□楊啟涵 馬 飛

（首都師范大學(xué) 北京 100089）

習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”[1]9進(jìn)入新發(fā)展階段，全過程人民民主的蓬勃發(fā)展要求我們必須建構(gòu)與之相關(guān)聯(lián)的話語(yǔ)體系，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的凝聚力和創(chuàng)造性，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的首創(chuàng)精神，把全過程人民民主話語(yǔ)體系建設(shè)成人民的強(qiáng)大精神武器和反擊部分西方國(guó)家的抹黑、攻擊的銳利話語(yǔ)體系武器。因此，必須堅(jiān)持辯證唯物主義的分析方法，科學(xué)準(zhǔn)確理解國(guó)家和社會(huì)、民主內(nèi)涵和民主價(jià)值、黨和人民三個(gè)維度的辯證關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮全過程人民民主的精神力量，并以此為依據(jù)厘清全過程人民民主話語(yǔ)體系的目標(biāo)、內(nèi)涵和主體，完整闡釋這一話語(yǔ)體系的繼承性與創(chuàng)新性。

一、研究的緣起

伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)政治體制改革，著力構(gòu)建中國(guó)特色民主政治話語(yǔ)體系。1987年，黨的十三大報(bào)告著重論述了政治體制改革，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)過程中必須穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證社會(huì)政治環(huán)境的安定團(tuán)結(jié)。2012年，黨的十八大上首次提出“協(xié)商民主制度”的概念并將廣泛的政治協(xié)商納入民主決策的全過程、全方面。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在“七一講話”中深刻指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[1]12，首次提出“全過程人民民主”的概念，突出強(qiáng)調(diào)我國(guó)民主話語(yǔ)體系的人民性。從政治體制改革的提出，到探索協(xié)商民主的實(shí)踐形式，再到提出全過程人民民主，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治話語(yǔ)體系的構(gòu)建逐步深化，近年來已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。然而，在全過程人民民主的相關(guān)研究蓬勃發(fā)展的過程中，仍然有許多亟待明晰的問題，這些問題是后繼研究的奠基性問題。

首先，正確理解我國(guó)民主制度的科學(xué)內(nèi)涵是形成科學(xué)、持久話語(yǔ)體系的首要的、基本的條件。當(dāng)前，我國(guó)亟待闡釋民主制度深刻的內(nèi)涵，以理清理論體系同話語(yǔ)體系之間的深層次互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而將其價(jià)值意蘊(yùn)融入話語(yǔ)體系之中。全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，主要包含以下幾個(gè)重要組成部分。一是主體維度。人民性作為我國(guó)民主的根本屬性，在這一話語(yǔ)體系的建構(gòu)中占據(jù)舉足輕重的地位。在這一語(yǔ)境之下，人民的意涵包含多種形態(tài)，不但彰顯治理思想層面的“人民至上”理念，還將人民作為制度建構(gòu)者、渠道開拓者、實(shí)踐參與者、成果受益者等。二是全過程人民民主的核心內(nèi)容是民主，但在具體的民主內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)真實(shí)有效性，既強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾真實(shí)感知到民主的參與過程和制度的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，又堅(jiān)持聚焦于民主的實(shí)際效益，強(qiáng)調(diào)不斷加強(qiáng)民主參與，并在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)廣泛、真實(shí)、管用的民主。三是時(shí)空維度。從時(shí)間上看，全過程人民民主要求民主的全天候運(yùn)行；從空間上看，要求空間、范圍、廣度的全方位覆蓋。完整性和全過程性構(gòu)成全過程人民民主的基本內(nèi)涵，也是同以往民主理論相比的主要理論增長(zhǎng)點(diǎn)。

在對(duì)民主政治的基本視角上，中西方對(duì)于民主本質(zhì)的不同闡釋帶來了話語(yǔ)體系構(gòu)建的困境。在西方政治思想的傳統(tǒng)中，“民主”（democracy）一詞本身代表著民主政體、民主制度和民主國(guó)家的含義。伴隨著資本主義社會(huì)的發(fā)展，“民主”一詞才被逐步闡釋為競(jìng)爭(zhēng)性選舉，并作為資產(chǎn)階級(jí)維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治的手段與工具。近年來，西方政客不斷抹黑和攻擊我國(guó)民主政治制度。中國(guó)民主起源于新文化運(yùn)動(dòng)中西方的民主觀念，在對(duì)民主含義的探討上和西方民主理論有千絲萬縷的聯(lián)系，但究其本質(zhì)來看，我國(guó)民主含義溯源于傳統(tǒng)文化中民本思想的樸素認(rèn)知，在當(dāng)前語(yǔ)境下明顯可以被理解為“人民當(dāng)家做主”。不能把握中西方對(duì)于民主本質(zhì)理解的差異，就無法對(duì)我國(guó)全過程人民民主做出準(zhǔn)確的理解。此外，對(duì)于全過程人民民主的理解還需要在中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)體系中對(duì)其繼承性和創(chuàng)新性進(jìn)行闡釋，既不能將全過程人民民主作為孤立的新理論、新體系來理解，也不能將其理解為簡(jiǎn)單的承襲關(guān)系，以避免把過去的實(shí)踐和全過程人民民主做出與現(xiàn)實(shí)割裂的闡釋，將中國(guó)共產(chǎn)黨百年以來的民主政治建設(shè)實(shí)踐和民主理論相互對(duì)立起來，做出極其神秘的彼岸性話語(yǔ)體系建構(gòu)。

除此以外，在相關(guān)研究的方法論層面，“全過程人民民主”相關(guān)議題的前沿性特征不可避免地將我國(guó)全過程人民民主的過程性特征引入某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前，有些關(guān)于我國(guó)民主政治理論，特別是全過程人民民主的探討僅僅聚焦于特定的理論、制度、方法或特定領(lǐng)域的民主實(shí)踐，集中在對(duì)理論的闡述中進(jìn)行極其細(xì)致的微觀剖析，甚至頻現(xiàn)不同歷史時(shí)期對(duì)于民主理論研究的嫁接、拼湊和碎片化闡釋，使這一話語(yǔ)體系成為包羅萬象的龐大體系，在一定程度上也呈現(xiàn)出在繁雜中修補(bǔ)和調(diào)整的趨勢(shì)，錯(cuò)判全過程人民民主話語(yǔ)體系的繼承性和創(chuàng)新性。在民主政治話語(yǔ)體系的構(gòu)建中，雖然這種海納百川的方式有益于包羅更多豐富的理論性元素，但許多特殊性分析也伴隨話語(yǔ)體系的構(gòu)建被卷入普遍的標(biāo)準(zhǔn)之中，反而使真正關(guān)鍵的核心要素被無關(guān)緊要的具體特殊事例掩蓋。

面對(duì)民主話語(yǔ)體系構(gòu)建的種種困境，關(guān)于我國(guó)全過程人民民主的學(xué)術(shù)研究必須著力解構(gòu)舊的西方民主話語(yǔ)體系，科學(xué)評(píng)估中國(guó)共產(chǎn)黨百年民主理論所蘊(yùn)含的獨(dú)特理論寶庫(kù)和實(shí)踐上的歷史經(jīng)驗(yàn)?！霸捳Z(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)的核心是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，而一定的意識(shí)形態(tài)必然服務(wù)于一定的階級(jí)利益，不存在任何純粹抽象的意識(shí)形態(tài)?！盵2]因此，必須重塑具有鮮明中國(guó)特色的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和思維方式，不能任由西方的神話常識(shí)被“不加辨別地接受，被視為理所當(dāng)然”[3]。當(dāng)前，在對(duì)于我國(guó)全過程人民民主話語(yǔ)體系的構(gòu)建研究中，有學(xué)者指出，“中國(guó)的政治實(shí)踐取得了舉世矚目的成就，然而中國(guó)的理論和敘事體系滯后于實(shí)踐的發(fā)展，這要求我們必須高度重視包括全過程人民民主在內(nèi)的中國(guó)話語(yǔ)體系的構(gòu)建”[4]。因此，總結(jié)并提煉我國(guó)民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用辯證分析法進(jìn)行深度剖析，著重闡釋其中的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，是破解我國(guó)民主政治話語(yǔ)體系構(gòu)建困局的必由之路。全過程人民民主是我國(guó)民主理論發(fā)展的最新成果，這一成果在體系構(gòu)建中的決定性地位在建黨百年這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)愈加彰顯。本文嘗試從宏觀上，在目標(biāo)、本質(zhì)、主體三個(gè)方面，詳細(xì)闡述全過程人民民主話語(yǔ)體系所蘊(yùn)含的國(guó)家治理高效與社會(huì)和諧穩(wěn)定、民主內(nèi)涵與民主價(jià)值、黨和人民三個(gè)維度，由此探析我國(guó)民主話語(yǔ)體系建構(gòu)的核心要義與理論內(nèi)核。

二、國(guó)家與社會(huì)是全過程人民民主話語(yǔ)體系建構(gòu)的目標(biāo)指向

國(guó)家治理高效和社會(huì)和諧穩(wěn)定是我國(guó)民主語(yǔ)境之下兩個(gè)重要的目標(biāo)指向，也是我國(guó)民主政治理論發(fā)展的重要考量因素，其辯證關(guān)系規(guī)定了全過程人民民主話語(yǔ)體系的價(jià)值向度和目標(biāo)指向。馬克思恩格斯對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的探索，就已經(jīng)明確了二者的界限，揭示了國(guó)家同市民社會(huì)的關(guān)系，指出“國(guó)家是從作為家庭和市民社會(huì)的成員而存在的這種群體中產(chǎn)生出來的”[5]。然而，在中國(guó)傳統(tǒng)文化的語(yǔ)境下，家、國(guó)、天下等概念具有顯著的同構(gòu)性，與現(xiàn)代民族國(guó)家的概念也呈現(xiàn)出顯著的差異性。因此，在構(gòu)建全過程人民民主話語(yǔ)體系時(shí)必須特別注意這種差異性，勾勒出國(guó)家治理高效和社會(huì)核心穩(wěn)定良性互動(dòng)的光明圖景。

1.國(guó)家治理高效：全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)

“民主的發(fā)展與國(guó)家治理的現(xiàn)代化相伴而生，相互作用，相互促進(jìn)?！盵6]在全過程人民民主的話語(yǔ)體系中，國(guó)家概念的界定是一種堅(jiān)持徹底的唯物史觀的國(guó)家概念，同馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家的國(guó)家觀一脈相承。從宏觀的層面上來看，我國(guó)的國(guó)家概念同國(guó)家治理體系共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治上層建筑。列寧指出：“國(guó)家一直是從社會(huì)中分化出來的一種機(jī)構(gòu)，是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的一種機(jī)構(gòu)?！盵7]這表明，在列寧時(shí)期雖然沒有將國(guó)家治理作為一個(gè)概念進(jìn)行完整表述，但已將國(guó)家治理作為國(guó)家的重要職能包含于國(guó)家的概念之中。國(guó)家治理是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的，表現(xiàn)在服從于社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程之中，這種歷史進(jìn)程“實(shí)質(zhì)上也是服從于同一運(yùn)動(dòng)規(guī)律的”[8]，這種運(yùn)動(dòng)規(guī)律就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系。鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！盵9]因此，在我國(guó)民主的話語(yǔ)體系建構(gòu)中，民主、國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等概念總是相伴而行的，集中表現(xiàn)為以高質(zhì)量的民主政治促進(jìn)國(guó)家治理效能的顯著提升，在實(shí)現(xiàn)良政善治的同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，這也符合馬克思主義關(guān)于上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相關(guān)論述。

進(jìn)入新時(shí)代以來，盡管高效的國(guó)家治理是我國(guó)民主話語(yǔ)體系建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，因而也被稱為廣泛真實(shí)管用的民主，但創(chuàng)新發(fā)展于在我國(guó)民主政治理論探索實(shí)踐中對(duì)于國(guó)家政治關(guān)系、政治生活和政治體制改革的實(shí)踐進(jìn)程和具體表述中。“全過程人民民主有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序?！盵10]準(zhǔn)確把握國(guó)家政治關(guān)系，以此來理解增強(qiáng)民族凝聚力的根本著力點(diǎn)，揭示國(guó)家治理高效同全過程人民民主的互嵌關(guān)系，最終為全過程人民民主話語(yǔ)體系的呈遞提供了基本的邏輯依據(jù)。伴隨政治體制改革的進(jìn)程，我國(guó)民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，筑牢過程民主的基本要求。因此，以國(guó)家治理的視角作為邏輯起點(diǎn)建構(gòu)全過程人民民主的話語(yǔ)體系，把握政治關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有序擴(kuò)大民主參與，具有極其深遠(yuǎn)的理論意義、政治意義、現(xiàn)實(shí)意義。

2.社會(huì)和諧穩(wěn)定：全過程人民民主的目標(biāo)旨?xì)w

民主話語(yǔ)體系不但聚焦于全面提升國(guó)家治理效能，而且滲透至社會(huì)維度。全過程人民民主的話語(yǔ)體系對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的追求，集中體現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)層面同民主法治相互影響的重要論述上。早在1987年黨的十三大報(bào)告中，黨中央就已經(jīng)明確表明：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會(huì)矛盾，需要安定的社會(huì)政治環(huán)境，絕不能搞破壞國(guó)家法制和社會(huì)安定的‘大民主’?！盵11]在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)意識(shí)到人民民主之于社會(huì)安定的極端重要性，將社會(huì)安定和社會(huì)政治環(huán)境作為同等概念加以考量。

相對(duì)于國(guó)家治理的宏觀敘述，社會(huì)和諧穩(wěn)定不僅體現(xiàn)出一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)狀態(tài)，還能夠?qū)崿F(xiàn)有序的政治參與，開展有序的民主生活，往往同特定的民主形式和民主渠道相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成民主實(shí)踐的領(lǐng)域。相較于過去的民主實(shí)踐，黨的十八大以來，“村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民議事會(huì)、居民議事會(huì)等一系列豐富多樣的基層民主形式在城鄉(xiāng)社區(qū)蓬勃生長(zhǎng)，電視問政、廣播問政、黨報(bào)問政、網(wǎng)絡(luò)問政等一系列充滿時(shí)代氣息的基層民主渠道不斷拓寬。全過程人民民主在實(shí)踐中日益豐富發(fā)展”[12]。這一話語(yǔ)體系中，社會(huì)和諧穩(wěn)定具有關(guān)乎民主政治有序?qū)嵺`和有效發(fā)展的重大意義，極大地影響著國(guó)家治理效能的充分發(fā)揮。2020年，在“十四五”規(guī)劃的制定過程中，黨中央廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士的意見，并向全社會(huì)征求意見建議，提供了極其充盈的民主渠道來保障人民有序參與國(guó)家治理，更以此為契機(jī)深入了解廣大人民急難愁盼的實(shí)際要求，通過“十四五”規(guī)劃的方式解決國(guó)計(jì)民生層面的諸多問題，在其制度運(yùn)行過程中真正將人民的實(shí)際需求落在實(shí)處，進(jìn)一步鞏固穩(wěn)定和諧的社會(huì)現(xiàn)狀。

全過程人民民主的話語(yǔ)體系蘊(yùn)含著國(guó)家治理同社會(huì)治理的辯證關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是過程民主與成果民主的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在這一關(guān)系指導(dǎo)下，全過程人民民主的目標(biāo)指向是將發(fā)展的成果系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，但其邏輯起點(diǎn)仍然是國(guó)家治理的有效性。全過程人民民主話語(yǔ)體系彰顯了黨中央從總體上對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的結(jié)構(gòu)性治理的準(zhǔn)確把握，并以此為依據(jù)確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)將民主的流程、程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?shí)實(shí)在在可以感知到的成果，保證對(duì)社會(huì)各方面力量和資源的高效整合，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理效能。

三、優(yōu)化民主的內(nèi)涵與價(jià)值是全過程人民民主話語(yǔ)體系的本質(zhì)要求

“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的?！盵13]119在黨的百年民主理論的探索歷程中，形成了契合人類民主文明發(fā)展一般規(guī)律而又扎根于中華大地的全過程人民民主話語(yǔ)體系，創(chuàng)造出人類民主政治文明新形態(tài)。全過程人民民主話語(yǔ)體系對(duì)于民主本質(zhì)的科學(xué)把握體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面強(qiáng)調(diào)民主的全天候運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)尋求最大公約數(shù)奠定制度基礎(chǔ)；另一方面，全過程人民民主話語(yǔ)體系更關(guān)注“各美其美，美美與共”的民主價(jià)值，摒棄不合乎民主價(jià)值的“叢林法則”，進(jìn)而加強(qiáng)文明交流，推動(dòng)世界歷史向更高階段發(fā)展。民主內(nèi)涵的拓展和價(jià)值的更新如同鳥之雙翼、車之雙輪，存在著相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，兩者共同彰顯全過程人民民主話語(yǔ)體系的劃時(shí)代意義。

1.民主內(nèi)涵的拓展

在唯物史觀中，社會(huì)歷史的進(jìn)程從根本上來說是人民自發(fā)的歷史活動(dòng)，“在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”[14]，民主可以展現(xiàn)人民群眾創(chuàng)造歷史的動(dòng)態(tài)過程。全過程人民民主話語(yǔ)體系的構(gòu)建，是中國(guó)共產(chǎn)黨從大歷史觀的視角出發(fā)，自覺以西方民主話語(yǔ)體系為參照，站在時(shí)代的高度深刻探析西方民主話語(yǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源和實(shí)踐邏輯，揭示我國(guó)社會(huì)主義民主和西方民主的本質(zhì)內(nèi)涵闡釋中的結(jié)構(gòu)性差異，進(jìn)一步拓展了民主的內(nèi)涵。

當(dāng)前，西方國(guó)家主要將民主理解為競(jìng)爭(zhēng)性選舉。馬克思曾經(jīng)深刻論述了資產(chǎn)階級(jí)選舉制度的虛偽性，指出普選權(quán)“被當(dāng)作統(tǒng)治階級(jí)手中的玩物，只是讓人民每隔幾年行使一次，來選舉議會(huì)制下的階級(jí)統(tǒng)治的工具”[15]。馬克思還以此為依據(jù)提出資產(chǎn)階級(jí)民主背后的邏輯是“利益至上”，旨在維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的金錢利益，并且將天賦人權(quán)作為人民權(quán)利的來源。然而，在西方民主話語(yǔ)體系中，資產(chǎn)階級(jí)追逐利益，無視廣大人民群眾的權(quán)利，選舉民主淪為金錢操控下精英們自說自話的權(quán)力游戲，他們自詡的自由民主也同國(guó)家高效治理幾乎沒有絲毫聯(lián)系。正是基于西方民主的種種弊端，全過程人民民主話語(yǔ)體系要求中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)起無產(chǎn)階級(jí)的歷史任務(wù)和時(shí)代任務(wù)，順應(yīng)世界潮流，豐富民主的本質(zhì)內(nèi)涵，以形成對(duì)西方民主話語(yǔ)體系壟斷的強(qiáng)大制衡力量。

因此，全過程人民民主的核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)民主的全天候運(yùn)行，讓廣大人民群眾參與到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。首先，在覆蓋領(lǐng)域上，全過程人民民主覆蓋領(lǐng)域大而廣。西方關(guān)于民主的探討主要是在窄化的政治領(lǐng)域內(nèi)探討民主問題，并狹隘地理解為選舉民主。我國(guó)在實(shí)踐中一直強(qiáng)調(diào)“人民享有的民主權(quán)利，不只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域”[16]。此外，這一話語(yǔ)體系突出強(qiáng)調(diào)民主的過程性。習(xí)近平總書記指出：“人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵17]過程性成為全過程人民民主話語(yǔ)體系的顯著特征并且與西方民主話語(yǔ)體系的競(jìng)爭(zhēng)性選舉形成鮮明對(duì)比，在注重實(shí)踐層面的實(shí)際效果的同時(shí)升華出意蘊(yùn)深遠(yuǎn)的民主內(nèi)涵。

在民主內(nèi)涵維度，我國(guó)立足于程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主的統(tǒng)一。一方面，當(dāng)代西方民主以程序民主為主要特征，將程序與價(jià)值二分，表現(xiàn)為顯著的可操作性和明確性。然而，這一切都是為民主實(shí)踐所配置的，其運(yùn)行過程窄化了民主的內(nèi)涵，將實(shí)質(zhì)民主和過程民主對(duì)立起來，其結(jié)果必然導(dǎo)致專制。全過程人民民主從根本上將本屬于民主的結(jié)果性要求歸還到政治民主領(lǐng)域，將程序民主和實(shí)質(zhì)民主之間的壁壘打通，更在實(shí)踐上將解決問題作為旨?xì)w。另一方面，相較于新時(shí)代之前的實(shí)踐，全過程人民民主充分總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，彌合代議制民主同直接民主之間的鴻溝，解決這一古老民主議題，厘清人民的實(shí)質(zhì)含義，將直接民主與間接民主結(jié)合起來，真正闡釋出根植中國(guó)大地的民主內(nèi)涵。

2.民主價(jià)值的更新

全過程人民民主話語(yǔ)體系的構(gòu)建除了對(duì)民主內(nèi)核進(jìn)行拓展，還在價(jià)值觀念上實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方民主話語(yǔ)體系的全面超越，以實(shí)現(xiàn)文明交流互鑒和推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化。在全過程人民民主話語(yǔ)體系的形成和發(fā)展過程中，民主政治的發(fā)展建設(shè)只有根植于一個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情才能獲得持久的生命力并且發(fā)揮國(guó)家治理層面的積極作用?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北則為枳”，揭示了環(huán)境對(duì)于事物發(fā)展變化的重要意義。強(qiáng)調(diào)民主政治的差異性是對(duì)世界文明多樣性的根本遵循，也是全過程人民民主話語(yǔ)體系的價(jià)值遵循。世界各國(guó)民主制度的具體形式不僅絲毫不排斥世界各國(guó)的差異性，這種差異性反而成為世界民主化浪潮發(fā)展的根本動(dòng)力。如果民主制度能夠像計(jì)算公式一樣照搬照抄，那么一切已經(jīng)經(jīng)歷的民主化進(jìn)程就無法被合理解釋。

在西方民主話語(yǔ)體系的價(jià)值體系闡釋中，“可能沒有比‘民主’既指一種理想又指一種現(xiàn)實(shí)這個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)更讓人困惑的了”[18]。在理想與現(xiàn)實(shí)的邊界問題上，西方民主話語(yǔ)體系始終沒有解釋清楚，反而運(yùn)用普世價(jià)值論來要求世界各國(guó)遵循西方民主話語(yǔ)體系。這種要求旨在將西方打造成世界文明的規(guī)范和標(biāo)桿，試圖將西方的政治文明拓展至全球，并意圖使所有后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家在政治理念和政治制度的構(gòu)建中必須向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。這種思維模式在許多情況下非但沒有促進(jìn)落后國(guó)家建構(gòu)出適合自身發(fā)展的民主政治制度，反而衍生出許多推行孤立主義、單邊主義的極端思潮，甚至依靠國(guó)家實(shí)力，悍然發(fā)動(dòng)制裁并自詡為民主的“祖師爺”，對(duì)其他國(guó)家的事務(wù)指手畫腳，創(chuàng)造唯我獨(dú)尊和霸權(quán)主義思維的溫床，成為全球安全與穩(wěn)定的最大麻煩制造者，對(duì)國(guó)際關(guān)系民主化造成了不可估量的破壞。

基于此，全過程人民民主話語(yǔ)體系旨在重塑民主的價(jià)值。習(xí)近平總書記深刻指出：“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！盵19]336我國(guó)在價(jià)值維度高舉公平正義的旗幟，把人類民主共同價(jià)值和各國(guó)特殊價(jià)值高度結(jié)合起來，形成了獨(dú)特的民主評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在這一話語(yǔ)體系中，全世界不存在單一的民主模式，所謂的共同民主價(jià)值，無外乎是一切國(guó)家多樣性民主探索中總結(jié)方法論原則和價(jià)值導(dǎo)向的高度抽象。

總之，全過程人民民主話語(yǔ)體系的展開邏輯中強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性和革新性，其目標(biāo)是改變西方民主話語(yǔ)體系一家獨(dú)大的霸權(quán)思維，用“各美其美，美美與共”的民主思想超越西方價(jià)值普世的論斷。全過程人民民主話語(yǔ)體系的本質(zhì)上沿著民主內(nèi)涵和價(jià)值兩個(gè)線索展開辯證運(yùn)動(dòng)，民主內(nèi)涵的拓展是民主價(jià)值更新的前提，民主價(jià)值的更新又反過來進(jìn)一步推動(dòng)民主內(nèi)涵的擴(kuò)展。內(nèi)涵與價(jià)值的辯證關(guān)系，是全過程人民民主話語(yǔ)體系區(qū)別于西方民主話語(yǔ)體系、相較于以往民主理論創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)特征，也是話語(yǔ)體系建構(gòu)的邏輯中心。

四、黨和人民的關(guān)系是全過程人民民主話語(yǔ)體系構(gòu)建的主體力量

歷史唯物主義深刻揭示，廣大人民群眾是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的主體力量。全過程人民民主話語(yǔ)體系中，一方面包含著人民自發(fā)參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史活動(dòng)，另一方面又是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的實(shí)踐產(chǎn)物。在中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，人民群眾是最為活躍的主體性力量，可以決定歷史的走向，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)共同利益，這也決定了全過程人民民主話語(yǔ)體系的本質(zhì)與核心是人民當(dāng)家做主。與此同時(shí)，人民在全過程人民民主話語(yǔ)體系的展開邏輯中居于核心地位也要求中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力量在民主政治建設(shè)的過程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。因此，黨和人民構(gòu)成了全過程人民民主話語(yǔ)體系的主體力量，也揭示了國(guó)家意志同人民意志的辯證關(guān)系。

1.堅(jiān)持人民當(dāng)家做主是全過程人民民主的內(nèi)在要求

在我國(guó)民主話語(yǔ)體系的展開邏輯中，民主政治本質(zhì)上是服務(wù)于廣大人民群眾的。近年來，全過程人民民主較之以往對(duì)人民當(dāng)家做主予以更加鮮明的闡釋，并從美好生活的角度出發(fā)闡釋人民當(dāng)家做主的科學(xué)內(nèi)涵。從長(zhǎng)期的目標(biāo)來看，我國(guó)民主話語(yǔ)體系旨在暢通表達(dá)美好生活向往的諫言渠道，勾勒出社會(huì)穩(wěn)定的光明圖景；從現(xiàn)實(shí)上看，其核心價(jià)值在于民生的合理改善，著手解決人民急難愁盼的實(shí)際問題。習(xí)近平總書記指出：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，爭(zhēng)取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”[13]346

全過程人民民主話語(yǔ)體系對(duì)人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題給予了高度關(guān)注，體現(xiàn)在教育問題、就業(yè)問題、收入分配問題、社會(huì)保障問題等諸多問題中，并以行之有效的制度安排解決這些實(shí)際問題。對(duì)于這些問題，全過程人民民主話語(yǔ)體系強(qiáng)調(diào)人民享有廣泛的權(quán)利。這一話語(yǔ)體系中，人民的政治權(quán)利不以地位、財(cái)富和社會(huì)關(guān)系劃分，而是享有平等的權(quán)利，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在每一個(gè)中國(guó)人手中。

全過程人民民主的最終實(shí)現(xiàn)也必須依靠人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，必須充分調(diào)動(dòng)起每一個(gè)中華兒女的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鍥而不舍地創(chuàng)造美好生活，明確提出社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，“我國(guó)億萬勞動(dòng)群眾是主體力量”[19]158。在此基礎(chǔ)上，人民當(dāng)家做主就是將億萬勞動(dòng)群眾主體性力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的根本制度保障和最有效的組織形式，也只有讓人民群策群力、集思廣益成為常態(tài)，真正參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治事務(wù)管理的各方面，才能真正凝聚起全過程人民民主話語(yǔ)體系的深沉思想力量和強(qiáng)大感召力。

因此，全過程人民民主在保障廣大人民享有廣泛權(quán)利的同時(shí)擴(kuò)大人民民主參與范圍。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨中央堅(jiān)持歷史主動(dòng)精神，在完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐中不斷支持市場(chǎng)主體發(fā)展，制定出一整套全面提升基層治理能力的措施，有計(jì)劃、有分別地在各地區(qū)、各領(lǐng)域部署高質(zhì)量發(fā)展，下好發(fā)展的先手棋，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，黨中央還特別注重完善企事業(yè)單位的民主管理制度，不斷健全職工代表大會(huì)制度，進(jìn)一步推動(dòng)廠務(wù)公開，在切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)創(chuàng)新政府、工會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者之間的協(xié)商溝通機(jī)制，充分發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在政治領(lǐng)域，全過程人民民主話語(yǔ)體系將為民造福作為最重要的政績(jī)，將“辦實(shí)事”作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在處理民族問題上，黨中央強(qiáng)調(diào)各族人民親如一家，筑牢民族共同體意識(shí)，讓一家人都過上好日子是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。同時(shí)，黨中央同樣開創(chuàng)性地規(guī)劃興邊富民和對(duì)口支援等機(jī)制，促進(jìn)各族人民共創(chuàng)美好生活，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族凝聚力的發(fā)展壯大。全過程人民民主話語(yǔ)體系實(shí)現(xiàn)了保障人民權(quán)利和擴(kuò)大民主參與的辯證統(tǒng)一，人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來，確保我國(guó)民主話語(yǔ)體系的社會(huì)主義方向，將十四億中華兒女凝聚成磅礴的復(fù)興力量。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的必然要求

全過程人民民主作為政治體制改革的系統(tǒng)性工程，涉及理論和實(shí)踐，乃至諸多領(lǐng)域的方方面面。在這種情況下，無論是全過程人民民主的具體實(shí)踐還是話語(yǔ)體系建構(gòu)，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心是不可能實(shí)現(xiàn)這些歷史任務(wù)的?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨自從1921年成立點(diǎn)亮中國(guó)的民主之光以來，將人民當(dāng)家做主從夢(mèng)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使中國(guó)的民主大廈巍然聳立起來，并在后續(xù)實(shí)踐中不斷筑牢民主發(fā)展的制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，最終使中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，從而形成全過程人民民主話語(yǔ)體系。因此，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠承擔(dān)起引領(lǐng)中國(guó)人民發(fā)展全過程人民民主的歷史任務(wù)，正確把握全過程人民民主的方向、機(jī)制和進(jìn)程，使我國(guó)民主政治建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵19]167這就表明在我國(guó)全過程人民民主話語(yǔ)體系的建構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是開展一切民主實(shí)踐的根本領(lǐng)導(dǎo)力量。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在全過程人民民主話語(yǔ)體系中占據(jù)舉足輕重的核心地位，因此在民主政治實(shí)踐中必須不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就提出了“民主和集中之間并沒有不可越過的鴻溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必須的”[20]。2016年黨中央首次提出“四個(gè)意識(shí)”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，也為全過程人民民主話語(yǔ)體系提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。此外，黨中央還致力于提高自身作風(fēng)建設(shè)，“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)”[21]。

當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為西方部分學(xué)者攻擊的對(duì)象。特別是對(duì)于民主集中制的理解，部分西方學(xué)者甚至曲解為保存現(xiàn)存的制度框架，通過修補(bǔ)和合成現(xiàn)有操作模式和傳統(tǒng)觀念，以擴(kuò)大民主來維護(hù)權(quán)威。然而，西方學(xué)者忽略了中國(guó)共產(chǎn)黨來自于人民，根植于人民，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主之間不存在對(duì)抗性的沖突和不可調(diào)和的矛盾。延續(xù)唯物史觀的分析方法，全過程人民民主話語(yǔ)體系中，包含黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的辯證關(guān)系，因?yàn)辄h的決策本身就是集思廣益的成果，并且黨中央的意志如果不能正確反映人民的需求，在其推進(jìn)過程中就必定遇到種種阻力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上也培育了人民當(dāng)家做主的能力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人民生活的方方面面，從而從根本上實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須同人民享有廣泛權(quán)利和民主參與的擴(kuò)大擺在同等重要的地位，如此才能實(shí)現(xiàn)黨和人民的良性互動(dòng)，形成中國(guó)人民喜聞樂見、深深根植于中華大地的民主話語(yǔ)體系。

總之，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主是全過程人民民主話語(yǔ)體系的根本遵循，也是同西方民主話語(yǔ)體系相區(qū)別的顯著標(biāo)志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是將人民當(dāng)家做主落在實(shí)處、確保正確方向的必然要求。因此，全過程人民民主話語(yǔ)體系中關(guān)于黨和人民辯證關(guān)系的探索，深刻揭示了民主政治建設(shè)在主體建構(gòu)層面的諸多核心問題。

五、全過程人民民主話語(yǔ)體系的時(shí)代價(jià)值

前文的論述已經(jīng)表明，全過程人民民主話語(yǔ)體系在形成、發(fā)展及其完善過程中，在理論和實(shí)踐層面都對(duì)民主話語(yǔ)體系展開了艱辛的探索，具有獨(dú)特的敘事邏輯和價(jià)值邏輯。在進(jìn)入新發(fā)展階段的當(dāng)下，我國(guó)民主政治建設(shè)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨著更加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，如何構(gòu)建全過程人民民主話語(yǔ)體系必然成為今后這一歷史階段的重要?dú)v史任務(wù)。因此，在對(duì)于前述研究的三維辯證關(guān)系的探析中，我們可以總結(jié)提煉出以下幾個(gè)重要的組成部分。

首先，全過程人民民主話語(yǔ)體系全面審視高效國(guó)家治理和社會(huì)穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一，將社會(huì)和諧穩(wěn)定作為民主的旨?xì)w，對(duì)過程民主與成果民主的辯證關(guān)系予以闡釋。西方國(guó)家的民主制度往往存在著“極端民主”的元素，其來源于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的忽略，單純聚焦于高效的統(tǒng)治和權(quán)力的制衡，政治極化導(dǎo)致選舉后的暴亂，從而引發(fā)民主的失序。實(shí)際上，從民主的目標(biāo)指向來看，市民社會(huì)同國(guó)家的關(guān)系為全過程人民民主話語(yǔ)體系的展開提供了基本的理論支撐，在其語(yǔ)境下，歷史發(fā)展的進(jìn)程內(nèi)在地包含國(guó)家社會(huì)乃至人民的復(fù)合結(jié)構(gòu)，國(guó)家治理高效和社會(huì)和諧穩(wěn)定本身就是一對(duì)不能割裂的關(guān)系，社會(huì)和諧穩(wěn)定是國(guó)家治理高效的根本前提，而國(guó)家治理效能的充分提升又反過來進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由此，全過程人民民主話語(yǔ)體系旨在將民主的成果人人共享，以成果民主來保障過程民主，通過過程民主的實(shí)踐進(jìn)一步推動(dòng)成果民主。因此，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是我國(guó)民主話語(yǔ)體系建構(gòu)中實(shí)現(xiàn)過程民主與成果民主的基石，是在邏輯和目標(biāo)層面的根本遵循和重要方法論原則。

其次，全過程人民民主話語(yǔ)體系科學(xué)把握民主內(nèi)涵的拓展和民主價(jià)值更新的辯證關(guān)系，摒棄西方民主的普世價(jià)值論，在豐富民主內(nèi)涵和價(jià)值升華的良性互動(dòng)中豐富人類政治文明形態(tài)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主的辯證統(tǒng)一。全過程人民民主話語(yǔ)體系破解資本主義的民主悖論，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度豐富民主話語(yǔ)體系。一方面，全過程人民民主的程序，強(qiáng)調(diào)程序民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合，以程序的延展推動(dòng)實(shí)質(zhì)民主的發(fā)展。黨十八大以來，全過程人民民主得到廣泛、多元制度性發(fā)展。另一方面，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)直接民主與間接民主的統(tǒng)一，從話語(yǔ)體系的層面駁斥直接民主與間接民主之間“不可逾越的鴻溝”。與此同時(shí)，全過程人民民主得到了廣泛發(fā)展。西方民主話語(yǔ)體系過度強(qiáng)調(diào)“普世價(jià)值”，限制了世界各國(guó)民主制度的斑斕綻放。從民主的本質(zhì)出發(fā)，我國(guó)民主是根植于中國(guó)實(shí)際的民主內(nèi)涵，由此提出世界各國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情創(chuàng)造性地發(fā)展適宜本國(guó)的民主政治建設(shè)，推動(dòng)并引導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化、加強(qiáng)世界民主文明的交流互鑒，從而在價(jià)值層面上實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的優(yōu)化，使得民主內(nèi)涵與價(jià)值寓于民主本質(zhì)之中，為全過程人民民主程序民主與實(shí)質(zhì)民主和直接民主與間接民主的內(nèi)涵擴(kuò)展提供價(jià)值原則。

最后，全過程人民民主話語(yǔ)體系著重闡釋黨和人民群眾的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和人民意志的統(tǒng)一，堅(jiān)持民主集中制原則。社會(huì)主義民主堅(jiān)持人民當(dāng)家做主不能改變。改革開放四十余年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化導(dǎo)致社會(huì)階層分化及相關(guān)問題，我國(guó)人民的物質(zhì)基礎(chǔ)和價(jià)值觀念有了新的階段性變化，一些地區(qū)、領(lǐng)域仍然抱有官僚主義、圈子主義、碼頭文化等不利于民主政治發(fā)展的錯(cuò)誤思想，也有部分人受到西方民主話語(yǔ)體系的影響，大力鼓吹自由民主的意識(shí)形態(tài)，實(shí)際是對(duì)黨中央權(quán)威的挑戰(zhàn)，這些困境都亟待全過程人民民主話語(yǔ)體系來予以回?fù)?。從全過程人民民主話語(yǔ)體系的主體建構(gòu)來看，必須在實(shí)踐中將人民當(dāng)家做主和黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來，對(duì)國(guó)家大政方針和關(guān)乎人民需求的實(shí)際問題展開廣泛的協(xié)商，拓寬人民有序參與的民主渠道，健全黨中央和人民的溝通機(jī)制，在更高層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和人民意志的統(tǒng)一，確保民主政治建設(shè)和其他各方面發(fā)展建設(shè)的正確方向，充分吸收中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來的民主經(jīng)驗(yàn)，并將其成果升華為全過程人民民主話語(yǔ)體系。