□殷嘉成

（吉林工商學院 吉林 長春 130507）

農業(yè)一直以來都是我國的命脈，對我國綜合國力的提高具有至關重要的作用，同時農業(yè)的發(fā)展也會提高農民的生活水平。實現(xiàn)中華民族偉大復興，根本在于農業(yè)。目前，我國農業(yè)的發(fā)展趨勢相對穩(wěn)定，但是在自然環(huán)境、人文因素、經(jīng)濟水平等條件的影響下，農業(yè)整體發(fā)展比較緩慢。為了切實解決“三農”問題，我國制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅加大財政對農業(yè)的支持力度，而且制定了諸多幫助鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展的政策以及科學扶持農業(yè)的制度，對促進鄉(xiāng)村農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，改善農民生活水平，減小鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟差距起到巨大作用。

一、財政支農對鄉(xiāng)村振興的作用及意義

黨的十九大報告明確指出，黨和國家工作的重點依然是解決“三農”問題。盡管在眾多強農惠農政策的扶持下農民的收入水平有所提高，但是我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平仍然不均衡，農業(yè)發(fā)展能力較弱，致使城鄉(xiāng)之間的差距顯著。政府相關部門亟須制定振興鄉(xiāng)村的政策和措施，并對各種制度與政策加以創(chuàng)新，探尋新的農業(yè)發(fā)展方向，推動農業(yè)質量和效益穩(wěn)步提升，持續(xù)改善農村居民生活水平和質量，形成良好的鄉(xiāng)風民風，實現(xiàn)“農村有看頭、農民有奔頭”的最終目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是將農業(yè)、農村及農民的發(fā)展目標置于國家發(fā)展進程中的首要位置，通過提高農業(yè)生產水平，增加農民的收入，打造良好的生產與經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，從而增強農村對新時代發(fā)展形勢的適應能力。

“三農”問題可以通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施得到有效解決，但是農業(yè)產業(yè)依然是國民經(jīng)濟建設中比較薄弱的環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的整體協(xié)調性。因此，我國不斷提高對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度，并注重農業(yè)同第二產業(yè)、第三產業(yè)的融合發(fā)展，這將有利于國民經(jīng)濟均衡發(fā)展，進一步為農業(yè)農村的發(fā)展奠定扎實基礎，有利于改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況。我國作為一個農業(yè)大國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，享受著工業(yè)文明與現(xiàn)代文明的成果，國家改革與發(fā)展的成果并沒有惠及大部分農民，解決“三農”問題仍然不能忽視。我國在建設初期，資金技術較為匱乏，以犧牲農民的利益為代價，通過大力發(fā)展工業(yè)產業(yè)，鼓勵農民到城市工作，持續(xù)推進我國城市化和工業(yè)化進程。然而農民無法獲得與城市居民等同的社會保障及醫(yī)療服務，城鄉(xiāng)二元化結構特征顯著。因此，我國想要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就要重視農村的發(fā)展，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保證“三農”工作穩(wěn)步推進，進一步促進城鄉(xiāng)與小康社會的深度融合。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到財力保障的重要手段就是國家財政，財政政策作為我國宏觀調控的重要手段之一，對促進社會公平、合理分配社會資源、提高社會資金的使用效率等方面具有特殊作用，能夠極大提高農村經(jīng)濟發(fā)展水平。財政支農就是國家投入財政資金支持農業(yè)、農村、農民的發(fā)展，并且在國家及農民分配關系中財政支農是核心內容，經(jīng)常是以資金投入、優(yōu)惠政策、體制機制等形式出現(xiàn)。各地政府和相關部門應利用財政支農中的公共支出和補貼等惠農政策，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，利用財政資金不斷完善農村基礎設施建設，促進農業(yè)農村的高質量發(fā)展。目前，我國財政支農資金逐年增長，公共財政建設不斷向“三農”工作傾斜，農村財政減貧力度持續(xù)增大，農業(yè)增產增效水平進一步提升，農民生產生活的積極性也得到了全面增強。財政支農以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為指導基礎，持續(xù)優(yōu)化和調整財政支農體制，逐漸完善基礎公共服務制度，不斷細化財政保障制度內容以及規(guī)范條例。目前，我國農村處于經(jīng)濟轉型的關鍵時期，亟須完善財政支農體制，加快村級集體三資管理體系的科學構建，提高農村集體經(jīng)濟管理水平，進一步建立起多元化發(fā)展的鄉(xiāng)村治理格局。

二、鄉(xiāng)村振興背景下吉林省財政支農存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，雖然吉林省“三農”各項事業(yè)都得到了良好的發(fā)展和提升，但是包括農村生態(tài)環(huán)境的保護、民生的改善、社會文明的進步及鄉(xiāng)村治理等諸多方面都需要財政資金投入，導致財政支出多項、財政資金不足、壓力過大，新形勢下財政支農重點不突出。如何分配財政資金、合理規(guī)劃財政支出結構是吉林省面臨的一項難題；如何優(yōu)化財政資金的使用效率，從而保證農業(yè)生產力、農村經(jīng)濟發(fā)展，防止農民返貧，鞏固小康成果也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省財政資金治理的突破口。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對政府部門的管理能力提出了新要求。吉林省各級政府尤其是基層政府治理能力有待加強，對財政資金科學合理的管理能力稍顯不足。在商品經(jīng)濟愈加繁榮的今天，面對財政資金“造血”能力不強、無法撬動社會資本進入“三農”領域的現(xiàn)狀，吉林省要進行深層次的思考。

1.財政支農投入總量較少

近年來，我國大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吉林省各級政府全面貫徹該戰(zhàn)略，將“多予、少取、放活”的指導方針作為發(fā)展的依據(jù)，并對財政支出結構加以調整，提高農業(yè)投入，提供大量資金支持鄉(xiāng)村的農業(yè)發(fā)展，設立農業(yè)專項資金項目，擴大農業(yè)融資渠道，構建政府投資農業(yè)機制。僅2022年上半年，吉林省農林水支出215.2億元，同比增加33.8億元，增速為18.6%。雖然財政投入不斷增長，但是在總量上仍不能夠滿足“三農”事業(yè)的需求。由于農業(yè)生產很大程度上依賴于自然條件、受自然風險影響，致使農業(yè)產值不穩(wěn)定。除此之外，市場風險一直是農產品價格的不穩(wěn)定因素之一，農業(yè)呈現(xiàn)出高風險、低收入的特點，而缺少財政資金的支持則無法應對各種風險的挑戰(zhàn)。在全國范圍內橫向比較，吉林省財政支農力度依然不足。為進一步支持農業(yè)發(fā)展，財政支農規(guī)模需要進一步擴大。究其原因，一是吉林省經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地方財政收入不足，并且吉林省過度依賴中央財政資金的扶持，而政府為推動城市化發(fā)展需要投入龐大的資金，在財政資金預算總量固定的前提下，限制了農業(yè)發(fā)展的資金供給，使農業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響；二是吉林省的財政收入和支出呈現(xiàn)出相對規(guī)模，財政收支相對規(guī)模在不斷增長，但是農業(yè)支出占財政支出的比重較低，無法滿足農業(yè)生產需求。同時，由于財政支農資金使用分散和交叉，導致財政支農資金的浪費。

2.缺少合理的財政支農結構

在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，吉林省高度重視農村經(jīng)濟發(fā)展及農業(yè)發(fā)展，并制定科學合理的扶持政策和方法，推動農村地區(qū)發(fā)展。吉林省持續(xù)加大農業(yè)建設中財政資金投入，然而財政支農結構存在不合理性，財政支農資金的使用效果呈邊際效應遞減，財政支農政策的執(zhí)行與政策制定的初衷存在差異，而各項財政補貼資金在流通環(huán)節(jié)占比較高，導致農業(yè)生產所獲的資金補貼較少，發(fā)展受到限制。首先，由于缺少財政支農資金長效增長機制，使得政府對農業(yè)的支持和保護能力不足。相較于發(fā)達國家而言，吉林省支農資金占財政支出比重較低，甚至低于我國平均水平。其次，在中央與地方財政資金使用分配的問題上，中央財政支農投入到對國計民生有重大影響的項目，而各個地方的財政支農資金重點投入到中小型的農業(yè)開發(fā)和農田水利設施建設項目，在面對跨地域性農業(yè)支出、外溢性支出的分界線不夠明晰，易造成農業(yè)基礎建設投資費用不足。最后，吉林省為提高農作物產量，大量財政資金用于支持農業(yè)生產、農機補貼等項目，而忽視了農村科研技術的提升，致使吉林省農業(yè)科技水平無法提高，科研成果的轉化率較低。[1]并且，吉林省對人才的重視程度不足，財政資金無論是在薪資待遇水平上，還是后續(xù)的發(fā)展前景上，都未對優(yōu)秀的農業(yè)科技和管理人才形成足夠的吸引力，導致在農業(yè)生產一線的農業(yè)科技人員比較少，難以滿足農業(yè)科技發(fā)展的需要，限制了農業(yè)生產力的提高。

3.財政支農資金使用效率低

目前，吉林省財政支農工作中一項重要的內容是全省各級政府部門根據(jù)相關要求標準開展基金管理工作，加速形成系統(tǒng)規(guī)范的管理模式。吉林省財政廳在補貼農業(yè)保險保費等方面給予政策傾斜，強化財政支持力度，于2022年6月印發(fā)了《吉林省農業(yè)保險保費補貼管理實施細則》的通知；此外，吉林省財政廳也在農業(yè)生產及高標準農田、水利工程建設等方面出臺政策，增加財政支出支持農業(yè)事業(yè)的發(fā)展。吉林省政府財政部門在多元化政策目標與復雜的政策環(huán)境下，需要結合各項事業(yè)合理分配財政資金，然而現(xiàn)階段財政支農資金投入方式和總量未能滿足全省農業(yè)農村發(fā)展的需要，支農資金的投入與產出不成比例，在支農過程中存在嚴重的浪費現(xiàn)象，無論是各項農業(yè)補貼還是基礎設施的建設都未達到理想效果。究其原因，一是由于支農資金相關監(jiān)管體系建設不健全，沒有起到全面監(jiān)督管理作用，中央與地方關于農業(yè)投入的職責劃分不清晰，各財政支農部分之間缺乏協(xié)調性與統(tǒng)一性，各自為政，支農政策的執(zhí)行不到位導致辦事效率低下，造成財政資金未能發(fā)揮最大效用；二是未構建有效的財政支農績效評估體制，我國在立法層面針對財政的法規(guī)在不斷完善，但實際上缺少財政支農績效評估制度約束，使財政支農工作缺少自覺性和規(guī)范性，進而導致財政支農資金使用不當。

4.政府公共服務職能缺失

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央著眼于新時代，對“三農”工作做出的戰(zhàn)略性部署，堅持以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?。吉林省近年來為支持農業(yè)生產力的進一步提高，不斷擴大財政支農支出，但是農業(yè)的公共服務職能在逐漸減弱，未能為農業(yè)生產提供良好的技術服務，還會影響財政支農服務體系的建設。第一，吉林省農業(yè)公共服務中缺少較好的農業(yè)生產、農業(yè)科技援助和農業(yè)技術培訓服務，使當?shù)剞r民難以了解和認識到先進的農業(yè)科技知識，無法將先進農業(yè)技術在實際中應用和推廣，影響農業(yè)產業(yè)向科技化生產方向發(fā)展。第二，政府對貧困農村和農民的扶持力度比較小。當前，吉林省基層獲得“三農”資金的數(shù)量較少，難以滿足貧困農村和農戶的農業(yè)生產的需求，使貧困農村的農業(yè)經(jīng)濟得不到有效發(fā)展，對縮短城鄉(xiāng)差距的作用難以體現(xiàn)。第三，目前吉林省財政支農資金的使用主要用于提高農業(yè)生產效率及農作物產量方面，仍需加大對水利、供電、燃氣、通信等各項基礎設施的資金投入，以推動農村各項事業(yè)全方位提升，創(chuàng)造良好的農村宜居環(huán)境。一方面，在財政資金的支配上，權力基本劃歸到市級政府部門，調撥資金時由于缺乏對農村基本情況的了解，導致資金的使用效率低下，各項支農政策的執(zhí)行效果不佳；另一方面，在財政資金的整合問題上，條塊分割的管理體制尚未得到徹底解決，制度建設有待加強，各類組織機構的責任劃分不明確，項目庫管理規(guī)劃不系統(tǒng)，在資金整合過程中存在工作流于形式的現(xiàn)象，資金整合工作未達到預期效果。

5.財政對金融資源的引導能力較弱

農業(yè)本身具有弱質性的固有特征，以及風險高收益低的特點，而資本的逐利特征導致社會資本進入農業(yè)領域的意愿較低，商業(yè)性金融機構開展涉農業(yè)務的意愿并不強烈。另外，政策性金融機構對“三農”的扶持力度有限，支農資金有效供給不足。首先，隨著農業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，各類農業(yè)新型經(jīng)營主體也隨之蓬勃發(fā)展，而省級和中央財政撥款對農戶的補貼數(shù)額有限，具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體更加需要金融資本的支持；其次，吉林省農業(yè)融資擔保公司規(guī)模較小，服務水平有限，難以保證農民的資金需求，而農民也缺少必要的擔保物，規(guī)?；氖袌鲭y以形成，導致吉林省農村融資體系難以建立；最后，面對農業(yè)的各類風險，農民對于農業(yè)保險的需求日益強烈，但是目前農業(yè)保險機構經(jīng)營資金有限且風險補償機制不完善，針對農業(yè)方面的保險險種較少，在保險推廣方面有待加強，并且國家財政對于中小保險機構的支持力度不足，機構的發(fā)展受到一定程度的影響。

三、鄉(xiāng)村振興背景下吉林省財政支農問題解決路徑

為不斷推進鄉(xiāng)村振興進程，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，面對目前農業(yè)的諸多風險與挑戰(zhàn)，吉林省通過完善支農資金增長機制、優(yōu)化財政支出結構、強化財政資金監(jiān)管力度、強化財政支農資金公共服務導向、提升財政支農資金對金融資源的引導作用等多種方式來解決吉林省財政支農的問題，進而促進財政資金使用效率的最大化。

1.完善支農資金增長機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要目標就是推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高農民經(jīng)濟收入，縮小城鄉(xiāng)二元化差距，因此吉林省要想促進農業(yè)發(fā)展，就需要加大財政支農的力度，并建立完善的財政支農資金長效增長機制。首先，應大力發(fā)展經(jīng)濟，解決財政收入不足的困境，營造良好的農業(yè)生產和市場經(jīng)營環(huán)境，制定合理預算并嚴格執(zhí)行，拓寬融資渠道，不斷為農業(yè)生產經(jīng)營提供充足的資金保障。其次，省級政府要增加農業(yè)投入，并完善下級的財政體制，結合不同層級的需求逐步增加支農資金。最后，財政支出應傾向于農村，各級財政部門要重視農村教育、文化等基本建設，并投入充足資金作為農村基礎建設的財力保障。[2]

2.優(yōu)化財政支出結構

首先，要對農村基礎設施和農業(yè)發(fā)展環(huán)境加以改善。吉林省農村在通信、交通、能源等方面基礎設施建設均比城市落后，如果只發(fā)展農業(yè)將無法應對現(xiàn)代化經(jīng)濟社會的各種挑戰(zhàn)。因此，吉林省應積極開展農村基礎設施建設工作，加強財政對農業(yè)基礎設施的投入，為農業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。其次，強化吉林省農業(yè)生產的綜合能力，對于提高吉林省農產品在國際市場上的競爭力，推動吉林省農業(yè)持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，農業(yè)科學技術的不斷創(chuàng)新有利于推動農業(yè)發(fā)展，增加農業(yè)產值，從而進一步促使農村經(jīng)濟不斷提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這就需要構建完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。具體而言：第一，吉林省政府要增加農業(yè)科技創(chuàng)新研究及推廣的財政資金投入，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供充足的資金，確保農業(yè)科技創(chuàng)新工作有序開展[3]；第二，政府及相關部門應該重視農業(yè)科技創(chuàng)新研究，可以實施具有引領性的重點科技項目研究，通過研究不斷吸收和創(chuàng)新，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力；第三，對農業(yè)技術開發(fā)與研究要加以重視，全面推動重大農業(yè)科學技術成果不斷轉化；第四，積極引導農業(yè)科研機構發(fā)展創(chuàng)新農業(yè)研發(fā)手段，促進產學研結合，逐步形成吉林省的新型農業(yè)創(chuàng)新體系。再次，需加大財政補貼力度，吉林省對農業(yè)發(fā)展的財政資金支持逐漸增加，然而在有關農業(yè)補貼政策方面存在結構不合理的問題，現(xiàn)有的財政支農政策很少有直接補貼的，主要是宏觀層面上的間接支持。[4]因此，吉林省要想農業(yè)獲得更好的發(fā)展前景，就需要通過多種方式加大補貼力度，實現(xiàn)對農產品的保護，借助政府財政支農效果提升農民經(jīng)濟收入。最后，重視農業(yè)人才培訓。在農業(yè)科技技術不斷發(fā)展的今天，高水平、高素質的農業(yè)科技人才是吉林省農業(yè)發(fā)展的基石，吉林省要重視人才的培養(yǎng)，政府相關部門要加大人才培訓投入，培養(yǎng)高素質的新型職業(yè)農民。在新型職業(yè)農民培養(yǎng)過程中，培養(yǎng)課程必須根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)的具體要求有針對性地設置，增強職業(yè)農民培養(yǎng)的精準度。在實際培訓之前，需要進行充分調研與考察，提出具有可行性的培訓項目與方案，促進職業(yè)農民培訓成效進一步提高。在實際培訓期間，可以結合職業(yè)農民的年齡、學歷等情況，開展層次性和分類培訓工作，并在實訓基地或深入田間地頭開展實踐操作，以便于每個學員都能夠學以致用，掌握現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營技能。[5]

3.強化財政支農資金監(jiān)管力度

財政資金是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障，吉林省各級政府部門應確保財政支農資金安全合理使用。然而政策性較強是財政支持農業(yè)發(fā)展資金的一大特點，因此相關部門要強化對財政支農資金的監(jiān)督和管理，加快制定完善的資本管理制度，有效地指導涉農資金的籌措、分撥、使用、管理、評價的工作，構建一個完整的支農資金監(jiān)管體系，保障資金使用的規(guī)范性，確保財政支農資金的使用效率。首先，明確資金使用的所有環(huán)節(jié)，建立財政支農資金轉賬管理制度，并由各級財政部門統(tǒng)一對資金實施管理與分配，這樣有利于減少煩瑣環(huán)節(jié)導致的資金分散和投資重疊等問題的發(fā)生，避免財政支農資金使用期間各環(huán)節(jié)出現(xiàn)挪用或浪費的情況。其次，完善財政支農監(jiān)督管理機制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工作就是有效地解決“三農”問題，幫助農村居民改善生活環(huán)境和生活水平。為了保障財政支農工作的高效開展，吉林省需要構建完善的財政支農監(jiān)督機制。吉林省主管農業(yè)的部門可以依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容，對財政支農政策中最低支出比例和增速情況加以明確，以保證農村財政支出總量與發(fā)展鄉(xiāng)村農業(yè)的目標要求相一致。此外，還應該按照政府監(jiān)督需要，根據(jù)地方財稅支出政策組織由農村監(jiān)督管理委員會、地方農業(yè)管理委員會等單位組成的財政支農項目監(jiān)督理事會，負責地方財政支農中各類專項資金的審計，進一步增強政府監(jiān)督能力。最后，加強社會中介機構對財政支農資金的監(jiān)管力度。社會中介機構可以對財政支農資金的立項階段、預算階段、執(zhí)行階段等進行全方位審計，及時發(fā)現(xiàn)財政支農工作中存在的貪污、挪用等不良行為，并采取有效措施解決這些問題，從而有效提升支農資金的使用效率。不僅如此，還應該提升農民監(jiān)督政府使用農業(yè)發(fā)展資金的權利，提升支農資金使用的透明度。[6]

4.強化財政支農資金的公共服務導向

首先，要明確農業(yè)公共投資方向，為資金整合奠定基礎。吉林省農業(yè)扶持資金的使用應當代表廣大農民的根本利益，并將完善社會主義市場經(jīng)濟體制及公共財政建設的總要求作為財政支農工作實行依據(jù)，同時還要符合全面建成小康社會及推進社會主義新農村建設的需要，始終堅持“以人為本”的思想觀念，嚴格把控財政支農投入使用方向，確保財政支農資金在農村水利、供電、道路、燃氣、通信等基礎建設工程中充分利用。這將有利于農村營造良好宜居環(huán)境，促進農業(yè)進步。其次，將支農資金的使用權下放到縣一級，管理人員在確定農業(yè)建設項目時，要充分考慮項目的數(shù)量、規(guī)模和地方融資支持能力，合理配置地方財政資金。[7]考慮到農業(yè)和農村項目的特殊性，吉林省相關部門應對轉移支付資金的范圍和比例加以明確，并增加縣級人民政府在農業(yè)建設方面的決定權和資金分配權，避免農業(yè)建設出現(xiàn)與當?shù)貙嶋H不符的問題，從而提高財政支農資金使用效率。最后，明確涉農資金的整合范圍，并據(jù)此進行分類，在利益平等、管理機會平等原則的基礎上明確資本整合的切入點和著力點，建立資本整合機制。長期規(guī)劃旨在通過調整機構和職能，在“減少交叉借款、加強協(xié)調、提高服務效率”的原則下，對農業(yè)投資管理提出更高的要求，因此需要特別注意改善投資環(huán)境和提高金融機構在公共財政管理中的職能地位，改變項目和資源部門管理模式，建立合理分工、聯(lián)合協(xié)商的雙部門機制，通過制衡和有效監(jiān)督，拓寬投資渠道，分散資金來源，提高資金使用效率。[8]

5.提升財政支農資金對金融資源的引導作用

吉林省財政支農方式主要以補貼的方式為主，這種方式不夠靈活，導致支農效果不足。因此，財政支農工作開展時，各級財政部門可以通過靈活運用支農工具以實現(xiàn)扶持農業(yè)發(fā)展、提高財政支農的效果，其中農業(yè)保險業(yè)務虧損補貼作為一款注重于災后減小農民損失的保險產品，在保障農民基本收入方面發(fā)揮著重要作用。為了提高農業(yè)保險業(yè)務的作用，應構建合理的功能關系操作模式，幫助農業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中農村基礎設施建設工作尤為關鍵，可以通過如價格補貼、投資補助、財政貼息等方式，提高財政支農投資和融資信貸系統(tǒng)的使用效率和效果，為農村產業(yè)發(fā)展奠定基礎，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[9]同時，財政補助、貼息等惠農政策不僅要繼續(xù)發(fā)揮“補血”功能，還要發(fā)揮財政的“造血”功能，提高對社會資本的引流作用，加大對涉農金融機構的補貼力度，降低信貸成本，刺激金融機構開展涉農業(yè)務，通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本進入“三農”領域。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村工作和“三農”問題依然是我國各級政府重點關注的任務。為了提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益，縮小城鄉(xiāng)差距，政府從財政方面提高對農業(yè)發(fā)展的支持，不僅出臺多種惠民政策，還增加了農業(yè)投資，幫助農村經(jīng)濟發(fā)展。這就需要國家從擴大財政支農規(guī)模、提高財政支農資金使用效率、優(yōu)化財政支出結構、強化政府公共職能等方面，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和政府財政支農工作的目標保持一致，調動鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷提升。