“自下而上”農(nóng)村廁所革命探析

□文/崔俊鵬

近年來，中央一號文件明確提出，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，強調(diào)各地要選擇適宜的改廁技術(shù)和改廁模式，先搞試點，證明切實可行后再推開。

2021年1月，沈陽“尬廁”問題曝光，4月初，河南永城“樣板廁所”再次引起相關(guān)人士的關(guān)注。改廁問題頻出對農(nóng)村“廁所革命”的推進產(chǎn)生了負面影響。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，分別于4月7日和22日召開兩次全國農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作會，并在28日常務(wù)會議上強調(diào)：要深入開展農(nóng)村改廁問題摸排整改、確保全面徹底，不留死角，充分尊重農(nóng)民意愿，自下而上，分類有序推進廁所革命。5月8日，召開廁所革命座談會強調(diào)突出自下而上，尊重農(nóng)民意愿。

一、“自下而上”概念界定及其必要性

（一）“自下而上”概念界定

張婷婷（2020）以內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣為例指出“自下而上”的農(nóng)村危房改造工作是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，制定差異化政策執(zhí)行流程和環(huán)節(jié)，給予基層政府充分的自主權(quán)，靈活掌握制度和標準［1］。楊偉偉，葉冬青（2021）指出“自下而上”形式的鄉(xiāng)村整改工作是指將村莊環(huán)境衛(wèi)生分包到戶，家家都投入村莊整治，村民發(fā)揮聰明才智，建設(shè)符合自身審美與生產(chǎn)需求的景觀［2］。

基于以上研究，“自下而上”農(nóng)村廁所革命是指立足各地實際情況，堅持村民主體地位，堅持尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，因地制宜地扎實推進推動各地廁所革命。

（二）“自下而上”農(nóng)村廁所革命的必要性

1.推進方式亟需轉(zhuǎn)變。在以往的廁所革命推進過程中，個別地方政府為完成任務(wù)指標，以行政命令強制推行，大包大攬、一刀切，甚至沒有事先進行規(guī)劃設(shè)計就直接開始建工程，致使原本的“民生”工程成了“面子”工程和“傷心”工程，違背了農(nóng)戶的意愿，也因此引起了農(nóng)民群眾的不滿，使農(nóng)民群眾對改廁產(chǎn)生厭惡情緒，阻礙了農(nóng)村“廁所革命”的進程，“自下而上”農(nóng)村廁所革命是工作方式的合理轉(zhuǎn)變。

2.服務(wù)主體參與度和主體地位有待提升。在農(nóng)村改廁中，農(nóng)戶既是需求的主體，也是受益的主體，在改廁的評估、建造、管理維護等階段，都需要有農(nóng)民的參與，這樣才能保證廁所建后質(zhì)量和最大程度的利用率，從而降低廁所閑置率和廢棄率，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。然而，實際推行過程中“政府干，群眾看”的現(xiàn)象很普遍，群眾參與度和主體地位相對較低。

3.尊重各地差異的要求。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、地形、氣候均千差萬別。例如，在經(jīng)濟落后的山區(qū)，各項配套設(shè)施相對落后，有的地方水資源豐富，有的地方干旱，有的地方冬季寒冷易結(jié)冰，不能使用水沖廁所，有的地方因風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)對改廁位置有講究，認為院內(nèi)不能建廁所等。因此，廁所革命結(jié)合各地的實際情況，宜水則水，宜旱則旱。在充分調(diào)研和了解各地的實際情況后，堅持從各地的實際出發(fā)，尊重歷史，規(guī)劃先行，先建機制，統(tǒng)籌推進。

二、“自下而上”農(nóng)村廁所革命的問題

（一）基層干部重視程度不夠

作為黨和人民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，基層自治組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，其組織結(jié)構(gòu)和成員與廣大基層的人民群眾有著千絲萬縷剪不斷的關(guān)聯(lián)，基層干部最了解中國農(nóng)村基層的基本情況和社情民意。然而，在實際改廁過程中，“上熱下冷”問題很突出。各級地方政府為完成任務(wù)指標，大包大攬，不顧客觀條件照抄照搬城市或其他地方做法和模式，在干旱寒冷地區(qū)推廣水沖式廁所；部分農(nóng)村基層干部對改廁工作重視程度較低，農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)政策和技術(shù)問題一問三不知；在執(zhí)行改廁工作時，簡單把“發(fā)廁具”“發(fā)補貼”當(dāng)作“改戶廁”，落實不到位；在政策宣傳方面，只向農(nóng)民傳達這一政策，并未將改廁部署與改廁流程以及改廁的意義傳達給農(nóng)民，農(nóng)民對改廁的重大意義知之甚少。

（二）農(nóng)戶改廁的意愿不高

農(nóng)民群眾對改廁工作缺乏熱情和參與度低是廁所革命進展緩慢的重要原因［2］，村民的總體收入狀況、認知能力、主流心態(tài)和個人受教育程度對“廁所革命”的推進都有一定的影響［3］。改廁農(nóng)戶會把改廁效果和街坊鄰居分享，所以，已經(jīng)改廁的農(nóng)戶的真實感受和效果對后續(xù)村民的改廁意愿有著很大的影響。有的地方群眾看到過去改廁質(zhì)量不高，模式選擇不當(dāng)，服務(wù)機制不到位，使用效果不理想；有的地區(qū)還存在“建新不拆舊”“新舊并用”或是“建而不用”的現(xiàn)象，新改的廁所成了擺設(shè)；個別地區(qū)改廁后期設(shè)備壞了無人修、管道堵了無人通、糞污滿了無人抽或抽出之后隨意排放；糞污清理頻繁、費用高、群眾不愿意用；另外，改廁后衛(wèi)生廁所使用方法宣傳不到位，造成群眾不會正確使用等。這一系列問題致使農(nóng)戶對改廁產(chǎn)生了排斥和厭惡情緒，認為改廁是費力不討好的事情，既不想改也不愿改，更不愿為改廁投資投工。

（三）農(nóng)民的觀念意識相對落后

受傳統(tǒng)的生活觀念和習(xí)慣的影響，多數(shù)農(nóng)戶早已習(xí)慣使用旱廁并基于農(nóng)作物施肥等方面的考量，對改廁顧慮重重［4］。擔(dān)心建設(shè)改造成本、水沖廁所用起來不習(xí)慣、用水用電太多、后期維護太麻煩且已經(jīng)習(xí)慣了目前的廁所；認為改廁會影響農(nóng)作物施肥，因而廁改意愿不強。有的地方的農(nóng)戶為取糞方便不愿對露天糞坑進行改造；有的地方把改廁與破壞風(fēng)水、家人生病等相關(guān)聯(lián)，“改廁只能在清明當(dāng)日上廁板”“家里有白事，三年不動土”。更重要的是，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)常住人口以老人居多，年輕人多在外務(wù)工幾乎很少在家，認為完全沒必要改；很多農(nóng)戶完全不了解傳統(tǒng)旱廁的危害和改廁對其自身的重要意義；還有部分農(nóng)戶認為廁所革命是政府的“面子工程”“形象工程”，跟自己的切身利益沒有關(guān)系，意識不到甚至并不認為改廁是提升自己生活質(zhì)量的事情。

三、推動“自下而上”農(nóng)村廁所革命的路徑

（一）基層干部率先垂范，做好示范引領(lǐng)

1.加大培訓(xùn)力度。上級政府可通過定期召開調(diào)度會了解各地區(qū)實際改廁情況、工作進展，傳達學(xué)習(xí)國家最新政策精神，另外，還可以通過聘請專業(yè)人士進行政策宣講和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高其重視程度，以此來增強基層干部的業(yè)務(wù)能力。

2.深刻理解精準傳達政策。借助微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺關(guān)注改廁較為成功的地區(qū)，通過實踐調(diào)研、實地走訪、電話溝通等多種方式主動學(xué)習(xí)其成功的改廁經(jīng)驗、相應(yīng)的技術(shù)模式以及改廁工作推行的方式方法，在理解透徹廁所革命這項惠民利民政策，掌握相關(guān)知識，選取群眾喜聞樂見的形式，使用通俗易懂的語言將廁所革命這項民生工程的惠民之處詳細的傳達給村民。

3.認真負責(zé)執(zhí)行政策?；鶎痈刹康膶嵭行Ч菐锩钪匾易罾щy的一環(huán)。因此，村兩委班子要認真對待，在有總體規(guī)劃和正確思路的基礎(chǔ)上，率先垂范，引導(dǎo)村集體內(nèi)黨員干部帶頭建好用好自己家的廁所，為村民“打樣板”，做好示范，結(jié)合本地區(qū)的特點選擇適宜的改廁技術(shù)模式。

（二）采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與改廁工作

1.嚴格問題廁所的摸排整改。村民不想和不愿改廁的一個重要原因就是先前改的廁所問題太多，不能用、不好用以及不使用的現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)改廁的群眾滿意度較低?；诖?，我們要對問題廁所進行嚴格整改，對整改好的廁所進行逐級驗收，實現(xiàn)問題動態(tài)清零，確保建了的廁所能用、好用和用得上，改廁的農(nóng)戶滿意度得到提升。

2.把握農(nóng)戶需求和意愿。云南省曲靖市沾益區(qū)結(jié)合群眾需求和滿意度制定方案并進行改廁使得群眾滿意率達95%。通過實地大走訪和入戶訪談了解農(nóng)戶的需求，將經(jīng)過試點試驗和群眾認可之后的產(chǎn)品進行全面的推行，由農(nóng)戶自己選擇改廁產(chǎn)品、改廁位置，宜水則水宜旱則旱。對于認識不到位，短期不想改和不愿改的可以暫緩，不能強行推進。堅持把群眾的需求意愿和改廁質(zhì)量與效果作為改廁工作的出發(fā)點和落腳點，切實滿足農(nóng)戶的實際需求，提升農(nóng)戶的滿意度。

3.轉(zhuǎn)變工作推進方式。當(dāng)前大部分地區(qū)采取招投標的方式來推進改廁，這種方式農(nóng)戶的參與感較低，不利于調(diào)動農(nóng)戶的積極性。采取獎補的方式，按照“政府定標準、農(nóng)民自己建、竣工嚴驗收、合格即獎補”的思路，通過先建后補、早干早補、多干多補等方式來引導(dǎo)農(nóng)戶主動投工投資，并組織農(nóng)戶廣泛參與物料采購、施工監(jiān)理、工程驗收、后期管護等改廁全過程，發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位，有效提升農(nóng)戶的參與感和獲得感。

（三）加大政策宣傳力度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶思想觀念

1.抓好宣傳教育。各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委班子要深入群眾，通過“大喇叭”、電視、報紙、微信公眾號等多種形式，對群眾進行入腦入心的宣傳教育，講解旱廁的危害，剖析改廁的意義和群眾的得失，從觀念上進行轉(zhuǎn)變，在意識上進行引導(dǎo)，使村民理解了解并支持改廁工作，使農(nóng)戶由“要我改、要我建”到“我要改、我來建”轉(zhuǎn)變，為“廁所革命”的扎實推進筑牢根基。

2.做好試點示范。在建立健全改廁的模式選擇機制、質(zhì)量監(jiān)管機制以及長效管護機制的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、氣候以及最為重要的群眾意愿等因素，經(jīng)過專家論證和專題研究后為各地區(qū)提供幾種合適的改廁模式。改廁前確保改廁產(chǎn)品質(zhì)量和施工隊伍的質(zhì)量，改廁過程中要做好施工監(jiān)理和群眾監(jiān)督，改廁后要做好竣工驗收，竣工驗收完成后組織農(nóng)民群眾參觀和體驗，讓農(nóng)民群眾親自感受和評價試點地區(qū)的廁所是否好用、耐用和方便，是否滿意，從而更好地調(diào)動村集體內(nèi)群眾的改廁意愿和參與度。

四、總結(jié)

基層干部和農(nóng)民群眾是“自下而上”農(nóng)村廁所革命的兩大主角?；鶎痈刹渴钦邔嵤┖蛨?zhí)行的主體，農(nóng)民群眾則是政策最終服務(wù)的客體。因此，“自下而上”農(nóng)村廁所革命的順利推進需要二者形成合力。這就要求基層干部學(xué)習(xí)和理解改廁政策，掌握改廁技術(shù)，熟悉改廁模式的同時率先垂范，做好模范引領(lǐng)。另外，要采取合理的方式方法提高農(nóng)民群眾的改廁意愿，調(diào)動農(nóng)戶改廁的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的觀念，充分發(fā)動農(nóng)民群眾參與改廁工作，尊重其主體地位，最大限度地提升農(nóng)戶在改廁中的參與感、獲得感及滿意度。