小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施困境與對(duì)策研究

文∣晉銀峰 李安靜

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”)，強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)開展課后服務(wù)的必要性，引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。然而在實(shí)踐中，小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施卻陷入困境。本文力圖通過歸納小學(xué)課后服務(wù)開展過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，分析其內(nèi)在原因，并嘗試提出解決方案，為小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展完善提供參考意見。

一、小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施的困境

小學(xué)課后服務(wù)作為“雙減”政策的實(shí)施載體，承擔(dān)著調(diào)節(jié)社會(huì)供需矛盾、促進(jìn)學(xué)生健康成長的重要責(zé)任，但在實(shí)施過程中卻存在困境。

(一)對(duì)小學(xué)課后服務(wù)屬性界定性存在偏差

目前學(xué)界對(duì)課后服務(wù)的屬性界定還存在偏差，從而導(dǎo)致改革陷入困境。因此有必要對(duì)此問題進(jìn)行澄清。

學(xué)生在學(xué)習(xí)規(guī)律、身心發(fā)展等方面既有共性也有個(gè)性，地域、年齡段、性別、家庭背景等因素的差異共同構(gòu)成復(fù)雜的學(xué)情。小學(xué)課后服務(wù)應(yīng)該在育人目標(biāo)的指引下，充分考慮學(xué)校條件和師資情況以及學(xué)情，提供形式多樣的服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)組合，幫助小學(xué)生有效利用課后時(shí)間學(xué)習(xí)知識(shí)，使小學(xué)生從中體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂趣，實(shí)現(xiàn)能力與人格的全方位發(fā)展。小學(xué)課后服務(wù)的開展有助于減輕家長的負(fù)擔(dān)，有助于學(xué)校社會(huì)功能的發(fā)揮。

小學(xué)課后服務(wù)作為一種教學(xué)活動(dòng)的附屬形式，是學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起來的責(zé)任，而不是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)此基本屬性的認(rèn)知偏差導(dǎo)致部分家長過度依賴學(xué)校教育，將原本屬于家庭教育的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的義務(wù)負(fù)擔(dān)。小學(xué)課后服務(wù)在學(xué)校的開展，只是學(xué)校提供的主動(dòng)服務(wù)，不具有強(qiáng)制性，但學(xué)校在實(shí)踐中卻要承擔(dān)組織、動(dòng)員全體學(xué)生參加的責(zé)任。

(二)缺乏成熟的課程體系

小學(xué)課后服務(wù)是一種有目的、有計(jì)劃、有組織、強(qiáng)調(diào)托管和育人雙重職能的特殊教育形式，應(yīng)該有一套具體成型的課程體系。這就要求學(xué)校應(yīng)該結(jié)合學(xué)生生活學(xué)習(xí)實(shí)際情況，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)適合其個(gè)性發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生在指定范圍內(nèi)通過特定的課程體系實(shí)現(xiàn)核心素養(yǎng)的發(fā)展。

目前，大多數(shù)學(xué)校由于缺少正規(guī)的、成型的課后服務(wù)課程體系，導(dǎo)致其小學(xué)課后服務(wù)只完成了托管職責(zé)，育人功能并沒有得到最大限度的發(fā)揮。

(三)較難滿足學(xué)生與家長的需求

小學(xué)課后服務(wù)的提出，很大程度上是為了讓學(xué)生回歸校園，減輕家長接送等方面的困難，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，但實(shí)際的操作情況卻存在不少困難。按照政策文件的精神，學(xué)校只是動(dòng)員學(xué)生自愿參與課后服務(wù)。在學(xué)校開展課后服務(wù)之前，有許多家長為孩子報(bào)了各種興趣班、輔導(dǎo)班。在學(xué)校開展課后服務(wù)后，許多家長并沒有取消孩子的興趣班、輔導(dǎo)班，只是將補(bǔ)習(xí)時(shí)間改為周末或晚上，學(xué)生的負(fù)擔(dān)并沒有真正減少。

因此，不少家長認(rèn)為課后服務(wù)的開展并沒有真正滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的需求。此外，小學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)使其需求具有多樣性和差異性，學(xué)校有限的資源很難滿足所有學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求，相比于學(xué)校提供的興趣指導(dǎo)，家長更偏向于選擇市場(chǎng)上的興趣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。面對(duì)大量的學(xué)生需求，學(xué)校的師資力量也顯得力不從心。

二、小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施困境的對(duì)策

作為小學(xué)教育改革過程中的一種新事物，小學(xué)課后服務(wù)的開展不會(huì)是一帆風(fēng)順的。盡管目前在實(shí)施過程中遇到了不小的困難，但是只要撥開層層迷霧抓住事物的主要矛盾，就可以發(fā)現(xiàn)找到破解困境的良策，繼續(xù)推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展和完善。[1]

(一)構(gòu)建多元特色的小學(xué)課后服務(wù)課程體系

小學(xué)課后服務(wù)應(yīng)以學(xué)校為服務(wù)主陣地、教師為服務(wù)主體、小學(xué)生為服務(wù)對(duì)象，提供滿足小學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的教育服務(wù)課程。

南京市早在2013年就進(jìn)行了相關(guān)探索，試行“彈性離校制度”，學(xué)校安排專人照管學(xué)生自行學(xué)習(xí)開展課外閱讀活動(dòng)，由市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。但是像南京市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的優(yōu)秀案例不具備普適性。各學(xué)校應(yīng)利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件，基于地理環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的人文性，形成具有地方特色的小學(xué)課后服務(wù)課程體系。課后服務(wù)課程體系的建立也不一定非要整齊劃一，而是可以根據(jù)所在地區(qū)的各方面條件進(jìn)行靈活建設(shè)。

以我國西南地區(qū)某省某縣級(jí)市為例。這是一個(gè)制酒業(yè)發(fā)達(dá)、少數(shù)民族聚居的紅色旅游城市?；谶@些地方特色元素，該地小學(xué)可以開發(fā)以下三種課程體系：其一，紅色文化課程體系。圍繞當(dāng)?shù)爻嗨优系任幕Y源，制作“重走長征路，致敬革命英雄”的紅色文化實(shí)施方案，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情懷；指導(dǎo)學(xué)生制作“紅色旅游攻略”，讓學(xué)生假期參與“紅色旅游景點(diǎn)講解員”的活動(dòng)并提交社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，獲得技能發(fā)展。其二，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程體系。以少數(shù)民族特色運(yùn)動(dòng)為示例，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，創(chuàng)設(shè)“爬花桿”課程?？勺寣W(xué)生在入學(xué)時(shí)觀看“爬花桿”之“踩月亮”表演，學(xué)生可以通過觀看表演自由選擇是否參與該門課程學(xué)習(xí)。其三，酒文化課程體系。當(dāng)?shù)鼐瀑Y源豐富，可讓學(xué)生參與酒的制作過程，作為小學(xué)科學(xué)課的啟蒙學(xué)習(xí)，為學(xué)生未來學(xué)習(xí)理科知識(shí)打下基礎(chǔ)。

(二)引入多種力量建設(shè)小學(xué)課后服務(wù)課程

首先，可以積極引入技術(shù)力量，借助豐富的現(xiàn)代信息技術(shù)手段輔助小學(xué)課后服務(wù)，有效減輕學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)。自“雙減”政策發(fā)布以來，出現(xiàn)了不少小學(xué)課后服務(wù)模式。這些模式有一定的參考價(jià)值，卻難以滿足所有學(xué)校的需求。相關(guān)部門可以利用現(xiàn)有的課后服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，將各地提交的課后服務(wù)模式以地區(qū)、師資、經(jīng)濟(jì)等主題進(jìn)行分類，針對(duì)不同的學(xué)校進(jìn)行精準(zhǔn)推薦，使學(xué)校獲得與之最匹配的服務(wù)模式；當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)該利用教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，組織教師學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐牡湫桶咐?，邀?qǐng)專家做專業(yè)指導(dǎo)；對(duì)于農(nóng)村小學(xué)，除了要加大師資的輸入，還應(yīng)該適當(dāng)放寬其課后服務(wù)的空間。

其次，積極引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。學(xué)校如果承接過量的課后服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量將難以保證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取商業(yè)化運(yùn)行模式，在內(nèi)容的多樣性、針對(duì)性和形式的靈活性方面都有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。自從“雙減”政策頒布以來，有些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源遭到閑置。 為此，學(xué)?？梢灾鲃?dòng)與校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，將其優(yōu)質(zhì)的資源引入校園。當(dāng)然，學(xué)校在引入校外教育資源的同時(shí)，也要對(duì)其教育資質(zhì)和教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查和質(zhì)量把關(guān)，制定相關(guān)的管理辦法，對(duì)其教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)管。此外，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要調(diào)整自我定位，主動(dòng)對(duì)接小學(xué)課后服務(wù)，制定保障學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)和成長需求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，制作多種組合方式的模塊套餐，形成跨越校園圍墻的新型市場(chǎng)供需關(guān)系。

(三)在小學(xué)課后服務(wù)課程建設(shè)中發(fā)揮學(xué)生的主體作用

小學(xué)課后服務(wù)應(yīng)以服務(wù)學(xué)生為宗旨，著眼于學(xué)生的未來發(fā)展，根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和學(xué)習(xí)興趣，設(shè)計(jì)內(nèi)容和組織形式。在開展課后服務(wù)時(shí)，賦予學(xué)生相應(yīng)的角色和責(zé)任，激發(fā)其積極參與的熱情，使其在課后服務(wù)的活動(dòng)組織過程中收獲參與感、成就感、獲得感和滿足感。

陶行知提倡的“小先生制”正是這樣一種能夠充分發(fā)揮學(xué)生主體作用的組織模式，學(xué)校可以積極引導(dǎo)教師重視“小先生制”的實(shí)踐落實(shí)，鼓勵(lì)教師參與“小先生制”操作方案的制定和調(diào)整工作。此外，學(xué)校還要根據(jù)課后服務(wù)開展過程中產(chǎn)生的實(shí)際問題隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，出臺(tái)具體、動(dòng)態(tài)的活動(dòng)指導(dǎo)方案。作為實(shí)施“小先生制”的指導(dǎo)教師，要始終緊扣宗旨和目的，靈活把握具體組織形式，樹立先進(jìn)典型，總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)。 教師可以通過組織班會(huì)、分組討論、個(gè)別談心等方式，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與課后服務(wù)活動(dòng)的管理與實(shí)施工作，增強(qiáng)學(xué)生的自信，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)思考，獨(dú)立思考，充分發(fā)掘?qū)W生的才干和能力。教師還可以利用學(xué)生的興趣愛好作為驅(qū)動(dòng)，為學(xué)生提供展示的平臺(tái)，發(fā)揮作為“小先生”的引領(lǐng)示范作用，讓其獲得榮譽(yù)感。此外，教師也可以進(jìn)行師生角色互換，讓學(xué)生提前體驗(yàn)教師職業(yè)的快樂與責(zé)任，從而增強(qiáng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。