加強監(jiān)獄信息化建設(shè)的實踐與思考

山東省臨沂監(jiān)獄 徐大龍，倪勇

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄治理作為國家治理體系的重要組成部分，加快推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，以信息化、智慧化推動監(jiān)獄工作科學(xué)化，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

一、加強監(jiān)獄信息化建設(shè)的重要意義

當(dāng)今社會是信息化的社會，以”大智移云”為代表的現(xiàn)代化信息技術(shù)，在監(jiān)獄安防、罪犯教育、生產(chǎn)經(jīng)營、智能辦公等方面得到了廣泛的推廣運用，為監(jiān)獄提高治理水平、優(yōu)化管理模式帶來了難得的歷史機遇。

（1）加強信息化建設(shè)是保障監(jiān)獄安全的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，監(jiān)獄安全形勢仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新問題層出不窮，新老問題交織疊加、錯綜復(fù)雜、盤根錯節(jié)。監(jiān)獄安全底線一旦失守，不但會引起社會的高度關(guān)注，將監(jiān)獄置身于社會輿論漩渦，更會給自身發(fā)展造成難以估量的損失。因此，只有建設(shè)智能化的安防系統(tǒng)，及時對高墻電網(wǎng)、廣播對講、視頻監(jiān)控等常規(guī)安防系統(tǒng)更新?lián)Q代，引入運用人員定位、行為分析、入侵探測、紅外雷達(dá)等先進(jìn)的智能化安防設(shè)備，不斷提高物防、技防水平，才能確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

（2）加強信息化建設(shè)是提升罪犯改造質(zhì)量的內(nèi)在要求。貫徹“以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)五大改造新格局”的新時代罪犯教育理念，一方面要繼承發(fā)揚傳統(tǒng)教育優(yōu)勢，在罪犯文化教育、技術(shù)教育、法治教育、道德教育等方面持續(xù)發(fā)力；另一方面要勇于探索創(chuàng)新，借鑒利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，靈活方式方法，延伸教育觸角，豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展教育效果，提升改造質(zhì)量。疫情防控以來，罪犯視頻教學(xué)、遠(yuǎn)程會見、云中錦書、遠(yuǎn)程醫(yī)療等科技手段，在解決罪犯醫(yī)療難題、緩解罪犯心理壓力、提升罪犯改造質(zhì)量等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

（3）加強信息化建設(shè)是實現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面還有短板弱項，與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)還存在差距不足。在信息化飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)已被廣泛運用于產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計、財務(wù)管理等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，監(jiān)獄企業(yè)如果還只是單純依賴于低成本的人力資源優(yōu)勢，發(fā)展之路只會越走越窄。監(jiān)獄企業(yè)只有搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以信息化破解發(fā)展難題，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（4）加強信息化建設(shè)是推動監(jiān)獄工作社會化的重要舉措。破除“大墻思維”、推動監(jiān)獄工作社會化是監(jiān)獄工作思路的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的各類智能化系統(tǒng)平臺，正是實現(xiàn)監(jiān)獄工作社會化的敲門磚和助推器。視頻會議系統(tǒng)、智能辦公系統(tǒng)等可以進(jìn)一步加強監(jiān)獄與社會的融合對接，實時動態(tài)掌握上級政策和社會形勢；獄務(wù)公開系統(tǒng)則可以讓罪犯親屬及社會各界及時準(zhǔn)確了解監(jiān)獄信息動態(tài)，對監(jiān)獄接受社會監(jiān)督、樹立良好形象、爭取支持幫助提供了開放窗口。

二、監(jiān)獄信息化建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題

（1）基礎(chǔ)建設(shè)還有弱項。部分監(jiān)獄還沒有實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，有的監(jiān)控攝像頭還沒有完成數(shù)字化升級，存在監(jiān)控盲點。個別監(jiān)獄的報警、電網(wǎng)、雷達(dá)、對講等基礎(chǔ)設(shè)施長期沒有更新?lián)Q代，無法滿足新形勢下保障監(jiān)獄安全的現(xiàn)實需要。少數(shù)監(jiān)獄歷史久遠(yuǎn)、建筑物老化，硬件設(shè)施布設(shè)安裝存在困難。

（2）系統(tǒng)平臺仍需完善。智能化綜合管理平臺等系統(tǒng)在數(shù)據(jù)容量、運行穩(wěn)定性等方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，在智能辦公、智慧管理等方面還需完善。由于各服務(wù)公司均設(shè)置有技術(shù)門檻，造成技術(shù)壁壘無法打破、平臺對接不夠充分完全，導(dǎo)致后臺卡頓、不穩(wěn)定，新老平臺、各系統(tǒng)之間兼容性不足。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全不容忽視。少數(shù)干警職工網(wǎng)絡(luò)安全意識仍然不強，日常工作當(dāng)中還存在麻痹思想和僥幸心理。還沒有建立健全網(wǎng)絡(luò)安全制度保障體系，在運用專業(yè)技術(shù)手段加強網(wǎng)絡(luò)安全管理方面還有差距，網(wǎng)絡(luò)安全還沒有納入地方管理“大盤子”中。

（4）資金保障還需加強。上級專項建設(shè)資金總量還不夠充足、統(tǒng)籌還不夠科學(xué)、保障還需要加強。監(jiān)獄自籌資金風(fēng)險高、難度大、數(shù)量少，資金缺口大造成部分信息化建設(shè)項目進(jìn)展遲緩。

（5）人才建設(shè)亟待強化。各監(jiān)獄普遍存在從事信息化建設(shè)的專業(yè)化人才數(shù)量不足、技術(shù)保障力量薄弱問題，對信息化專業(yè)人才的教育培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)科學(xué)，專業(yè)水平還無法緊跟發(fā)展要求。專業(yè)技術(shù)人才的管理體制還不夠理順健全，專業(yè)技術(shù)人才晉升渠道狹窄有限，導(dǎo)致部分專業(yè)型人員工作積極性不高。

三、加強監(jiān)獄信息化建設(shè)的探索實踐

筆者所在監(jiān)獄把信息化建設(shè)作為推動監(jiān)獄整體工作高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，逐步發(fā)展形成了以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺，集通訊、辦公自動化、數(shù)字安防為一體的綜合應(yīng)用體系，監(jiān)獄信息化建設(shè)實現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展、邁上新臺階。

（一）科學(xué)謀劃設(shè)計，夯實制度保障

信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，資金支持是前提，專業(yè)隊伍是保障。

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)獄黨委將信息化建設(shè)作為“一把手”工程來抓，先后成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，智慧監(jiān)獄建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月至少召開一次專題會議研究部署工作，召集全獄信息化相關(guān)工作的人員一同討論監(jiān)獄信息化建設(shè)工作，每名與會人員都可以提供建設(shè)性意見建議，通過這種集思廣益的商討模式能夠推動信息化建設(shè)加速前行。

（2）強化資金保障。信息化建設(shè)的好壞是建立在資金是否充足的基礎(chǔ)上的，每一次產(chǎn)品的更新?lián)Q代都需要大量的資金支持，筆者所在監(jiān)獄在充分利用上級專項劃撥資金的同時，監(jiān)獄自身也不等不靠，通過各類方式自籌資金，先行建設(shè)了大量信息化項目。

（3）建設(shè)專業(yè)隊伍。筆者所在的監(jiān)獄信息化管理部門4-5名由專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，在各監(jiān)區(qū)均配備了信息化工作專職管理員，著力打造一支懂技術(shù)、會管理的專業(yè)化人才隊伍，為監(jiān)獄信息化建設(shè)提供了人才支撐。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)，打造智慧監(jiān)獄

以智慧監(jiān)獄建設(shè)為契機，強化信息化設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）打造智慧核心。按照高于智慧監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的B級標(biāo)準(zhǔn)新建核心機房，采用三路供電，分別是雙路市電以及模塊化UPS供電，確保全獄信息化“心臟”24小時不間斷運行；部署高性能超融合一體機，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)虛擬化，節(jié)約運營成本，靈活方便業(yè)務(wù)快速部署和備份恢復(fù)；通過動環(huán)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崟r監(jiān)測機房溫濕度以及人員進(jìn)出等情況，實現(xiàn)機房24小時無人值守和遠(yuǎn)程管理操作。

（2）建設(shè)指揮中樞。筆者所在監(jiān)獄著力加強指揮中心的核心作用，從硬件配置上進(jìn)行了大規(guī)模提升，為監(jiān)控大屏采用了曲面LED高清顯示墻，能夠根據(jù)需求任意切割畫面配置，支持多個終端顯示上墻，能夠同時顯示多種類型的監(jiān)控狀態(tài)內(nèi)容，為指揮中心配備了各類通信設(shè)備、操作臺、操作終端等設(shè)施，強化了指揮中心“指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處突、決策支撐”的中樞地位。

（3）強化信息安全。按照第三級網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)建設(shè)要求，在監(jiān)獄安防網(wǎng)、辦公網(wǎng)、育新網(wǎng)三個獨立網(wǎng)絡(luò)部署相應(yīng)的網(wǎng)閘、防火墻、日志審計服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫審計服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入設(shè)備、威脅探針、堡壘機、容災(zāi)備份一體機、殺毒服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，筑牢監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)安全防線。

（三）建設(shè)智慧安防，保障監(jiān)獄安全

（1）建設(shè)指揮調(diào)度通信系統(tǒng)。通過集成電話系統(tǒng)、監(jiān)聽對講系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等子系統(tǒng)，實現(xiàn)了語音調(diào)度、會議調(diào)度、桌面調(diào)度等各類調(diào)度功能，為決策指揮提供了技術(shù)支撐。

（2）建設(shè)指揮管理系統(tǒng)。匯聚人、車、物、情四個維度的數(shù)據(jù)，可隨時查看特定位置的人員分布、車輛軌跡、安防設(shè)備等信息，通過對提示報警信息進(jìn)行一鍵處理，實現(xiàn)了警情決策“一張圖”。

（3）升級安防智能管理平臺。整合現(xiàn)有的各類安防系統(tǒng)，通過集成報警、視頻監(jiān)控、電子巡查、目標(biāo)跟蹤、行為分析、點名應(yīng)用等子系統(tǒng)，實現(xiàn)了智能監(jiān)測以及對各子系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)的控制。

（4）建立綜合運維。綜合運維系統(tǒng)能夠通過對云服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺、智慧安防和基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)測，形成故障描述和運維分析日志，并在出現(xiàn)問題時實時進(jìn)行語音報警和圖像彈窗等多種方式的提示，提醒運維人員及時進(jìn)行相關(guān)的處置。

（5）監(jiān)控設(shè)備全部實現(xiàn)數(shù)字化。在實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)備的智能化功能，將全獄監(jiān)控攝像機全部更換為數(shù)字?jǐn)z像機，對罪犯監(jiān)舍攝像機全部運用高清廣角技術(shù)，最大限度杜絕監(jiān)控死角，在出入口等關(guān)鍵位置安裝了具有人臉識別、車牌識別的智能化監(jiān)控設(shè)備，在周界等位置安裝了具有越界報警功能的監(jiān)控設(shè)備，在重點管控罪犯區(qū)域安裝了具有行為監(jiān)測功能的監(jiān)控設(shè)備，全力保障監(jiān)獄監(jiān)管安全。

（四）突出創(chuàng)新研發(fā)，服務(wù)監(jiān)區(qū)工作

（1）全方位部署應(yīng)用人臉識別技術(shù)。將人臉識別技術(shù)廣泛應(yīng)用于通道人員管控、人車軌跡查詢、系統(tǒng)登錄、門禁管理、罪犯點名、出入監(jiān)管理等各個方面，實現(xiàn)了全獄管理“一張臉”。

（2）大范圍部署智能化監(jiān)控攝像機。先后安裝了鷹眼、熱成像、人數(shù)統(tǒng)計等智能化監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了重點區(qū)域、重點時段的入侵管控、罪犯行為檢測、越界檢測等報警聯(lián)動。

（3）自主研發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)。充分發(fā)揮監(jiān)獄民警的自主能動性，根據(jù)監(jiān)獄信息化建設(shè)需要，監(jiān)獄民警自主研發(fā)了報修系統(tǒng)用于日常保修維護(hù)，信息上報系統(tǒng)用于各類信息材料的報送，生產(chǎn)計件系統(tǒng)用于生產(chǎn)產(chǎn)品計件考核，罪犯談話APP應(yīng)用系統(tǒng)，利用警務(wù)通實現(xiàn)與罪犯談話錄音，并能夠?qū)崟r上傳服務(wù)器，解決了紙質(zhì)記錄失真等問題，切實減負(fù)增效，保障了執(zhí)法安全。

（4）建設(shè)智能生產(chǎn)車間。所有勞動工具均安裝了電子標(biāo)簽，并對危險工具進(jìn)行了智能綁定，對違規(guī)使用或者破壞勞動工具的行為能夠立即報警，實現(xiàn)了勞動工具的智能化管理；在現(xiàn)代化倉儲中心配備了VGA智能無人叉車系統(tǒng)，能夠通過激光制導(dǎo)方式實現(xiàn)全廠區(qū)物料配送的無人化管理。

（5）安裝多功能監(jiān)舍管理一體機。在每個罪犯監(jiān)舍以及重點部位安裝了多功能監(jiān)舍管理一體機，一體機集成了信息公告、欠款管理、日常購物、報警、人臉點名、呼叫對講、監(jiān)聽廣播等40余項功能，實現(xiàn)了罪犯監(jiān)舍的全方位、信息化管理。

對此，巴斯夫大中華區(qū)農(nóng)業(yè)解決方案部運營總監(jiān)王翔指出，數(shù)字化在巴斯夫農(nóng)業(yè)解決方案中占據(jù)重要地位。巴斯夫數(shù)字平臺在中國已進(jìn)行大量元素收集，計劃第一步推出病害識別系統(tǒng)，這需要大量的一手素材。巴斯夫與大疆合作后，在推廣方面取得了成績。

四、加強監(jiān)獄信息化建設(shè)的幾點思考

（1）加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。監(jiān)獄信息化建設(shè)既要謀劃長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)下，這就需要發(fā)揮指揮部門“把方向、謀大局、定政策、促落實”的能力。

①提升重視程度。當(dāng)前，司法部高度重視監(jiān)獄信息化建設(shè)，要進(jìn)一步壓緊壓實各監(jiān)獄信息化建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)獄長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強緊迫感和使命感，切實將監(jiān)獄信息化建設(shè)作為“一號工程”“一把手項目”擺在了首位、抓在了手上、落到了實處。

②統(tǒng)一謀劃部署。監(jiān)獄信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，設(shè)備更新?lián)Q代快，資源、技術(shù)、人才要求高。應(yīng)該堅持以系統(tǒng)觀念加強謀劃部署，以強基導(dǎo)向統(tǒng)籌項目推進(jìn)，合理調(diào)整配系統(tǒng)內(nèi)外資源，推動各監(jiān)獄之間優(yōu)勢互補、良性互動；各監(jiān)獄應(yīng)該牢固樹立一盤棋思想，避免“分兵作戰(zhàn)”，以發(fā)展的眼光、開放的心態(tài)、合作的理念推進(jìn)信息化建設(shè)。

③精準(zhǔn)分類指導(dǎo)。當(dāng)前全國監(jiān)獄信息化建設(shè)情況不盡相同，部分監(jiān)獄已經(jīng)通過司法部“智慧監(jiān)獄”驗收，還有個別監(jiān)獄受制于基礎(chǔ)條件起步較晚，應(yīng)區(qū)分各監(jiān)獄不同情況精準(zhǔn)分類指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)的重點、要點和亮點，推動形成各監(jiān)獄單位齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

④強化資金保障。信息化建設(shè)基礎(chǔ)投入高、建設(shè)周期長，軟硬件建設(shè)、設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、產(chǎn)品更新?lián)Q代、新品研發(fā)、人員教育培訓(xùn)等，都需要雄厚的資金保障。這就需要聚合全系統(tǒng)力量，強化資金保障，同時要做好統(tǒng)籌謀劃，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

（2）強化戰(zhàn)略人才支撐。監(jiān)獄信息化建設(shè)的興衰成敗離不開人才的智慧支撐、技術(shù)支撐、服務(wù)支撐。

①海納百川聚人才。一方面，要根據(jù)現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展變化，結(jié)合監(jiān)獄信息化建設(shè)的現(xiàn)實需要，在公務(wù)員招錄時加大對信息技術(shù)專業(yè)人才的錄用比例。另一方面，要建立柔性引才機制，探索實施緊缺型信息化專業(yè)技術(shù)人才的非公招錄模式。同時，要充分挖掘監(jiān)獄信息化建設(shè)的“本土人才”，吸納匯集管教、生產(chǎn)、政工等各方面腦子活、有思路、愿創(chuàng)新的骨干力量，成立監(jiān)獄信息化建設(shè)“智小組”，破解監(jiān)獄信息化建設(shè)的人才瓶頸。

②固本培基育人才。以戰(zhàn)略眼光做好人才培育是破解監(jiān)獄信息化建設(shè)“人才匱乏”困局的根本途徑。根據(jù)摩爾定律，信息技術(shù)每隔18個月就會更新?lián)Q代。要因地制宜量身定置信息化專業(yè)人才的教育培育計劃，常態(tài)化邀請專家學(xué)者前來培訓(xùn)授課，定期選派人員前往科研院所、科技公司掛職鍛煉，不斷提升信息科技人才的思維眼界、專業(yè)知識、實踐能力。同時，要加大對基層干警信息化技術(shù)的培訓(xùn)力度，大力開展科技應(yīng)用大練兵、大比武活動，以點帶面、點面結(jié)合，推進(jìn)信息化建設(shè)成果得到全方位、深層次應(yīng)用。

③不拘一格用人才。要真正愛惜人才，做好信息化專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)與年度考核、評先樹優(yōu)、干部選拔、警務(wù)職級晉升等方面的結(jié)合文章；要探索信息化專業(yè)技術(shù)人才在技術(shù)職稱等方面的晉升渠道，打破職業(yè)天花板，讓人才晉升有盼頭、職業(yè)有奔頭、工作有干頭。

（3）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強監(jiān)獄信息化建設(shè)必須堅持做到“茍日新、日日新、又日新”。

①摸著石頭過河。創(chuàng)新之路無坦途，監(jiān)獄信息化建設(shè)無經(jīng)驗可循、無前路可走，在此過程中決不能被困難嚇倒、被挫折打倒，必須從墨守成規(guī)中走出來、從按部就班中挑出來、從司空見慣中闖出來，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不失時機、蹄疾步穩(wěn)推動變革創(chuàng)新。

②堅持“問計于警”。立足于“實戰(zhàn)實用、好用易用、服務(wù)基層”的目標(biāo)導(dǎo)向，著眼于隊伍建設(shè)、罪犯管理、生產(chǎn)經(jīng)營、后勤保障等監(jiān)獄基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，聚焦廣大基層干警關(guān)心關(guān)注的無紙化辦公、移動執(zhí)法終端等“民心工程”，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，真正實現(xiàn)監(jiān)獄管理一張網(wǎng)，切實做到科技助力、智慧賦能，解放警力、減負(fù)增效。

③加強社會協(xié)同。監(jiān)獄信息化建設(shè)不能“單打獨斗”“閉門造車”，要主動加強與高校、科研院所、知名科技公司的戰(zhàn)略協(xié)作，探索成立聯(lián)合實驗室，在新品實驗、合作研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、人才交流等方面開展全領(lǐng)域、深層次的合作交流，全面提升監(jiān)獄科技水平。要探索強化與公安、網(wǎng)信等政府部門的互通共建，力爭將監(jiān)獄信息化建設(shè)、特別是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)納入地方“大盤子”。

④激發(fā)內(nèi)生動力。監(jiān)獄信息化建設(shè)，廣大監(jiān)獄干警職工最熟悉情況、最了解特點、最有發(fā)言權(quán)。要大力度開展監(jiān)獄年度工作創(chuàng)新，動員全警全員以“主人翁”的姿態(tài)參與創(chuàng)新研發(fā)，多措并舉加大鼓舞獎勵力度，引導(dǎo)基層創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流，積聚起監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展源源不斷的澎湃動力。