聶 迅

(西安工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710048)

歷史時(shí)期國(guó)家政權(quán)與基層社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系歷來(lái)是中國(guó)古代史研究關(guān)注的重點(diǎn)之一，因其可折射出在歷史發(fā)展進(jìn)程中各個(gè)階級(jí)、階層和不同社會(huì)力量之間的斗爭(zhēng)、博弈與交融，共同推動(dòng)了中國(guó)古代社會(huì)的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，“中央與基層社會(huì)的關(guān)系，既非‘皇權(quán)不下縣’的‘地方自治’，也非‘普天之下莫非王土’的‘集權(quán)控制’”，而是“官府與民間社會(huì)存在一種共生關(guān)系，基層社會(huì)的治理模式也因此呈現(xiàn)出一種官民合治的重要特征”(1)楊國(guó)安：《“天高皇帝遠(yuǎn)”？古代基層社會(huì)如何治理》，載《人民論壇》2020年第3期。。這條“官民合治”的觀點(diǎn)，基本上是基于內(nèi)地基層社會(huì)治理組織體系研究的視角。由于我國(guó)自古就是一個(gè)多民族國(guó)家，歷史上中央與基層社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，理應(yīng)包含邊疆民族地區(qū)在內(nèi)。中國(guó)邊疆民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致王朝國(guó)家對(duì)其治理往往異于內(nèi)地，治理模式也因地制宜或因俗而治。因此，對(duì)該問題的研究不能一概而論。既有研究在探討改土歸流問題時(shí)，(2)以全國(guó)性土司為研究對(duì)象的代表性論著，如龔蔭：《中國(guó)土司制度》，昆明：云南民族出版社，1992年版；吳永章：《中國(guó)土司制度淵源與發(fā)展史》，成都：四川民族出版社，1988年版；李世愉：《清代土司制度論考》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版等。以區(qū)域性土司為研究對(duì)象的代表性論著，如賈霄鋒：《藏區(qū)土司制度研究》，西寧：青海人民出版社，2010年版；成臻銘：《土司制度與西南邊疆治理研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，等。涉及清朝統(tǒng)治者對(duì)不同土司地區(qū)改土歸流思考路徑的變化，尤其是改土歸流后原屬地基層組織體系的重構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)的差異性等關(guān)注較少。清王朝雖將內(nèi)地流官體系下基層組織結(jié)構(gòu)移植至改流地區(qū)，但其具體施策在不同場(chǎng)景或時(shí)段中依然呈現(xiàn)了不同的表現(xiàn)內(nèi)容。筆者不揣淺陋，擬在前賢研究的基礎(chǔ)之上，以清代改土歸流后對(duì)基層社會(huì)組織體系的重構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)為研究對(duì)象，以期對(duì)深化認(rèn)識(shí)清代土司治理的復(fù)雜性有所裨益。文中不足之處，敬請(qǐng)方家批評(píng)指正。

一、問題提出：改土歸流是國(guó)家權(quán)力對(duì)土司地區(qū)組織結(jié)構(gòu)的再造運(yùn)動(dòng)

土司制度作為民族地區(qū)的自治制度曾維護(hù)著邊疆民族地區(qū)政治文化的原生性和多元性，清政府推行的改土歸流政策以加強(qiáng)中央王朝對(duì)邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)的統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一多民族國(guó)家的建設(shè)。清朝初年統(tǒng)治階層對(duì)土司制度及其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)基本是延續(xù)傳統(tǒng)觀念，但亦有“清代政治場(chǎng)景或形態(tài)下的差異化內(nèi)容”(3)段金生：《土司政治與王朝治邊：清初的云南土司及其治理》，載《民族研究》2019年第2期。，君臣之間對(duì)所遺留的土司問題也存在不同見解，但目的都是為了維護(hù)和鞏固清王朝初期的政治穩(wěn)定。出于此目的，在“征討”和“招撫”之間，在不損害王朝國(guó)家利益的前提下大多選擇了后者，其內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)較前朝未作大調(diào)整，土司制度依然作為邊疆或民族地區(qū)一種自治形式而存在。

清初延襲明代土司制度，并大為恢拓。但土司制度畢竟是適應(yīng)當(dāng)時(shí)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要而設(shè)立，隨著清王朝國(guó)力發(fā)展以及各民族交往的進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)民族地區(qū)的管理也進(jìn)一步加強(qiáng)，在這些地區(qū)設(shè)立流官并建立流官制度是歷史發(fā)展的必然。為加強(qiáng)對(duì)土司地區(qū)的管理，清王朝在土司地區(qū)逐步推行土流參治，作為土司制度向流官制度過渡的橋梁，也為改土歸流提供了制度動(dòng)力。然而大多數(shù)土司轄區(qū)是“自王其地”“割據(jù)一方”，土司掌握著主要生產(chǎn)資料并施行橫征暴斂，土民毫無(wú)人身自由權(quán)利可言。甚至部分土司隨著其勢(shì)力膨脹，竟與清王朝分庭抗禮。雍正帝就曾對(duì)此斥言：“朕聞各處土司，鮮知法紀(jì)，每于所屬土民，多端科派，較之有司征收正供，不啻倍蓰，甚至取其馬牛，奪其子女，生殺任情，土民受其魚肉，敢怒而不敢言”(4)《清世宗實(shí)錄》卷20，雍正二年五月辛酉條。。這亦是清廷所不能忍允的。此外，清王朝在土司地區(qū)持續(xù)推行的儒學(xué)教育也為改土歸流準(zhǔn)備了文化條件。對(duì)于土司頭人及子弟，清王朝責(zé)令習(xí)讀《圣諭廣訓(xùn)》等儒家經(jīng)典書籍，逐步培養(yǎng)他們的忠君觀念和君臣尊卑思想，讓他們懂得自己身份是朝廷命官，為帝王赤子的道理。在此過程中清代邊疆管理體制不斷完善，也出現(xiàn)了一批精明強(qiáng)干的邊疆大吏為改土歸流準(zhǔn)備了最后的人才條件。基于此，清朝的改土歸流也就勢(shì)在必行。

縱觀清代改土歸流大致過程，據(jù)宣統(tǒng)三年(1911)民政部奏各省土司擬請(qǐng)改設(shè)流官略稱：“康熙雍正年間，川楚滇桂各省迭議改土歸流。如湖北之施南，湖南之永順，四川之寧遠(yuǎn)，廣西之泗城，云南之東川，貴州之古州、威寧等府廳州縣先后建置，漸成內(nèi)地。乾隆以后，大小金川重?zé)┍?，迨改設(shè)民官而后，永遠(yuǎn)底定。比較值籌備憲政，尤宜擴(kuò)充民治。近年各省，如云南之富州、鎮(zhèn)康，四川之巴安等處，均經(jīng)各該疆臣先后奏請(qǐng)改土歸流，而廣西一省改革尤多。所有土州縣，因事奏請(qǐng)停襲，及撤任調(diào)省，另派委員彈壓代辦。此外則四川之瞻對(duì)、察木多等處尚未實(shí)行，德爾格忒、高日、春科等處甫經(jīng)核準(zhǔn)。伏維川滇等省僻處邊陲，自非一律更張，不足以鞏固疆圍。惟各省情形不同，辦法亦難一致。除湖北湖南土司已全改流官外，廣西土州縣，貴州長(zhǎng)官司等，名雖土官，實(shí)已漸同郡縣，經(jīng)劃改置，當(dāng)不甚難。四川則未改流者，尚十之六七。云南土司多接外服，甘肅土司從未變革，似須審慎辦理，乃可徐就范圍”(5)劉錦藻撰：《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷136《職官考·直省土官》，萬(wàn)有文庫(kù)影印本，第8964頁(yè)。。

這段史料反映出清廷改土歸流的方式是將原土司轄屬的土府、土州、土縣等改置為“漸成內(nèi)地”的經(jīng)制府廳州縣，并且隨之派遣內(nèi)地流官進(jìn)駐管轄。至清末即使部分民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后等原因不宜改流，經(jīng)過清政府改土歸流措施的不斷推行，該地區(qū)也“名雖土官，實(shí)已漸同郡縣”，與國(guó)家行政區(qū)劃體系下的正式府廳州縣幾乎沒有差異。因此，改土歸流的意義在于使民族地區(qū)消除了土司割據(jù)狀態(tài)，加強(qiáng)了中央政府對(duì)邊疆或民族地區(qū)的統(tǒng)治，并改善了民族地區(qū)閉塞落后的狀態(tài)。(6)龔蔭：《中國(guó)土司制度》，第152頁(yè)。這是改土歸流后土司代表人士結(jié)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)變。然而改土歸流后原土司轄區(qū)的基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也相應(yīng)開始出現(xiàn)一些列變革。因此，本文認(rèn)為改土歸流是國(guó)家權(quán)力對(duì)土司地區(qū)組織結(jié)構(gòu)的再造運(yùn)動(dòng)。

清王朝在統(tǒng)一全國(guó)過程中，針對(duì)邊疆民族地區(qū)或土司轄區(qū)治理模式通常會(huì)參照內(nèi)地流官體系，尤其在改土歸流后清廷會(huì)將國(guó)家權(quán)力向基層延伸，通過管理人口和掌握賦稅的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)會(huì)進(jìn)行土地清丈和人口統(tǒng)計(jì)工作，筆者曾對(duì)該問題有過詳細(xì)論述，并將其稱之為“掌土”與“治民”(7)該觀點(diǎn)最早由陸韌教授提出。筆者亦在《清代滇東南邊疆民族地區(qū)國(guó)家治理的區(qū)域演進(jìn)與歷史進(jìn)程研究》(云南大學(xué)博士學(xué)文論文，2016年)一文詳細(xì)論及清代云南開化府與廣南府的治理情形。。如，雍正四年“鄂爾泰奏剿辦仲苗就撫者二十一寨，查出熟地荒地三萬(wàn)余畝”(8)《清史稿》卷9《世宗本紀(jì)》，北京：中華書局，1976年版，第318頁(yè)。。雍正五年(1727)“十一月，招降長(zhǎng)寨后路苗百八十四寨，編戶口，定額賦”(9)《清史稿》卷288《鄂爾泰傳》，北京：中華書局，1976年版，第10232頁(yè)。。此外，清政府亦將代表內(nèi)地經(jīng)制州縣基層組織的保甲、汛塘等移植至改流后的地區(qū)，并且設(shè)立國(guó)家軍隊(duì)，施行儒家教化，以實(shí)現(xiàn)王朝國(guó)家權(quán)力所不及地區(qū)與內(nèi)地早日實(shí)現(xiàn)一體化。如雍正時(shí)“苗疆辟地二三千里，幾當(dāng)貴州全省之半，增營(yíng)設(shè)汛，凡腹內(nèi)郡縣防兵大半移戍新疆”(10)《清史稿》卷515《土司列傳四》，北京：中華書局，1976年版，第14273頁(yè)。。同時(shí)雍正十三年(1735)戶部題準(zhǔn)，廣西、四川等地歸流土民，“定例令專管官編立保甲，查緝匪類，逢望日宣講上諭，以興教化?！?11)《清史稿》卷120《食貨志一》，北京：中華書局，1976年版，第3488頁(yè)。由此可見，改土歸流后土司地區(qū)基層社會(huì)治理組織發(fā)生極大變動(dòng)。正是將內(nèi)地基層組織體系在土司地區(qū)逐漸推行的過程中，引發(fā)土司的抵抗，清朝統(tǒng)治者方才意識(shí)到土司問題的嚴(yán)重性，因而有了后來(lái)的大規(guī)模改土歸流措施，“改土歸流后行保甲、設(shè)汛塘可證其初衷在此”(12)常建華：《清雍正朝改土歸流起因新說》，載《中國(guó)史研究》2015年第1期。。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察改土歸流后原土司轄區(qū)基層組織的重構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)以建立王朝國(guó)家在邊疆民族地區(qū)嚴(yán)密的控制網(wǎng)絡(luò)。

二、里甲(保甲)、部落相交互的自治組織體系重構(gòu)

里甲(保甲)作為一種地域性自治組織，承載著封建王朝國(guó)家治理基層社會(huì)的重要職能，其以戶口為編審對(duì)象，可起到維護(hù)地方治安的重要作用。在經(jīng)濟(jì)較為落后或剛剛推行改土歸流的邊疆地區(qū)主要施行里甲制度，條件較為成熟時(shí)則直接推行保甲制度。經(jīng)康、雍、乾三朝發(fā)展，該制度不僅在內(nèi)地基層普遍施行，且更加重視在民族地區(qū)尤其是改土歸流后的推行?！洞笄鍟?huì)典》載：“四川改土歸流各番寨，令鄉(xiāng)約教化，甲長(zhǎng)稽查”(13)嘉慶《大清會(huì)典》卷11《戶部·尚書侍郎職掌二》，見《近代中國(guó)史料叢刊三編》第64輯，臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社影印版，第555頁(yè)。。早在順治十六年(1659)，四川省夔州府石砫土司馬萬(wàn)年率部投誠(chéng)改流后被授予宣慰司，至乾隆二十二年(1757)四川總督開泰奏請(qǐng)“將夔州府分駐云安廠鹽務(wù)同知及萬(wàn)縣市郭里巡檢移駐該處，彈壓撫綏。凡征解糧銀，審理詞訟，及命盜等案即令該同知經(jīng)管”。自流官添設(shè)以來(lái)，“地方保甲等事皆漸就清厘，人情樂從”。但凡督撫奏請(qǐng)改流后地區(qū)的編聯(lián)保甲，若非特殊情形，清朝統(tǒng)治者均會(huì)授意將內(nèi)地已經(jīng)相對(duì)成熟的保甲制度“移植”至改流后地區(qū)，意味著國(guó)家權(quán)力在邊疆民族地區(qū)的延伸。如西南彝族聚居區(qū)，雍正十二年(1734)四川冕寧縣改土歸流后，便開始設(shè)立鄉(xiāng)里和保甲。道光二十九年(1849)云南大理鄧川地區(qū)“并令編入保甲，一體抽查”“責(zé)令鄉(xiāng)保、頭人認(rèn)真約束”(14)方慧主編：《元明清時(shí)期國(guó)家與邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第250頁(yè)。。若改流后地方叛服無(wú)常，保甲制度也發(fā)揮著嚴(yán)防兇盜案件的職能。如道光十一年(1831)四川越嶲廳彝族家支捫扒與勿雷發(fā)生沖突，土司趁機(jī)搶掠財(cái)物并焚燒營(yíng)房擄掠汛弁兵丁。后經(jīng)督撫派員前往平叛后，四川總督鄂山考慮當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族眾多且“聚散無(wú)定”，因此建議“先查戶口，編聯(lián)保甲，劃清界限，免奸宄互相勾串”，以漢夷雜居區(qū)“共編聯(lián)漢民保甲戶口一萬(wàn)三千八百七十六戶，編聯(lián)西番民保甲戶口一千二百七十戶”，從這里可以看出清政府一般情況下采用的是“漢番分治”的方法。清廷頒布的保甲規(guī)定，“設(shè)立牌頭、甲長(zhǎng)，各有專司，使其互相稽查”(15)《成都將軍那彥寶奏為署理越嶲廳通判林丹云等剿辦出力土司嶺如龍藏匿夷巢請(qǐng)分別開復(fù)處分及革職等事》，道光十二年十月二十三日，宮中檔朱批奏折，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)：04-01-31-1697-003。，說明牌頭、甲長(zhǎng)具有相互監(jiān)督之責(zé)。有清一代，國(guó)家在改土歸流地區(qū)設(shè)置保甲的問題始終保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，即便晚清遭遇外來(lái)殖民主義入侵導(dǎo)致中央王朝統(tǒng)治力量漸衰之情形下，清廷亦時(shí)刻保持對(duì)該問題的重視，“飭令該土司等，將番地保甲事宜認(rèn)真辦理，務(wù)令日久相安，毋任再滋事端”(16)《清德宗實(shí)錄》卷243，光緒十三年五月甲戌條。。這對(duì)于規(guī)范漢族與少數(shù)民族關(guān)系、實(shí)地處理因雜居所帶來(lái)的社會(huì)治安問題起了較大作用。

隨著清廷在民族地區(qū)改土歸流的推進(jìn)并派駐內(nèi)地流官對(duì)基層深入治理，加之邊疆民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致與內(nèi)地治理模式差異較大，或因地方勢(shì)力過于強(qiáng)大，因此清王朝對(duì)待和處理邊疆少數(shù)民族繁雜事務(wù)時(shí)不能完全按照內(nèi)地治理模式，若強(qiáng)制推行往往適得其反，導(dǎo)致諸多基層問題急藥慢攻，雖反復(fù)治理，但仍痼疾難除。清政府通常做法是“土流參治”，雖以流官治理為主，但也充分尊重少數(shù)民族長(zhǎng)久以來(lái)生產(chǎn)生活所延續(xù)下來(lái)的行為方式，甚至?xí){當(dāng)?shù)卦?jīng)的土司頭人協(xié)同治理。如四川地區(qū)曾“將石砫土司改為直隸石砫同知，量設(shè)佐雜汛防，以資分管”(17)《四川總督開泰奏為籌請(qǐng)將石砫土司改為直隸石砫同知其應(yīng)襲土司世職酌照例改授土通判不許干預(yù)民事事》，乾隆二十六年九月二十日，宮中檔朱批奏折，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)：04-01-31-0875-002。，協(xié)助流官共同治理。為了適應(yīng)這一特殊情形，清代邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)在改土歸流后除推行里甲(保甲)等行政組織外，亦保留了具有民族傳統(tǒng)特色的地域組織，依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，仿行里甲(保甲)制度基層社會(huì)組織施行以血緣為主的氏族組織或以地緣為主的村寨或部落等形式。特別需要指出的是，在改土歸流后邊疆民族地區(qū)施行的里甲(保甲)制度，清廷是將少數(shù)民族與漢族一同編入里甲或保甲，一律納入該制度管理，也是出于以漢族移民帶動(dòng)邊疆開發(fā)的需要。

例如，清以前云南東南邊疆與越南接壤地區(qū)，由于地域遼闊且當(dāng)?shù)孛癖婇L(zhǎng)期由教化三部、王弄、安南三個(gè)長(zhǎng)官司進(jìn)行管理，導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力未能深入基層?？滴趿?1667)平定王朔等土司叛亂后，設(shè)開化府隸屬云南布政司進(jìn)行治理。值得注意的是，初置開化府時(shí)，由于該區(qū)地域遼闊及少數(shù)民族成份眾多，府下并未設(shè)縣，而是直接推行里甲制度，在原三長(zhǎng)官司管轄地基礎(chǔ)上，聯(lián)合周圍五個(gè)長(zhǎng)官司，“因教化、王弄、安南三長(zhǎng)官司地暨牛羊、新現(xiàn)、八寨、古木、維摩、陸竜等處編為八里”(18)湯大賓，周炳纂：道光《開化府志》卷2《建置·沿革》，婁自昌，李君明點(diǎn)注本，蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2004年版，第19頁(yè)。，其中改教化司為開化里，安南司為安南里，王弄司為王弄里，因而形成了“府治里甲”的特殊政治地理格局，改變了既往“府-縣-里甲”治理結(jié)構(gòu)。據(jù)道光《開化府志》記載里甲之下各村寨種人分布情況，僅開化里有漢族與少數(shù)民族雜居村寨多達(dá)120個(gè)之多，且村寨中有漢人(包括漢夷雜居)居住地僅有12個(gè)。(19)據(jù)湯大賓，周炳纂：道光《開化府志》卷3《山川·里甲附》，婁自昌，李君明點(diǎn)注本，第52～53頁(yè)之統(tǒng)計(jì)得出。這顯然不符合普通里甲制度中“一百一十戶為一里”規(guī)制。若僅以一里長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)百余個(gè)村寨中一千余戶人口統(tǒng)計(jì)、征收錢糧及治安工作等，而不輔助其他的管理體制，是難以維護(hù)邊疆民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。即便已編入里甲的土司地區(qū)，統(tǒng)治者也擔(dān)憂漢族與少數(shù)民族在其治下能否融洽相處的問題，所以開化府“今使付之有司，編入里甲，則漢彝雜處，必有隱憂”(20)蔡毓榮：《制土人疏》，康熙《云南府志》卷18《藝文志二》，鳳凰出版社影印本，2009年版，第413頁(yè)。。事實(shí)上，后來(lái)由于民族地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)事后的里甲制度都遭到了破壞，如乾隆六十年苗民起義后四川總督和琳上奏稱“秀山所屬十一里甲，被賊焚搶者竟有七甲”(21)《清高宗實(shí)錄》卷1474，乾隆六十年三月乙卯條。。因此，邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)組織的被破壞，也就無(wú)從談及土司地區(qū)的治理效能問題。

據(jù)此，當(dāng)以地緣為主的里甲制度不能很好適應(yīng)邊疆民族地區(qū)治理之時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娫陂L(zhǎng)期生產(chǎn)生活中結(jié)成的以血緣為紐帶建立起來(lái)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)就發(fā)揮了核心治理功效。清代開化府主要的少數(shù)民族是壯族和瑤族。雖然普遍推行里甲制度，但仍保留若干傳統(tǒng)的社會(huì)組織。清代開化府樂農(nóng)里的部分地區(qū)，即今屏邊、河口地區(qū)的瑤族有所謂“目老制度”?！澳坷稀笔谴逭锏墓婎I(lǐng)袖或者宗教頭人，是由村民民主選舉產(chǎn)生的。其以六戶之村設(shè)一目老，不足六戶者，數(shù)村共設(shè)目老。職責(zé)為主持村內(nèi)的宗教活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)生產(chǎn)，調(diào)解民事糾紛，執(zhí)行傳統(tǒng)法律，率民抵御外侮等。一般由寨老、寨主、當(dāng)龍師三人組成“龍頭目老”，均由村寨德高望重之人擔(dān)任。目老制度自古以來(lái)就有，實(shí)為原始部落或村社制度的遺留，其是解決少數(shù)民族事務(wù)的不可或缺的角色。云貴總督愛必達(dá)就怎樣治理改土歸流后的民族地區(qū)提出自己的看法：“夷人之內(nèi)，原設(shè)有火頭、寨長(zhǎng)、目老、叭目等項(xiàng)名色，經(jīng)管一切事務(wù)；與漢人之保長(zhǎng)甲長(zhǎng)無(wú)異，似應(yīng)循其舊制”(22)《云貴總督臣愛必達(dá)等奏為沿邊土司地區(qū)宜嚴(yán)設(shè)保甲事》，乾隆二十三年七月，臺(tái)灣“故宮博物院”藏清代宮中檔朱批奏折。。由此可見，目老發(fā)揮的是與里甲、保甲制度相同的社會(huì)治理效能，只不過是針對(duì)的少數(shù)民族事務(wù)。此外，清廷還規(guī)定改土歸流以后漢族人口統(tǒng)計(jì)要呈報(bào)保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)，而涉及民族地區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)則要呈報(bào)目老，即“凡夷漢之錯(cuò)雜居處者一體編查，其各居壹寨，與漢民不同之夷民，責(zé)令火頭寨長(zhǎng)目老等造具清冊(cè)，呈送各管流土各官”(23)《兵部尚書兼都察院右都御史總督云貴等處地方軍務(wù)兼理糧餉臣劉藻題為嚴(yán)緝逆犯馬朝柱等事》，乾隆三十五年二月二日，臺(tái)灣“故宮博物院”藏清代宮中檔朱批奏折。。安邊緝盜等方面，目老亦發(fā)揮著重要作用，當(dāng)出現(xiàn)界務(wù)糾紛時(shí)，目老還能充當(dāng)清廷的情報(bào)人員，捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整，如清朝中期在廣西與越南交界處發(fā)生“安南邊境侵爭(zhēng)田地立營(yíng)，近河添兵霸守等情”，后得益于廣西龍州目老農(nóng)楊等人的偵查，才在與越南的邊界糾紛中“原于江南立隘，其剝淰營(yíng)傍那郡三村，俱系守隘村，分到江為界”(24)余子?。骸锻庖那终嫉胤绞琛罚姟端膸?kù)全書》集部第1465冊(cè)《粵西文載》卷5，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書館1986年影印本，第503～504頁(yè)。。

綜上，清代邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理方式應(yīng)存在兩種模式：第一，將內(nèi)地基層社會(huì)組織制度如里甲(保甲)等“移植”邊疆民族地區(qū)并在邊遠(yuǎn)地區(qū)推行，促使邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)組織發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，強(qiáng)化了邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理效能。第二，當(dāng)內(nèi)地基層社會(huì)組織在邊疆民族地區(qū)不能很好適應(yīng)之時(shí)，中央政府一方面適當(dāng)保留各少數(shù)民族基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，承認(rèn)其存在的合法性，但更重要的是對(duì)少數(shù)民族固有制度上進(jìn)行適當(dāng)改革后賦予其新功能，以達(dá)到與內(nèi)地基層社會(huì)組織一樣的職能，目的是達(dá)到邊疆與內(nèi)地一體化，亦是王朝國(guó)家在土司地區(qū)“因俗而治”和“因地制宜”治理思想的重要表現(xiàn)。

三、汛塘制度輔以頭人土兵相配合的軍政組織體系建構(gòu)

“汛”與“塘”是清朝綠營(yíng)兵分防駐扎的一種基層軍事組織。在清代以前國(guó)家在邊疆地區(qū)大多依靠土司作為“藩籬”守衛(wèi)邊疆軍事安全，土司亦是中央王朝治下的邊吏。但是這些“藩籬”的粗疏及土兵數(shù)量有限，其負(fù)責(zé)守衛(wèi)的地區(qū)通常也是邊防的薄弱區(qū)域，甚至土司制度成為阻礙國(guó)家建制下的軍隊(duì)深入布防的障礙。如明后期在滇越交界地帶經(jīng)常受到來(lái)自越南的侵?jǐn)_，“廣南府富州與安南所屬宣光等處接境，今被以軍民嘯聚竊掠為詞，輒調(diào)夷兵萬(wàn)眾越境，攻擾邊寨，驚散居民”(25)《明憲宗實(shí)錄》卷132，成化十年八月丁亥條。。清朝視土司為邊吏，不僅體現(xiàn)在其維護(hù)地方治安，更重要的其是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和邊疆穩(wěn)定的重要力量。因此，王朝國(guó)家若完全依靠土司治下的“藩籬”或?qū)⑵錇橹饕能娛路烙w系，通常不能承擔(dān)捍衛(wèi)邊防安全和邊疆穩(wěn)定的重要使命。當(dāng)涉及重大邊界糾紛甚至爆發(fā)軍事沖突時(shí)無(wú)力捍衛(wèi)國(guó)家疆域的穩(wěn)定和鞏固，明末廣南土府“三蓬事件”(26)林超民：《明代云南邊疆問題述論》，載《中國(guó)邊疆史地研究報(bào)告》1988年第2輯。即是典型的因土司地區(qū)王朝國(guó)家治理的缺失導(dǎo)致有其疆而無(wú)其土，進(jìn)而由于土司領(lǐng)主制下跨國(guó)聯(lián)姻引發(fā)的割地喪土事例。

清代國(guó)家軍隊(duì)首次進(jìn)入邊疆地帶，是以綠營(yíng)兵汛塘布局為主。綠營(yíng)兵以營(yíng)分汛，以汛領(lǐng)塘，各汛塘又互為彼此，緊密相聯(lián)，構(gòu)成了一張清王朝用以統(tǒng)治地方的非常嚴(yán)密的網(wǎng)。(27)秦樹才：《清代云南綠營(yíng)兵研究——以汛塘為中心》，昆明：云南教育出版社，2004年版，第106頁(yè)。因此，清政府非常重視在改土歸流后新設(shè)地區(qū)的汛塘布局，對(duì)于捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土起到至關(guān)重要作用，茲以云南為例說明。雍正元年(1723)清政府在麗江府設(shè)流官，隨后重點(diǎn)在滇東北昭通、會(huì)澤至宣威，再到滇南思茅至西雙版納北部一帶進(jìn)行大規(guī)模的改土歸流活動(dòng)并派駐流官。隨著改土歸流的推進(jìn)，清政府以綠營(yíng)兵進(jìn)行軍事管控。中甸、維西劃歸云南管轄以后，設(shè)維西營(yíng)駐扎當(dāng)?shù)亍４藭r(shí)，云南分汛設(shè)塘兵丁較清初有大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到20780名，占全省綠營(yíng)兵總數(shù)47980名的43%，幾乎與存城兵數(shù)量對(duì)半。(28)秦樹才：《清代云南綠營(yíng)兵研究——以汛塘為中心》，第128～129頁(yè)。然而早在17世紀(jì)中期中國(guó)境內(nèi)正值明、清易代之際，安南的黎朝和高平莫氏就萌生侵吞中國(guó)領(lǐng)土之心，并開始以各種手段蠶食邊界領(lǐng)土。但由于土司把守邊界加之利益的交織使得安南蠶食我方領(lǐng)土并未被清政府發(fā)覺。而滇東南地區(qū)自康熙六年(1667)將故教化、王弄、安南三長(zhǎng)官司改流設(shè)開化府以來(lái)，以開化鎮(zhèn)駐扎分防，其兵員數(shù)額為1018名，分防地點(diǎn)位于府城中。康熙二十一年(1682)平定三藩之亂后，清政府便加強(qiáng)了滇東南的軍事管控，新設(shè)廣南營(yíng)隸屬開化鎮(zhèn)管轄，以分汛450名大于存城350名的比例，設(shè)千總1名，分防土富州，駐兵200名，把總5名，分防者隘、命帖、剝隘、楊五、法車各汛，每汛駐兵50名。(29)聶迅：《清代滇東南邊疆民族地區(qū)國(guó)家治理的區(qū)域演進(jìn)與歷史進(jìn)程研究》，云南大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年，第163頁(yè)。伴隨著改土歸流和汛塘兵員的進(jìn)入，以及邊地礦業(yè)開發(fā)的進(jìn)程，方才發(fā)現(xiàn)安南早已開始越界蠶食領(lǐng)土，這即是雍正三年(1725)至六年(1728)的中越“大小賭咒河之爭(zhēng)”。雍正責(zé)令云貴總督高其卓、鄂爾泰嚴(yán)辦，與安南據(jù)理力爭(zhēng)，最終收回被安南所占80里疆域，但尚有50里疆域之地未能收回。(30)方國(guó)瑜：《中國(guó)西南歷史地理考釋》，北京：中華書局1987年版，第1295～1299頁(yè)。究其原因，是雍正帝以“天下共主”自居，強(qiáng)調(diào)“懷柔”重于“分疆”，主張“天朝”不與“小邦”爭(zhēng)利，認(rèn)為安南在明代所侵中國(guó)領(lǐng)土“非伊敢侵占于我”，未損清王朝體面，又以清朝入關(guān)后安南“累世恭順”，所以視大片領(lǐng)土為“區(qū)區(qū)彈丸之地”，可以放棄，以示“獎(jiǎng)勵(lì)”(31)孫宏年：《清代中越關(guān)系研究(1644-1885)》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年版，第206～207頁(yè)。。相反在界務(wù)之爭(zhēng)中，地方督撫多以寸土必爭(zhēng)、守土有責(zé)為己任，力主加強(qiáng)邊界軍事向安南施壓，以開化鎮(zhèn)標(biāo)“撥官兵一百名，派出守備一員輪流統(tǒng)帥駐扎鉛廠河新立關(guān)內(nèi)，其馬街舊設(shè)把總一員，在汛兵丁一百名，乃左營(yíng)汛轄。今邊界既展至鉛廠河，則馬街又屬于內(nèi)地，應(yīng)將原設(shè)馬街汛弁兵移駐馬鞍山，與鉛廠河互相犄角，聯(lián)絡(luò)聲援”(32)鄂爾泰：《奏請(qǐng)改衛(wèi)為縣添設(shè)官兵等五事折》，雍正五年三月十二日，見《雍正朝漢文朱批奏折匯編》(第9冊(cè))，南京：江蘇古籍出版社，1989年版，第234頁(yè)。。這是改土歸流后以國(guó)家軍事力量捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整的例證。

改土歸流以前多以土兵進(jìn)行守邊，或視其為一種地方軍事自治，這種“藩籬”通常有邊而無(wú)防。在清代康區(qū)汛塘設(shè)置之初將已有土兵布置在部分塘中，這類被稱為“蠻塘”或“夷塘”，如乾隆十年(1745)征討瞻對(duì)前夕，清政府出于擔(dān)心準(zhǔn)噶爾會(huì)乘機(jī)窺伺，于是準(zhǔn)備增設(shè)一些“蠻塘”和土兵來(lái)加強(qiáng)防御，“自里塘至擦馬所，安設(shè)蠻塘，每塘安馬五匹，共撥土兵二百名”(33)《清高宗實(shí)錄》卷251，乾隆十年十一月丁丑條。。然而，當(dāng)戰(zhàn)事爆發(fā)后，沿途時(shí)常發(fā)生劫案，處處凸顯弊端，四川巡撫紀(jì)山急忙上奏“查自打箭爐至藍(lán)墩番塘，人少不敷差使，應(yīng)請(qǐng)?jiān)鰸h兵馬匹，以速文報(bào)。安設(shè)隨營(yíng)軍臺(tái)以通信息，造船以便來(lái)往，建橋以濟(jì)行人，雇募水手、匠人以備驅(qū)策。酌派守護(hù)官兵以利御寇”(34)《清高宗實(shí)錄》卷238，乾隆十年四月甲子條。。此奏議得到乾隆帝的允可。直至清末四川地區(qū)汛塘中的土兵數(shù)量相繼減少，逐漸形成了以漢兵汛塘為主、土兵為輔的軍事防御格局，漢兵汛塘主要負(fù)責(zé)安邊緝盜守衛(wèi)國(guó)家邊防安全，而土兵多配合其負(fù)責(zé)文書傳遞等事宜。因此，民國(guó)有學(xué)者評(píng)價(jià)道：“康、藏兩地戍軍，自游擊以至把總外委均分配各地，更于各城沖要置游擊都司守備，要塞沖衢，則置千總把總；腰站則置外委額外等官。就地方之重要與否，分配兵額之多寡，是為制營(yíng)。由川中派戍者，以三年為更番休戎之期。此外尚有土兵，則就當(dāng)?shù)赝撩裾{(diào)充者。有步兵、馬兵之分，歸各地糧臺(tái)節(jié)制調(diào)遣，分配南北各緊要站口，任緝捕及遞傳播公文等事”(35)李亦人：《西康綜覽》，南京：正中書局，1946年版，第209頁(yè)。。

據(jù)此，清朝的改土歸流改土司“藩籬”護(hù)邊為國(guó)家軍隊(duì)守衛(wèi)，創(chuàng)造了相對(duì)安定的邊疆環(huán)境，統(tǒng)治力量逐漸地由腹里地區(qū)深入到邊疆民族地區(qū)，其重要表現(xiàn)就是將原土司頭人及管轄的土兵納入國(guó)家軍事管控下的汛塘制度。如乾隆三十八年(1773)有小金川土司投誠(chéng)，清廷即令“酌量加賞，令其各歸汛地，協(xié)同官兵嚴(yán)加防守”(36)《暫署四川總督富勒渾奏為辦理安撫土司各歸汛地協(xié)同官兵防守趕辦軍糧軍械續(xù)調(diào)官兵赴南路策應(yīng)調(diào)遣事》，乾隆三十八年七月初四日，宮中檔朱批奏折，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)：04-01-31-1068-001。。又，云南騰越廳由于界連緬甸，經(jīng)常有游民滋擾邊境，每當(dāng)將游民安置妥當(dāng)后就地征發(fā)土兵，“歷經(jīng)于絞辦后安設(shè)土練，添建營(yíng)汛，以資控馭”(37)《軍機(jī)處上諭檔》，道光二年十月初九第1條，中國(guó)第一歷史檔案館藏，盒號(hào)921冊(cè)號(hào)1。。由于清朝前期的綠營(yíng)兵和汛塘并不能時(shí)時(shí)拱衛(wèi)邊防或穩(wěn)定一方，尤其是地處邊境地區(qū)的國(guó)防前沿地帶和多民族雜居區(qū)域，這時(shí)便需要熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的土兵納入到汛塘之中作為國(guó)家正式軍隊(duì)建制來(lái)執(zhí)行。如乾隆十一年(1746)四川建昌鎮(zhèn)將營(yíng)汛所轄各部土司“授以職銜頂戴者，原為若輩明悉禮法，素秉忠良，可以鈐束部落，保固地方”(38)四川省編輯組：《四川彝族歷史調(diào)查資料檔案資料選編》，成都：四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1987年版，第266頁(yè)。。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在鴉片種植區(qū)特別是國(guó)家權(quán)力所不及地區(qū)販賣和種植鴉片，地方官也通常是“遴派妥役，并飭同各該土司，慎密稽查”(39)四川省編輯組：《四川彝族歷史調(diào)查資料檔案資料選編》，第269頁(yè)。。甚至地方發(fā)生叛亂或漢夷糾紛時(shí)，沖在一線的往往是汛塘之下的土兵。如光緒七年(1881)四川冕寧縣發(fā)生不法分子攔路搶奪官府公文，松林汛土兵第一時(shí)間上報(bào)汛主并“提調(diào)夷兵，黑夷、各處白夷等前來(lái)訪查前劫公文”(40)四川省編輯組：《四川彝族歷史調(diào)查資料檔案資料選編》，第279頁(yè)。。但是，清王朝也并不能完全依靠土兵守衛(wèi)一方，因?yàn)橥帘⒎峭耆?guī)軍，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生懈怠思想，若出現(xiàn)危急時(shí)刻就會(huì)出現(xiàn)諸如“三汛防地已空，夷兵虎距不前，千戶勾串搶劫”(41)四川省編輯組：《四川彝族歷史調(diào)查資料檔案資料選編》，第274頁(yè)。。由此可見，清王朝依靠汛塘制度輔以正式軍事建制下的土兵，對(duì)邊疆少數(shù)民地區(qū)的軍事管控力度大大加強(qiáng)了。

四、義學(xué)與少數(shù)民族道德禮儀相結(jié)合的德治組織體系重構(gòu)

文教事業(yè)作為中央王朝深入治理地方的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是在邊疆民族地區(qū)，通常將興學(xué)教化與安定邊疆緊密聯(lián)系起來(lái)，并把民族教育的發(fā)展提升到鞏固多民族國(guó)家的統(tǒng)一、加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地一體化進(jìn)程的高度。明初開始重視在土司地區(qū)施行學(xué)校教育，將其作為治理邊疆的重要方略。如明洪武二十八年(1395)下詔規(guī)定，“邊夷土官，皆世襲其職，鮮知禮義，治之則激，縱之則玩，不預(yù)教之，何由能化？其云南、四川邊夷土官，皆設(shè)儒學(xué)，選其子孫弟侄之俊秀者以教之，使之知君臣父子之義，而無(wú)悖禮爭(zhēng)斗之事，亦安邊之道也”(42)《明太祖實(shí)錄》卷239，洪武二十八年六月癸亥條。。但明王朝在土司地區(qū)推行的文教政策主要針對(duì)少數(shù)民族代表人士子弟實(shí)行強(qiáng)制教育，其目的主要是為了使他們懂得忠君愛國(guó)，且朝廷也能更有力地駕馭土司。

清朝的民族教育政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：從以培養(yǎng)忠誠(chéng)順于封建王朝的土司承襲人為目的的民族代表人士教育，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉w提高邊疆少數(shù)民族素質(zhì)為目的的面向所有土司子弟的初等教育。義學(xué)的設(shè)立是其重要表現(xiàn)。義學(xué)教育不以科舉考試為目的，而主要是教育少數(shù)民族子弟“識(shí)字明理”和國(guó)家認(rèn)同為宗旨，通過教讀《圣諭廣訓(xùn)》和儒家經(jīng)典，目的是教化邊民并在邊疆進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同教育。清王朝在改土歸流過程中，往往伴隨著義學(xué)的大量設(shè)置。如康熙四十三年(1704)湖南五寨司土官歸化后，“將麻陽(yáng)縣儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)移駐五寨司就近訓(xùn)導(dǎo)，五寨司等處設(shè)立義學(xué)”(43)《清圣祖實(shí)錄》卷218，康熙四十三年十二月丙戌條。。雍正八年(1730)，四川新置建昌府，則“照義學(xué)例建設(shè)學(xué)舍，選取本省文行兼優(yōu)之士延為塾師，令熟番子弟來(lái)學(xué)，俟學(xué)業(yè)有成，俾往教生番子弟”(44)《清世宗實(shí)錄》卷90，雍正八年正月乙未條。。清中期云南地區(qū)改土歸流后，僅雍正十年(1732)至十三年(1735)建立義學(xué)就達(dá)364所，占雍正年間義學(xué)總數(shù)的82%，也是云南義學(xué)建立的高峰期。(45)于曉燕：《清代南方民族地區(qū)的義學(xué)研究》，昆明：云南民族出版社，2011年版，第72頁(yè)。直至清朝中后期，仍以“辦理廣西猺山善后事宜，并倡捐義學(xué)”(46)《清宣宗實(shí)錄》卷250，道光十四年三月癸未條。。由此可見，在大規(guī)模改土歸流的過程中，設(shè)立義學(xué)伴隨其始終，這既為改土歸流準(zhǔn)備文化條件，也為鞏固改土歸流的成果提供文化保障。

義學(xué)的創(chuàng)辦形式主要為官辦民助，即在興辦初期經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于官府撥付，但由于邊疆民族省份經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)費(fèi)始終困擾官府，而后多由民間捐資、捐田、捐糧、捐房等形式解決。如貴州省清溪縣“該縣向無(wú)義學(xué)，貧乏童蒙罔知誦讀。現(xiàn)署知縣洪鳳翥倡捐制錢二千串，勸諭士民捐輸以錢，合銀共九千一百二十二兩”(47)《貴州巡撫賀長(zhǎng)齡奏報(bào)官紳士民捐輸銀谷請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)事》，道光朝，宮中檔朱批奏折，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)：04-01-35-0683-080。。亦有改土歸流后將舊有土司田畝充公創(chuàng)辦義學(xué)。雍正七年(1729)，廣西鎮(zhèn)安府改流后，“清出土司舊有官役田產(chǎn)歲征租銀七百九兩五錢零，充該府縣及府學(xué)知事等衙門役食并義學(xué)祭祀孤貧口糧各款”(48)《廣西巡撫永德奏報(bào)查明土司舊額田租銀撥充公用之款分別存裁事》，乾隆三十七年十一月二十二日，宮中檔朱批奏折，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔號(hào)：04-01-35-0913-035。。此外，流官在主政一方時(shí)，通常會(huì)將當(dāng)?shù)乜辗拷o義學(xué)學(xué)生提供書舍或宿舍，還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種類，種什么就捐什么。據(jù)此，由捐資、捐房來(lái)置田地，到折換為銀錢、糧食供給義學(xué)，改土歸流后義學(xué)多樣化的捐助方式，構(gòu)成一個(gè)循環(huán)有機(jī)體，即便在義學(xué)毀壞之時(shí)，也能共同捐助復(fù)設(shè)，保持義學(xué)擁有旺盛的生命力。這對(duì)于改土歸流后提高民族地區(qū)人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，增強(qiáng)少數(shù)民族群體對(duì)國(guó)家認(rèn)同觀念起到重要作用。

雖然義學(xué)對(duì)輔助清王朝統(tǒng)治和教化少數(shù)民族子弟起到了重要作用，但是受限于辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面，不能完全取代改土歸流后邊疆民族地區(qū)以文化人的手段。如中越邊境地區(qū)云南、廣西地區(qū)義學(xué)總體發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)為義學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足、辦學(xué)規(guī)模通常較小，且配備的師資水平不高，到后期辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致辦學(xué)效果不佳，義學(xué)的日常管理流于形式等問題。如貴州地區(qū)改流后義學(xué)發(fā)生過漢族移民冒籍少數(shù)民族考試現(xiàn)象。上述情況客觀反映了清中后期改土歸流后作為國(guó)家文教機(jī)構(gòu)的義學(xué)逐漸衰落，因而不能承擔(dān)起教化少數(shù)民族子弟進(jìn)而穩(wěn)定地方社會(huì)的功能。因此，中國(guó)少數(shù)民族道德禮儀規(guī)范發(fā)揮了以文化人的補(bǔ)充作用。道德通常則是由習(xí)俗發(fā)展而來(lái)，也對(duì)少數(shù)民族思想行為的是與非、善與惡等進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。禮儀則突出反映了每個(gè)民族的信仰和崇尚觀念的價(jià)值取向，其通常與少數(shù)民族的宗教信仰密切相關(guān)，表達(dá)的是人的社會(huì)意識(shí)的一種形態(tài)，共同表現(xiàn)出強(qiáng)烈的群體認(rèn)同的價(jià)值觀。道德禮儀作為少數(shù)民族日常生產(chǎn)生活的重要社會(huì)規(guī)范，規(guī)定了社會(huì)生活的秩序，甚至?xí)S國(guó)家意志的深入而有所加強(qiáng)。

例如，自古以來(lái)西南地區(qū)的少數(shù)民族具有許多優(yōu)良的道德禮儀。清政府在改土歸流地區(qū)推行義學(xué)后逐漸培養(yǎng)起各少數(shù)民族“忠君愛國(guó)”的思想，而少數(shù)民族的各類宗教派別的法典和教義，除極力宣揚(yáng)各自的宗教觀點(diǎn)外，大都包含有愛國(guó)護(hù)疆的基本內(nèi)容。例如，佛教倡導(dǎo)“莊嚴(yán)國(guó)土，利樂有情”，伊斯蘭教主張“愛國(guó)是信仰的一部分”等，都具有樸素的愛國(guó)主義觀點(diǎn)。這些思想觀點(diǎn)在晚清時(shí)期各少數(shù)民族抵御外來(lái)侵略，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整方面起到了重要作用。在中法戰(zhàn)爭(zhēng)前后，云南邊疆麻栗坡、馬關(guān)的猛洞、那才、那蓋等地國(guó)土被法人侵占后，法國(guó)侵略者在此修筑碉堡，建立據(jù)點(diǎn)，力圖蠶食我國(guó)邊疆領(lǐng)土。此行徑激起了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)及人民的反抗。光緒三年(1877)，苗族首領(lǐng)項(xiàng)崇周領(lǐng)導(dǎo)各族人民展開保衛(wèi)疆土的斗爭(zhēng)，經(jīng)過長(zhǎng)期努力斗爭(zhēng)，最終于光緒十二年(1886)收回了猛洞一帶7000多平方公里的土地。(49)云南省編輯組等：《云南少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料匯編》(四)，北京：民族出版社，2009年版，第196頁(yè)。英國(guó)殖民者也于光緒十六年(1890)組織兩個(gè)“探險(xiǎn)隊(duì)”入侵我國(guó)西南邊疆，借勘定國(guó)界之時(shí)，強(qiáng)占我國(guó)大片領(lǐng)土，并擅自將英國(guó)旗幟插在云南孟連城邊，妄圖將孟連、孟遮等地脫離中國(guó)，遭到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的強(qiáng)烈反對(duì)，他們“持械守門，不許一人入城，雖想買米菜亦不可能”，縱然英國(guó)侵略者用盡各種手段，最終只能“不得已煩惱而回”(50)李根源纂：《永昌府文征》卷23《清十二》，1941年鉛印本。。此外，在少數(shù)民族日常生產(chǎn)生活秩序方面，都有團(tuán)結(jié)友愛、相互幫助、路不拾遺等傳統(tǒng)美德。如滇西納西族老人病故后，所在村寨的每戶人家都自動(dòng)出一個(gè)人，捐助一點(diǎn)米和臘肉，幫助治理喪事；在平時(shí)吃飯時(shí)盛第一碗飯給老人，還專門在老人就餐的座位上鋪上獸皮。(51)宋蜀華，陳克進(jìn)主編：《中國(guó)民族概論》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2001年版，第738頁(yè)。滇南拉祜族對(duì)別人的糧食、耕?；蚱渌z失之物從不拿取，他們認(rèn)為不勞而獲乃羞恥之事。(52)云南省編輯組等：《云南少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料匯編》(四)，第51頁(yè)。

據(jù)此，作為少數(shù)民族外在化價(jià)值觀的道德禮儀是從德治的角度凸顯了以文化人的內(nèi)涵，作為王朝國(guó)家文教事業(yè)的重要補(bǔ)充，是在國(guó)家文教機(jī)構(gòu)之外規(guī)范少數(shù)民族社會(huì)生產(chǎn)生活的重要方式。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)秩序的形成受本身社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的影響，因?yàn)樯鐣?huì)組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)秩序的形成是一種相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。一定的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)決定著一定的社會(huì)功能。因此，要形成一種新的社會(huì)秩序，必須要對(duì)既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)才能維持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。從國(guó)家治理的視角看，王朝國(guó)家對(duì)邊疆民族地區(qū)的治理手段既有政治的、經(jīng)濟(jì)的，也有軍事的、文化的。清政府通過對(duì)改土歸流后原土司轄區(qū)內(nèi)里甲或保甲制度的推行，由原土司頭人任里長(zhǎng)、甲長(zhǎng)等職務(wù)，擔(dān)負(fù)起治理一方的行政職責(zé)；在軍事防御體系中形成以汛塘布控為主、土兵為輔的軍政組織體系，打破了過去長(zhǎng)期以來(lái)有邊而無(wú)防的“藩籬”形態(tài)；義學(xué)的設(shè)置作為教化少數(shù)民族子弟的方式，其彰顯的“忠君愛國(guó)”思想與少數(shù)民族道德禮儀規(guī)范得以有機(jī)結(jié)合。在上述進(jìn)程中，隨著改土歸流后王朝國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理組織體系的重構(gòu)，土司的政治身份得以轉(zhuǎn)換，成為國(guó)家基層治理官員，進(jìn)一步促使邊疆民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)得到結(jié)構(gòu)性變革，使王朝國(guó)家的政治力量進(jìn)一步深入改土歸流地區(qū)。

同時(shí)，隨著王朝國(guó)家逐漸由盛轉(zhuǎn)衰，流官力量減弱，國(guó)家力量在邊疆民族地區(qū)的影響力逐漸減弱或內(nèi)地基層社會(huì)組織不能發(fā)揮很好的治理效能之時(shí)，王朝國(guó)家一方面適當(dāng)保留各少數(shù)民族基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，承認(rèn)其存在的合法性，通過保留多樣性的社會(huì)組織，承認(rèn)邊疆地區(qū)的治理差異性，但更重要的是對(duì)少數(shù)民族的固有制度在形式上進(jìn)行適當(dāng)改革后并賦予其新的功能，以達(dá)到與內(nèi)地基層社會(huì)組織一樣的社會(huì)治理效能，既提升王朝國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理能力，也加強(qiáng)了邊疆各族人民的國(guó)家認(rèn)同。

清代邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理模式和經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)今民族地區(qū)社會(huì)治理提供了歷史借鑒。自中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中會(huì)提出將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，則關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。邊疆民族地區(qū)由于其地理區(qū)位的特殊性，加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理，加強(qiáng)邊疆軍事安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)邊民安居樂業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感已成為學(xué)界關(guān)注的重要問題。就當(dāng)下而言，邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理亦存在著諸多問題，突出表現(xiàn)為“三股勢(shì)力”對(duì)國(guó)家安全、邊疆安全威脅與日俱增，基層社會(huì)治理方法和手段單一化等，這對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亦是巨大挑戰(zhàn)。

本文研究或許能提供一種治理路徑的思考。首先，應(yīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系下，重視邊疆省份各少數(shù)民族在歷史上延續(xù)下來(lái)制度體系，有些制度體系甚至可以由地方政府賦予其行政職能，逐漸達(dá)到與內(nèi)地省份相同的治理效能。其次，在保衛(wèi)邊疆軍事安全上可設(shè)立或加強(qiáng)群眾“護(hù)邊員”制度，特別是熟悉邊情的少數(shù)民族護(hù)邊員在收集越境信息和管控牲畜越界上有天然優(yōu)勢(shì)，這樣可以與邊防部隊(duì)形成更加嚴(yán)密的邊境管控網(wǎng)絡(luò)。值得欣慰的是，近些年來(lái)諸多少數(shù)民族護(hù)邊員事跡已被人民所熟知。如守衛(wèi)祖國(guó)西南邊陲的西藏自治區(qū)玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹。最后，注重少數(shù)民族德治在基層治理中的教化作用。將少數(shù)民族道德禮儀規(guī)范與社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展文明創(chuàng)建和移風(fēng)易俗活動(dòng)，形成良好的民風(fēng)和家風(fēng)，激發(fā)并加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族群眾的國(guó)家認(rèn)同感。