增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 茅峰峰

近年來，松江區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，率先推進(jìn)以綠色高效促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在突出位置，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證，工作進(jìn)展情況如下。

一、發(fā)展回顧

（一）起步探索階段

上世紀(jì)90年代末，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會不斷向好，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，中國人民也解決了“溫飽”的難題逐步過渡到“小康”社會，國家提出了綠色食品發(fā)展的重要任務(wù)。松江區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證起步相對較早，區(qū)域內(nèi)的倉橋水晶梨、眾益水蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品，均有了將近20年的認(rèn)證歷史。當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還處于守底線、無公害時期，綠色認(rèn)證工作主要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，主要為水果、稻米等少部分品種，認(rèn)證率也徘徊在較低水平。

（二）快速發(fā)展階段

2017年黨的十九大召開，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委經(jīng)過深入調(diào)研，于2018年出臺《松江區(qū)綠色食品認(rèn)證工作方案（2018－2020）》，明確重點任務(wù)目標(biāo)。全區(qū)綠色認(rèn)證率從2016年底的 1.6%，提高到 2020年底的47.53%，通過認(rèn)證的綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)數(shù)、產(chǎn)品數(shù)均大幅提升。

（三）提升發(fā)展階段

2020年，松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委試行《松江區(qū)農(nóng)業(yè)地產(chǎn)綠色食品監(jiān)督檢查管理辦法》，2021年修訂為《松江區(qū)綠色食品監(jiān)督檢查管理辦法》并正式實行，松江區(qū)綠色認(rèn)證工作從追求“量”向追求“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)證后監(jiān)管工作，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，保障了松江區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌。產(chǎn)品類型更加豐富，2020年松林豬肉成為滬上首家通過綠色食品認(rèn)證的生豬企業(yè)。

二、主要做法及成效

（一）政策引領(lǐng)，加大對綠色認(rèn)證的獎補(bǔ)力度

一是明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《松江區(qū)綠色食品認(rèn)證工作方案（2018－2020）》的任務(wù)要求，分解三年綠色食品認(rèn)證率的目標(biāo)任務(wù)，并通過年中督查、年終考核的方式對各街鎮(zhèn)綠色食品每年累計申報面積、獲證量兩項指標(biāo)進(jìn)行考核評價，提高綠色食品認(rèn)證工作的目標(biāo)管理。二是加大財政支持力度。在市級獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，區(qū)級財政進(jìn)行相應(yīng)的配套獎補(bǔ)，每年安排綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項預(yù)算。2019－2021年三年綠色獎補(bǔ)累計5202.5萬元，其中區(qū)級獎補(bǔ)為3132.6萬元，占比60.2%，區(qū)級綠色獎補(bǔ)支持力度較大。

（二）建立隊伍，不斷提高綠色認(rèn)證專業(yè)水平

一是組建隊伍。在區(qū)級部門的指導(dǎo)下，各街鎮(zhèn)設(shè)立綠色食品專業(yè)崗位，以適應(yīng)綠色食品生產(chǎn)、認(rèn)證和日常監(jiān)管要求，形成了一批有資格、懂標(biāo)準(zhǔn)、會生產(chǎn)、精監(jiān)管的綠色食品檢查員、監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員隊伍，專業(yè)化隊伍發(fā)揮了重要作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。重點是提升綠色食品認(rèn)證業(yè)務(wù)輔導(dǎo)指導(dǎo)、材料審核、現(xiàn)場檢查及報告撰寫能力，同時宣傳綠色食品發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，明確推進(jìn)要求，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、合作社自愿開展綠色食品認(rèn)證。

（三）抓住關(guān)鍵，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌顯示度

自2007年開始探索發(fā)展家庭農(nóng)場以來，逐步形成了“稻米+豬肉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。綠色食品認(rèn)證的快速發(fā)展也是牢牢把握了松江區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，以認(rèn)證綠色優(yōu)質(zhì)稻米和優(yōu)質(zhì)豬肉為抓手，不斷提升松江大米、松林豬肉的品牌顯示度。一是狠抓綠色稻米認(rèn)證。90%以上的水稻種植主體為家庭農(nóng)場，從供種到收獲都為統(tǒng)一的規(guī)?；?jīng)營，綠色食品認(rèn)證基礎(chǔ)較好。區(qū)級部門優(yōu)化綠色稻米生產(chǎn)技術(shù)，加大商品有機(jī)肥應(yīng)用、推進(jìn)綠肥種植和秸稈還田，減少化肥使用量，強(qiáng)化病蟲草害測報預(yù)報，采用綠色綜合防控技術(shù)，推廣使用符合綠色生產(chǎn)的高效低毒低殘留農(nóng)藥。各街鎮(zhèn)采取整建制推進(jìn)的工作措施，2018年泖港鎮(zhèn)優(yōu)先整建制推進(jìn)綠色稻米認(rèn)證，2019年其他7個街鎮(zhèn)同時整建制推進(jìn)，完成了全區(qū)13.5萬畝的綠色稻米認(rèn)證，占全區(qū)水稻面積的90%左右。二是綠色豬肉認(rèn)證有突破。通過近兩年的努力，松林食品集團(tuán)突破綠色原料和體系管理瓶頸，到2020年底，松林豬肉8個產(chǎn)品獲得全市豬肉綠色食品證書，為松江區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的范本。

（四）證后監(jiān)管，促進(jìn)認(rèn)證質(zhì)量進(jìn)一步提高

一是完善監(jiān)管機(jī)制。制定實施《松江區(qū)綠色食品監(jiān)督檢查管理辦法》，對獲證企業(yè)開展兩輪無死角監(jiān)管，不斷提升綠色食品監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化綠色食品企業(yè)主體責(zé)任，保障綠色食品質(zhì)量，全年所有獲證企業(yè)完成兩輪年度監(jiān)管、每月完成一次日常巡查。二是完善現(xiàn)場檢查工作制度。交叉檢查明確聯(lián)絡(luò)員、觀察員職責(zé)，抽調(diào)2名非屬地街鎮(zhèn)監(jiān)管員組成檢查組，所屬街鎮(zhèn)監(jiān)管員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，區(qū)級機(jī)構(gòu)監(jiān)管員任觀察員，必要時選取行業(yè)技術(shù)專家一起開展監(jiān)管現(xiàn)場檢查，從而在制度上保證檢查質(zhì)量，真實評估獲證企業(yè)情況。

三、存在不足及下一步打算

盡管松江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證取得了一定的成就，但是也存在一些不足。一是品牌效應(yīng)發(fā)揮不夠充分。部分企業(yè)獲證后銷售仍有困難，綠色優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，未體現(xiàn)綠色食品優(yōu)價屬性，企業(yè)本身在如何擴(kuò)大綠色品牌影響力上也沒有下功夫，而是偏重單純獲取獎補(bǔ)收益。二是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。鎮(zhèn)級監(jiān)管員兼職多、村級協(xié)管員年齡大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系不完善，速測等隊伍不穩(wěn)定。

未來松江區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證，不斷向綠色、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。綠色食品認(rèn)證的對象將不局限于種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，將繼續(xù)在不同農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域有所突破，完善優(yōu)化認(rèn)證結(jié)構(gòu)。

（一）認(rèn)證目標(biāo)

結(jié)構(gòu)上，持續(xù)提升綠色認(rèn)證質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水產(chǎn)品認(rèn)證力求有突破，畜產(chǎn)品在現(xiàn)基礎(chǔ)上有所發(fā)展。認(rèn)證率上，市級提出全市目標(biāo)為30%，松江區(qū)力爭“十四五”期間認(rèn)證率穩(wěn)定在40%以上。

（二）做好續(xù)展和監(jiān)管

穩(wěn)定區(qū)鎮(zhèn)兩級專業(yè)隊伍，不斷強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善高效的服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力，提升綠色企業(yè)品質(zhì)，發(fā)揮綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，真正做到保質(zhì)又保量。

（三）完善獎補(bǔ)政策

完善獎勵補(bǔ)貼政策，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高獎補(bǔ)政策的精準(zhǔn)性，將財政資金對綠色獎補(bǔ)的作用發(fā)揮到更大。