冮明選

阜新市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題及對策建議

冮明選

（遼寧省阜新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 阜新 123000）

針對阜新市在大氣、地表水、農(nóng)村地區(qū)以及環(huán)境風(fēng)險等生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題，從制度建設(shè)、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管及治理措施等方面提出了對策建議。要堅定貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型振興；加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，制定落實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè), 提高維護生態(tài)環(huán)境安全水平；繼續(xù)聚焦突出環(huán)境問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

阜新市；生態(tài)環(huán)境；污染防治；對策建議

“十三五”期間，阜新市大力推進轉(zhuǎn)型振興和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，但區(qū)域生態(tài)敏感脆弱，地區(qū)經(jīng)濟總量偏低，資源開發(fā)利用造成的生態(tài)破壞與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不合理的影響仍然存在，雖然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面改善，但部分環(huán)境問題尚未得到徹底解決，新增環(huán)境風(fēng)險亦不容忽視。

1 阜新市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

1.1 空氣細(xì)顆粒物污染仍未根治，臭氧污染逐漸加重

“十三五”期間，阜新市城區(qū)環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染改善效果仍不理想，監(jiān)測指標(biāo)中PM2.5年均值雖然從“十二五”末期的47 μg·m-3降至2020年的36 μg·m-3，但仍超過二級標(biāo)準(zhǔn)0.03倍，超標(biāo)天數(shù)中作為首要污染物占比為44.3%。

同時，臭氧污染問題逐漸突顯，濃度呈逐年上升趨勢，在超標(biāo)天數(shù)中首要污染物占比也在逐年增加，由2015年的占比6.8%上升至2020年的48.6%。夏季污染尤為明顯，2020年4-7月共有36天超標(biāo)，臭氧在這4個月內(nèi)作為首要污染物超標(biāo)占比高達(dá)83.3%，月均濃度超國家二級標(biāo)準(zhǔn) 0.07～0.41倍，其中 6 月份有4天達(dá)到了中度污染。

1.2 細(xì)河水質(zhì)改善成果尚不穩(wěn)固，境內(nèi)遼河支流存在超標(biāo)問題

氟化物污染是長期影響阜新細(xì)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的地方特征環(huán)境問題，2020年高臺子斷面國考監(jiān)測氟化物波動較大，濃度在0.636～1.46 mg·L-1之間，最大值接近Ⅴ類考核標(biāo)準(zhǔn)限值（1.5 mg·L-1），仍然存在超標(biāo)風(fēng)險。其次，統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)，細(xì)河總磷濃度水平受降雨過程影響非常明顯，流域出現(xiàn)較大降雨過程，總磷濃度會隨濁度同步上升，甚至出現(xiàn)超標(biāo)?？梢?，細(xì)河高臺子斷面水質(zhì)受面源污染和水土流失入河影響較大。

2020年養(yǎng)息牧河養(yǎng)息牧門斷面有3個月水質(zhì)出現(xiàn)氨氮或化學(xué)需氧量超標(biāo)，超標(biāo)率分別為16.7%和8.3%，最大值分別超標(biāo)2.14倍和0.07倍。同時，根據(jù)近年來監(jiān)測結(jié)果，柳河、繞陽河、新開河等遼河支流水量總體偏小，年季水量變化大，均不同程度出現(xiàn)過化學(xué)需氧量、生化需氧量等指標(biāo)超標(biāo)問題。

1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題點多面廣，綜合整治仍需加強

“十三五”期間，阜蒙縣、彰武縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為良，但多年監(jiān)測村莊農(nóng)村環(huán)境空氣可吸入顆粒物均出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，2020年超標(biāo)倍數(shù)在0.15～0.97間，與“十二五”末期相比濃度略有上升。水文部門監(jiān)測的地下水多數(shù)水井存在多因子超標(biāo)，飲用水源部分水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)濃度有所上升。

同時，阜新作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖糞污污染問題突出，農(nóng)村環(huán)境仍有“臟、亂、差”現(xiàn)象，生活污水和垃圾、固廢收集處理工作亟待加強，開展綜合整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村任重道遠(yuǎn)。

1.4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險較高，防范處置壓力不斷增加

氟化工、煤化工、皮革等是阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但相關(guān)行業(yè)均不同程度具有高污染、高風(fēng)險的特點，存在原料和產(chǎn)品、副產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，污染物排放環(huán)節(jié)多、成分復(fù)雜且處理難度大等問題。隨著上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，環(huán)境危險源不但相對集中而且存在關(guān)聯(lián)反應(yīng)隱患，安全與環(huán)境風(fēng)險不斷加重。

企業(yè)生產(chǎn)運行不規(guī)范、安全管理不到位、污染防治不達(dá)標(biāo)、危廢處置不合規(guī)等問題的出現(xiàn)，不但可以釀成安全事故，同時極有可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，危害大氣、水、土壤環(huán)境安全，對人員生命財產(chǎn)造成損失。“十三五”期間阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有多起突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，對周邊環(huán)境質(zhì)量造成了不同程度的影響。

2 對策和建議

2.1 堅定貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型振興

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，以創(chuàng)建“全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”為目標(biāo)，堅定實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作，用系統(tǒng)思維、全局觀念謀劃新階段阜新“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”的開局起步，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能、強化社會治理，促進經(jīng)濟振興、社會振興、生態(tài)振興。

通過強化科技支撐和制度建設(shè)，增強政策措施和資金投入保障，提升生產(chǎn)生活方式綠色低碳成效和資源節(jié)約集約利用水平；嚴(yán)格生態(tài)功能空間管制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)，保護生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)敏感區(qū)域和生物多樣性，鞏固阜新生態(tài)保護屏障作用。改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境，力爭建成天藍(lán)地綠、水碧風(fēng)清、生態(tài)宜居的城市，實現(xiàn)阜新更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2.2 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，制定落實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。按照多方共治、市場導(dǎo)向、依法治理相結(jié)合原則，完善體制機制，發(fā)揮各級政府生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強化生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理作用，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗阜新提供有力制度保障。

堅持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，科學(xué)制定《阜新市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，著眼環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究。構(gòu)建智慧化、信息化環(huán)境管理分析、預(yù)警、決策體系，實施污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，推進主要污染物排放量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善；國土空間開發(fā)保護得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固；土壤安全利用水平持續(xù)提高，環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強。

2.3 加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè), 提高維護生態(tài)環(huán)境安全水平

高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，加大環(huán)境執(zhí)法隊伍能力建設(shè)力度。建立污染監(jiān)管長效管理機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，進一步加強污染源日常管理，有效發(fā)揮污染源在線監(jiān)測設(shè)施作用。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，充分利用先進技術(shù)手段，加大對環(huán)境違法行為的查處力度。實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用信息與其他部門之間“互聯(lián)互通”，提高企業(yè)環(huán)境誠信守法意識和全社會監(jiān)督作用。

完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。按照技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測自動化、質(zhì)量控制系統(tǒng)化要求，加大保障力度，提升地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍能力，加強社會化監(jiān)測機構(gòu)管理和作用發(fā)揮，有針對性提高區(qū)域流域環(huán)境要素質(zhì)量、生態(tài)狀況、污染源監(jiān)測調(diào)查和分析研判能力，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。

健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系和環(huán)境危險源信息庫、技術(shù)支持及輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，加大應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備保障力度，定期開展環(huán)境安全風(fēng)險評估和應(yīng)急培訓(xùn)、演練，系統(tǒng)提升阜新市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險預(yù)警、影響評估、應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置和后期處理能力。

2.4 繼續(xù)聚焦突出環(huán)境問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

2.4.1 鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，扭轉(zhuǎn)臭氧污染加重趨勢

推動熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)超低排放改造，繼續(xù)開展燃煤鍋爐淘汰，鼓勵電和天然氣等清潔能源替代；加強建筑施工、物料堆場、裸露地面揚塵綜合治理，開展復(fù)墾綠化、資源綜合利用，減少矸石山、排土場揚塵和矸石、殘煤自燃對市區(qū)空氣環(huán)境的影響；實施退耕還林，加強植樹綠化和植被恢復(fù)。嚴(yán)格涉VOCS企業(yè)的審批、驗收和排放管控；開展汽修行業(yè)和機動車尾氣檢測行業(yè)專項檢查，加強油品儲運銷綜合管控；嚴(yán)控露天燒烤和油煙排放；加快清潔能源和新能源汽車的使用和推廣。開展細(xì)顆粒物與O3污染溯源解析和跟蹤治理，對阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)安裝VOCS自動監(jiān)測設(shè)施實施監(jiān)控，統(tǒng)籌點源、面源與有組織、無組織排放管控，確?？諝饧?xì)顆粒物和O3濃度持續(xù)降低。

2.4.2 繼續(xù)加大水環(huán)境綜合整治力度，確保主要河流、飲用水水源地長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

加快推進生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，解決目前清源、遠(yuǎn)洋水務(wù)兩座污水處理廠溢流問題；實施氟化工、皮革等工業(yè)園區(qū)污水處理廠升級改造和正規(guī)化運行管理，規(guī)范整治入河排污口；通過增加視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測設(shè)施，完善現(xiàn)有流域水環(huán)境智慧化管理系統(tǒng)，提升環(huán)境監(jiān)管預(yù)警能力；加大沿河農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施水生態(tài)保護和修復(fù)工程，推進細(xì)河高臺子斷面封禁治理和養(yǎng)息牧河濕地水質(zhì)改善工程。提高集中式飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定，定期對飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患排查，制定保護區(qū)及其風(fēng)險范圍內(nèi)的風(fēng)險源名錄和風(fēng)險防控方案，提高飲用水水源地風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。強化監(jiān)督考核，將河流、水源地水質(zhì)指標(biāo)納入縣區(qū)及相關(guān)單位績效考核，實施補償金扣繳制度，全力保障主要河流及水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.4.3 加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加大自然保護區(qū)的建設(shè)及監(jiān)管力度，對現(xiàn)有依法設(shè)立的自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，依法實行強制性保護，嚴(yán)控各項開發(fā)活動。按照邊生產(chǎn)邊保護、誰破壞誰恢復(fù)原則，加強對露天開采煤礦、鐵礦礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理，消除占壓土地、破壞生態(tài)、污染環(huán)境問題。培養(yǎng)農(nóng)村居民環(huán)保意識，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村生活污水、垃圾集中收集處理設(shè)施，保障現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。劃定農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)，嚴(yán)格保護新建農(nóng)村飲用水地和供水設(shè)施。推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖與糞污綜合利用，發(fā)展低污少廢的生態(tài)農(nóng)業(yè)，改進農(nóng)業(yè)施用肥料結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)田肥料流失量；大力提倡應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，鼓勵使用生物農(nóng)藥，鼓勵采用植物病、蟲、草害的綜合防治途徑與技術(shù)。

2.4.4 嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險管控

聚焦重點地區(qū)和重點行業(yè)，加強對氟化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)、尾礦庫企業(yè)和集中式飲用水水源地的環(huán)境風(fēng)險防范；強化危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)生、收集、運輸、利用、存放及處置的全過程動態(tài)管理；提升核與輻射源管理能力，完善重點區(qū)域重金屬污染的監(jiān)控能力，實現(xiàn)污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體等的重金屬長期跟蹤監(jiān)測和聯(lián)動分析。堅持預(yù)防為主、常抓不懈，做好環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治工作，確保企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任充分落實，把發(fā)生環(huán)境事故的風(fēng)險降至最低。

3 結(jié) 論

阜新市城區(qū)環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染仍未根治，臭氧污染逐漸加重；細(xì)河水質(zhì)改善成果尚不穩(wěn)固，境內(nèi)遼河支流存在超標(biāo)問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題點多面廣，綜合整治仍需加強；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險較高，防范處置壓力不斷增加。因此，要堅定貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型振興；加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，制定落實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè), 提高維護生態(tài)環(huán)境安全水平；繼續(xù)聚焦突出環(huán)境問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

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Main Problems and Countermeasures of Ecological Environment in Fuxin City

（Liaoning Fuxin Ecological Environmental Monitoring Center, Fuxin Liaoning 123000, China）

In view of the main problems existing in Fuxin's ecological environment such as atmosphere, surface water, rural areas and environmental risks, some countermeasures and suggestions were put forward from the aspects of system construction,environmental protection planning, environmental supervision and control measures. The new development concept should be firmly implemented to realize the transformation and revitalization of green and high quality; The construction of a modern environmental governance system should be accelerated to formulate and implement ecological and environmental protection plans; The construction of monitoring and supervision capacity should be strengthened to improve the level of maintaining ecological environment security; The environmental issues should be continuously focused to fight a tough battle for pollution prevention and control.

Fuxin city; Ecological environment; Pollution control; Countermeasures and suggestions

2021-09-01

冮明選（1979-），男，滿族，遼寧省阜新市人，高級工程師，2003年畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)信息與計算科學(xué)專業(yè)，研究方向：環(huán)境監(jiān)測。

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1004-0935（2022）03-0394-04