基層社區(qū)治理的實(shí)踐探索
——以成都市F街道為例

成都高新區(qū)芳草街街道辦事處 黃秀琴，朱紅莉，楊靜，陳會(huì)全

2012年，黨中央首次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件。2017年，《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出，“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”[1]。2017年，十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]。社區(qū)是社會(huì)生活的最小單元,也是社會(huì)治理的基石。[3]社區(qū)治理不僅事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾切身利益，更是國(guó)家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[4]通過(guò)分析成都市F街道社區(qū)治理的現(xiàn)狀，闡明當(dāng)前城市社區(qū)治理面臨的困境，梳理F街道對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐做法，并根據(jù)實(shí)踐探索提出完善社區(qū)治理的方向與建議。

一、F街道基本情況及社區(qū)治理困境

（一）F街道基本情況

F街道地處成都市中心城區(qū)，居于老城區(qū)與新興城區(qū)銜接地帶，城區(qū)業(yè)態(tài)成熟，住宅體量龐大，包含了“老中青”各年代的建筑。街道下轄7個(gè)社區(qū)，社區(qū)管理院落共計(jì)211個(gè)，其中物管院落90個(gè)，自管院落89個(gè)，單位院落20個(gè)，農(nóng)遷院落12個(gè)。轄區(qū)已成立居民組織、居民自治組織161個(gè)，其中業(yè)委會(huì)49個(gè)，院委會(huì)92個(gè)，家委會(huì)等其他自治組織20個(gè)，無(wú)居民自治組織院落50個(gè)，其中40個(gè)物管院落無(wú)業(yè)委會(huì)，10個(gè)院落無(wú)院委會(huì)、家委會(huì)等其他自治組織。

（二）F街道社區(qū)治理困境

F街道的社區(qū)治理以院落為基本單位，因此該街道社區(qū)治理困境分析也基于各類院落的治理現(xiàn)狀。

1.自管院落：輕原則，缺活力

自管院落多呈現(xiàn)出老、小、集中的特點(diǎn)。院落居民普遍年齡偏大，院落內(nèi)熟人社會(huì)特征明顯；院委會(huì)等居民自治組織健全，財(cái)政資金和社區(qū)投入傾斜力度大；院落骨干和黨員等中堅(jiān)力量發(fā)揮作用較大，生活環(huán)境和諧，幾乎沒(méi)有物業(yè)矛盾。但院落經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，也暴露出不少院落治理中的問(wèn)題，如院委會(huì)無(wú)規(guī)無(wú)紀(jì)，院落管理全靠領(lǐng)頭人的自我能力和品德決定管理水平，導(dǎo)致各自管院落管理成效差異明顯。同時(shí)，自管院落收費(fèi)低，公共收入少，甚至老年門衛(wèi)等現(xiàn)象突顯，院落安全難以得到較高保障。相應(yīng)物業(yè)管理品質(zhì)極低，住宅保值率低，院落老齡化嚴(yán)重，使得院落缺乏活力。

2.農(nóng)遷院落：社區(qū)介入深，居民依賴強(qiáng)

農(nóng)遷院落管理與自管院落管理類型相似，但農(nóng)遷院落組織更為健全。社區(qū)大多直接介入了院落管理，居民、自治組織比較信服和依賴社區(qū)，院落項(xiàng)目推進(jìn)和政策落地暢通。同時(shí)，農(nóng)遷院落的治理也暴露出一些問(wèn)題，一是農(nóng)遷居民“等靠要”思想嚴(yán)重，過(guò)分依賴政府投入；二是院委會(huì)的管理職能發(fā)揮較弱，由于街道包干了院落保潔和綠化，加之農(nóng)遷院落收費(fèi)低，收費(fèi)難，院委會(huì)管理職能難以得到有效發(fā)揮，使得農(nóng)遷院落物業(yè)管理水平甚至比很多自管院落更差，投入的資源造成浪費(fèi)而保潔綠化也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有效果；三是農(nóng)遷院落違法違規(guī)亂象較多，破墻開(kāi)店、無(wú)證餐飲、違章搭建、私拉亂接等問(wèn)題突出，院落整治難度較大。

3.物管院落：需求與服務(wù)失調(diào)

按照民法典和物業(yè)管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，物業(yè)企業(yè)監(jiān)管行業(yè)主管部門是區(qū)縣一級(jí)房管部門，街道主要職責(zé)為指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)工作，協(xié)調(diào)物業(yè)矛盾糾紛，沒(méi)有對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理和處罰權(quán)力，導(dǎo)致街道層面監(jiān)管難以落到實(shí)處。街道權(quán)限缺位，使得許多物業(yè)企業(yè)對(duì)街道的監(jiān)督管理沒(méi)有畏懼意識(shí)。而物管院落居民對(duì)享有權(quán)利履行義務(wù)的意識(shí)不足，不參與業(yè)委會(huì)活動(dòng)，也不參與公共事務(wù)，但對(duì)物業(yè)公司又存在較多偏見(jiàn)，希望享有更好的院落環(huán)境，又時(shí)常出現(xiàn)不準(zhǔn)物業(yè)動(dòng)用維修資金，不準(zhǔn)漲物業(yè)費(fèi)的情況。由于物業(yè)費(fèi)用收取較低，物業(yè)服務(wù)水平較低，并且存在部分物業(yè)公司管理不到位的現(xiàn)象，使得物業(yè)和居民間矛盾糾紛多。

二、F街道對(duì)社區(qū)治理的理解與認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)16位F街道從事社區(qū)治理的工作人員進(jìn)行訪談，受訪者均表示社區(qū)治理就是滿足居民群眾的需求，通過(guò)社區(qū)治理，讓居民從相互找問(wèn)題到相互商量。社區(qū)在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)助作用，建立居民間正向的溝通平臺(tái)和溝通方式，拉近鄰里關(guān)系，讓居民能在自主參與中建立參與感、歸屬感、認(rèn)同感。最終實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

（一）對(duì)社區(qū)治理原則的理解和認(rèn)識(shí)— —黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)

訪談對(duì)象均明確提出社區(qū)治理的原則一定是黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)。要想切實(shí)發(fā)展社區(qū)治理，使社區(qū)治理真正落到社區(qū)居民的期望中，首先需要相對(duì)完善的頂層設(shè)計(jì)。只有在黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)的前提下開(kāi)展工作，才能使社區(qū)治理這樣一個(gè)涉及社會(huì)方方面面的龐大系統(tǒng)得到更加快捷有效的落實(shí)。其次，社區(qū)治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步驟，推動(dòng)社區(qū)治理的各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，開(kāi)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得相應(yīng)的成效。

（二）對(duì)社區(qū)治理主體的理解和認(rèn)識(shí)——全員參與，分工協(xié)作

街道應(yīng)該根據(jù)上級(jí)政府規(guī)劃及工作中居民反映的情況，制定符合社區(qū)實(shí)際情況的階段性工作目標(biāo)。社區(qū)兩委成員則需要根據(jù)街道的規(guī)劃制定自己的工作目標(biāo)，明確參與主體及各自分工，建立相互協(xié)作的機(jī)制。

社區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)，涉及主體包括社區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織、自治組織、社區(qū)骨干、居民群眾、商家企業(yè)。為了能讓多元的參與主體高效地協(xié)作配合，分工協(xié)作機(jī)制就顯得尤為重要。在多元主體工作中首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以黨組織為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，例如在社區(qū)內(nèi)應(yīng)該建立院落、樓棟、院委會(huì)、業(yè)委會(huì)黨組織等。其次社區(qū)自治組織包括文體組織、商鋪聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等，要注重社區(qū)骨干力量的挖掘和培養(yǎng)，合力助力居民公民意識(shí)養(yǎng)成。多元主體參與下，社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立合力協(xié)作機(jī)制，如相關(guān)制度、公約、行為規(guī)范等，保障各方主體的權(quán)利和有效參與。

（三）對(duì)社區(qū)治理策略的理解和認(rèn)識(shí)— —自上而下與自下而上相結(jié)合

自上而下是指社區(qū)治理是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的落地過(guò)程，由上層建筑進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)調(diào)與整合以及部門間的分工與協(xié)作。政策的支持是各方資源合力辦事、各方力量有效整合的前提，社區(qū)治理政策的傳遞與執(zhí)行路徑也是自上而下的。

自下而上則是指結(jié)合居民的具體需求，形成社區(qū)的服務(wù)供給內(nèi)容與途徑，甚至成為完善政策的指向。在社區(qū)治理的具體工作中，應(yīng)是自上而下與自下而上兩者結(jié)合，相輔相成，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。

（四）對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)狀的理解和認(rèn)識(shí)——參與主體有限，參與度不足

參與主體方面，黨組織的參與呈現(xiàn)出社區(qū)差異性和院落差異性。F街道7個(gè)社區(qū)都非常重視黨組織的建設(shè)和有效引導(dǎo)，但具體落實(shí)發(fā)揮黨組織的作用還存在一定的差異。居民群體參與度較高的是老年人和兒童，也有個(gè)別社區(qū)年輕人比較活躍。物業(yè)小區(qū)的參與度不高，治理難度較大。轄區(qū)企業(yè)和社區(qū)通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)、街道的社區(qū)治理等活動(dòng)有了更多的互動(dòng)，社區(qū)活動(dòng)可以在企業(yè)內(nèi)開(kāi)展，企業(yè)可以向社區(qū)提供支持。但從整體看，社區(qū)治理的參與主體還比較有限，在激發(fā)更多的年輕人和轄區(qū)單位企業(yè)的參與方面，還有很大的空間。

參與度方面，社區(qū)居民現(xiàn)階段的參與僅限于社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。如果社區(qū)有需求和安排，社區(qū)中的自組織和骨干會(huì)參與到社區(qū)的安排中來(lái)，他們主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)的情況比較少，在提出社區(qū)治理的建議和主動(dòng)參與方面還不夠。社區(qū)社會(huì)組織的參與現(xiàn)階段表現(xiàn)為項(xiàng)目制參與，與社區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目共創(chuàng)或在社區(qū)落地開(kāi)展某些項(xiàng)目，但對(duì)于社區(qū)具體治理與發(fā)展能提出建議的情況比較少。

訪談發(fā)現(xiàn)，社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展起到了很大的作用。一方面社區(qū)營(yíng)造提供項(xiàng)目，給了社區(qū)工作人員和參與者更多關(guān)于營(yíng)造的理念和探索的機(jī)會(huì)，另一方面社區(qū)營(yíng)造提供資金支持，讓參與該項(xiàng)目的人員可以較為固定地開(kāi)展服務(wù)，積累了服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

（五）對(duì)社區(qū)治理難點(diǎn)的理解和認(rèn)識(shí)——條件受限，隊(duì)伍不強(qiáng)

在社區(qū)公共設(shè)施方面，多數(shù)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備比較破舊，居民對(duì)人居環(huán)境不是很滿意，服務(wù)的需求增多，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。有的社區(qū)缺乏公共活動(dòng)空間，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展，社會(huì)組織也難以扎根社區(qū)開(kāi)展服務(wù)。

在人才隊(duì)伍建設(shè)上，社區(qū)兩委隊(duì)伍青黃不接，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。社區(qū)工作人員流動(dòng)性比較大，主要原因?yàn)樯鐓^(qū)工作繁雜、收入和付出不成正比等，特別是在疫情防控期間，防疫要求繁雜使工作人員普遍存在較大的心理壓力和工作強(qiáng)度。留不住有能力的年輕人成為社區(qū)工作發(fā)展的桎梏。

資金使用局限對(duì)社區(qū)治理工作的開(kāi)展也存在一定影響。現(xiàn)在社區(qū)中的公服資金使用條款較多，專款專用，社區(qū)想要發(fā)揮自己的主導(dǎo)權(quán)存在一定難度。

三、F街道推進(jìn)社區(qū)治理的主要做法和主要經(jīng)驗(yàn)

基于以上對(duì)社區(qū)治理的理解，F(xiàn)街道采取了以下做法回應(yīng)街道內(nèi)社區(qū)治理的困境。

（一）落實(shí)信托制物業(yè)，重建主人翁意識(shí)

針對(duì)自管院落、農(nóng)遷院落亂象眾多、居民自覺(jué)意識(shí)薄弱、依靠人情管理等問(wèn)題，街道以積極回應(yīng)轄區(qū)居民群眾對(duì)幸福美好生活的新期待、新向往為切入點(diǎn)，將老舊小區(qū)硬設(shè)施、軟環(huán)境雙提升作為主攻方向，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升工程，并在某農(nóng)遷院落試點(diǎn)推行“信托制”物業(yè)服務(wù)模式，探索出一條無(wú)專業(yè)物業(yè)管理老舊小區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)效高質(zhì)管理機(jī)制的新路子。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極搭建溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮院落黨支部帶頭引領(lǐng)作用、院落黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)居民參與，從源頭查找厘清院落管理難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)上門入戶、壩壩會(huì)、擺龍門陣等形式掌握違章搭建、破墻開(kāi)店、困難戶等歷史問(wèn)題和矛盾情況，通過(guò)掛橫幅、發(fā)單子、做展板等方式，全方位無(wú)死角宣傳到人。同時(shí)組織院落骨干前往外區(qū)已落地信托制物業(yè)的小區(qū)參訪學(xué)習(xí)，使居民直觀感受到信托制物業(yè)服務(wù)給老舊小區(qū)帶來(lái)的欣欣向榮、煥發(fā)生機(jī)的變化，形成事實(shí)落差感，提升居民接受度，重建院落居民的院落主人翁意識(shí)，選出了專門從事信托制物業(yè)服務(wù)的公司作為該院落的物業(yè)服務(wù)單位。此次信托制物業(yè)服務(wù)模式的成功導(dǎo)入，是街道在轄區(qū)200多個(gè)小區(qū)的先行試點(diǎn)。街道將通過(guò)及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信托制物業(yè)的宣傳和推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)轄區(qū)物業(yè)管理邁上新臺(tái)階，破解“物業(yè)糾紛處理難、院落服務(wù)保障難、院落財(cái)務(wù)透明難”的三難問(wèn)題，建設(shè)穩(wěn)定、和諧、平安、幸福的社區(qū)。

（二）多元參與注入新活力，“公益+市場(chǎng)”共融共生

針對(duì)自管院落活力不足、農(nóng)遷院落“等靠要”的問(wèn)題，街道通過(guò)引入社會(huì)力量、促進(jìn)多元主體參與、激活市場(chǎng)等方式進(jìn)行回應(yīng)。一是利用有產(chǎn)權(quán)類資產(chǎn)打造社區(qū)商業(yè)綜合體，讓公共服務(wù)與商業(yè)消費(fèi)提檔升級(jí)。社區(qū)綜合體以無(wú)償委托方式交由國(guó)有平臺(tái)公司整體設(shè)計(jì)、裝修、管理運(yùn)營(yíng)。S空間以“城市合伙人”為合作模式，交由第三方企業(yè)全額出資進(jìn)行裝修改造、運(yùn)營(yíng)管理，打造一個(gè)集圖書館、咖啡館、小劇場(chǎng)及展覽場(chǎng)地于一體的社區(qū)美學(xué)空間；H書院，以“社區(qū)出產(chǎn)地、企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)”的管理模式，由社會(huì)企業(yè)和社區(qū)黨委共同建設(shè)社區(qū)書屋，營(yíng)造書香氣，并讓企業(yè)部分收益注入社區(qū)微基金。二是利用不適用類資產(chǎn)打造“F街”，讓街區(qū)更新與商業(yè)經(jīng)營(yíng)共創(chuàng)共享。深入挖掘老成都市井文化歷史文化底蘊(yùn)，打造多點(diǎn)位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)“F街”，建造了創(chuàng)業(yè)空間12個(gè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)額600多萬(wàn)。

（三）黨建引領(lǐng)下的“1+3+N”模式規(guī)范治理

針對(duì)物業(yè)服務(wù)水平低，管理不到位，物業(yè)和業(yè)主矛盾糾紛多的現(xiàn)象，F(xiàn)街道發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，聚焦共建，激發(fā)社區(qū)發(fā)展治理工作新動(dòng)能。啟動(dòng)Z社區(qū)示范社區(qū)創(chuàng)建、W小區(qū)示范小區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)，全力打造“志惠”小屋等社區(qū)美空間。F街道立規(guī)則、強(qiáng)措施，規(guī)范社區(qū)治理。經(jīng)過(guò)多年社區(qū)治理探索，在院落治理方面總結(jié)出院落治理的“1+3+N”模式。1是以院落黨組織為核心，3是指業(yè)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、物業(yè)，N是指將熱心院落事務(wù)、議事能力強(qiáng)、威信高的黨員群眾代表，社區(qū)網(wǎng)格片區(qū)負(fù)責(zé)人，社區(qū)民警，院落周邊個(gè)體工商戶（黨員）代表，社會(huì)組織等吸收為席位制委員，組建了議事協(xié)商平臺(tái)，以黨建互動(dòng)共建聯(lián)席會(huì)為紐帶開(kāi)展工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有效地凝聚了社區(qū)內(nèi)各類力量，促進(jìn)了和諧社區(qū)院落建設(shè)。

（四）“三態(tài)融合”助力社區(qū)發(fā)展治理

針對(duì)院落居民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化、精神化的生活需求，街道通過(guò)實(shí)地調(diào)研、征求黨員群眾意見(jiàn)、座談走訪、發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)單位參與等形式，打造了“F市集”，進(jìn)一步展現(xiàn)出成都的文化創(chuàng)意與F街道的地域特色，滿足居民不同層次的物質(zhì)文化需求。同時(shí)做好“城鄉(xiāng)社區(qū)工作者信息管理系統(tǒng)”平臺(tái)動(dòng)態(tài)常態(tài)化更新。創(chuàng)新成立Y路特色街區(qū)綜合黨委，下設(shè)社區(qū)黨委2個(gè)，駐區(qū)單位5個(gè)，街區(qū)行業(yè)黨支部4個(gè)。以“一圈三核心”為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)老成都“市井生活圈”與Y路特色商業(yè)街區(qū)一體化運(yùn)營(yíng)。用“硬治理”撬動(dòng)“軟治理”文態(tài)賦能，打造老成都市井生活圈和新成都獨(dú)立藝術(shù)文化圈，在一環(huán)路——F街道——Y路營(yíng)造最原真的市井生活場(chǎng)；在B巷——H堰——S空間營(yíng)造最潮流的成都獨(dú)立藝術(shù)圈。

四、完善社區(qū)治理的方向與建議

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)治理是關(guān)于人的工作，但目前社區(qū)的薪資待遇基本都是“大鍋飯”，這導(dǎo)致了社區(qū)發(fā)展治理隊(duì)伍留不住人才。F街道各社區(qū)呈現(xiàn)出人員隊(duì)伍流動(dòng)性大、年輕人留不住、退休人員較多等現(xiàn)象。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作中，可以嘗試從激勵(lì)機(jī)制入手，完善薪酬體系，讓年輕、有活力、敢于嘗試的年輕人愿意留在社區(qū)，而不是為了應(yīng)對(duì)生活壓力不得不離開(kāi)社區(qū)。完善激勵(lì)機(jī)制有利于為社區(qū)補(bǔ)充新鮮血液，讓社區(qū)能有一支敢想敢干的社區(qū)治理隊(duì)伍。

社區(qū)治理需要與時(shí)俱進(jìn)，社區(qū)治理隊(duì)伍也需要強(qiáng)化治理能力。一方面各級(jí)政府開(kāi)展關(guān)于治理方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，社區(qū)應(yīng)該積極配合，給工作人員參與各項(xiàng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。另一方面管理者也要對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行合理分工，便于更好地發(fā)揮各自崗位的優(yōu)勢(shì)。

（二）借助改造東風(fēng)

不管是老舊院落改造還是街邊小巷治理都與居民居住環(huán)境密切相關(guān)，居民關(guān)注度都較高。社區(qū)治理應(yīng)該充分利用城市改造政策，調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，在參與中形成組織并擴(kuò)大社區(qū)治理主體的參與面。在此過(guò)程中提高居民的主人翁意識(shí)，搭建居民參與平臺(tái)，增加居民參與的成就感。

街區(qū)治理中需要調(diào)動(dòng)居民和商家的參與。通過(guò)街區(qū)治理不僅要把居民與居民連接在一起，更要把居民和商家連接在一起，把商家和商家連接在一起，只有這樣街區(qū)才能更加有活力。

（三）深挖社區(qū)特色，深耕社區(qū)文化

社區(qū)要結(jié)合自己地域特點(diǎn)，挖掘自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造社區(qū)文化品牌。同時(shí)結(jié)合全齡友好社區(qū)建設(shè)，在改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境和提升人居幸福指數(shù)等方面發(fā)掘自己的特色，并將這些特色深入細(xì)化到社區(qū)的每個(gè)院落、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)居民心中。社區(qū)文化品牌不僅只有挖掘和提煉的過(guò)程，還需要做到整體營(yíng)造和持續(xù)推廣。因此，每個(gè)社區(qū)形成自己的文化品牌后，需要將社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作與該品牌進(jìn)行融合，在服務(wù)中進(jìn)行營(yíng)造和推廣。

（四）優(yōu)化信息數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)于社區(qū)一線工作人員而言，信息化就等同于不斷地填寫各平臺(tái)的表格，不僅不“智慧”，反而增加了社區(qū)工作量。因此，打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，特別是疫情防控工作中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集和整合，才能真正達(dá)到大數(shù)據(jù)的效果。除了倡議各個(gè)部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享外，社區(qū)還可以就社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理形成社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)社區(qū)工作人員開(kāi)放。當(dāng)不同服務(wù)口需要填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，可以先在社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行查找，不用事事問(wèn)，減少社區(qū)工作人員內(nèi)耗。

（五）多方互動(dòng)，銜接需求與資源清單

服務(wù)要有針對(duì)性，才能更好地滿足居民多元化的需要。社區(qū)需要建立社區(qū)居民需求清單，從需求清單中看到服務(wù)開(kāi)展的情況，明確了解社區(qū)服務(wù)與居民需求對(duì)接的匹配程度。

社區(qū)建立資源清單有助于其梳理內(nèi)外資源狀況，了解轄區(qū)各個(gè)單位資源信息。當(dāng)有需要時(shí)可以根據(jù)社區(qū)資源清單開(kāi)展對(duì)接，促進(jìn)社區(qū)企業(yè)與居民間的互動(dòng)、企業(yè)與企業(yè)間的互動(dòng)、居民與居民間的互動(dòng)。社區(qū)治理中一項(xiàng)重要工作就是進(jìn)行需求和資源的對(duì)接，整合多方資源服務(wù)社區(qū)。