管理的困境與對(duì)策

文/韓麗娟（河南中州皇冠貿(mào)易有限公司）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，國有企業(yè)不僅需要與民營企業(yè)一樣面臨外部競(jìng)爭壓力，還要致力于開展內(nèi)部體制改革，全面提高內(nèi)部控制管理水平。在這個(gè)過程當(dāng)中，以加強(qiáng)預(yù)算管理作為切入點(diǎn)具有極強(qiáng)的必要性、合理性與實(shí)效性，但也存在極大的難度，在具體工作中必然面臨著諸多阻礙問題。為此，國有企業(yè)有必要針對(duì)預(yù)算管理的現(xiàn)存問題及其解決對(duì)策進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，提供切實(shí)有效的改革策略。只有這樣，才能盡快適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展需求，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

一、國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

(一)實(shí)現(xiàn)資源合理分配

在新常態(tài)背景下，越來越凸顯出資源合理調(diào)配的重要性。對(duì)于正處在快速發(fā)展變革的國有企業(yè)而言，能否實(shí)現(xiàn)資源合理配置，直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而通過實(shí)施預(yù)算管理，可以幫助國有企業(yè)管理者全面了解企業(yè)資源現(xiàn)狀以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營成本、發(fā)展?fàn)顩r，財(cái)務(wù)部門也愈加重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集、分析以及預(yù)算評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，制訂科學(xué)合理的資源分配方案，使相對(duì)有限的資源得到高效利用，避免出現(xiàn)資金積壓、重復(fù)投入、無謂消耗等問題，給國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(二)提高內(nèi)部管理水平

國有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，各級(jí)管理者以及財(cái)務(wù)部門會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，制訂長期性和階段性預(yù)算管理目標(biāo)。并且依據(jù)此目標(biāo)，編制預(yù)算管理方案，針對(duì)預(yù)算方案實(shí)施過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及精細(xì)化管理。這就意味著企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)都將納入預(yù)算管理體系當(dāng)中，從而使各項(xiàng)工作的規(guī)范化程度獲得顯著提升。

比如各部門負(fù)責(zé)人時(shí)常針對(duì)實(shí)際費(fèi)用支出與預(yù)算目標(biāo)之間進(jìn)行對(duì)比。如果發(fā)現(xiàn)二者之間存在較大差距，則要立即查找原因，進(jìn)而有針對(duì)性地加強(qiáng)部門管理。這樣一來，便可以促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部管理水平以及預(yù)算管理水平的整體提升，并且有效規(guī)避各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

二、新常態(tài)下國有企業(yè)預(yù)算管理困境

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

在實(shí)施預(yù)算管理之前，需要完成預(yù)算編制。具體而言，就是結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制訂一套預(yù)算規(guī)劃，明確預(yù)算目標(biāo)，構(gòu)建起有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的框架體系。

在此框架體系內(nèi)，針對(duì)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。但是，從目前國有企業(yè)預(yù)算編制質(zhì)量來看，存在以下關(guān)鍵問題：首先，重視程度不足。在有些國有企業(yè)當(dāng)中，預(yù)算人員既負(fù)責(zé)前期預(yù)算編制，又負(fù)責(zé)后續(xù)執(zhí)行，這就意味著預(yù)算人員的專業(yè)水平和思想意識(shí)直接關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量以及執(zhí)行效果。不僅如此，還需要預(yù)算人員充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)自身工作職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位。然而，對(duì)于一些國有企業(yè)而言，從高層管理者到預(yù)算管理工作人員，都沒有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，更沒有與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及未來發(fā)展相掛鉤，致使對(duì)于此項(xiàng)工作不夠重視。例如在有些國有企業(yè)當(dāng)中，沒有設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理崗位，也沒有設(shè)置專門從事此項(xiàng)工作的人員，而是安排財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)。在這種情況下，極有可能存在權(quán)責(zé)不明，分工不清，重心偏差等問題；其次，預(yù)算方案不符合實(shí)際?，F(xiàn)階段，有些國有企業(yè)在編制預(yù)算方案所采用的思路并不科學(xué)。比如先由子公司完成預(yù)算方案的初步編制，之后再將方案提交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、總公司逐級(jí)予以審批。事實(shí)上，這種預(yù)算方案編制方式存在諸多弊端，例如子公司為了能夠順利完成預(yù)算目標(biāo)，可能存在的虛報(bào)、瞞報(bào)預(yù)算成本的情況，或者子公司預(yù)算人員在編制方案的過程中，不夠高瞻遠(yuǎn)矚，缺乏全局意識(shí)。導(dǎo)致預(yù)算方案存在不夠科學(xué)合理、目標(biāo)性不強(qiáng)等缺陷問題。致使在預(yù)算方案的后續(xù)執(zhí)行階段，難以發(fā)揮出戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，進(jìn)而對(duì)國有企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不利影響[2]。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不足

要想順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，并非具備一套科學(xué)完善、極具指導(dǎo)意義的預(yù)算方案便可以高枕無憂，預(yù)算方案執(zhí)行效果同樣與預(yù)算目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。在這種情況下，需要國有企業(yè)為了保障預(yù)算執(zhí)行效果，出臺(tái)一系列管理制度、監(jiān)管措施與激勵(lì)政策。只有這樣，方可最大限度保證各職能部門、各崗位人員認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理工作，避免預(yù)算方案最終淪為一紙空文。但是，從目前國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效果上看，很多企業(yè)遲遲沒有出臺(tái)與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的管理制度，更沒有面向各部門推出極具可行性的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。導(dǎo)致預(yù)算管理工作存在較大的隨意性與主觀性。而且各部門之間缺少有效溝通，信息流通不夠順暢，無形之中造成了資源浪費(fèi)。非常不利于國有企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更給企業(yè)未來發(fā)展造成巨大阻礙。

（三）預(yù)算考核效果欠佳

針對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考核，可以使各項(xiàng)工作質(zhì)量獲得及時(shí)有效的檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問題與不足，并且通過問題的改進(jìn)使預(yù)算管理體系獲得持續(xù)不斷的完善。但從國有企業(yè)預(yù)算考核工作進(jìn)展情況來看，要么有些企業(yè)尚未開展真正意義上的預(yù)算考核，要么在預(yù)算考核工作中存在較為嚴(yán)重的形式化傾向，各項(xiàng)工作僅停留在紙上談兵的層面上，難以發(fā)揮出預(yù)算考核的管控作用與約束效力。

究其原因，主要因?yàn)閲衅髽I(yè)受到自身性質(zhì)的影響，同時(shí)受到傳統(tǒng)觀念的束縛，致使企業(yè)在實(shí)施績效考核時(shí)，并沒有將考核結(jié)果與個(gè)人收入相掛鉤。這種情況下的績效考核顯然不具震懾力，難以對(duì)企業(yè)職工的思想和行為產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。還有一些國有企業(yè)所制定的績效考核形式、考核標(biāo)準(zhǔn)均缺乏合理性與可操作性，導(dǎo)致考核結(jié)果不具客觀有效性，或者因?yàn)橛龅街T多阻礙問題而半途而廢，無法發(fā)揮出績效考核的激勵(lì)與約束作用，而企業(yè)職工必然對(duì)預(yù)算管理缺少應(yīng)有的重視[3]。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)預(yù)算管理的強(qiáng)化對(duì)策

（一）科學(xué)開展預(yù)算編制

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景之下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。對(duì)于國有企業(yè)而言，面臨著更高的發(fā)展要求以及內(nèi)部管理需求。為此，國有企業(yè)要與時(shí)代發(fā)展同步，積極探索內(nèi)部管理成效的提升路徑，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供可靠保障。在這個(gè)過程當(dāng)中，首先要科學(xué)化開展預(yù)算編制工作，賦予預(yù)算方案較強(qiáng)的統(tǒng)領(lǐng)作用與指導(dǎo)意義。

對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)措施建議：第一，深度挖掘現(xiàn)有預(yù)算編制的問題。在進(jìn)行預(yù)算編制之前，如果能夠在國有企業(yè)內(nèi)部出臺(tái)一項(xiàng)系統(tǒng)全面的預(yù)算編制制度，可以極大地提升預(yù)算編制工作的有效性、規(guī)范性以及科學(xué)合理性，為最終取得理想的預(yù)算執(zhí)行效果奠定扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)。對(duì)此，需要由國有企業(yè)高層管理者牽頭，率領(lǐng)相關(guān)部門及人員針對(duì)企業(yè)當(dāng)前預(yù)算方案進(jìn)行重新梳理，挖掘出其中的不足之處與漏洞問題，并對(duì)其進(jìn)行歸納匯總，有條理性查找問題根源，找到癥結(jié)所在，為后續(xù)制訂更加科學(xué)完善的預(yù)算方案提供必要條件。需要注意的是，要想優(yōu)質(zhì)高效地完成此項(xiàng)工作，需要在國有企業(yè)內(nèi)部自上而下地完成思想觀念的革新。具體而言，就是要充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下完善預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性與重要性。在此基礎(chǔ)上，開展自我審視與自我剖析，全面挖掘出當(dāng)前預(yù)算編制中的缺陷問題，不留任何死角，為下一步完善預(yù)算編制制度做好充足的準(zhǔn)備，確保新型制度具備較強(qiáng)的指導(dǎo)意義與統(tǒng)領(lǐng)作用；其次，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的編制原則。國有企業(yè)要著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一時(shí)代背景，基于對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢(shì)的了解，開展預(yù)算編制工作。只有這樣，才能確保預(yù)算編制在后續(xù)執(zhí)行過程中，發(fā)揮出源源不斷的推動(dòng)作用，使企業(yè)步入良性發(fā)展軌道，獲得核心競(jìng)爭力的整體提升。例如在制訂預(yù)算目標(biāo)時(shí)，不僅要緊密結(jié)合國有企業(yè)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略目標(biāo)，還要結(jié)合時(shí)代背景、社會(huì)現(xiàn)狀以及所屬行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，積極響應(yīng)國家的各項(xiàng)方針政策，秉持科學(xué)發(fā)展觀，制訂出一個(gè)極具引領(lǐng)作用的預(yù)算目標(biāo)，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航；再者，做好預(yù)算編制人員及工作安排。國有企業(yè)要基于對(duì)預(yù)算編制工作的高度重視，選拔一批高水平、高素質(zhì)的預(yù)算人員，組織開展預(yù)算編制相關(guān)工作。并且做好人員分工，明確工作職責(zé)與管理權(quán)限，確保全體預(yù)算編制人員的高效配合。在開展預(yù)算編制的過程中，要充分借助信息技術(shù)加強(qiáng)部門之間、人員之間的交流協(xié)作，避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱對(duì)工作質(zhì)效造成不利影響；最后，嚴(yán)把預(yù)算編制質(zhì)量關(guān)。企業(yè)高層管理者不僅要全程參與到預(yù)算編制工作當(dāng)中，時(shí)常關(guān)注工作進(jìn)展情況。當(dāng)預(yù)算方案初步形成后，還要牽頭組織各層級(jí)管理人員對(duì)方案進(jìn)行反復(fù)研討，最大限度提升預(yù)算編制質(zhì)量，為預(yù)算管理水平提升奠定扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)[4]。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

只有針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程加大監(jiān)督管理力度，才能充分展現(xiàn)出預(yù)算管理的核心效能，確保預(yù)算目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。以此，建議國有企業(yè)從以下方面著手：首先，建立起監(jiān)督管理機(jī)制。在此項(xiàng)工作中，需要企業(yè)加深自我了解與自我認(rèn)知，找到預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性地開展監(jiān)督管理工作，從根本上促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行人員主觀能動(dòng)性、自我約束意識(shí)的提升。比如審計(jì)部門結(jié)合企業(yè)核心業(yè)務(wù)開展情況，結(jié)合分解之后的預(yù)算目標(biāo)，針對(duì)業(yè)務(wù)部門費(fèi)用情況進(jìn)行審核。一旦發(fā)現(xiàn)二者之間存在較大差異，業(yè)務(wù)部門要協(xié)同配合審計(jì)人員查明問題的根本原因，力爭將問題的影響控制在最小范圍之內(nèi)，并且按照預(yù)算管理制度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在財(cái)務(wù)部門日常工作中，要認(rèn)真核對(duì)每一筆資金的流向與用途，確認(rèn)是否落實(shí)費(fèi)用簽批流程，針對(duì)不合規(guī)現(xiàn)象要及時(shí)予以披露，確保預(yù)算執(zhí)行制度的有效落實(shí)；其次，完成預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。國有企業(yè)要想取得理想的預(yù)算管理成效，必須將預(yù)算管理融入每一個(gè)層級(jí)、部門和崗位當(dāng)中，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起全員參與的預(yù)算執(zhí)行體系。對(duì)此，企業(yè)有必要將與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的工作職責(zé)納入崗位責(zé)任制當(dāng)中，并且推出與之相配套的獎(jiǎng)懲策略。針對(duì)那些工作表現(xiàn)突出，對(duì)于預(yù)算管理工作做出貢獻(xiàn)的人員，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，例如個(gè)人評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升等。而對(duì)于那些漠視預(yù)算管理工作，不配合預(yù)算管理的人員，一律按照制度規(guī)定予以懲處。通過這種界線分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使全體員工加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度。進(jìn)而在日常工作中，按照相關(guān)管理制度及預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)化自我管理與自我約束。同時(shí)，在頭腦當(dāng)中建立起紅線意識(shí)，避免觸犯企業(yè)內(nèi)部管理制度，為取得理想的預(yù)算執(zhí)行效果提供有力保障；最后，定期開展人員培訓(xùn)。企業(yè)要以不斷提升員工思想意識(shí)和行為準(zhǔn)則為目標(biāo)，有針對(duì)性地開展員工培訓(xùn)工作，將那些預(yù)算管理理念、核心作用以案例分析的方式傳遞給全體員工，幫助大家了解實(shí)施預(yù)算管理的必要性與重要性，并且將其與個(gè)人前途、職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)在一起。從而自覺遵守預(yù)算管理制度，積極配合完成預(yù)算管理工作，直至取得理想的預(yù)算執(zhí)行效果[5]。

（三）完善預(yù)算考核體系

在新常態(tài)下，全社會(huì)都在大力倡導(dǎo)以人為本發(fā)展理念。對(duì)于國有企業(yè)預(yù)算管理工作而言，同樣要從以人為本的角度出發(fā)，通過實(shí)行績效考核機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，使各崗位人員按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)加強(qiáng)自我管理，努力實(shí)現(xiàn)自我提升，發(fā)揮出人性化管理的核心作用。對(duì)此，需要國有企業(yè)著重關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，建立起完善的績效考核體系。除了制訂績效考核制度、明確考核流程以外，還要針對(duì)不同部門、不同崗位制訂相應(yīng)的考核目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，切忌采用“一刀切”的方式降低績效考核的激勵(lì)價(jià)值；其次，指導(dǎo)員工正確認(rèn)識(shí)績效考核。企業(yè)人力資源部門要本著以人為本理念，組織全體員工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)施績效考核管理策略的核心內(nèi)涵，指導(dǎo)員工從職業(yè)規(guī)劃的角度出發(fā)，努力提高個(gè)人行為規(guī)范與個(gè)人素養(yǎng)，自覺按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，查找自身差距與不足，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行自我提升，努力在工作崗位上體現(xiàn)自我價(jià)值。只有將培訓(xùn)工作開展到位，才能避免員工對(duì)實(shí)施績效考核產(chǎn)生任何誤解，再次陷入被動(dòng)服從的境地之中，真正發(fā)揮出績效考核的激勵(lì)作用與約束效力，為預(yù)算管理水平的提升提供有力保障；最后，確?？冃Э己斯ぷ鞯囊?guī)范性。各部門負(fù)責(zé)人和人力資源部門在執(zhí)行績效考核工作時(shí)，要確保所有信息的公開透明，時(shí)刻保障企業(yè)員工的知情權(quán)與參與權(quán)，使員工的個(gè)人權(quán)益得到有效維護(hù)。只有讓員工感受到來自企業(yè)的理解與尊重，才能積極配合預(yù)算管理工作的全面實(shí)施，確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)[6]。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)同樣需要參與到市場(chǎng)競(jìng)爭當(dāng)中。這就需要國有企業(yè)從加強(qiáng)預(yù)算管理入手，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，從根本上提高企業(yè)核心競(jìng)爭力，使資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)此，國有企業(yè)需要從客觀實(shí)際的角度出發(fā)，深度挖掘自身預(yù)算管理工作中的差距與不足，有針對(duì)性地探索改進(jìn)策略，早日構(gòu)建起一套與企業(yè)發(fā)展需求以及時(shí)代特色高度匹配的預(yù)算管理體系，以此來推動(dòng)企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力、管理水平以及綜合實(shí)力的全面提升。

相關(guān)鏈接

預(yù)算管理是指為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱，是財(cái)政管理的重要組成部分。預(yù)算管理的實(shí)施必須以黨和國家的方針政策為指針，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以下原則： 按批準(zhǔn)的國家預(yù)算組織預(yù)算活動(dòng)的計(jì)劃管理原則；正確劃分預(yù)算級(jí)次管理范圍與權(quán)限的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則；多種管理手段并用的原則；專業(yè)人員管理和群眾相結(jié)合的原則。預(yù)算管理滲透于預(yù)算工作的全過程，其任務(wù)和要求是：在預(yù)算編制階段，應(yīng)合理規(guī)劃國家預(yù)算資金運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙對(duì)應(yīng)。

預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來的經(jīng)營活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，并通過對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營活動(dòng)的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大限度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。