吳江區(qū)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

■ 肖安元

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)，近年來(lái)，蘇州市吳江區(qū)積極探索和實(shí)踐壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路徑，務(wù)實(shí)而創(chuàng)新地為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為吳江農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展筑牢堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)保障。

一、吳江區(qū)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）加快推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。吳江以推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資產(chǎn)股份化為目標(biāo)，率先開啟農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。早在上世紀(jì)末，吳江即率先開始了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制改革的探索。1999年，平望鎮(zhèn)雙浜村成立蘇州第一家社區(qū)股份合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“人人有田”到“人人持股”的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，吳江不斷加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。目前，已經(jīng)完成全區(qū)172個(gè)應(yīng)確權(quán)村的確權(quán)登記頒證工作，累計(jì)組建土地股份合作社165家，全區(qū)入股土地總面積達(dá)2.374萬(wàn)公頃，約占全區(qū)承包耕地總面積的80%。全區(qū)共有237個(gè)村完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，全面實(shí)行股權(quán)固化、資產(chǎn)量化、靜態(tài)管理，建立257個(gè)社區(qū)股份合作，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。深入推進(jìn)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，完成196個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記賦碼。

（二）完善村集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營(yíng)體制

良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是村集體經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。吳江順應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，多舉措推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制不斷完善。首先是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)組織帶頭人在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中起著極為關(guān)鍵的作用。吳江把發(fā)揮村級(jí)黨組織的核心堡壘作用作為重中之重。注重在基層一線的實(shí)踐鍛煉中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實(shí)村級(jí)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍，較好實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。同時(shí)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入對(duì)村干部的重點(diǎn)考核內(nèi)容，與獎(jiǎng)金收入掛鉤。二是推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”。主要是改變過(guò)去由村委選派人員直接管理集體物業(yè)、資產(chǎn)的方式為將村集體資產(chǎn)進(jìn)行打包招租，由承包人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)，定期向村集體繳納租金，實(shí)現(xiàn)向資本經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)資源租賃和承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)農(nóng)村集體收入多元化

一是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一方面著力打造以北聯(lián)村（國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)）為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，一方面積極培育專業(yè)化合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年全區(qū)實(shí)現(xiàn)村集體農(nóng)業(yè)收入約7000萬(wàn)元。二是持續(xù)鞏固和壯大經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。經(jīng)營(yíng)性物業(yè)仍然是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。近年來(lái)，吳江通過(guò)“三優(yōu)三?！薄巴硕?yōu)二”、回購(gòu)閑置土地、置換零散用地等一系列舉措，大大促進(jìn)了村集體土地資源的集約節(jié)約利用。目前，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用房總量約200萬(wàn)平方平。三是加快推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)文旅一體化發(fā)展。吳江充分開發(fā)和利用農(nóng)村自身資源稟賦，積極打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色田園綜合體、現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展集觀光旅游、餐飲娛樂(lè)、休閑度假、文化熏陶于一體的農(nóng)旅文深度融合項(xiàng)目。近年來(lái)，吳江通過(guò)持續(xù)加大投入，不斷優(yōu)化村莊環(huán)境，“美麗鄉(xiāng)村”品牌知名度日益彰顯，吸引了眾多優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入到吳江農(nóng)文旅項(xiàng)目。震澤眾安橋謝家路、汾湖東聯(lián)許莊、平望廟頭后港等正打造為遠(yuǎn)近知名的鄉(xiāng)村旅游勝地，文旅經(jīng)濟(jì)正成為村集體經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）推動(dòng)落實(shí)惠農(nóng)利農(nóng)系列舉措

作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，吳江堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的原則，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。一是不斷強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)力度。吳江把經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶工作納入?yún)^(qū)委重要議事日程。截至目前，已經(jīng)開展第八輪經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶助工作。僅2016－2018年三年間，吳江落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財(cái)政幫扶資金約6億元。二是完善統(tǒng)籌平臺(tái)。建成區(qū)級(jí)政策性扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌平臺(tái)——惠村公司以及8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)。全區(qū)薄弱村集體資金在惠村公司總投資超1億元。惠村公司自成立來(lái)已累計(jì)向薄弱村直接分配資金高達(dá)4975萬(wàn)元。三是優(yōu)化支農(nóng)渠道。吳江考慮到單個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)力量較薄弱的特點(diǎn)，創(chuàng)新了“鎮(zhèn)建村購(gòu)”方式，幫助村集體發(fā)展經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。如汾湖高新區(qū)的東聯(lián)村正是抓住汾湖高新區(qū)面向各行政村實(shí)行物業(yè)建筑鎮(zhèn)建村購(gòu)政策的機(jī)遇，壯大了物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。四是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的組織和人才支持。多年來(lái)，吳江區(qū)各機(jī)關(guān)、部門選派干部下沉村集體擔(dān)任“第一書記”，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還積極組織開展“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村”活動(dòng)，通過(guò)村與企業(yè)結(jié)對(duì)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。2019年，全區(qū)村集體總收入14.48億元，村集體平均收入576萬(wàn)。全區(qū)村集體收入600萬(wàn)元以上36個(gè)（先進(jìn)村）。

二、吳江區(qū)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前面臨的瓶頸約束

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的要素約束趨嚴(yán)

隨著吳江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及太湖水防治條例等相關(guān)文件出臺(tái)，吳江土地約束越來(lái)越嚴(yán)。經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)利用，吳江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村可建設(shè)用地基本開發(fā)完畢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)反映，全區(qū)可利用土地指標(biāo)已經(jīng)瀕臨臨界點(diǎn)?，F(xiàn)有土地指標(biāo)空間更多依靠從現(xiàn)有存量中置換或騰出。通過(guò)建設(shè)廠房物業(yè)、集宿區(qū)等增加集體收入的傳統(tǒng)路徑變得越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)。此外，由于區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌平臺(tái)自身在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在難以避免的不穩(wěn)定性，難以保障吸收的村級(jí)資本的長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)，而近年來(lái)鄉(xiāng)村環(huán)境整治以及公共服務(wù)投入持續(xù)開展，村級(jí)財(cái)政壓力較為明顯。

（二）制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾有待進(jìn)一步破解

吳江村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)大辦副業(yè)、村辦工業(yè)的時(shí)代。隨著時(shí)代的發(fā)展，吳江村辦企業(yè)經(jīng)過(guò)改制已經(jīng)蛻變成充滿活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。剝離出村辦工業(yè)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)該如何走一直是農(nóng)村發(fā)展的一道難題。有學(xué)者提出蘇南集體經(jīng)濟(jì)四階段論，即1.0是抓農(nóng)業(yè)，2.0是辦企業(yè)，3.0是建物業(yè)，4.0是資本化。新型村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)。而參與資本經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，需要專業(yè)化經(jīng)營(yíng)力量。集體性質(zhì)的股份合作經(jīng)濟(jì)組織在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在管理不靈活、力量薄弱、缺少收益和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)機(jī)制以及健全的法人治理結(jié)構(gòu)等缺陷，較難承當(dāng)起獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位。如何找到新型村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化組織形式是破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道不夠豐富

吳江大部分行政村的村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)收入，“房租經(jīng)濟(jì)”“地租經(jīng)濟(jì)”仍居不可撼動(dòng)的主體地位。富裕村也多為投入較早、布局較多經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的村集體。土地指標(biāo)趨緊后，大多數(shù)村集體在增加收入方面偏于守成，普遍缺乏新思路和新探索。近年來(lái)隨著“三優(yōu)三?！钡某掷m(xù)深入推進(jìn)，吳江有針對(duì)性地拆除了村集體為數(shù)不少的底端產(chǎn)能廠房。原來(lái)依靠廠房物業(yè)收入的村集體在廠房被拆除后一般將補(bǔ)償金投入?yún)^(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌平臺(tái)，村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)而主要依靠區(qū)鎮(zhèn)平臺(tái)提供的利息收入，收入增長(zhǎng)模式更為單一。

（四）服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的職業(yè)化專業(yè)人才緊缺

隨著村集體資源、資金、資產(chǎn)管理步入規(guī)范化，開展村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)越來(lái)越依賴懂專業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)化、專業(yè)化人才。但是由于薪酬以及生活服務(wù)環(huán)境等綜合因素，村集體仍難吸引到所需的人才長(zhǎng)期駐村發(fā)展。同時(shí)，村干部班子在忙于村級(jí)行政事務(wù)和公共服務(wù)之外，大多缺少謀劃和經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的足夠精力和熱忱。由于經(jīng)營(yíng)和管理力量薄弱，村集體所抓項(xiàng)目往往存在“重建輕管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)低效化。

三、推動(dòng)吳江區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體地位

吳江已經(jīng)完成了村集體資產(chǎn)股權(quán)固化、資產(chǎn)量化，整體上已經(jīng)具備進(jìn)一步向公司法人化改造的良好基礎(chǔ)。部分先行探索的村集體已經(jīng)開啟了公司化之路。如震澤鎮(zhèn)三扇村、金星村、勤幸村、眾安橋村、齊心村各村各出50萬(wàn)注冊(cè)資金，成立了長(zhǎng)漾濕地文旅公司，在引進(jìn)文旅項(xiàng)目上已經(jīng)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化主體的優(yōu)勢(shì)，只是該公司經(jīng)營(yíng)者仍然沒(méi)有從村委獨(dú)立出來(lái)。吳江要充分利用推進(jìn)村集體“政經(jīng)分工”的良好基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化改革?？梢陨疃冉梃b上海、廣東以及周邊楓橋鎮(zhèn)等村集體經(jīng)濟(jì)組合體公司化改革的經(jīng)驗(yàn)，探索“社區(qū)+公司”或新型村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社等形式，加快村集體經(jīng)濟(jì)組織公司法人化改造，以充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

一是要打破傳統(tǒng)發(fā)展空間局限，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)向外拓展。特定地域條件下的“地租經(jīng)濟(jì)、房租經(jīng)濟(jì)”長(zhǎng)期作為村集體經(jīng)濟(jì)的主流，使村集體經(jīng)濟(jì)具有濃厚的地緣屬性。而隨著自身有限土地空間的開發(fā)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷壓縮。為打破發(fā)展空間瓶頸，部分村集體展開了極為有益的探索。如2012年，震澤鎮(zhèn)勤幸村與聯(lián)星村兩個(gè)村共同在夏斗村投資建設(shè)了10000平方米的物業(yè)，開辟了一條村集體“飛地經(jīng)濟(jì)”的新路。吳江要繼續(xù)引導(dǎo)更多村集體通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展，積極向村外、鎮(zhèn)外、區(qū)外，甚至市外、省外發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，破解空間瓶頸。二是要打破傳統(tǒng)發(fā)展模式約束，推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)體多點(diǎn)開花。要打破傳統(tǒng)思維模式，積極探索村集體資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。要強(qiáng)化與國(guó)有資本、社會(huì)資本的合作聯(lián)動(dòng)，積極跟投國(guó)有資本領(lǐng)頭的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。進(jìn)一步豐富“鎮(zhèn)建村購(gòu)”“村建鎮(zhèn)租”等供給模式，拓展村級(jí)發(fā)展路徑。

（三）優(yōu)化資源配置，以提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸附力

一是以科學(xué)的村莊產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展布局為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化村集體資源配置。通過(guò)“三優(yōu)三?！?，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。實(shí)施天藍(lán)、水清、土凈、地綠工程，深化“三治”工作，提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化配置水平，把吳江農(nóng)村打造為具有產(chǎn)業(yè)吸附力的優(yōu)質(zhì)空間載體。二是要鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)。落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)和支持“三農(nóng)”人才扎根鄉(xiāng)土。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才給予相應(yīng)水平的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。三是要積極培育本土人才。加大鄉(xiāng)土人才宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)村青年服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)。

（四）突出反哺農(nóng)村，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展政策支持

改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)化毫無(wú)疑問(wèn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，而農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出了巨大貢獻(xiàn)。吳江的村集體經(jīng)濟(jì)孕育出了蔚為江蘇領(lǐng)頭羊的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。今天的村集體經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)在向公司法人化發(fā)展，但是它畢竟不同于當(dāng)初改制的民營(yíng)公司企業(yè)，它的社會(huì)保障性和對(duì)公益的承擔(dān)是其內(nèi)在的屬性。村集體經(jīng)濟(jì)既不可能像一般的公司制企業(yè)那樣享受完全的市場(chǎng)自由，也不能不依靠相應(yīng)的政策保障支持。必須把對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的常態(tài)化政策予以落實(shí)。一是要加快落實(shí)針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)減免政策，否則僅企業(yè)所得稅一項(xiàng)，就可以令大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法生存。二是要加快落實(shí)對(duì)村集體資產(chǎn)保險(xiǎn)政策。對(duì)全區(qū)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等進(jìn)行整體投保，為村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。