滕琳艷,王亞文,范惠,廖金花,劉偉明*
(1.吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,江西 吉安 343000 ;2.青原區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,江西 吉安 343000 ;3.吉安縣敦厚鎮(zhèn)人民政府,江西吉安 343100 ;4.萬安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,江西 萬安 343800)
為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,吉安市于2014年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,經(jīng)過多年的實踐探索,于2020年10月全市2576個村級集體經(jīng)濟組織已基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,量化資產(chǎn)總額8億元,確認成員416.8萬人,成立股份經(jīng)濟合作社643個,成立經(jīng)濟合作社1933個。
一是堅持高位推動與宣傳發(fā)動相結(jié)合。各地在改革中堅持從政府層面高位推動、上下聯(lián)動,市縣鄉(xiāng)村均成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了改革指導(dǎo)性文件,層層召開了部署會議,并列入了年度工作考核,通過加強宣傳發(fā)動,掃除干部群眾思想認識上的障礙,在改革中發(fā)動群眾參與管理監(jiān)督,極大地調(diào)動了群眾的積極性[1];二是堅持政策引導(dǎo)與項目支持相結(jié)合。各地在改革中積極宣講、落實上級改革政策精神,因地制宜地制定了村集體成員認定辦法、股份經(jīng)濟合作社章程等,從政策措施上保障了農(nóng)民群眾參與改革的權(quán)益,另外,幫助改革試點村(組)選準1~2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、電子商務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目,已有55個試點分別獲得18萬元產(chǎn)業(yè)扶持獎勵補貼,另配套了新農(nóng)村建設(shè)、清潔工程、農(nóng)旅結(jié)合、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目支持;三是堅持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合。在改革中各地嚴格依法依規(guī)辦事,妥善處理好各種利益關(guān)系,為防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的利益,同時又堅持民主決策,保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到了尊重民意、陽光公開。在成員認定上,一方面嚴格按照婚姻法、土地承包法等法規(guī)界定成員范圍,同時又通過農(nóng)民群眾投票表決來解決具體的問題;四是堅持增加農(nóng)民收入與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合。各地在改革中,著重考慮幫助農(nóng)民群眾增收致富的同時,兼顧了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,在組建的2576個股份(經(jīng)濟)合作社中,絕大多數(shù)是以農(nóng)民股份為主,不低于70%,集體股份為輔,不高于30%。這樣將增加農(nóng)民收入與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合,讓農(nóng)民群眾感受到集體經(jīng)濟發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。
在改革試點村組建立股份經(jīng)濟合作社中,吉安各地因地制宜,探索了以下四種股份合作模式:一是資產(chǎn)型股份合作模式。在村(組)經(jīng)營性資產(chǎn)相對較多、無資源性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)較少的試點村組建資產(chǎn)型股份經(jīng)濟合作社。如吉州區(qū)白塘街道北門村是典型的城中村,2016年12月,該村成立了北門村股份經(jīng)濟合作社,共確定村集體經(jīng)濟組織成員1183名,設(shè)立股份總數(shù)1479股(其中集體股296股,占20%,個人股1183股,占80%),經(jīng)營性固定資產(chǎn)量化到個人,1人占1股,每股4.32萬元;二是資源型股份經(jīng)濟合作模式。在村(組)資源性資產(chǎn)相對較多、無經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村(組)組建資源型股份經(jīng)濟合作模式[2]。如遂川縣新江鄉(xiāng)石坑村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,將13000畝集體林地、近500畝荒地灘涂全部量化到戶到人,并組建石坑村股份經(jīng)濟合作社,統(tǒng)一開發(fā)利用林地和荒地灘涂,增加社員財產(chǎn)性收入;三是“資產(chǎn)+資源”型股份經(jīng)濟合作模式。在村(組)資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)相對較多的村(組)組建“資產(chǎn)+資源”型股份經(jīng)濟合作模式。如安??h平都鎮(zhèn)城南村為發(fā)展集體經(jīng)濟,采取引進、合資、獨資等多種渠道創(chuàng)辦了火腿廠、拉絲廠等小型企業(yè),就地就近幫助本村的待業(yè)人員和困難戶就業(yè),另外開發(fā)尚未征用的土地用于種植經(jīng)濟作物、興建商鋪和商品房住宅等,充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益;四是經(jīng)濟合作模式。在集體經(jīng)濟薄弱,基本無經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的村(組)組建經(jīng)濟合作模式。如永豐縣潭頭村飛龍山組基本無經(jīng)營性資產(chǎn),僅有歸集體所有的少量承包地80畝。在改革中飛龍山組將股份設(shè)置為人口股和土地股(其中80畝承包地折40股,占總股數(shù)的40%;25名成員折60股,占總股數(shù)的60%)。飛龍山組充分利用18萬元的項目扶持資金,將80畝承包地共同經(jīng)營種植彌猴桃,產(chǎn)生的年經(jīng)營性凈收入的20%提取公積公益金、80%用于股東紅利分配。
一是加強組織力量。市級成立了由市委副書記任組長,市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長,30個相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并要求縣、鄉(xiāng)黨委書記親自掛帥[3],明確村黨組織書記是直接責(zé)任人;二是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計,截止到2021年5月,全市共召開產(chǎn)權(quán)改革專題、培訓(xùn)會議251次,共培訓(xùn)10791人,組織全市部分農(nóng)經(jīng)干部先后赴江蘇省南京、句容、洪澤、如皋、常熟、蘇州和浙江省寧波等地學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先進經(jīng)驗和做法,進一步提高了產(chǎn)權(quán)改革工作人員的業(yè)務(wù)水平;三是加強宣傳推廣。全市通過吉安電視臺、印制宣傳標語、發(fā)放致農(nóng)民朋友一封信、推廣典型案例等方式,營造了產(chǎn)權(quán)制度改革的濃厚氛圍。如吉水縣廣泛宣傳發(fā)動,已發(fā)放《致全縣農(nóng)民朋友一封信》12余萬份、編印工作簡報15期;四是加強調(diào)研指導(dǎo)。全市各地在全面完成清產(chǎn)核資后,積極開展集體成員身份認定、折股量化、成立“三會”、制定章程、成立機構(gòu)、組織賦碼登記及證書發(fā)放、銀行開戶等重要環(huán)節(jié)工作,截止到2020年10月底,全市2576個村、7090個組完成了折股量化,6063個村組成立了“三會”,2576個村級集體經(jīng)濟組織完成登記賦碼和發(fā)證,村級完成比例達100%。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[4],而部分地方片面地將之看作農(nóng)業(yè)部門的日常業(yè)務(wù)工作,對改革的認識不足,且少數(shù)地方認為發(fā)放股權(quán)證會引發(fā)農(nóng)民群眾鬧分集體資產(chǎn)、對征地拆遷造成阻力等,這些思想都源于對改革認識有偏差,不利于改革的全面推進。
雖然2018年《民法總則》明確賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“特別法人”地位,但這有別于“法人”,合作社在運營中因業(yè)務(wù)范圍為集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理,未能明確某項具體經(jīng)營內(nèi)容,而無法順利領(lǐng)取稅務(wù)票據(jù),導(dǎo)致在實際經(jīng)營管理中遇阻。
因事業(yè)單位機構(gòu)改革,原從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作人員多數(shù)分流至新單位從事新崗位,工作隊伍力量整體弱化,不利于后續(xù)改革工作的推進。
在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前,村集體資產(chǎn)對于村民而言,名則人人有份,實則人人無份。通過開展清產(chǎn)核資,村民對集體家底知曉了,發(fā)放到手上的股權(quán)證詳細記錄了村集體資產(chǎn)資源總數(shù)、總股數(shù)和成員持股數(shù),改革讓集體資產(chǎn)從此看得見、摸得著。
通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,有力盤活了村集體閑置資產(chǎn)資源,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。如吉水縣垇頭村為改變落后的局面,增強村集體發(fā)展活力,通過開展改革試點,將420畝閑置荒地、120畝井岡蜜柚基地、6200畝林地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社或?qū)I(yè)大戶經(jīng)營,農(nóng)戶從中可獲取土地流轉(zhuǎn)租金和股份入股分紅。
有了股份(經(jīng)濟)合作社這個經(jīng)營發(fā)展主體,將集體資產(chǎn)資源以租賃、入股、投資等方式,參與到市場經(jīng)濟運行中。如全市各村級集體經(jīng)濟組織通過投資購置商業(yè)店鋪、興建倉儲等對外出租或通過土地流轉(zhuǎn)或土地入股等方式建立產(chǎn)業(yè)基地,充分開發(fā)運用了村集體資產(chǎn)資源,有效促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
加強檔案資料管理,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)成員和改革文件資料信息庫,建立健全股權(quán)證管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查報告等制度,探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等辦法保障農(nóng)民合法權(quán)益。
一是從內(nèi)部提升集體經(jīng)濟發(fā)展能力。借助吉安市律師行業(yè)協(xié)會等社會力量,因地制宜、因村施策,探索發(fā)展資源經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、混合經(jīng)濟等,提升村級經(jīng)濟造血功能;二是從外部優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。如在項目、用地、金融、稅收等方面給予政策扶持,將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份(經(jīng)濟)合作社納入“財政惠農(nóng)信貸通”支持對象。
充分應(yīng)用轉(zhuǎn)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,最大限度地增加農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益,增加財產(chǎn)性收入[5],并加快推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),按照“政府主導(dǎo)、市場運作、服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營模式,因地制宜地采取與市場主體合作運營或委托運營模式,有效促進各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。