◎陳松友，徐金梅

吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春130012

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨……必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[1]。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力既是對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，也是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能由小發(fā)展到大、由弱轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)、不斷從勝利走向勝利，一個(gè)關(guān)鍵的原因就是黨始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合?？梢哉f，思想建黨和制度治黨既是黨的建設(shè)的永恒課題，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的必然要求。在新的歷史起點(diǎn)上，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大目標(biāo)，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這就要求從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的多個(gè)維度對“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”進(jìn)行探索和分析，以明晰其生成邏輯并探尋其實(shí)踐路徑，從而提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量、增強(qiáng)管黨治黨實(shí)效。

一、價(jià)值定位：全面從嚴(yán)治黨的重要手段

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”[2]。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，對于保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)黨的自我革命具有十分重大的意義。

(一)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是保持黨的先進(jìn)性純潔性的內(nèi)在需要

先進(jìn)性純潔性既是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在?！斑^去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[3]411。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[3]413，他們追求的是消滅剝削、消除兩極分化，建立每個(gè)人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會。按照這樣的建黨宗旨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便始終堅(jiān)持遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)守初心使命，以“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的大無畏氣概團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開展偉大斗爭、創(chuàng)造偉大成就、實(shí)現(xiàn)偉大飛躍，向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷，但是“過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”[4]。黨的先進(jìn)性純潔性不是一勞永逸、一成不變的，黨的執(zhí)政地位也不是一朝選擇、百世不易的?！笆仄涔饰锒荒苋招?，雖其未消，亦槁而死”，如果不能居安思危、不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行自我調(diào)整，陷入僵化守舊、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的狀態(tài)之中，那么必然會導(dǎo)致失敗。

當(dāng)下，中國的社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨面臨著中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局?？陀^形勢的變化要求黨必須筑牢思想根基、把住前進(jìn)方向，不斷防范被瓦解、被腐化的危險(xiǎn)，不斷進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。那么，這就需要同時(shí)抓好思想建黨和制度治黨，既以馬克思主義理論的基本立場、觀點(diǎn)、方法以及中國化的馬克思主義理論武裝全黨，使廣大黨員將學(xué)好、用好馬克思主義作為政治自覺，又重視建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為規(guī)范黨員行為舉止提供有力的制度保障，使黨員干部管得住行為、守得住清白。換言之，需從思想上制度上一柔一剛同向發(fā)力，才能更好地保證黨的先進(jìn)性純潔性，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代的前列、在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是提高黨的執(zhí)政能力的根本保證

顧名思義，執(zhí)政黨就是執(zhí)掌國家政權(quán)的政黨。中國共產(chǎn)黨作為中華人民共和國的執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接影響到社會發(fā)展水平的高低和人民生活的幸福與否。只有著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，才能得到人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)、鞏固黨的執(zhí)政地位；反之，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[5]。多年來，中國共產(chǎn)黨始終努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，就是為了解決“本領(lǐng)恐慌”，從而加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力，不斷奪取應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)勝利。

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)下，中國人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程上又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。而在實(shí)現(xiàn)中國夢的道路上，既充滿機(jī)遇，也存在無數(shù)的挑戰(zhàn)。具體而言，中國的綜合國力不斷增強(qiáng)、國家的發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，與此同時(shí)，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家時(shí)所面臨的形勢環(huán)境變化之快、所肩負(fù)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、所面對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、所涉及的矛盾問題之尖銳、所觸及的利益格局調(diào)整之深刻，都是前所未有的。這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)辯證統(tǒng)一的復(fù)雜性特征，長期存在于黨治國理政的過程中。同時(shí)，黨自身也面臨著危險(xiǎn)和考驗(yàn)：精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)尖銳地?cái)[在眼前，長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)也十分嚴(yán)峻。因而必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨一同謀劃、一同部署、一同推進(jìn)、一同落實(shí)，既緊緊抓住思想教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)不放，也強(qiáng)調(diào)突出制度規(guī)范的針對性和指導(dǎo)性，從思想和制度兩個(gè)方面入手、發(fā)揮思想教育和制度規(guī)范的合力作用，增強(qiáng)管黨治黨的實(shí)效性、提高黨的執(zhí)政能力。如此，黨才能做到“為之于未有，治之于未亂”，才能在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?？梢哉f，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是提高黨的執(zhí)政能力的重要保證，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

(三)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是推進(jìn)黨的自我革命的必然要求

勇于自我革命既是中國共產(chǎn)黨最鮮明的政治品格，也是其最大的優(yōu)勢所在[6]。自我革命是馬克思主義政黨凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要武器?！霸谝粋€(gè)日益壯大的工人政黨內(nèi)，小資產(chǎn)階級分子的增多是不可避免的”[7]。在這種情況下，黨組織必然會受到非無產(chǎn)階級思想的影響和侵襲，部分意志不堅(jiān)定的黨員也有可能腐化墮落。因此，必須堅(jiān)持使用“自我革命”這一武器，敢于同錯(cuò)誤思想作斗爭、勇于沖破禁錮、善于自我凈化，才能保證黨組織的肌體健康。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，“先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的”[8]。因而無產(chǎn)階級政黨在開展“摧毀舊世界、創(chuàng)造新世界”的社會革命的同時(shí)，也必須堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”的自我革命，將自我革命和社會革命內(nèi)在地統(tǒng)一于追求共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的過程中，才能賦予無產(chǎn)階級政黨強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年發(fā)展歷史，正因?yàn)辄h始終能夠正視自身，時(shí)刻注意發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，勇于直擊積弊、刮骨療毒，不斷革故鼎新、守正出新，堅(jiān)持打磨和錘煉自身，才能一次次從挫折和失敗中奮起，使國家和社會發(fā)生了歷史性變革。

黨的十八大以來，世情、國情、黨情發(fā)生了巨大變化，黨要克服艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對危機(jī)考驗(yàn)，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，就必須勇于進(jìn)行自我革命，以防小問題演變成大問題、小管涌演變?yōu)榇笏健！爸静涣ⅲ煜聼o可成之事”，只有加強(qiáng)思想建黨、不斷用最新理論成果武裝全黨上下，才能使黨員干部在自我革命中更好地做到發(fā)現(xiàn)自我、改造自我、發(fā)展自我，減少“思想滑坡”問題；“不以規(guī)矩，不能成方圓”，只有堅(jiān)持制度治黨，以制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性為推進(jìn)自我革命提供保障與遵循，才能打好自我革命攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。因而既要從思想上改造廣大黨員的主觀世界，使其堅(jiān)守“兩個(gè)確立”、樹立“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，使其能夠保持政治本色、不忘初心使命，把黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，又要持續(xù)推進(jìn)黨的制度化規(guī)范化建設(shè)，扎緊制度的牢籠，通過以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成權(quán)威性和約束力，從而提高黨的自我革命制度化水平。

二、邏輯理路：理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一

思想建黨與制度治黨同向發(fā)力這一治黨強(qiáng)黨重要舉措的提出，并不是無源之水、無本之木，它立足深厚的馬克思主義理論淵源，立足豐富的黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)訴求?？梢哉f，在形成和發(fā)展的邏輯理路上，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)理論邏輯：馬克思主義政黨學(xué)說的基本原則

要想更好地理解思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的深層意蘊(yùn)，需要對其追本溯源，梳理其產(chǎn)生發(fā)展的理論邏輯。實(shí)際上，盡管馬克思、恩格斯、列寧從未明確提出和使用過“思想建黨”“制度治黨”等具體概念，但他們在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨和指導(dǎo)革命實(shí)踐的過程中，高度重視黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)問題，并提出了一系列重要理論觀點(diǎn)，這成為當(dāng)前“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”重要論述生成的理論邏輯。

1.以先進(jìn)的思想理論筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容。毋庸置疑，無論是馬克思恩格斯還是列寧，都認(rèn)同無產(chǎn)階級政黨必須進(jìn)行思想建設(shè)。黨員只有堅(jiān)定理想信念、真正從思想上入黨，才能成為堅(jiān)定不移的共產(chǎn)主義者、為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗終身。在長期的理論研究和實(shí)踐探索中，馬克思恩格斯形成了從思想上建黨的相關(guān)理論觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，要想建立一個(gè)具有高度組織性、紀(jì)律性的無產(chǎn)階級政黨，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊統(tǒng)治、使人們從被剝削和壓迫中解放出來，就離不開科學(xué)的革命理論的指導(dǎo)，即無產(chǎn)階級政黨必須“有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”[9]。列寧在建設(shè)布爾什維克黨時(shí)，一再強(qiáng)調(diào)思想理論武裝的重要性。他認(rèn)為，“沒有革命理論，就不會有堅(jiān)強(qiáng)的社會黨”[10]，因而堅(jiān)持以馬克思主義理論武裝全黨，使各級黨組織、廣大黨員統(tǒng)一于共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想之下。并且，列寧還對“灌輸論”這一加強(qiáng)思想政治教育的有效方式進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡述，提出向工人灌輸他們原來并不了解的先進(jìn)知識，使其明晰自身的性質(zhì)和使命。

2.以制度法規(guī)的強(qiáng)制力和約束力增強(qiáng)黨的凝聚力向心力行動(dòng)力，是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則。馬克思恩格斯認(rèn)為，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[11]。在他們看來，在無產(chǎn)階級政黨成立之初，便應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定黨的綱領(lǐng)章程，通過黨綱來引領(lǐng)無產(chǎn)階級政黨的建設(shè)與發(fā)展。馬克思恩格斯所著的《共產(chǎn)黨宣言》，實(shí)際上就包含了大量的組織原則和制度規(guī)范，對于后來無產(chǎn)階級建立政黨起到了重要的指導(dǎo)作用。而關(guān)于無產(chǎn)階級政黨發(fā)展過程中的制度建設(shè)，馬克思恩格斯提出了如選舉制、任期制、黨代表大會年會制等制度規(guī)范，這既對于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、減少黨內(nèi)宗派組織和分裂活動(dòng)起到了關(guān)鍵作用，同時(shí)也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。列寧結(jié)合俄共(布)的實(shí)際情況，將馬克思恩格斯關(guān)于制度建設(shè)的觀點(diǎn)和原則具體化，并對其進(jìn)行了發(fā)展，形成了較為完整的建黨學(xué)說。列寧認(rèn)為，制定黨的章程是黨組織的首要工作，“一個(gè)政黨如果沒有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時(shí)始終堅(jiān)持自己路線的有機(jī)體”[12]。列寧也強(qiáng)調(diào)了民主集中制的重要性，“社會民主黨地方性活動(dòng)必須完全自由，同時(shí)又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”[13]。此外，他也明確指出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展黨的代表大會制度、建立健全黨的監(jiān)察制度、根據(jù)時(shí)代的發(fā)展調(diào)整和完善黨的制度等等。

由上可知，堅(jiān)持思想建設(shè)和制度建設(shè)是馬克思主義政黨學(xué)說的題中應(yīng)有之義。思想建設(shè)的先導(dǎo)性功能和思想引領(lǐng)作用保證了馬克思主義政黨的思想一致、行動(dòng)一致、步調(diào)一致，制度化水平則決定了黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，二者相輔相成、缺一不可。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)的論述，奠定了思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的理論基礎(chǔ)。

(二)歷史邏輯：黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的承續(xù)發(fā)展

知所從來，方明所去。自建黨以來，黨始終堅(jiān)持以思想建設(shè)和制度建設(shè)保持生機(jī)活力、保證肌體健康、確保黨不變質(zhì)不變色不變味。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，實(shí)際上是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的一種繼承和發(fā)展，有其深厚的歷史底蘊(yùn)所在。

中國共產(chǎn)黨歷來重視通過思想建黨和制度治黨提升黨的組織力、凝聚力以及戰(zhàn)斗力。1927年國民革命失敗后，毛澤東率領(lǐng)部隊(duì)轉(zhuǎn)向了敵人力量較為薄弱的井岡山地區(qū)，隨著革命重心的轉(zhuǎn)移和革命道路的轉(zhuǎn)換，黨員的成分比例產(chǎn)生了巨大變化?！皬娜h看，大革命后期(五大時(shí))，工人出身的黨員占黨員總數(shù)的百分之六十五，農(nóng)民占百分之二十，知識分子和其他占百分之十五；而到一九二八年夏季(六大時(shí))，農(nóng)民出身的黨員所占比重上升到百分之七十六點(diǎn)六，而工人出身者僅占百分之十，其他占百分之十三點(diǎn)四”[14]。這導(dǎo)致了黨內(nèi)混雜著許多非無產(chǎn)階級思想，對于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、革命隊(duì)伍的行軍作戰(zhàn)十分不利。因而，為了解決這一“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題”[15]94，毛澤東在1929年的古田會議中提出要通過有計(jì)劃的黨內(nèi)思想教育，來糾正主觀主義、個(gè)人主義等“各種非無產(chǎn)階級的思想”[15]78，著力提高黨員的理論水平、堅(jiān)定黨員的政治立場。此后的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，更是一場偉大的馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)，使實(shí)事求是的思想路線在全黨范圍內(nèi)深入人心，極大推進(jìn)了黨的思想建設(shè)。1945年，黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。在新民主主義革命時(shí)期，雖然條件異常艱苦、斗爭環(huán)境十分險(xiǎn)惡，黨還是較好地回答了“黨員來源較為復(fù)雜的情況下如何保證黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)”這一問題，思想建黨這一原則得到了確立。進(jìn)入社會主義革命和建設(shè)時(shí)期后，思想建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位仍然沒有改變，黨中央繼續(xù)開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、以便鞏固黨的執(zhí)政地位和新生的人民政權(quán)。黨的十一屆三中全會后，黨恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線、繼續(xù)堅(jiān)持從思想上建黨。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人也提出了一系列創(chuàng)新理論成果，形成了中國特色社會主義理論體系，為思想建黨、理論強(qiáng)黨奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而在解決黨內(nèi)思想問題的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨人也早早將制度建設(shè)提上了日程。早在中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中，黨的基本綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)就被提了出來，要求黨員“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”[16]。這表明，中國共產(chǎn)黨在建黨之初就有了明確的組織紀(jì)律。其后，中共二大通過了第一部黨章，并在《關(guān)于共產(chǎn)黨組織章程的決議案》中第一次詳盡地規(guī)定了民主集中制的七條原則。此后，在多年的革命實(shí)踐中，黨內(nèi)通過了多項(xiàng)法規(guī)、黨章也幾經(jīng)修改，以嚴(yán)格的紀(jì)律保證了黨能夠具備統(tǒng)一意志、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)，能夠組織起來形成力量。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變，黨的制度建設(shè)在這一階段呈現(xiàn)出積極探索與曲折發(fā)展的特點(diǎn)。黨中央先后制定頒布了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》《關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》等黨紀(jì)黨規(guī)，強(qiáng)化了對黨員干部的制度化管理，但是，由于受到“反右傾”斗爭擴(kuò)大化以及“文化大革命”的影響，黨的制度建設(shè)逐漸陷入曲折停滯的困境之中。改革開放后，制度治黨重新走上正軌。鄧小平指出，“……制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[17]。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布進(jìn)一步健全了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，營造了良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

自中國共產(chǎn)黨成立以來，思想建設(shè)和制度建設(shè)一直是被作為關(guān)乎生死存亡的重要任務(wù)來完成的。黨之所以能夠帶領(lǐng)人民不斷取得偉大勝利，離不開長期以來重視思想建設(shè)所帶來的理想信念、戰(zhàn)斗意志、斗爭精神，也離不開制度建設(shè)所帶來的組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良。習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，實(shí)際上是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展，是對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。

(三)時(shí)代邏輯：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)訴求

經(jīng)過長期的奮斗與努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)?！盵8]在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民乘勢而上，進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家所要實(shí)現(xiàn)的是全領(lǐng)域、全層次、全方位的現(xiàn)代化，是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，是自立自強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)造的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為“中國之治”邁上新臺階、開辟新境界、譜寫新篇章提供了重要保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢構(gòu)筑了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，黨所面臨的環(huán)境更復(fù)雜、所面對的挑戰(zhàn)更艱巨、要解決的深層次矛盾更棘手。就國際形勢而言，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大沖擊，商品、服務(wù)、人員等要素的跨境流動(dòng)被嚴(yán)重阻礙，各國發(fā)展規(guī)劃被迫中斷和調(diào)整，部分國家和地區(qū)內(nèi)部治理失序的可能性增大；疫情放大了國際社會中的既有矛盾，削弱了歐美發(fā)達(dá)國家在世界的主導(dǎo)地位，催生著新的國際格局和世界秩序。就國內(nèi)形勢而言，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，如物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、群體發(fā)展不平衡等，生產(chǎn)力發(fā)展不充分、全面深化改革不充分、科技發(fā)展不充分、民生工程發(fā)展不充分等。就黨內(nèi)形勢而言，黨內(nèi)尚且存在政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題，個(gè)人主義、自由主義、本位主義、好人主義等思想仍然殘留在部分黨員干部身上，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，同時(shí)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜多樣、實(shí)現(xiàn)難度大、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系多，對黨的治理能力提出了更高的要求。

要想抓住機(jī)遇、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利，就必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。只有堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，堅(jiān)持將黨內(nèi)集中教育作為加強(qiáng)思想建黨的重要抓手、以集中性教育活動(dòng)使黨員干部牢記初心使命，堅(jiān)持以思想教育加強(qiáng)黨員干部的制度意識和制度認(rèn)同、不斷增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性，才能補(bǔ)足精神之鈣、守住為政之本。只有堅(jiān)持完善黨內(nèi)法規(guī)、將制度建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持嚴(yán)懲貪污腐敗、集中整飭黨風(fēng)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打、做到有腐必反有貪必肅，堅(jiān)持構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制、增強(qiáng)反腐敗工作主動(dòng)性系統(tǒng)性實(shí)效性，才能從根本上扭轉(zhuǎn)管黨治黨中的寬松軟狀況、夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)?？傊枷虢h和制度治黨同向發(fā)力是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措。思想建黨重思想引領(lǐng)，是內(nèi)在軟約束，為制度治黨奠定基礎(chǔ)與前提，缺少了思想理論的引導(dǎo)、制度治黨就會迷失方向；制度治黨重行為規(guī)范，是外在硬約束，為思想建黨提供約束和保障，離開了制度法規(guī)的支撐、思想建黨的效果必然大打折扣。二者共同部署、一體推進(jìn)，才能把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的路徑探尋

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[18]94。只有將思想建黨和制度治黨密切結(jié)合，使其形成強(qiáng)大的“合力”，才能達(dá)到從嚴(yán)治黨的最佳效果。那么，思想建黨和制度治黨要如何同向發(fā)力？那就是既“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”[18]95。二者相互支撐、相互促進(jìn)、共同落實(shí)，從而把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

(一)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為思想建黨和制度治黨同向發(fā)力引領(lǐng)方向

政黨是特定階級利益的集中代表，政治屬性是政黨各項(xiàng)屬性中首要的屬性，政治建設(shè)是政黨第一位的建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出，在黨的建設(shè)總體布局中，要堅(jiān)持“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[19]48。因此，在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的過程中，應(yīng)當(dāng)重視黨的政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，發(fā)揮其統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

1.思想建黨和制度治黨同向發(fā)力要緊緊圍繞黨的政治路線。政治路線是某一歷史階段黨的綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，是黨根據(jù)當(dāng)下主要矛盾所提出的總路線、總?cè)蝿?wù)，它決定了這一時(shí)期黨的行動(dòng)方向。在黨的歷史上，政治路線對于黨的建設(shè)起到了不可或缺的作用，毛澤東指出，“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”[20]。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，應(yīng)當(dāng)自覺服從和服務(wù)于黨的十一屆三中全會以來逐漸形成和完善的黨在社會主義初級階段的基本路線。要通過黨的思想建設(shè)，使全黨上下加強(qiáng)政治意識，能夠做到堅(jiān)定政治立場、堅(jiān)持政治信仰、堅(jiān)守政治規(guī)矩，切實(shí)把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的政治路線上來，使其做到旗幟鮮明講政治；同時(shí)，黨的制度建設(shè)也不能脫離政治路線的基本要求，要以制度的形式對黨員干部進(jìn)行約束和督促，使其知敬畏、存戒懼、守底線，并帶動(dòng)全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

2.思想建黨和制度治黨同向發(fā)力必須堅(jiān)定黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國人民之所以能實(shí)現(xiàn)從溫飽不足、到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。那么，為發(fā)揮政治建設(shè)在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力中的統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就是既要引領(lǐng)黨員干部學(xué)習(xí)和掌握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心要義，引領(lǐng)黨員干部把握和跟進(jìn)黨中央的路線方針政策，引領(lǐng)黨員干部響應(yīng)和服從黨中央的決策部署，使其做到理論上清醒、思想上看齊、行動(dòng)上跟進(jìn)，又要堅(jiān)持黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃審議部署，堅(jiān)持將完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持在制度層面將“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”落到實(shí)處。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，為思想建黨和制度治黨同向發(fā)力樹立導(dǎo)向

思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有明確其價(jià)值導(dǎo)向，才能為其實(shí)施與推進(jìn)提供正當(dāng)性和有效性。黨來自人民，代表著人民并且服務(wù)于人民，“以人民為中心鑄就了當(dāng)代中國政治發(fā)展的鮮亮底色，彰顯出中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的理想信念和崇高的政治品格”[21]。不忘初心、方得始終，在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的過程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，才能使黨不走“歪路”、不走“邪路”。

1.要將“人民至上”的立場和態(tài)度貫穿思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的始終。馬克思主義自誕生之日起，便將實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展作為使命和追求。中國共產(chǎn)黨也正是由于始終堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義人民觀，始終堅(jiān)持將“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為初心使命，才取得了一次又一次的偉大勝利。在開展黨內(nèi)思想政治教育、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系時(shí)，必須銘記人民史觀、突出思想教育和制度設(shè)計(jì)中的人民利益導(dǎo)向。既要在進(jìn)行理論研究、尋求理論創(chuàng)新的過程中堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，在積極引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論的過程中堅(jiān)持以加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)為目的，在開展集中教育活動(dòng)的過程中堅(jiān)持以強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為追求，又要在制度建設(shè)的過程中強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)為人民、使各項(xiàng)法規(guī)凸顯以人民為中心的主題，在制度執(zhí)行的過程中強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等、堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性。

2.要將思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的成果交由人民來檢驗(yàn)。在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的過程中，要堅(jiān)持同人民群眾保持密切聯(lián)系的原則，不僅在思想上要將“以人民為中心”的理念內(nèi)化于心，在制度上要將“為人民服務(wù)”的宗旨外化于行，還要注意將人民作為黨的工作的最高裁決者和最終評判者，將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價(jià)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力成效的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判”[22]。黨是回答時(shí)代問題的答卷人，人民就是對答卷結(jié)果進(jìn)行評判的閱卷人，思想建黨和制度治黨的成效如何，人民都是看在眼里、記在心里的。只有不斷提高黨員的政治覺悟和思想水平，真正做到以制度管黨治黨強(qiáng)黨，將“人民利益高于一切、重于一切、大于一切”的原則貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，切實(shí)保障人民利益，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力才算真正取得了成果。

(三)堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為思想建黨和制度治黨同向發(fā)力筑牢根基

“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”[23]。也就是說，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力要想取得良好效果，就必須有堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。只有抓牢抓實(shí)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化其組織性紀(jì)律性，使其具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，才能最大限度地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，進(jìn)而保證思想建黨和制度治黨同向發(fā)力能夠真正落到實(shí)處。

1.應(yīng)建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，以提高基層黨組織的組織力。只有構(gòu)建完善的基層黨組織制度，加強(qiáng)基層黨組織制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，才能切實(shí)提高思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的實(shí)效性。因此，其一，要健全基層黨組織的工作規(guī)范，無規(guī)矩不成方圓，只有制度科學(xué)有效，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，才能大大減少鉆空子和打擦邊球的機(jī)會。其二，要強(qiáng)化基層黨組織的監(jiān)督職能，以民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式全方位、全過程地對其工作進(jìn)行監(jiān)督，從而保證其用權(quán)得當(dāng)、工作到位。其三，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的教育培訓(xùn)機(jī)制，以提升基層黨員工作能力、調(diào)動(dòng)基層黨員建言獻(xiàn)策和投身事業(yè)的積極性、發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目的，有針對性地加強(qiáng)基層黨員教育管理。

2.應(yīng)打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的基層黨組織干部隊(duì)伍，以提高基層黨組織的執(zhí)行力?！爸袊氖虑槟懿荒苻k好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”[24]。同樣的，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵也在于人。因此，要提高選人用人的門檻，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把好基層黨組織干部隊(duì)伍準(zhǔn)入的關(guān)口；要將“堅(jiān)定理想信念、站穩(wěn)政治立場、提高能力素質(zhì)”貫穿基層黨組織干部教育培養(yǎng)的全過程；要完善基層黨組織激勵(lì)保障制度，激發(fā)黨員干部的工作積極性；要“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”[19]51，保證基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

3.應(yīng)突出基層黨組織的政治功能，以提升黨員干部的黨性修養(yǎng)。只重視組織力執(zhí)行力而忽視政治功能的彰顯，也會造成基層黨組織建設(shè)的短板。并且，改革開放與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、西方思潮的傳入與沖擊等都使得基層黨組織出現(xiàn)了一定程度的思想不純潔、立場不堅(jiān)定等情況，同時(shí)部分黨組織黨員管理不夠嚴(yán)格、服務(wù)群眾不夠到位，影響了基層工作的開展。因此，要在“打基礎(chǔ)”“補(bǔ)短板”以及克服部分基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題的同時(shí)，做到旗幟鮮明講政治、切實(shí)抓好理論教育、認(rèn)真宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，提高黨員干部思想覺悟，并通過完善主題黨日制度、“三會一課”制度等黨支部基本工作制度，引導(dǎo)黨員干部愛黨愛國。

(四)堅(jiān)持建立健全配套機(jī)制，為思想建黨和制度治黨同向發(fā)力提供保障

思想建黨和制度治黨同向發(fā)力并不是一個(gè)孤立的舉措，必須有一定的配套機(jī)制來對其進(jìn)行輔助、為其提供保障。可以說，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力能否取得成效，在很大程度上取決于相關(guān)配套機(jī)制是否完善、是否具有科學(xué)性、是否符合黨的建設(shè)具體實(shí)際。

1.應(yīng)當(dāng)構(gòu)建嚴(yán)格的考核評價(jià)機(jī)制。思想建黨和制度治黨的具體成效必須通過一套科學(xué)、完善、有效的考核評價(jià)體系來體現(xiàn)?？荚u機(jī)制的缺位不僅容易造成布置任務(wù)和完成任務(wù)的雙方都出現(xiàn)形式主義和隨意性問題，也會導(dǎo)致在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力上真正落實(shí)到位和取得成績的黨員干部得不到客觀準(zhǔn)確的評價(jià)，進(jìn)而挫傷其工作積極性。因此，有必要將黨員干部關(guān)于思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的具體落實(shí)情況作為考評的重要內(nèi)容之一；有必要加強(qiáng)制度建設(shè)，以專門的規(guī)章制度減少考核評價(jià)的客觀性較弱、隨意性較強(qiáng)、目的不明確等問題；有必要明確考核主體，避免多頭考核、重復(fù)考核、效率低下、黨員干部迎考負(fù)擔(dān)重等弊端；有必要科學(xué)設(shè)定考評指標(biāo)，既突出考核重點(diǎn)又明確權(quán)重配比，既注重思想道德考察又注重制度觀念考核，既獎(jiǎng)優(yōu)也懲劣。

2.應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制?！坝袡?quán)必有責(zé)、失責(zé)必問責(zé)”是中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)使命型政黨管黨治黨的重要舉措和基本共識。黨內(nèi)問責(zé)制不僅是全面從嚴(yán)治黨的重要制度支撐，而且是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，在問責(zé)制度體系中處于關(guān)鍵地位[25]。因此，為使思想建黨和制度治黨同向發(fā)力得到保障，有必要制定責(zé)任清單，提高問責(zé)精準(zhǔn)性，減少扯皮推諉和不作為，以事前明責(zé)的方式督促政策措施落實(shí)到位；有必要明確問責(zé)主體，確定“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”[26]，一旦出現(xiàn)問題，就要按照職責(zé)權(quán)限實(shí)行責(zé)任追究；有必要在問責(zé)制和容錯(cuò)制之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，以便一同發(fā)揮反向激勵(lì)和正向激勵(lì)的有效作用。

3.應(yīng)當(dāng)建立健全長效監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立?！盵27]任何公權(quán)力的運(yùn)行都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，只有堅(jiān)持以零容忍、全覆蓋、無死角的方式開展監(jiān)督工作，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力才能順利推進(jìn)，在實(shí)行過程中的寬松軟問題才能得到解決。因此，有必要堅(jiān)持完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，并下力氣抓好抓緊制度的落實(shí)，對各級黨組織堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的過程加以制度的約束，以增強(qiáng)其執(zhí)行力、提高其規(guī)范意識；有必要靈活運(yùn)用多種監(jiān)督手段，將黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、社會監(jiān)督等相結(jié)合，共同發(fā)揮監(jiān)督作用；有必要結(jié)合信息時(shí)代的特點(diǎn)，不斷推動(dòng)監(jiān)督方式與時(shí)俱進(jìn)，如構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢、提高監(jiān)督效能。