◎周海玲

山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 青島266200

一、引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，我國(guó)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)解決了絕對(duì)貧困這一階段性問(wèn)題，但相對(duì)貧困則表現(xiàn)為長(zhǎng)期性、普遍性、全面性，必須建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能打贏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困問(wèn)題這場(chǎng)持久戰(zhàn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》明確脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制是這5年內(nèi)的重點(diǎn)[1]。防止脫貧人口返貧不僅關(guān)系到脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，還關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

由于貧困地區(qū)多位于自然條件差、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，且受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、人口平均受教育水平偏低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，已脫貧人口返貧問(wèn)題不容忽視。防止脫貧人口返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制是對(duì)脫貧效果、致貧因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并通過(guò)脫貧信息的科學(xué)高效傳遞，基于監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合判定并觸發(fā)相應(yīng)后續(xù)流程的機(jī)制。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于返貧的研究主要集中在返貧根源及對(duì)策等方面，認(rèn)為導(dǎo)致返貧的因素較多且復(fù)雜，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為脫貧戶能力和素質(zhì)不強(qiáng)、身體健康狀況下降、文化程度低、懶散的生活態(tài)度、“等靠要”以及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全、醫(yī)療保障制度不完善等均為返貧的因素。也有學(xué)者將返貧的根源總結(jié)為抵御自然災(zāi)害能力差[2]、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[3]。在防返貧對(duì)策上，主要從人力資本建設(shè)、返貧風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面開(kāi)展研究。在人力資本建設(shè)方面，提出要加強(qiáng)人力資本投入[4]、增強(qiáng)脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展能力[5]、開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)[6]、為脫貧農(nóng)戶提供更多的就業(yè)信息等。也有學(xué)者從規(guī)避和降低返貧風(fēng)險(xiǎn)、建立脫貧人口防返貧預(yù)警機(jī)制、進(jìn)行返貧的前期干預(yù)等方面提出防返貧措施，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果[7]。針對(duì)防返貧的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制研究主要從監(jiān)測(cè)預(yù)警模型主體構(gòu)成、監(jiān)測(cè)預(yù)警流程等方面構(gòu)建防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以降低返貧發(fā)生的概率。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)返貧現(xiàn)象成因進(jìn)行了一定的研究，同時(shí)也從扶貧技術(shù)手段、扶貧政策等方面對(duì)防返貧給出建議，但基于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果而建立防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制研究較少。本文在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)時(shí)代反貧困經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建防止脫貧人口返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果建立相應(yīng)的幫扶機(jī)制，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供理論借鑒。

二、防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶體系構(gòu)建機(jī)理

“預(yù)警”一詞最早在軍事領(lǐng)域使用，主要是對(duì)突發(fā)事件的信息預(yù)告。防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)與幫扶就是對(duì)脫貧人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，觀察脫貧人口的收入狀況，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿撠殬?biāo)準(zhǔn)對(duì)脫貧人口整個(gè)家庭的收入變化及可能發(fā)生的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)預(yù)警，采取相應(yīng)的防返貧干預(yù)或幫扶措施，從根源上阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)警體系是構(gòu)成完整預(yù)警活動(dòng)的全部要素的集合群，是預(yù)警的指標(biāo)、等級(jí)、測(cè)度、方法和全部預(yù)警活動(dòng)等各要素間相互關(guān)系的總和，可進(jìn)一步細(xì)分為指標(biāo)體系、組織體系和工作流程體系。防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶系統(tǒng)是對(duì)脫貧人口經(jīng)濟(jì)收入變動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)脫貧人口預(yù)警指標(biāo)體系的分析判斷居民的收入狀況，從而預(yù)測(cè)脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)，為扶貧部門(mén)提供幫扶依據(jù)，最終使監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象得到及時(shí)救助與幫扶。概念主體和支撐要件是防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶系統(tǒng)總體框架的主要構(gòu)成要素，概念主體涉及干預(yù)主體、干預(yù)客體、干預(yù)手段、大數(shù)據(jù)庫(kù)及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)等方面，支撐要件包括信息管理、應(yīng)急管理、組織結(jié)構(gòu)、保障條件等方面[8]。干預(yù)主體不僅包含各級(jí)政府，還包括個(gè)人及各級(jí)社會(huì)組織。干預(yù)客體為預(yù)警系統(tǒng)關(guān)注對(duì)象，包括收入徘徊在貧困線附近的人口及已脫貧可能返貧的人口。干預(yù)手段主要是通過(guò)整合社會(huì)力量，根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息反饋及返貧原因分析，選擇最有效和最有針對(duì)性的幫扶措施。幫扶系統(tǒng)要具有針對(duì)性，因人因戶精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民就業(yè)、醫(yī)療保障、教育資助、綜合保障等方面給予政策扶持和重點(diǎn)幫扶。

具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)脫貧地區(qū)脫貧成果鞏固中存在的難點(diǎn)與痛點(diǎn)以及脫貧戶面臨的發(fā)展困境，研判不同地區(qū)脫貧成果鞏固與返貧之間存在的突出問(wèn)題，對(duì)返貧的類(lèi)型進(jìn)行事前預(yù)警分析?；诙嗑S貧困、空間貧困陷阱、鄉(xiāng)村多功能轉(zhuǎn)型與特色發(fā)展理論，對(duì)比分析不同脫貧地區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略方針、目標(biāo)任務(wù)、政策制度、具體措施、實(shí)施成效的異同。從監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)流程等方面入手，利用信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)及定期走訪的數(shù)據(jù)，評(píng)估脫貧戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房、教育等方面面臨的生計(jì)困境，分析脫貧戶收入下滑的趨勢(shì)及返貧的可能。通過(guò)村級(jí)評(píng)估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣級(jí)確認(rèn)流程，從警兆識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)流程優(yōu)化等多方面建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，目的是根據(jù)脫貧戶收入下滑的幅度有針對(duì)性地制定脫貧幫扶措施，著重啟動(dòng)其生計(jì)恢復(fù)能力，以建立常態(tài)化脫貧成果鞏固機(jī)制。

三、已脫貧人口各類(lèi)返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

通過(guò)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系防止脫貧人口返貧，首先要辨析和識(shí)別已脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型并有針對(duì)性地建立相應(yīng)的預(yù)警，才能有效降低返貧發(fā)生概率。

(一)災(zāi)害、疾病返貧風(fēng)險(xiǎn)

災(zāi)害、疾病返貧風(fēng)險(xiǎn)主要指脫貧戶因自然災(zāi)害或者疾病而可能出現(xiàn)的返貧風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害總是與貧困相伴隨，且成正相關(guān)。脫貧地區(qū)由于自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的脫貧戶帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)困難。脫貧農(nóng)戶缺乏應(yīng)對(duì)這種自然災(zāi)害的能力，如果沒(méi)有來(lái)自外界的支持，就會(huì)面臨很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。另外，依據(jù)能力貧困理論，判斷一個(gè)人是否貧窮不應(yīng)該僅僅只考慮收入水平，而應(yīng)該根據(jù)一個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自己想要的基本物質(zhì)生活和自由的可行能力，這種可行能力才是評(píng)判一個(gè)人真實(shí)處境的決定性因素。貧困人口通過(guò)提高自身可行能力可順利脫貧，而其可行能力下降則會(huì)導(dǎo)致返貧的后果，身體健康水平下降就是能力缺失的典型表現(xiàn)。如很多農(nóng)村老人晚年受到疾病困擾，許多人患有一種或多種慢性疾病，加之經(jīng)濟(jì)收入較少，難以支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，面臨因貧致病、因病返貧、貧病交加的困境[9]。雖然政府針對(duì)貧困人員及特困人員實(shí)施不同的醫(yī)療保障幫扶政策，在一定程度上緩解了脫貧家庭因疾病返貧的風(fēng)險(xiǎn)，但因病返貧已成為少部分脫貧家庭返貧的重要隱患。

(二)社會(huì)環(huán)境返貧風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)環(huán)境返貧風(fēng)險(xiǎn)是指由于脫貧戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受市場(chǎng)波動(dòng)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益降低而形成的返貧風(fēng)險(xiǎn)[10]。農(nóng)業(yè)仍然是脫貧后農(nóng)戶的最重要的生計(jì)方式，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，許多脫貧地區(qū)的農(nóng)民在政府的幫扶下大力發(fā)展溫室大棚種植和養(yǎng)殖業(yè)而脫貧致富，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化決定了其脆弱性，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的巨幅波動(dòng)下，農(nóng)民特別是剛脫貧農(nóng)民在多變的市場(chǎng)面前十分被動(dòng)，承受著價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的巨大損失，其返貧的危險(xiǎn)大大加劇。另外，脫貧地區(qū)政府為易地扶貧搬遷移民提供門(mén)面房用于經(jīng)商，商戶既可能因經(jīng)營(yíng)不善而被迫停業(yè)，也可能因周邊脫貧戶消費(fèi)能力弱或面臨同行惡性競(jìng)爭(zhēng)而入不敷出。又如專(zhuān)供脫貧人口的扶貧小額信貸支持，貸款金額原則上5萬(wàn)元(含)以下，貸款期限3年期(含)以內(nèi)，實(shí)施免擔(dān)保免抵押。扶貧小額信貸是農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“源頭活水”，對(duì)脫貧發(fā)揮著積極作用，但扶貧小額信貸不是救濟(jì)款，貸款到期后需還款。貸款戶在發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)中如果出現(xiàn)困難，則會(huì)因?yàn)闊o(wú)法按期償還貸款而返貧。

(三)主體自身返貧風(fēng)險(xiǎn)

主體自身導(dǎo)致的返貧既是最普遍的，也是最難克服的。主體自身返貧風(fēng)險(xiǎn)主要是指因脫貧人口勞動(dòng)技能差、自身受教育程度低等導(dǎo)致能力供給不足引致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。脫貧人口雖然參加了技能培訓(xùn)，掌握了一定的技能，但并非只要有技能就能順利就業(yè)，因?yàn)橛霉挝桓鼉A向于尋找有工作經(jīng)驗(yàn)的務(wù)工者。從實(shí)際來(lái)看，貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力包括脫貧人口并不一定積極向生產(chǎn)生活條件好的城市流動(dòng)，而是在農(nóng)村地區(qū)沉淀下來(lái)，究其原因，貧困戶中還存在“等靠要”的落后思想觀念，導(dǎo)致其缺乏改變現(xiàn)狀的內(nèi)生動(dòng)力。很多脫貧人口處于深度貧困地區(qū)，日常生活主要靠政策扶持和政府幫助，享受相關(guān)的低保照顧，個(gè)人財(cái)富也因此得到了些許積累，在政策扶持下完成脫貧。不過(guò)，因?yàn)槭芙逃狡?、?zhuān)業(yè)技能缺少或水平不高等客觀因素制約，加之依賴心理嚴(yán)重、生活態(tài)度懶散，導(dǎo)致部分脫貧人口長(zhǎng)期無(wú)所作為，使返貧風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化存在。

四、防止脫貧人口返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

監(jiān)測(cè)預(yù)警是防返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)保障，是在全面信息收集的基礎(chǔ)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和綜合評(píng)估，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以保證對(duì)返貧預(yù)警處理的及時(shí)性與針對(duì)性。

(一)有針對(duì)性確立監(jiān)測(cè)對(duì)象，構(gòu)建信息化警兆識(shí)別機(jī)制

作為監(jiān)測(cè)預(yù)警的客體，防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入不高的邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶兩類(lèi)人群。邊緣戶指的是處于貧困邊緣，卻不是貧困人口的人員，該群體人均純收入在國(guó)家脫貧線附近，是處于相對(duì)貧困狀況的農(nóng)戶。監(jiān)測(cè)戶主要是具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的收入不穩(wěn)定農(nóng)戶，涵蓋由于災(zāi)害、疾病風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及自身原因而收入下滑或者具有下滑趨勢(shì)的農(nóng)戶，由于這些人群脫貧時(shí)間不長(zhǎng)，如果自身內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足，就會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)存在返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)要在省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分別設(shè)立返貧監(jiān)測(cè)中心、辦公室和聯(lián)絡(luò)站，在村里安排聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)自主申報(bào)和走訪排查兩種方式將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)中心收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、確定警兆，并根據(jù)警兆識(shí)別警源，最終判定返貧的類(lèi)型和對(duì)應(yīng)的干預(yù)措施。

(二)定期摸底排查，建立全方位監(jiān)測(cè)內(nèi)容覆蓋機(jī)制

信息收集是防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)要素，是觸發(fā)后續(xù)流程的關(guān)鍵依據(jù)，要以“兩不愁三保障”為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)脫貧人口進(jìn)行摸底，對(duì)人均收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)、醫(yī)療保險(xiǎn)、居民住房、子女教育等方面進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)設(shè)定預(yù)警級(jí)別。人均收入監(jiān)測(cè)主要是對(duì)脫貧前后的收入變化進(jìn)行分析，通過(guò)綜合研判，分析脫貧戶全年收入是否達(dá)到當(dāng)?shù)孛撠氉畹蜆?biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查主要通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧情況確定產(chǎn)業(yè)扶貧的真實(shí)性與效率，明確低收入人群能否從中獲得穩(wěn)定收益。對(duì)勞務(wù)輸出、公益性崗位招聘、職業(yè)技能培訓(xùn)及各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況進(jìn)行排查，調(diào)研有勞動(dòng)能力的低收入人群是否實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)低收入人群的義務(wù)教育階段子女控輟保學(xué)情況及升入高等教育階段學(xué)費(fèi)保障情況進(jìn)行調(diào)查，查看其適齡子女是否依法接受義務(wù)教育，是否存在因孩子高等教育支出過(guò)大出現(xiàn)家庭負(fù)擔(dān)重而無(wú)法承擔(dān)學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)問(wèn)題。全面核查被監(jiān)測(cè)低收入人群參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障幫扶政策落實(shí)情況，對(duì)有困難人群給予幫助，杜絕因病返貧、因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)住房安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)，排查低收入群體房屋室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、滲水漏水、水電線路維修等問(wèn)題，對(duì)不安全房屋要進(jìn)行加固維修或拆除重建，強(qiáng)化住房安全保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，要確保脫貧人口能夠住上安全的房屋。對(duì)扶貧小額信貸資金的使用以及還款情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，核查脫貧戶償還貸款情況及償還的能力。

(三)注重脫貧戶生計(jì)變化分析，建立預(yù)警信息評(píng)判機(jī)制

一些地區(qū)對(duì)貧困人口的扶貧評(píng)價(jià)主要以戶均收入和人均收入為依據(jù)，收入超過(guò)貧困線標(biāo)準(zhǔn)即認(rèn)為脫貧，區(qū)域性的扶貧標(biāo)準(zhǔn)同樣建立在這樣的邏輯之上，然而，在農(nóng)村收入達(dá)到貧困線上只是初步達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧人口仍處于非常脆弱的生活狀況，無(wú)力抵御災(zāi)害、疾病等返貧風(fēng)險(xiǎn)。所以，防返貧工作應(yīng)以降低貧困人口的脆弱性為目標(biāo)，圍繞信息收集、預(yù)警識(shí)別、結(jié)果研判等建立防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，降低貧困人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)[11]。為應(yīng)對(duì)脫貧戶的貧困脆弱性難題，促進(jìn)其生活持續(xù)改善，需要不斷夯實(shí)脫貧戶生計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化其生計(jì)策略，降低脫貧戶返貧幾率。

具體來(lái)說(shuō)，為確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)脫貧戶生計(jì)變化的準(zhǔn)確感知，要采取多渠道、多維度信息收集方式，以更全面、更準(zhǔn)確地獲取脫貧戶相關(guān)資料。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶收入、支出以及土地、草場(chǎng)、糧食、房屋等易于測(cè)度和觀察資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，可大致了解脫貧戶的物質(zhì)資本。通過(guò)定期走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等，可了解脫貧戶的社會(huì)關(guān)系、勞動(dòng)技能等動(dòng)態(tài)的社會(huì)資本與人力資本。將獲取的脫貧戶相關(guān)資料上傳至防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的大數(shù)據(jù)中心，結(jié)合與教育、醫(yī)保、住建、水利、民政等行業(yè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)獲得的信息，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)軟件對(duì)獲得的脫貧戶所有信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，最終對(duì)脫貧戶的生計(jì)能力進(jìn)行精準(zhǔn)“畫(huà)像”，根據(jù)結(jié)果評(píng)判其返貧可能性并制定下一步具體幫扶措施。

(四)制定監(jiān)測(cè)預(yù)警識(shí)別流程，建立多層級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

防止脫貧人口返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的識(shí)別流程按照村級(jí)評(píng)估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣級(jí)確認(rèn)的程序開(kāi)展。根據(jù)農(nóng)村脫貧家庭收支情況和生活狀況，對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合分析、研判評(píng)估。村級(jí)組織對(duì)邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶的收入和支出等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面掌握農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)生活狀況，對(duì)是否存在返貧和致貧的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判定。接到村級(jí)綜合分析評(píng)估以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人實(shí)地入戶核查。縣級(jí)扶貧數(shù)據(jù)信息中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報(bào)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核研判，最終生成不同等級(jí)預(yù)警并推送至脫貧戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。在具體實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府必須重視監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)系統(tǒng)發(fā)出的預(yù)警信號(hào)予以及時(shí)回應(yīng)，采取有效措施加強(qiáng)防控，確保對(duì)返貧苗頭處置的及時(shí)性與針對(duì)性。信息識(shí)別是防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)要做好信息的采集、錄入、分析、更新、對(duì)比工作，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，防止遺漏返貧和重復(fù)救濟(jì)。

各級(jí)政府要結(jié)合開(kāi)展的反貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)脫貧人口返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性定期予以抽查，通過(guò)實(shí)際情況與系統(tǒng)預(yù)警結(jié)果的核對(duì)而不斷糾偏，彌補(bǔ)系統(tǒng)存在的漏洞，確保防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別。

五、防止脫貧人口返貧幫扶工作路徑

針對(duì)不同預(yù)警等級(jí)，從監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持因地因戶因人施策，做到事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中妥善處理、事后跟蹤問(wèn)效，確保面臨返貧境地的脫貧人口得到及時(shí)救助與幫扶。

(一)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。結(jié)合中央的要求，對(duì)于公眾平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)出的預(yù)警警報(bào)，要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策措施，快速高效助力面臨重返貧困的人口擺脫困境。要繼續(xù)實(shí)施扶貧小額信貸政策，定期摸排小額信貸資金使用情況，建立實(shí)名制臺(tái)賬，幫助農(nóng)戶制訂還貸計(jì)劃，與貸款部門(mén)協(xié)商出臺(tái)針對(duì)困難戶的延期還款措施。要完善脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)益農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。出臺(tái)詳細(xì)的、可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)，提高產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)益農(nóng)能力，發(fā)揮其“農(nóng)戶增收益、村集體增實(shí)力、產(chǎn)業(yè)增效益”的“三增”效果，與面臨重返貧困的脫貧人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度，加大其增收帶動(dòng)作用；另一方面，支持脫貧人口參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高其直接受益水平。要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)扶貧方式，助力脫貧人口持續(xù)增收。打通供應(yīng)鏈條，拓展銷(xiāo)售渠道[12]，積極搭建黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)來(lái)自脫貧村、脫貧戶的產(chǎn)品和服務(wù)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等要帶頭參與消費(fèi)幫扶，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困戶產(chǎn)品，在全社會(huì)形成協(xié)同幫扶效應(yīng)，提升消費(fèi)扶貧效果。

(二)激發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力

加強(qiáng)針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展幫扶力度，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定地脫貧，最終取決于監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象的自我發(fā)展能力。首先要分析研判監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象的勞動(dòng)能力，根據(jù)不同人群的情況采取不同的幫扶措施[13]。對(duì)由于重大自然災(zāi)害、重大疾病等特殊原因，致使家庭發(fā)生重大變故，收入嚴(yán)重下滑至低于地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象，啟動(dòng)生計(jì)恢復(fù)機(jī)制，通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、納入低保等措施確保監(jiān)測(cè)對(duì)象的生活不受影響。對(duì)符合救助條件的邊緣致貧人口優(yōu)先適用臨時(shí)救助，對(duì)臨時(shí)救助仍不能解決困難的應(yīng)及時(shí)納入低保。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象，直接納入綜合社會(huì)保障兜底范圍。要積極啟動(dòng)教育資助，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助，對(duì)高中、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行國(guó)家助學(xué)金政策、免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生給予助學(xué)金貸款。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)來(lái)提高其生計(jì)可持續(xù)能力。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益性崗位安置等措施，保障有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。針對(duì)有耕地、有農(nóng)機(jī)具、有勞動(dòng)技能的脫貧人口，要幫助其發(fā)展林果業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等，鼓勵(lì)其通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)提高收入，以激勵(lì)其他有勞動(dòng)能力的低收入脫貧人口用自己的辛勤勞動(dòng)致富。針對(duì)生產(chǎn)資料匱乏、有勞動(dòng)能力但就業(yè)困難的脫貧人口，可開(kāi)展新知識(shí)新技能培訓(xùn)以提升其勞動(dòng)能力與勞動(dòng)質(zhì)量[14]，同時(shí)，各級(jí)政府要搭建勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)，組織有就業(yè)意愿的脫貧人口外出就業(yè)。

(三)以扶志提志增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象文化自信與脫貧信心

扶貧先扶志，致富先治心。思想是總開(kāi)關(guān)、總閘門(mén)，沒(méi)有思想上的破冰，行動(dòng)上就難以突圍。要通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，提升防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象改變命運(yùn)的勇氣和志向，讓他們知道貧困并不可怕，可怕的是沒(méi)有脫貧后致富的想法和決心、沒(méi)有脫貧后持續(xù)增收致富的志氣。各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的思想教育和引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)思想振興，促使其從“要我干”到“我要干”、“要我變”到“我要變”轉(zhuǎn)變，切實(shí)激發(fā)脫貧人口推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而邁向共同富裕。各級(jí)黨組織要經(jīng)常開(kāi)展扶志教育活動(dòng)，積極運(yùn)用農(nóng)民夜校、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等形式，用學(xué)習(xí)促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變思維定式，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的思想、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)新時(shí)代新農(nóng)村自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)的精神，引導(dǎo)其樹(shù)立勤勞致富理念。要全面發(fā)揮文化育人的重要作用，組織各類(lèi)文體活動(dòng)，開(kāi)展文化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，用先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明發(fā)展，以先進(jìn)文化鼓舞人、以先進(jìn)文化熏陶人，讓防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象煥發(fā)精氣神，樹(shù)立勤勞實(shí)干的思想，打造“人窮志不短”的理念，使其靠自己努力改變命運(yùn)。