論老年人的受教育權(quán)及法律保障

湖南工業(yè)大學(xué) 徐飄

一、提出問(wèn)題

老齡化在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上是一種自然的全球現(xiàn)象，其影響從20世紀(jì)末延伸到21世紀(jì)，我國(guó)也不例外。這種現(xiàn)象主要是由一些原因造成的，包括出生率下降、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和人口壽命延長(zhǎng)。1999年我國(guó)開(kāi)始步入老齡社會(huì)，通過(guò)近年來(lái)的人口普查數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)凸顯嚴(yán)峻。人口老齡化的特征勢(shì)必影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，保障老年人的權(quán)利也隨即成為重要話題。就實(shí)際而言，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展與強(qiáng)大，基本生存問(wèn)題得到解決后，更上層的精神需求問(wèn)題成為當(dāng)前新的挑戰(zhàn)。每一個(gè)存活于世間的人都應(yīng)當(dāng)擁有一種有目的、和平、有益、優(yōu)雅的自然生活狀態(tài)，老年人也不例外。老年人的精神需求分為很多種，對(duì)老年人積極進(jìn)行老年生活具有重大意義，本文特別強(qiáng)調(diào)的是老年教育對(duì)老年人精神需求的作用。

二、老年人受教育權(quán)的理論基礎(chǔ)

受教育的主體享受什么樣的受教育權(quán)以及如何享有是受教育權(quán)的基本含義。因此在究析老年人受教育權(quán)之前，必須探明人們享有受教育權(quán)的依據(jù)是什么，即為受教育權(quán)的理論基礎(chǔ)。

（一）受教育權(quán)的憲法權(quán)利

“生存權(quán)說(shuō)”“學(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)”還有“人民主權(quán)說(shuō)”，這三種學(xué)說(shuō)都是關(guān)于受教育權(quán)的理論基礎(chǔ)的學(xué)說(shuō)[1]。全面比較各種學(xué)說(shuō)，對(duì)受教育權(quán)的理解可以從以下出發(fā)：受教育權(quán)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為了保障公民能有尊嚴(yán)地生活，它是需要其他人幫助來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種權(quán)利；從國(guó)家義務(wù)角度考量，國(guó)家有義務(wù)滿足享有受教育權(quán)利的人該享有的學(xué)習(xí)條件和機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也應(yīng)該是以學(xué)習(xí)權(quán)的目的為基點(diǎn)，即為了公民有尊嚴(yán)地生活，而后國(guó)家和教育幫助者增進(jìn)學(xué)習(xí)效果達(dá)到權(quán)利的落地。透過(guò)我國(guó)《憲法》以及相關(guān)法律的規(guī)定我們可以加深對(duì)國(guó)家現(xiàn)階段受教育權(quán)的理解。此處列明，我國(guó)《憲法》第47條對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的分明規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。

我國(guó)《憲法》第46條規(guī)定了公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家站在憲法層面保障了公民的受教育權(quán),充分顯示了國(guó)家對(duì)公民受教育權(quán)的高度重視。將上述所說(shuō)的受教育權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，這是一種以學(xué)習(xí)權(quán)理論為基礎(chǔ)的權(quán)利，我們對(duì)此要透徹明了。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1985年的宣言表明，學(xué)習(xí)權(quán)當(dāng)是一種深入思考、讀寫(xiě)并用、開(kāi)動(dòng)腦筋并能知曉自身世界的一種權(quán)利，也是一種獲得教育方法的權(quán)利。對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，印象中的受教育權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，比如在我國(guó)的義務(wù)教育法等規(guī)定中所述，現(xiàn)在把它置于老年人的人身權(quán)利來(lái)進(jìn)行談?wù)摚⒉皇抢夏耆说牧x務(wù)，相反地歸于國(guó)家的義務(wù)。受教育權(quán)應(yīng)屬于一種能發(fā)展個(gè)人和集體力量的權(quán)利，并結(jié)合前文所提它也是公民所應(yīng)該有的一項(xiàng)不可被剝奪的權(quán)利，是一種容不得國(guó)家和社會(huì)侵犯的權(quán)利。如果否認(rèn)上述對(duì)受教育權(quán)的分析，那么整個(gè)國(guó)家和社會(huì)就難以讓老年人達(dá)到積極參與社會(huì)生活的終極目的，抑或是說(shuō)難達(dá)到促進(jìn)良好個(gè)性和幸福生活的目的。整體判斷受教育權(quán)的性質(zhì)，有人歸納為自由權(quán)的范疇，當(dāng)然這種說(shuō)法從受教育的機(jī)會(huì)乃至被教育的內(nèi)容來(lái)看都是可行的，另外角度從國(guó)家義務(wù)宏觀大局看待，國(guó)家保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，顯然屬于一種社會(huì)權(quán)利，因此總結(jié)兩種類型的權(quán)利為受教育的社會(huì)權(quán)和受教育的自由權(quán)。從根本意義上來(lái)講我國(guó)受教育權(quán)的性質(zhì)屬于受教育的社會(huì)權(quán)。

（二）界定老年人的權(quán)利

當(dāng)前中國(guó)老年人權(quán)利涉及涵蓋的范圍有老年人的健康權(quán)、醫(yī)療權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，憲法和法律保障人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)適用每一個(gè)人，老年人同樣如此。目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，基本滿足了我國(guó)老年人的生存權(quán)，但仍然需要從政策層面去保障老年人的權(quán)利。現(xiàn)代社會(huì)老年人的物質(zhì)層面保障相較于精神層面保障更易于實(shí)現(xiàn)，我們需要更多地從精神贍養(yǎng)方面保障老年人的權(quán)利。生命的多樣性也在反映權(quán)利需求的多樣性。從人權(quán)的視角審視老年人的權(quán)利，國(guó)家在保障老年人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)積極的義務(wù)。

（三）國(guó)家法律義務(wù)的理論證明

老齡化是一個(gè)全球性的問(wèn)題，盡管有所有國(guó)際的和地區(qū)的法律保護(hù)，老年人仍然缺乏一項(xiàng)專門(mén)滿足他們特殊需要的條約。因此，老年人的權(quán)益往往被忽視甚至被剝奪，這說(shuō)明當(dāng)前的國(guó)際法律組織并不能保障老年人的特殊人權(quán)。一種更好地重視老年人的需求、確保老年人的權(quán)利的方法就是讓政府為老年人支付老年賬單，即政府為老年人制定符合他們需求的并具有法律效應(yīng)的政策。在國(guó)際老年人權(quán)利大會(huì)上指出國(guó)家和政府應(yīng)做的義務(wù)。關(guān)于國(guó)家義務(wù)與基本權(quán)利兩者的關(guān)系，學(xué)界也是多有探討。有學(xué)者提出義務(wù)的意義在于，“它為權(quán)利設(shè)立了一個(gè)合理的界限，使權(quán)力的運(yùn)作成為主體施發(fā)的一種具有精神負(fù)擔(dān)的過(guò)程”[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，都關(guān)注著公民的基本權(quán)利與義務(wù)，常忽略國(guó)家對(duì)公民的義務(wù)承擔(dān)，兩者處于不同的法律關(guān)系中，本文從對(duì)立統(tǒng)一角度看待問(wèn)題，公民權(quán)利對(duì)應(yīng)的是國(guó)家義務(wù)。即本文中老年人的受教育權(quán)利是國(guó)家需要保障的。

我們同時(shí)也應(yīng)該看到，在我國(guó)老年人人口數(shù)量巨大，老年人的權(quán)利需求日趨增多，借鑒先進(jìn)的老齡化社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，十分必要。

三、老年人的受教育權(quán)利的法理分析

保護(hù)不受歧視的權(quán)利無(wú)疑是任何關(guān)于老年人權(quán)利的分析的起點(diǎn)?！八腥颂焐杂?，權(quán)利和尊嚴(yán)平等”，這是人權(quán)的基本原則。這種平等的行為產(chǎn)生了國(guó)家的義務(wù)，國(guó)家采取這些避免歧視的消極義務(wù)措施，逐步消除積極責(zé)任的障礙，國(guó)家法律或?qū)嵺`阻礙一個(gè)人的權(quán)利或是維護(hù)某個(gè)人的權(quán)利。然而，歧視的概念，是對(duì)于國(guó)家的行為限制和義務(wù)，這并不是固定的。

（一）老年人受教育權(quán)利保障的立法義務(wù)

受教育人權(quán)在其權(quán)利持有人之間有類別之分，以往提及受教育權(quán)都是兒童、青年，本文所提到的老年人則是受教育權(quán)的一般或是最大范圍，是實(shí)現(xiàn)人格的充分發(fā)展。我國(guó)對(duì)青少年的組織教育任務(wù)都有明確和詳細(xì)的義務(wù)，但對(duì)老年群體的教育缺乏具體的規(guī)定。教育在人類發(fā)展中的中心地位是明確的。受教育權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)際承認(rèn)的權(quán)利更加重要，因?yàn)樗旧聿粌H是一項(xiàng)人權(quán)，而且對(duì)行使其他權(quán)利也至關(guān)重要。雖然國(guó)際社會(huì)致力于實(shí)現(xiàn)為所有人接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，但承諾與現(xiàn)實(shí)之間的差距仍然巨大，如果不采取具體和可持續(xù)的步驟，這一點(diǎn)很容易擴(kuò)大。理解和消除阻礙以及所有人享有受教育權(quán)利的障礙是整個(gè)國(guó)際社會(huì)面臨的緊迫挑戰(zhàn)[3]。

1983年，山東省第一所老年人大學(xué)誕生，為中國(guó)的老年大學(xué)的老年教育的發(fā)展拉開(kāi)了序幕，標(biāo)志著我國(guó)老年教育的興起。如今，中共中央為促進(jìn)老年人健康生活，使得他們能從社會(huì)獲得幸福感、安全感，于2021年11月25日頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，該份文件圍繞老年人的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行大戰(zhàn)略的規(guī)定，依據(jù)本文需關(guān)注的重點(diǎn)便是受教育的問(wèn)題，該文件指出將老年教育納入終身教育體系。

（二）老年人受教育權(quán)利保障的行政義務(wù)

一個(gè)國(guó)家的老年福利制度的優(yōu)劣與否與保障老年人權(quán)利的狀態(tài)息息相關(guān)；一個(gè)國(guó)家是否發(fā)達(dá)或是是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志也呼應(yīng)著社會(huì)福利的水平與程度。依據(jù)老年人的自身特點(diǎn)和特殊需求來(lái)創(chuàng)造對(duì)應(yīng)的老年福利，類似于因材施教，社會(huì)提供給老年人的各類幫助等有利于提高老年人的生活質(zhì)量，進(jìn)一步提高全社會(huì)的福利水平，因此我們需要借鑒先邁入老齡化社會(huì)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)行政方面的保障義務(wù)。

政府在保護(hù)老年人權(quán)益方面的職責(zé)主要包括政策指導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)培養(yǎng)、監(jiān)督管理和制度供給等系列幫扶政策。國(guó)家和政府在處理人口老齡化和保護(hù)老年人權(quán)利方面的義務(wù)和責(zé)任不能加以概括性的描述，而是應(yīng)該明確政府責(zé)任的制度化。聯(lián)系到受教育權(quán)利上來(lái)也是如此，政府在受教育權(quán)利的規(guī)定上不能對(duì)于老年人的問(wèn)題進(jìn)行泛化，而是應(yīng)該明確國(guó)家對(duì)老年人教育權(quán)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范化，確保老年人的受教育權(quán)利保障到實(shí)處。

（三）老年人受教育權(quán)利保障的司法義務(wù)

國(guó)家司法制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障國(guó)民的裁判請(qǐng)求權(quán)，使得國(guó)民在其權(quán)利受到侵害或與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)以后能夠較為容易地訴諸法院并獲得公正的審判。在司法實(shí)踐中，《老年人權(quán)益保障法》、社會(huì)保障立法中的涉老規(guī)范、其他部門(mén)法中的涉老組織或個(gè)人權(quán)利與義務(wù)，操作性較強(qiáng)，便于法官審案時(shí)引用[4]。

“從現(xiàn)代憲政概念出發(fā)，訴權(quán)是憲法和法律所包含其他性質(zhì)的人權(quán)的保障。”應(yīng)當(dāng)明確老年人受教育權(quán)利具有可訴性，是一種精神上的贍養(yǎng)權(quán)利，滿足老年人的精神需求?？紤]到維護(hù)公民的權(quán)利需要尋找救濟(jì)途徑，前提是該權(quán)利具有可訴性，這項(xiàng)特征才是定義法律關(guān)系的主體可否找到正確的渠道解決權(quán)利不被保護(hù)的問(wèn)題，有訴權(quán)才能真正得到司法救濟(jì)。

面對(duì)緊迫的社會(huì)需求，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)老年人對(duì)精神富足的向往與對(duì)物質(zhì)生活的滿足同樣看重，甚至希望自身對(duì)社會(huì)還有一定價(jià)值思想，依舊想跟上時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)新的社會(huì)知識(shí)，更好地融入社會(huì)，我們不能因?yàn)榉l的抽象籠統(tǒng)而忽略其實(shí)體權(quán)利的救濟(jì)，司法上應(yīng)減少為老年人受教育權(quán)利的一些局限性，并針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交出屬于自己的答卷。

四、構(gòu)建我國(guó)老年人受教育權(quán)保障的國(guó)家義務(wù)體系

每個(gè)人都有參與文化生活的權(quán)利，關(guān)注老年人的文化生活，提高老年人在人權(quán)法中的知名度，將最大限度地推動(dòng)老年人積極參與社會(huì)生活。一般的人權(quán)原則上適用于任何人，每個(gè)人的歧視態(tài)度和做法將“折射”人權(quán)環(huán)境；這種折射因缺乏任何規(guī)制而加劇，除非明確提到老年人。并且常看到談?wù)摾夏耆恕霸诜芍凶鳛橐粋€(gè)群體是看不見(jiàn)的”，尤其是在教育權(quán)中常指出的是“年齡”，像婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體一樣，老齡化的現(xiàn)象昭示著現(xiàn)代老年人也是尤為需要特殊照顧和關(guān)注的群體，因此，完善老年人受教育制度體系刻不容緩。

（一）基于“憲法平等權(quán)利”視角的老年人受教育權(quán)

根據(jù)憲法的觀點(diǎn)，國(guó)家有義務(wù)確保每一個(gè)成員享有平等的憲法地位，并促進(jìn)對(duì)平等權(quán)利的實(shí)質(zhì)性保護(hù)?？v觀世界，教育機(jī)會(huì)的平等滲透在大多數(shù)人權(quán)條約中。如上所述，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第十三條明確規(guī)定每個(gè)人的免費(fèi)初等教育的權(quán)利，和國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利對(duì)中等教育和高等教育的能力。國(guó)際上對(duì)老年人的教育權(quán)利的規(guī)定也相對(duì)較少，但由于部分國(guó)家早已邁入老年社會(huì)，已經(jīng)逐漸重視老年人的精神養(yǎng)護(hù)，將老年人受教育權(quán)利搬到舞臺(tái)進(jìn)行清晰的規(guī)定，例如英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《老年教育憲章》和《老年人教育工作手冊(cè)》都規(guī)定在開(kāi)展教育活動(dòng)時(shí)堅(jiān)持民主平等的觀念，老年人應(yīng)該平等參與教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)[5]。

從真正實(shí)現(xiàn)平等權(quán)的維度看，其不僅將平等權(quán)落實(shí)在憲法層面上，更甚于落實(shí)于具體法律制度上，并伴隨相應(yīng)的具體法律措施保障該權(quán)利的落地體現(xiàn)。

（二）我國(guó)老年人受教育權(quán)利保障法律制度的完善路徑

我國(guó)已初步形成由《老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《老年法》)為龍頭以及31省市地方性法規(guī)所構(gòu)成的老年權(quán)益保護(hù)體系，與此同時(shí)相呼應(yīng)的行政立法則更為豐富和明確。但是，關(guān)于提及老年人社會(huì)文化權(quán)利之列的少之又少，更別說(shuō)受教育權(quán)利，無(wú)論是中央或是地方的老年法，仍然存在諸多不完善之處。一方面，立法內(nèi)容較為籠統(tǒng)，老年人受教育權(quán)的具體的權(quán)益、責(zé)任方面規(guī)定并不清晰。另一方面在具體立法文件中，顯現(xiàn)更多的是重復(fù)政策性文件或是原則性和概況性的規(guī)定，無(wú)一將該權(quán)利的具體權(quán)益保護(hù)的法律措施細(xì)化。落實(shí)指導(dǎo)老齡工作時(shí)，也沒(méi)有依靠立法文件，依舊是依靠政策性文件。總的來(lái)說(shuō)，中央與地方之間的立法銜接還存在一定的問(wèn)題。

第一，立法的具體措施有待進(jìn)一步改善。受教育權(quán)在我國(guó)目前的環(huán)境是注重青少年的教育，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展社區(qū)老年教育或是存在老年大學(xué)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由于現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)飛速發(fā)展，若不加強(qiáng)老年人的學(xué)習(xí)技能，似乎對(duì)老年人參與社會(huì)生活產(chǎn)生的影響弊大于利，這樣一看注重老年人的受教育權(quán)也是十分必要的，除了充實(shí)他們的老年生活，還有部分作用便是減少社會(huì)壓力，使得他們獲得更多的學(xué)習(xí)技能，參與到社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，盡管老年人已不再是主導(dǎo)地位，但不能忽視其價(jià)值存在，自身的滿足感和認(rèn)同感都將會(huì)提高社會(huì)的幸福感。明確立法制度是為個(gè)人也是為社會(huì)著想，可以進(jìn)一步細(xì)化老年人受教育權(quán)利制度、各項(xiàng)參與方式以及相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如開(kāi)辦老年學(xué)校主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等等[6]。

第二，立法的設(shè)計(jì)要明確，其內(nèi)容要更具有保障性。應(yīng)當(dāng)以老年人受教育權(quán)利為基礎(chǔ)，需要結(jié)合以往的老年法律制度，從其中選取精華，配套來(lái)確定相應(yīng)的規(guī)范，明確老年人作為公民享有明燈的權(quán)利和機(jī)會(huì)，落實(shí)好老年人被正確對(duì)待其受教育的權(quán)利。此外，為了確保立法的時(shí)效性，需要注意將實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利相結(jié)合，避免走彎路，造成行政資源的浪費(fèi)。

第三，考慮到社會(huì)角色的多層次性，城市與鄉(xiāng)村的保障方式有差別，老年人也存在城市中的老年人與鄉(xiāng)村里的老年人之差別，為了最大限度地保護(hù)老年人的權(quán)益，要明確中央和地方立法的權(quán)力和責(zé)任，城市里老年人與鄉(xiāng)村里老年人所擁有的資源開(kāi)發(fā)不均衡，相較之下農(nóng)村老年人的學(xué)習(xí)需求也不及城市老年人需求旺盛。因此針對(duì)這兩類群體需要考慮“因材施教”，即在立法層面要具體明確對(duì)象，建立有緊密聯(lián)系、有序的權(quán)利保護(hù)制度，明確中央和地方立法的權(quán)力和責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)，對(duì)老年人給予更多的目光，維護(hù)他們生活的幸福感，讓其能積極融入社會(huì)生活是重中之重，未來(lái)老齡化趨勢(shì)的加重，伴隨著的影響不可估量，若忽視老年人享有的權(quán)益，而老年人在社會(huì)中的比重逐年增加，那么會(huì)造成衰敗的社會(huì)現(xiàn)象，因此在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)體制下，保護(hù)老年人與其他人的權(quán)利平等是首要任務(wù)，其次便是要向社會(huì)普及老年人的權(quán)利意識(shí)，由自身進(jìn)行突破，發(fā)展自己，但此時(shí)的發(fā)展已不再是為了生存，而是為了生活。