高?；鶎狱h建工作質量管理體系研究

張玉晗，李 云，趙金娃

(大連民族大學 財務處，遼寧 大連 116605)

采用傳統管理模式的高?；鶎狱h建工作已難以滿足新時期黨建工作的要求。質量管理體系在各行業(yè)中都有成功的實踐應用，將質量管理體系應用于高?；鶎狱h建工作，可以借鑒其現代化的管理手段，創(chuàng)新工作方法、提高工作效率、優(yōu)化資源配置，對于提高基層工作質量有著十分重要的意義。

1 建立高校基層黨建工作質量管理體系的意義

高?；鶎狱h建工作是一項長期的系統性工程，質量管理體系的建立能夠為高?；鶎狱h建工作提供持續(xù)的發(fā)展動力，質量管理體系對高校黨建工作的重大意義如下：

(1)是全面從嚴治黨向高?；鶎狱h支部延伸的有效手段?！皥猿趾图訌婞h的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨是新時期黨的建設總要求，是新時期黨的建設的根本方針，以習近平同志為核心的黨中央，突出強調要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢”。[1]對于高校而言，這些重要論述直接體現了新時期高校黨建工作的要求，明確了高校黨建工作的目標。完善高?；鶎狱h組織建設的關鍵在于從細節(jié)入手落實從嚴治黨工作，例如對發(fā)展黨員的高標準要求，嚴格管理教育黨員，全面完善健全高校基層黨建工作質量管理體系。

(2)是落實新時代高校基層黨建工作的重要途徑。堅持黨的領導是中國特色社會主義大學的根本所在，是必須始終堅持和發(fā)揚的制度優(yōu)勢。為了實現提高基層黨建發(fā)展質量這一目標，必須堅持重點提升組織力，堅持以“一切工作到基層”的鮮明組織路線為向導，堅持發(fā)展各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題做堅決斗爭，把黨建設得更加堅強有力，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保證和組織保證[2]，這些都對高?；鶎狱h建工作質量管理體系提出了更高的要求。

(3)是提升高?；鶎狱h建工作科學規(guī)范化水平的必然舉措。通過運用質量管理體系，可以將黨建工作的目標和標準細化為評價標準體系，使黨建考核流程便于操作，考核思路清晰嚴謹。通過全過程管理加強管理程序化，制定每個步驟和環(huán)節(jié)的工作流程[3]。通過對全員的管理，對每個黨員做什么、怎么做等都提出明確要求，建立自上而下的管理體系，明確部門職責和個人職責，使黨建工作領導機制相互配合，并從中總結方法和經驗的規(guī)律性，制定為制度規(guī)范[4]。因此，構建高?；鶎狱h建工作質量管理體系可以提高高校黨建工作規(guī)范化水平，是順應新時代黨建工作與時俱進的要求，也是改進高校黨建工作的重要舉措。

2 高校基層黨建工作質量管理體系的主要作用

質量管理體系能夠幫助高?；鶎狱h組織增強高校黨員的滿意度，滿足高校黨員的需求與期望，新時期高校黨員對高?；鶎狱h組織的要求是不斷變化的，質量管理體系的引入會促進高?；鶎狱h組織不斷地改進和進步，以達到新時期黨中央對高?；鶎狱h建工作的要求，引入質量管理體系的主要作用如下。

(1)指引基層黨建質量工作方向。從高校基層黨建工作的實際情況出發(fā)，運用質量管理體系提高基層黨組織建設質量。準確把握黨建管理流程，提高黨員對基層黨組織整體性的認識，建立層次結構合理的組織體系，明確基層黨組織建設的關鍵要素、衡量標準、結果評價標準。質量體系的引入，不僅是為了將質量作為結果導向，更是為了體現基層黨建工作程序與管理的規(guī)范性。

(2)完善基層黨建工作制度建設。高校基層黨建工作質量評價體系的建立，可以進一步完善基層黨建工作制度，質量評價體系的建立將其基層黨建質量作為基層黨組織書記的考核標準，為提高黨建工作質量及其質量考核工作的順利完成提供堅實基礎。上級部門可出臺高校基層黨建工作質量評價體系建設的指導性意見，探索出一條適合基層黨建工作的發(fā)展道路，統一思想認識，自上而下完善基層黨建工作質量評價體系，提出符合實際情況的黨建考核標準，切實落實黨建責任，打牢基層黨建工作基礎。

(3)鞏固基層黨建工作基礎保障。質量管理體系可以保證對高?；鶎狱h建工作經費使用的合理性，建立黨建工作專項經費，為基層黨建工作的開展提供強有力的保障。質量管理體系的引入可以完善經費管理辦法，將有限的專項經費用在真正需要的方面。質量管理體系的引入還可以強化隊伍人才建設，優(yōu)化管理體系構成，加強青年干部儲備。質量管理體系的引入可提高黨建資金和人才的使用效能，為基層黨建工作的實施提供充足的基礎保障。

(4)強化基層黨建工作質量責任保障。高?；鶎狱h建工作，要堅持學校黨委全面領導，形成學校組織部門主導牽頭，其他黨務部門協作配合、二級單位黨組織積極參與落實基層黨建政策的有效機制，切實有效推動基層黨建工作的開展。不斷完善基層黨建質量工作管理體系，細化基層領導干部的考核標準，建立基層領導干部述職制度，黨委肩負監(jiān)督職責，通過隨機抽查、周報及月報制度、不定期巡查等形式，加強對基層黨建工作的監(jiān)督，切實保證高?；鶎狱h建工作質量，保證黨建工作取得切實有效的成果。

3 實行高?；鶎狱h建工作質量管理體系存在的問題

新時期對高?；鶎狱h建質量管理工作提出了更高的標準，傳統的高?；鶎狱h建質量管理工作方法已經無法滿足要求，因此引入先進的質量管理體系改進高?；鶎狱h建工作質量迫在眉睫，但質量管理體系的實施還存在以下困難。

(1)質量管理工作意識不足。目前高?；鶎釉合迭h組織的質量管理工作意識存在不足，沒有設立專職的質量工作管理人員，缺少質量管理體系，很多基層黨務工作者把高質量等同于完成上級布置的分內工作。有些支部委員將工作的重點放在了支部業(yè)務發(fā)展和發(fā)展黨員方面，認為支部業(yè)務豐富、人員數量多就是黨建工作質量高，這些都是高校基層黨建質量管理工作的誤區(qū)。產生這些誤區(qū)的根本原因是高校基層黨組織質量管理工作意識不足，很多基層黨組織甚至沒有質量管理。推行先進的質量管理體系，對基層黨員的質量管理工作意識提出了較高要求，只有提高基層黨務工作者的質量管理工作意識，才能具有足夠的理解力與執(zhí)行力推進質量管理體系的實施。

(2)質量管理工作創(chuàng)新意識薄弱。創(chuàng)新是質量管理工作提升主動性的根本所在，質量管理體系的建立與推進，會遇到很多意想不到的困難，不同的基層黨組織在引入質量管理體系的過程中，面臨的實際情況也是錯綜復雜的，因此需要基層黨員們充分發(fā)揮創(chuàng)新意識，勇于創(chuàng)新，積極探索出一條符合自身實際情況的質量管理體系建立方法，如果一味地生搬硬套，質量管理體系的效力就會大打折扣。高?；鶎狱h組織的構成穩(wěn)定，是按照黨的規(guī)章制度嚴格建立的，傳統的質量管理工作有著明確的規(guī)章制度。因此，基層黨建質量管理工作缺乏創(chuàng)造性較為普遍。高?；鶎狱h支部的組織分工不明晰，質量責任分工不明確，導致難以建立起完善的質量管理方法，黨建質量管理工作的有效性會降低，更難以在基層黨支部中營造主動創(chuàng)新、積極創(chuàng)新的氛圍，使基層黨組織質量管理工作的創(chuàng)造性難以發(fā)揮。高?；鶎狱h支部的成員呈現高學歷、高層次、高起點的“三高”特征，他們學習能力強，具有出色的大局觀，富有很強的創(chuàng)造性。但這些成員通常都是各院系的中流砥柱，承擔了較大的科研和教學壓力，難以將精力投入到質量管理工作中來，這也是基層黨建質量管理工作缺乏創(chuàng)造性的原因之一。

(3)質量管理工作責任體系不健全。質量管理體系的建立過程充滿了艱辛與困難，想要保證質量管理體系的實施效果，就一定要明確基層黨員在質量管理工作中的職責，但現階段高校的質量管理工作責任體系不健全。許多高校的基層黨建工作缺少自身特點，也缺少一套健全的質量管理工作責任體系。因此難以做好質量工作責任分工，部分基層黨支部將完成既定任務當作高質量黨建工作的標準，很難保證基層黨建工作質量。責任體系不健全也很難處理行政、教學、科研工作的交錯關系，使高?；鶎狱h建質量工作難以開創(chuàng)新的局面。高校應建立符合自身實際情況的質量管理工作責任體系，才能有效地推進質量管理體系的建設，從而將高校黨建質量管理工作落到實處，不斷提高黨建工作的質量和水平。

(4)質量管理工作模式單一。不同高校在質量管理體系建立過程中面臨的問題也不盡相同，在具體工作中，高?；鶎狱h組織要結合實際情況，采用多樣化的質量管理工作模式解決問題。但目前高校的質量管理工作模式單一，以黨建活動為例，黨建活動質量是衡量基層黨組織工作質量的重要指標，傳統的黨建活動已經無法滿足高校部分青年黨員的要求，高校黨支部的成員多為年輕教師，是基層黨建工作的中堅力量，部分青年黨員認為黨支部的活動缺乏內涵，只注重活動的形式，缺少核心內容。很多活動難以調動青年黨員的興趣，黨建工作的效果不理想。

4 推進高?；鶎狱h建工作質量管理體系建立的方法

高校基層黨建工作質量管理體系的建立要從思想意識建設和保障制度實施兩大方面著手，先要端正質量意識，繃緊質量這根弦。還要制定完備詳盡的制度，保證質量管理體系的順利建立。具體方法如下。

(1)激發(fā)能力建設，樹立科學的高校基層黨建質量觀。抓基層黨建是高校一切工作的根本所在，高校其他工作完成的高度、廣度和寬度取決于基層黨建工作是否有顯著的成效[5]。因此，要提高對高?；鶎狱h建質量觀的深刻認識，實現基層黨建工作的標準化、規(guī)范化管理，嚴格落實組織生活制度。同時，基層黨建工作迫切需要改變單一、傳統的方式，結合實際工作需要，探索多樣性、有意義的活動模式，規(guī)范有序，以多樣化的形式促進黨員與非黨員間的思想交流，激發(fā)基層黨建工作的內在潛能。

(2)加強思想建設，明確高校基層黨建質量管理體系建設的目標任務。一是牢牢樹立質量意識，嚴格完成高?；鶎狱h建質量管理體系建設的目標，同時對質量管理體系建設落實不到位的情況，進行嚴肅追責。建立質量風險預警機制，進行質量工作風險研判，提高質量工作風險意識，建立質量意識常態(tài)化督促，著力通過增強質量意識促進高?；鶎狱h建質量管理體系的建設。二是加強干部質量意識管理和教育指導，圍繞學習質量管理體系的成功案例，強化對黨員、干部、黨務工作者、預備黨員、入黨積極分子的黨建質量教育指導。三是調動一切積極因素，促進高校基層黨建質量體系建設工作與學校發(fā)展目標任務的深度融合。

(3)重視自身建設，完善高?；鶎狱h建工作質量責任制。完善的黨建工作質量責任制是確保黨建質量管理體系建設工作任務落到實處、取得實效的強有力保證。為保證黨建質量管理體系建設工作的落實，將黨建工作質量考核作為基層黨組織述職考核評議、干部年度考核的重要指標之一?；鶎狱h組織在質量管理體系建設過程中應履行政治責任，落實保證監(jiān)督，強化思想引領，推動改革發(fā)展；黨支部應充分提升黨員活動質量，加強質量學習等方面的主體作用，始終把高?；鶎狱h建質量管理體系建設工作擺在突出位置，全面貫徹落實黨建質量重點工作任務，深入學習研究上級黨組織和學校黨委對基層黨建工作質量的要求，落實主體責任，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，加強質量意識，筑牢思想防線。

(4)優(yōu)化組織建設，完善高?；鶎狱h建制度保障。高?；鶎狱h支部要將制度建設貫穿于黨的建設的每個方面，不斷規(guī)范、完善各項工作制度。拒絕形式主義，明確主體責任，建立扎實有效的基層黨建工作檢查機制，可以采取日常檢查、專項抽查、巡視整改等多種形式，保證高質量推動落實高?；鶎狱h建質量管理體系建設工作取得實效?；鶎狱h支部書記切實履行主體責任，班子成員要認真履行“一崗雙責”，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領導干部的先鋒模范作用，為學校各項工作的有序、及時推進提供堅強的組織保障。同時高校應完善黨建經費使用管理制度，保證黨建專項經費的開支使用合法合規(guī)。加大對高?；鶎狱h建質量管理體系建設工作的支持力度，保障提升基層黨建質量工作持續(xù)有效開展。

5 結 語

建立高?；鶎狱h建質量管理體系是提升高?；鶎狱h建工作質量的有效方法，但質量意識是否牢固，制度保障是否完善也會影響質量提升效果。只有牢固樹立質量意識，建立有力的執(zhí)行保障制度，才能高質量地完成高校基層黨建質量管理體系建設，提升高校基層黨建工作質量。