李海波

（三門峽市市場監(jiān)督管理局陜州分局，河南三門峽 472100）

食品是人們生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全問題與人們的身體健身和生命安全息息相關(guān)，直接影響著整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。一直以來，食品安全事故層出不窮，影響范圍較大，受害人群范圍較廣，逐漸成為社會關(guān)注焦點。2019年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強食品安全工作提出了更高的要求[1]，以保障人們的身體健康，讓人們吃得放心。此外，學(xué)術(shù)界也就食品安全檢測、監(jiān)督管理等問題展開了研究，并取得了一定的成果。本文就食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建方面展開研究，提出信息化時代優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的對策，從而滿足人們對食品的需求。

1 加強食品安全監(jiān)管的重要性

1.1 保障消費者身體健康

食品是促進人體生長發(fā)育、保持人體正常新陳代謝的基本物質(zhì)需求。食品作為直接進入人體的物質(zhì)，其質(zhì)量安全直接關(guān)系著人們的身體健康。食品的安全則需要依托于科學(xué)的質(zhì)量檢測方法，通過對食品質(zhì)量的檢測，能夠及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的食品，從源頭上杜絕不健康食品流入食品加工行業(yè)及食品市場內(nèi)?；诖?，加強食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格遵守食品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊不安全、不健康成分超標(biāo)的食品進入餐飲等食品行業(yè)的行為，自覺承擔(dān)保障食品質(zhì)量安全的義務(wù)，能有效保障消費者的消費權(quán)益，維護消費者的身體健康，保障食品市場秩序穩(wěn)定。

1.2 提高食品加工企業(yè)市場競爭力

隨著人們收入水平和生活水平的提高，人們對于食品的種類與質(zhì)量需求隨之提升。人們在消費的過程中，也會更多地關(guān)注食品包裝中呈現(xiàn)的信息，特別是食品原料、食品添加劑等信息，從細節(jié)方面去選擇食品[2]。因此，食品質(zhì)量也成為企業(yè)在市場中的核心競爭力。加強對食品加工企業(yè)原材料源頭以及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有助于提高企業(yè)在市場中的占有率，進而增強食品加工企業(yè)的市場競爭力。

1.3 促進食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展

食品安全監(jiān)管不僅要依靠制度管理，更要依托質(zhì)量安全檢測技術(shù)的支持。技術(shù)的進步能有效提升食品質(zhì)量檢測的準(zhǔn)確性。例如，金屬檢測儀能更好地在終端控制鐵、非鐵以及不銹鋼等金屬產(chǎn)品的含量，防止食品加工中出現(xiàn)重金屬含量超標(biāo)問題[3]。加強食品安全監(jiān)管，能有效反作用于食品檢測技術(shù)的研發(fā)，促進食品安全檢測技術(shù)的進步與發(fā)展。

2 食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 信息透明度不高

食品安全檢測信息的公開是消費者獲取食品質(zhì)量信息的重要途徑，也是消費者與食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門溝通的有效方式。當(dāng)前，雖然一些地區(qū)的市場監(jiān)督管理部門會根據(jù)上級要求對公開進行的食品抽檢信息進行公示，但是多數(shù)地區(qū)的監(jiān)管部門僅在政府網(wǎng)站進行公示，甚至對一些抽檢信息未及時進行公開公示。此外，多數(shù)消費者不會主動到政府網(wǎng)站查閱相關(guān)的食品監(jiān)管信息，這些都增加了消費者購買到質(zhì)量不達標(biāo)食品的風(fēng)險。

2.2 監(jiān)管主體職責(zé)不清晰

現(xiàn)階段，我國食品質(zhì)量安全管理工作多由不同管理部門進行分類協(xié)調(diào)管理，如對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管、對食品生產(chǎn)加工業(yè)的監(jiān)管、對餐飲服務(wù)業(yè)的監(jiān)管等。而對食品的質(zhì)量安全監(jiān)管也多由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)以及工商部門等多個監(jiān)管主體對不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進行分工合作，共同完成。多部門協(xié)調(diào)完成食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然有效提升了工作效率，但同時也帶來了監(jiān)管主體職責(zé)不清晰的問題，易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，找不到對應(yīng)的負責(zé)部門，造成監(jiān)管職責(zé)不清晰，形成質(zhì)量安全隱患[4]。

2.3 食品安全檢測技術(shù)落后

我國學(xué)術(shù)界對食品質(zhì)量安全檢測技術(shù)的研究起步相對較晚，與個別發(fā)達國家的先進技術(shù)相比，我國在技術(shù)方面及設(shè)備方面都尚不成熟，相對落后，對于一些食品添加劑的檢測靈敏度較低[5]。而我國的食品種類又較為豐富，數(shù)量多，更增加了食品質(zhì)量安全檢測的難度，為食品質(zhì)量監(jiān)管工作帶來不便。

2.4 公眾參與監(jiān)管積極性不高

對于食品安全監(jiān)管工作，公眾參與的形式多是通過消費者維權(quán)熱線進行投訴，投訴渠道單一，效果不佳，公眾參與度較低。例如，對四川省綿陽市北川羌族自治縣監(jiān)管執(zhí)法人員進行訪談時，一位主要負責(zé)處理消費者投訴工作的人員說到，現(xiàn)在通過消費者投訴舉報平臺接到的投訴舉報大部分來源于職業(yè)打假人的投訴，而正常的消費者投訴，一年僅能接到1～2起[6]。公眾參與監(jiān)管的積極性較低，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法部門難以準(zhǔn)確了解消費者對食品安全的訴求，不利于推進食品安全監(jiān)管工作。

3 食品安全監(jiān)管體系原則

為加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升食品質(zhì)量，在構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系時，應(yīng)該遵循以下原則。

3.1 相對客觀性

食品安全監(jiān)管主體涉及多個部門，多個主體，為避免監(jiān)管出現(xiàn)不公平、不客觀的情況，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建應(yīng)以客觀性的檢測評價為主，堅持以事實為依據(jù)，最大程度地降低監(jiān)管的主觀性，為食品加工業(yè)提供一個相對公平的大環(huán)境，以此推動市場的有序發(fā)展。

3.2 周期完備性

基于食品加工產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建也應(yīng)盡量與食品加工的各環(huán)節(jié)相匹配，遵循周期完備性原則，監(jiān)管體系涉及事前、事中和事后3個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都可能帶來食品安全問題。因此，只有監(jiān)管體系完備，才能更好地保障食品安全監(jiān)管的有效性。

3.3 監(jiān)管結(jié)果透明化、動態(tài)化

監(jiān)管結(jié)果透明化指對于監(jiān)管對象，監(jiān)管部門必須以量化評估的形式對監(jiān)管結(jié)果進行公開，且結(jié)果既包括對于食品質(zhì)量評分的直接量化結(jié)果，也包括食品安全風(fēng)險發(fā)生的評估結(jié)果，為消費者以及經(jīng)營者提供參考，保障市場的公平公開與公正。

監(jiān)管結(jié)果動態(tài)化指檢測結(jié)果具有一定的時效性，檢測結(jié)果僅在一定的時期內(nèi)可以作為監(jiān)管結(jié)果呈現(xiàn)，但下一個周期內(nèi)，需要再一次對食品質(zhì)量進行檢測。動態(tài)化原則有助于加強對食品業(yè)的監(jiān)督，能夠推動食品業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 信息采集完備性

信息采集完備性指對食品進行質(zhì)量安全抽檢時，所抽取的樣品范圍應(yīng)廣泛，既要涵蓋當(dāng)天銷售食品，又要保證其能保存不低于一周的時間，可用于二次抽檢，方便進行回溯性判定[7]。

4 信息化時代背景下食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化對策

4.1 提高信息透明度

為了提高食品質(zhì)量安全信息的透明度，讓人們更了解某食品的質(zhì)量，政府部門對食品質(zhì)量檢測的信息不應(yīng)僅局限于在政府網(wǎng)站進行公示，還可以依托社交平臺，構(gòu)建貼近人們生活的信息公示平臺，及時公布近期抽查的食品質(zhì)量結(jié)果，曝光查處的不良商家。此外，還可以在人流量大的超市、商場、餐廳等地方公示食品質(zhì)量檢測信息，讓更多消費者了解到更多的食品質(zhì)量安全信息。通過提高信息透明度，進一步加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，建立政府公信力。

4.2 以政府為主體，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系

為了加強對食品質(zhì)量的監(jiān)管，可以以政府為主體，構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系。該體系包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，其中事前監(jiān)管包括對食品原料、加工工藝等方面的監(jiān)管；事中監(jiān)管包括生產(chǎn)過程、儲存環(huán)境、宣傳等方面的監(jiān)管；事后監(jiān)管包括日常的預(yù)警以及在食品安全事件發(fā)生后的監(jiān)管。在監(jiān)管體系中還應(yīng)該明確不同部門之間的權(quán)利分配任務(wù)，構(gòu)建信息同步交流系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率[8]。

4.3 構(gòu)建完善的食品安全追溯系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，為了加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，可以依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的食品安全追溯系統(tǒng)，對一些重點監(jiān)管的食品設(shè)置追溯碼。公眾可以通過掃描或者輸入追溯碼等形式，查閱到食品的相關(guān)質(zhì)檢信息，以此來加強對食品安全的監(jiān)管。

4.4 發(fā)揮新聞媒體的作用，提高公眾參與度

信息時代背景下，新聞媒體對大眾的影響不斷增加。新聞媒體的報道不僅有助于發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管食品質(zhì)量安全，還能通過揭發(fā)相關(guān)事件背后的真相，加快解決食品安全問題的速度。對此，食品安全監(jiān)管應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，呼吁廣大消費者積極參與到食品質(zhì)量安全的監(jiān)管之中，積極向媒體檢舉、揭發(fā)食品安全問題，以此來提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

5 結(jié)語

面對食品安全監(jiān)管存在的問題，我國相關(guān)政府部門、新聞媒體等都應(yīng)加強對食品安全的監(jiān)管，通過提高信息透明度、構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系及追溯系統(tǒng)等，逐步提升食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管成效，保障消費者權(quán)益。