新時代推行職業(yè)技能等級制度的思考及建議

文/楊雅軒

成都彭州市人社局結(jié)合工作實際，分析了在推進社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定過程中面臨的新情況和新問題，并提出相關(guān)的意見及建議。

存在的問題

取證積極性不強。一方面技能等級評價的渠道扁平化分散，勞動者參加技能等級認(rèn)定的便利程度降低。另一方面社會化評價機構(gòu)在市場中的影響力尚待加強，企業(yè)和勞動者對社會化評價機構(gòu)在技能人員水平評價改革中的作用認(rèn)知不足，導(dǎo)致技能人員參與技能等級評價積極性降低，社會化技能等級認(rèn)定的技能人才在新增技能人才總量中占比較低。2021年，彭州市新增技能人才7931人，其中601人取得技能等級證書，占比僅8%,相較于2020年2682人取得技能等級證書，取證人數(shù)下降比例達(dá)77%。

評價資源不足。受區(qū)位因素、產(chǎn)業(yè)分布等影響，彭州市具備資質(zhì)的社會化評價資源相對薄弱，目前入選備案的省屬用人單位、社會培訓(xùn)評價組織僅4家，涉及136個職業(yè)（工種），難以滿足本地區(qū)技能人才評價需求。大中型企業(yè)存在技能評價標(biāo)準(zhǔn)、題庫資源、設(shè)備設(shè)施不夠完善和職業(yè)工種覆蓋面不廣等問題，社會化第三方評價機構(gòu)也缺乏鑒定考核考評工作經(jīng)驗。同時受資金和場地的限制，中小微企業(yè)不具備開展社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定的資質(zhì)與實力，加大了企業(yè)職工參加技能鑒定的成本。

市場認(rèn)可度不高。企業(yè)職工、社會勞動者對企業(yè)、第三方評價機構(gòu)的技能等級認(rèn)定接受度較低。社會評價機構(gòu)組織考核考評的質(zhì)量可能出現(xiàn)考試難度降低、鑒定過程“摻水”等現(xiàn)象，社會化技能等級認(rèn)定的“含金量”易受到質(zhì)疑。企業(yè)自主評價的等級證書只有本企業(yè)認(rèn)可，短期內(nèi)還未實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)通行通認(rèn)，難以得到市場完全認(rèn)可。

監(jiān)管難度升級。社會化第三方技能等級評價機構(gòu)涉及到企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會組織等多個主體，組織實施社會化評價過程中可能存在監(jiān)管不嚴(yán)、認(rèn)定權(quán)力濫用等問題，全面進行質(zhì)量督導(dǎo)監(jiān)管難度加大。社會化技能等級認(rèn)定的管理人員、考評人員水平參差不齊，缺乏政策和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)與經(jīng)驗積累，容易出現(xiàn)政策落實不到位、質(zhì)量督導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象。

對策及建議

加大政策宣傳推廣力度。做好由“政府認(rèn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣燃壵J(rèn)定”的過渡工作，加強對職業(yè)資格目錄、技能人員職業(yè)資格制度、技能人才評價等有關(guān)政策的宣傳和政策解讀。支持企業(yè)、社會化評價組織對標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展中市場短缺和急需的職業(yè)（工種）對技能人才的需求，加快形成技能評價標(biāo)準(zhǔn)，積極參與遴選備案。鼓勵具備技能等級評價資質(zhì)的用人單位乘勢而上，發(fā)揮培養(yǎng)技能人才主體作用，大力培養(yǎng)技能人才。

優(yōu)化技能等級評價體系。擴大社會化技能等級認(rèn)定試點范圍，持續(xù)加強具備條件的企業(yè)自主評價鑒定的推廣工作，并針對社會勞動者和不具備條件的中小微企業(yè)，加大公開遴選第三方評價機構(gòu)力度，推動中小微企業(yè)與第三方評價機構(gòu)合作，制定適應(yīng)自身發(fā)展需求的技能等級培訓(xùn)課程。倡導(dǎo)技能等級認(rèn)定評價方式的多樣性，鼓勵行業(yè)、企業(yè)自主選擇過程考核、結(jié)果鑒定、業(yè)績評審、技能競賽、校企合作等多種評價方式。推動原職業(yè)技能鑒定中心向社會培訓(xùn)評價組織轉(zhuǎn)型，整合原職業(yè)技能鑒定單位的技能鑒定資源，促進其過渡為社會評價組織。

提高技能等級證書“含金量”。做好思想引導(dǎo)，逐步提升用人單位、勞動者對社會化技能等級認(rèn)定的接受度。積極探索社會評價組織與用人單位共同參與職業(yè)技能等級認(rèn)定工作制度，形成相互監(jiān)督機制，提高社會化評價鑒定結(jié)果的可靠性、權(quán)威性。探索職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與普通學(xué)歷證書的有效銜接，推動職業(yè)技能等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機融合，提高職業(yè)技能等級證書的社會公信力。

強化技能評價質(zhì)量管理。加大社會化評價監(jiān)管力度，從嚴(yán)遴選評價機構(gòu)，細(xì)化監(jiān)管流程，指導(dǎo)督促企業(yè)、機構(gòu)建立評價前備案、評價中監(jiān)管、評價后“回頭看”的監(jiān)管體系。加強技能等級評價人員隊伍建設(shè)，指導(dǎo)評價機構(gòu)定期開展專業(yè)培訓(xùn)，提高評價業(yè)務(wù)員工作能力和服務(wù)水平。同時加強技能等級證書管理服務(wù)，規(guī)范評價流程，保證評價質(zhì)量，提升社會化技能等級評價的權(quán)威性和影響力。