姚文杰

（晉能控股集團(tuán)有限公司安全管理部，山西 大同 037000）

為了做到風(fēng)險管控?zé)o盲點(diǎn)、隱患排查無遺漏、安全管理無縫隙，實現(xiàn)煤礦安全全覆蓋精準(zhǔn)管理，以煤礦企業(yè)所屬煤礦為對象，建立“網(wǎng)格化”安全包保網(wǎng)絡(luò)，在所有煤礦“一張網(wǎng)”內(nèi)，完善“系、網(wǎng)、格、點(diǎn)”四級安全管理體系，層層壓實責(zé)任、源頭防控，可推動煤礦企業(yè)安全工作關(guān)口前移、管理延伸、內(nèi)涵擴(kuò)大、外延拓展，可形成各司其職、上下聯(lián)動、關(guān)聯(lián)包保的安全格局。

1 煤礦安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

煤礦是安全事故易發(fā)企業(yè)，2021年全國煤礦發(fā)生事故91起，死亡178人，與2020年同比事故減少32起、死亡人數(shù)減少50人，分別下降26%和21.9%。雖然煤礦安全事故、死亡率逐年有所降低，但是煤礦的安全形勢依然十分嚴(yán)峻。現(xiàn)有煤礦企業(yè)安全管理體系主要存在有體系但不精細(xì)，有架構(gòu)但有缺位，有職責(zé)但不清晰等問題，在全局層面安全管理系統(tǒng)、安全管理體系架構(gòu)仍不夠完善[1]。

2 網(wǎng)格體系

網(wǎng)格化安全包保管理體系如圖1所示。

圖1 網(wǎng)格化安全包保管理體系

2.1 一級安全網(wǎng)格（煤礦企業(yè)總部）

（1）定位、定人

突出管“系”，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，深化安全系統(tǒng)的延伸，以及金字塔系統(tǒng)管理的落地下沉，形成煤礦企業(yè)總部、班子成員、專業(yè)系統(tǒng)部門自上而下安全垂直包保體系。煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副總工程師、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人，均為一級安全網(wǎng)格責(zé)任人。

（2）定責(zé)

①分片包保。煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理牽頭，帶領(lǐng)煤礦企業(yè)副總工程師、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人組成包保組，根據(jù)每位領(lǐng)導(dǎo)的閱歷和特長劃分區(qū)域，開展分片包保。

②掛牌包保。煤礦企業(yè)班子成員、副總工程師、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人等安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人，嚴(yán)格履行掛牌職責(zé)，正確行使監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)。

③包保第一責(zé)任人包保。煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、集團(tuán)副總工程師，分別對直管煤礦進(jìn)行全覆蓋包保。

④專委會（業(yè)務(wù)主管部門）分系統(tǒng)動態(tài)包保。煤礦企業(yè)各煤礦專業(yè)委員會（業(yè)務(wù)主管部門），分直管煤礦、子公司網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格檢查本系統(tǒng)安全重點(diǎn)礦井，落實包礦責(zé)任人，制定安排表進(jìn)行動態(tài)包保。

⑤安監(jiān)派駐包保。統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全檢查力量，對所屬煤礦，按駐地就近原則，分別派駐綜合安全檢查隊伍，逐礦實行派駐式安全包保。

2.2 二級安全網(wǎng)格（子公司）

（1）定位、定人

突出管“網(wǎng)”，構(gòu)筑網(wǎng)格框架，與煤礦企業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，實現(xiàn)轄區(qū)煤礦“網(wǎng)格化”切分，實現(xiàn)對網(wǎng)格煤礦安全精準(zhǔn)管理。子公司的董事長、總經(jīng)理等班子成員，子公司副總工程師，業(yè)務(wù)主管部門正職，均為二級安全網(wǎng)格責(zé)任人。

（2）定責(zé)

①分片包保。由各子公司董事長、總經(jīng)理等班子成員牽頭，帶領(lǐng)高級總監(jiān)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人組成包保組，根據(jù)每位分管領(lǐng)導(dǎo)的閱歷和特長，科學(xué)劃分包保區(qū)域，進(jìn)行分片包保。

②包保第一責(zé)任人包保。各子公司按主體隸屬關(guān)系，對所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦明確至少1名安全包保第一責(zé)任人，包保第一責(zé)任人必須為子公司的班子成員或副總工程師，包保第一責(zé)任人每月到所包保煤礦下井檢查指導(dǎo)工作。

③專業(yè)系統(tǒng)動態(tài)包保。各子公司的專業(yè)委員會以及業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合本系統(tǒng)安全生產(chǎn)實際，每月選定本系統(tǒng)安全不放心的礦井動態(tài)包保，落實具體包礦責(zé)任人，每月進(jìn)行重點(diǎn)礦井全覆蓋安全檢查。

2.3 三級安全網(wǎng)格（煤礦）

（1）定位、定人

突出管“格”，格段安全自治，嚴(yán)格執(zhí)行抓安全重點(diǎn)，強(qiáng)化想安全、布置處理重大事故隱患和涉險事故隱患、組織處理變化作業(yè)的責(zé)任落實，建立專業(yè)把關(guān)、層級負(fù)責(zé)、崗責(zé)對應(yīng)的安全包保責(zé)任體系，推動全員安全責(zé)任落實。煤礦礦長、總經(jīng)理等班子成員，煤礦副總工程師，業(yè)務(wù)科室正職為三級安全網(wǎng)格責(zé)任人。

（2）定責(zé)

①礦領(lǐng)導(dǎo)包盤區(qū)。礦領(lǐng)導(dǎo)及副總工程師對本礦井所有盤區(qū)進(jìn)行“網(wǎng)格化”包保，包保人員為第一責(zé)任人，每周對包保盤區(qū)所有作業(yè)點(diǎn)開展全覆蓋安全檢查。

②業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人包工作面。煤礦通風(fēng)、地質(zhì)、技術(shù)、機(jī)電、安監(jiān)等所有業(yè)務(wù)科室對本礦所有作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋“網(wǎng)格化”包保，每個業(yè)務(wù)科室必須對每個采、掘作業(yè)點(diǎn)至少明確1名本科室正職或副職為包保責(zé)任人，包保責(zé)任人每周對所包保采、掘作業(yè)點(diǎn)安全檢查，確保采掘作業(yè)區(qū)域每一個環(huán)節(jié)、每一個班次、每一臺設(shè)備、每一個瓦斯檢查點(diǎn)等都有人管理和負(fù)責(zé)。

③安全監(jiān)察專員包保。煤礦各級安全監(jiān)察專員承擔(dān)下井帶班期間安全管理首要責(zé)任，對生產(chǎn)作業(yè)的爆破、排放瓦斯、巷道貫通、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質(zhì)構(gòu)造、探放水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施安全包保，嚴(yán)格井下交接班，堅決杜絕空崗、脫崗。

2.4 四級安全網(wǎng)格（區(qū)隊、班組）

（1）定位、定人

突出管“點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、關(guān)聯(lián)輻射，切實管住作業(yè)區(qū)域易誘發(fā)事故的人為細(xì)節(jié)和管理、設(shè)施不被重視的因素，抓好每一環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)、時間節(jié)點(diǎn)、崗位地點(diǎn)的安全責(zé)任落實[2]，消除安全管理時空盲區(qū)和環(huán)節(jié)盲點(diǎn)。區(qū)隊正職、副職、技術(shù)員、班組長、安檢工、瓦檢工、質(zhì)檢員等為四級安全網(wǎng)格責(zé)任人。

（2）定責(zé)

①正職包保。區(qū)隊長是本作業(yè)區(qū)域安全網(wǎng)格包保第一責(zé)任人，要對區(qū)隊安全實行全面包保，督辦落實區(qū)隊副職、班組長安全包保履職情況，跟班期間要包保當(dāng)班安全管理，加強(qiáng)涉險事故隱患精準(zhǔn)整治和變化作業(yè)風(fēng)險嚴(yán)密管控。

②副職包保。由區(qū)隊長負(fù)責(zé)，科學(xué)劃分班組、崗位、時段等安全網(wǎng)格，各分管副職負(fù)責(zé)對分管業(yè)務(wù)和分管崗位包保，跟班期間要對當(dāng)班安全管理進(jìn)行包?！，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險管控措施失效或遇到危及作業(yè)人員安全的隱患，必須立即實施停產(chǎn)停工處理。

③班組長包保。班組長要對全班員工行為規(guī)范和作業(yè)環(huán)境安全進(jìn)行包保，班前開展安全確認(rèn)，班中開展安全不間斷巡查，確保班組各崗位嚴(yán)格按崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)以及工藝、工序組織規(guī)范化作業(yè)，消除“三違”行為。同時，對在本班作業(yè)區(qū)域內(nèi)非本隊員工安全行為進(jìn)行包保。

④關(guān)鍵崗位包保。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安檢工、瓦檢工、質(zhì)檢員等關(guān)鍵崗位，要結(jié)合本崗位安全管理要素，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的動態(tài)排查[3]，對本作業(yè)區(qū)域安全環(huán)境進(jìn)行包保。

⑤崗位互保。班組實行老工人、新工人結(jié)合安全互保方式，至少2人結(jié)為一個互保對子，相互監(jiān)督，督促嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，按照崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險和隱患，相互提醒，及時采取防范措施。

⑥員工自保。加強(qiáng)班前會、收班會安全培訓(xùn)教育，提高員工安全自保意識，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守各項安全管理規(guī)章制度，規(guī)范自我作業(yè)行為，自覺做到“四不傷害”[4]。

3 考核問責(zé)

3.1 事故追責(zé)

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對不按期到包保區(qū)域檢查、不認(rèn)真履職，對包保區(qū)域重大事故隱患等問題失察的，視情節(jié)輕重，給予相關(guān)包保責(zé)任人政務(wù)警告直至撤職處分。凡相關(guān)包保責(zé)任人還涉及政府部門事故調(diào)查處理責(zé)任追究的，按較重處理意見執(zhí)行。

3.2 履職追責(zé)

（1）煤礦企業(yè)、子公司存在下列情形之一的，視情節(jié)，給予包保責(zé)任人提醒談話、安全約談、警告直至降級處分。

①未嚴(yán)格履行包保職責(zé)，不按規(guī)定到所包保煤礦進(jìn)行檢查的。

②包保責(zé)任人到礦不下井，編造“假隱患”或?qū)⒋箅[患換成小隱患等弄虛作假的。

③發(fā)現(xiàn)包保煤礦存在違反《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，沒有現(xiàn)場下達(dá)停產(chǎn)通知單，并掛牌督辦的。

④包保煤礦出現(xiàn)重大安全風(fēng)險提級管控情形，未按規(guī)定親臨現(xiàn)場，研究制定措施，指導(dǎo)基層落實的。

（2）煤礦存在下列情形之一的，在煤礦企業(yè)季度安委會（擴(kuò)大）會議通報批評，視情節(jié)，給予包保責(zé)任人警告、記過直至撤職處分。

①不按規(guī)定深入包保區(qū)域安全檢查的。

②包保區(qū)域或責(zé)任范圍存在重大安全隱患或突發(fā)安全險情，不停產(chǎn)、不撤人、不匯報，仍冒險組織作業(yè)的。

③包保區(qū)域或責(zé)任范圍出現(xiàn)涉事故隱患情形和重大安全變化，未及時深入現(xiàn)場，制定措施，跟蹤隱患治理的。

④存在需提級管控的重大安全風(fēng)險，未按規(guī)定匯報上一級煤礦企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門實施提級管控的。

4 工作機(jī)制

4.1 領(lǐng)會內(nèi)涵實質(zhì)

煤礦“網(wǎng)格化”包保辦法分四級網(wǎng)格全部劃清了安全包保職責(zé)，各級包保責(zé)任人需切實領(lǐng)會“網(wǎng)格化”包保實質(zhì)和要點(diǎn)，把“網(wǎng)格化”包保貫穿到安全管理全過程，與本單位、本系統(tǒng)安全工作緊密結(jié)合，理清責(zé)任者在網(wǎng)格包?？蚣軆?nèi)，處于什么位置、擔(dān)負(fù)什么職責(zé)、狠抓哪些工作，切實采取堅決有效措施，確保落地見效。

4.2 細(xì)化方案措施

各子公司修訂“網(wǎng)格化”分片包保、系統(tǒng)包保、包保第一責(zé)任人包保落實方案和責(zé)任清單；各煤礦修訂礦“網(wǎng)格化”領(lǐng)導(dǎo)包盤區(qū)、科室包工作面、區(qū)隊包班組崗位落實方案和責(zé)任清單。

4.3 督辦責(zé)任落實

煤礦企業(yè)以及子公司把煤礦“網(wǎng)格化”管理包保責(zé)任落實納入安全檢查及各項考核范圍，督促各級網(wǎng)格包保人員落實包保責(zé)任，確保各項安全工作措施得到落實。

4.4 建立臺賬檔案

各子公司、煤礦要建立專人負(fù)責(zé)、整理的“網(wǎng)格化”安全包保檢查工作臺賬。匯總包保責(zé)任人到礦、到包保區(qū)域檢查安全的工作情況，存檔備查。

4.5 強(qiáng)化信息報送

煤礦企業(yè)各業(yè)務(wù)主管部門要將分管領(lǐng)導(dǎo)及本單位“網(wǎng)格化”包保檢查情況報煤礦企業(yè)安委辦備案。

5 結(jié)語

煤礦企業(yè)通過建立四級安全管理網(wǎng)格包保體系，做到“一系多網(wǎng)、一網(wǎng)多格、一格多點(diǎn)、一點(diǎn)多責(zé)”，切實把安全責(zé)任和任務(wù)層層分解、壓實到各級網(wǎng)格包保責(zé)任人，為降低各項安全風(fēng)險的發(fā)生概率、確保煤礦安全生產(chǎn)提供有力保障。