淺談火力發(fā)電企業(yè)外委承包商現(xiàn)場安全管理問題應(yīng)對策略

國家能源集團(tuán)宿遷發(fā)電有限公司 房 新 渠立秋

隨著我國能源供給幅度的提升，我國的基礎(chǔ)保障作業(yè)也在日益體現(xiàn)。而隨著能源利用效率的提升，我國運(yùn)用節(jié)能資源的程度也在不斷地在增加，其清潔發(fā)電的形式也在不斷地?cái)U(kuò)建，在能源結(jié)構(gòu)改革深入的過程中，火電企業(yè)的產(chǎn)能利用逐漸被壓制，面臨著技術(shù)創(chuàng)新與改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效等工程項(xiàng)目。在此種情況下，火力發(fā)電廠運(yùn)用外委承包的方式進(jìn)行生產(chǎn)，以此提升整體競爭力，但是在此期間，施工員工存在安全意識不足、業(yè)務(wù)水平參差不齊等情況，由此可見對其進(jìn)行安全管理具有關(guān)鍵性作用。

1 外委承包業(yè)務(wù)概述

外包概念出現(xiàn)于二十世紀(jì)末期，主要是指在企業(yè)運(yùn)行過程中合理運(yùn)用外部優(yōu)秀資源優(yōu)化自身業(yè)務(wù)處理能力，從而達(dá)到實(shí)際項(xiàng)目投入成本得以降低的基礎(chǔ)上提升實(shí)際產(chǎn)能效率，進(jìn)而提升企業(yè)的自身核心競爭力和對環(huán)境的應(yīng)標(biāo)能力，此方式以一種有效的管理模式[1]。

但在電力體制改革的過程中，發(fā)電形式種類逐漸增多，導(dǎo)致電力行業(yè)的競爭不斷加劇，工程建設(shè)項(xiàng)目由電力企業(yè)自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項(xiàng)目投資少、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平要求高的壓力越來越大，電力企業(yè)必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目承包正好順應(yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢和電力企業(yè)的客觀要求。但是外委承包業(yè)務(wù)在實(shí)際運(yùn)用過程中具有一定的優(yōu)勢和缺點(diǎn)。

外委承包業(yè)務(wù)優(yōu)點(diǎn)：能使企業(yè)集中有限的資源發(fā)展自己的核心業(yè)務(wù)，強(qiáng)化公司的核心能力，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，提升企業(yè)形象；能降低企業(yè)的生產(chǎn)成本的同時(shí)提升商品周轉(zhuǎn)效果，減少庫存，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的運(yùn)作柔性；分散和降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；促使公司能夠適當(dāng)縮小規(guī)模，保持敏捷性，克服由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的大公司的常見弱點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)最佳資源分配。

外委承包業(yè)務(wù)缺點(diǎn)：外包常常會使公司失去對一些產(chǎn)品或服務(wù)的控制；外包會使員工擔(dān)心失去工作，喪失對公司的歸屬感和信任感，失去了做好工作的內(nèi)在動力；外包戰(zhàn)略所造成的最重要的潛在風(fēng)險(xiǎn)是有關(guān)公司學(xué)習(xí)機(jī)會和核心能力培養(yǎng)機(jī)會的喪失問題。

2 火力發(fā)電企業(yè)外委承包商現(xiàn)場安全管理問題分析

2.1 火電發(fā)電過程

火力發(fā)電主要是指利用可燃物燃燒時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)能，加以一定的技術(shù)手段，使其成為可利用的電能[2]。根據(jù)其實(shí)際功能可分為凝汽式和熱電式兩類，現(xiàn)階段在實(shí)際生產(chǎn)過程中，主要向著用戶提供一定的電能、蒸汽和熱水等熱能，此種能源的提供就是所謂的“熱電聯(lián)合生產(chǎn)”。雖然各發(fā)電企業(yè)機(jī)組的裝機(jī)容量存在差異，但是實(shí)際生產(chǎn)過程卻大致相同。

2.2 外委單位資質(zhì)審查不嚴(yán)

火電發(fā)電企業(yè)在供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改革，因此其技術(shù)改革、結(jié)構(gòu)升級和改造以及檢修等工作全部由外委單位進(jìn)行承包管理，但是現(xiàn)階段市場中能承接此類工作的外委承包商的資質(zhì)能力和管理水平不夠均勻，使其現(xiàn)場管理中存在諸多問題，造成實(shí)際工作運(yùn)轉(zhuǎn)中具有較多的安全隱患[3]。

由于現(xiàn)階段的評標(biāo)方式主要為低價(jià)中標(biāo)，因此承包商在中標(biāo)準(zhǔn)入之后，相關(guān)部門對于外委單位的資質(zhì)審查力度較小，并且對于其業(yè)務(wù)能力的審查也不夠全面，造成施工過程中不安全事件和違章行為常有發(fā)生、日常監(jiān)督存在一定難度：其一，由于各個(gè)火力發(fā)電企業(yè)對于中標(biāo)承包商的資質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，并且招標(biāo)文件不夠完整，其具有的評估因素占比的權(quán)重設(shè)置不合理，尤其是對于整個(gè)安全體系方面的審核嚴(yán)謹(jǐn)度較低，導(dǎo)致個(gè)別資質(zhì)不夠的承包商混入其中；其二，在競標(biāo)過程中，由于其工期、時(shí)間等原因外委承包商在分包時(shí)，并沒有對其中的管理水平以及掌控能力進(jìn)行考量，導(dǎo)致分包商的現(xiàn)場管理機(jī)制不夠健全，現(xiàn)場管理過于混亂。

2.3 現(xiàn)場管理中存在較多隱患

2.3.1 人員的安全意識較低，違章事故存在較多

在此方面存在的安全隱患主要分為兩方面：其一，外委承包商人員具有的自身素質(zhì)不高，對于火電專業(yè)方面的知識積累量較低，其對于火電安全管理過程中存在的理解不夠全面，進(jìn)而認(rèn)識得不夠徹底[4],導(dǎo)致習(xí)慣性違章屢禁不止,不安全事故時(shí)有發(fā)生；其二，主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全教育過于表面，此類工作開展的重視程度不高，在入場過程中對于安全教育培訓(xùn)的時(shí)間較少，培訓(xùn)內(nèi)容不夠深入，使得其中的人員素質(zhì)缺少安全技能和安全意識，對使用安全、電動工器具的風(fēng)險(xiǎn)辨識不足。此種情況中直接造成員工存在僥幸心理，致使員工在實(shí)際工作中圖省事影響工作質(zhì)量和整體生產(chǎn)的安全性。

2.3.2 人員變更較為頻繁，不符合現(xiàn)場安全需要

由于承包商在人員薪資管理控制得較為嚴(yán)格，尤其是現(xiàn)階段的民營企業(yè)，其設(shè)置的工作時(shí)間較長、工作水平較低，因此其中的人員流動得較為頻繁，使得人員的工作性質(zhì)變動較多，進(jìn)而造成引入檢修維護(hù)、施工等人員的實(shí)際培訓(xùn)工作進(jìn)行得較為困難，因此對于現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)的識別不足，進(jìn)而無法達(dá)到現(xiàn)場安全需求。

2.3.3 監(jiān)管力度不夠，缺乏自主管理能力

部分承包商自主管理能力不強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理松散，缺乏專業(yè)的安全管理人員，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式甚至帶頭違章。部分發(fā)電企業(yè)安全管理部門重檢查和處理，忽視承包商自主管理情況，不能系統(tǒng)的了解和掌握承包商整體管理水平及深層次問題。

2.4 承包商招標(biāo)、評價(jià)機(jī)制不夠健全

首先，對于工程造招標(biāo)中存在競爭關(guān)系不正確以及評標(biāo)專家不客觀的現(xiàn)象并沒有有效的機(jī)制進(jìn)行管理和規(guī)范，導(dǎo)致工程招標(biāo)形式過于形式化；其次，承包商的評價(jià)履約方式不夠健全。在實(shí)際外委承包工作過程中設(shè)計(jì)的工程較為廣泛，其中運(yùn)用的技術(shù)較多[4]。因此技術(shù)性較強(qiáng)，無法運(yùn)用一套評價(jià)機(jī)制進(jìn)行評價(jià)考核，因此在實(shí)際管理過程中無法形成一套完整的評價(jià)體系；最后，在實(shí)際管理過程中，會對外委承包商實(shí)行相應(yīng)的管理機(jī)制，但是此種機(jī)制在實(shí)際管理期間運(yùn)用效果不明顯。

3 火力發(fā)電企業(yè)外委承包商現(xiàn)場安全管理應(yīng)對策略

3.1 嚴(yán)格外委隊(duì)伍的準(zhǔn)入程序，增加資質(zhì)審查力度

針對現(xiàn)階段火力發(fā)電廠外圍承包工作任務(wù)重、工期緊的現(xiàn)狀，以及部分外包人員安全意識不足、監(jiān)管能力差的情況，應(yīng)開展有效的管理方式，以此提升現(xiàn)場安全管理效果[5]。在外委承包的過程中需要進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，從標(biāo)書編寫直至入場教育都要進(jìn)行嚴(yán)格管控，如此方能有效地提升實(shí)際管理效果。例如，將營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書、法定代表人資格證書、近三年安全施工記錄和無事故證明文件等進(jìn)行嚴(yán)格審查。

最后，應(yīng)對開工階段進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，因此在開工作之前應(yīng)組織相關(guān)部門、監(jiān)理單位對承包商資質(zhì)、安全管理機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)、HSE 管理體系、人員年齡、健康狀況、保險(xiǎn)繳納等進(jìn)行反復(fù)審核直至確認(rèn)合格之后方能準(zhǔn)許其開工，簽署開工令。

3.2 嚴(yán)格現(xiàn)場管理控制效果，規(guī)范管理流程

3.2.1 嚴(yán)格開工許可管理

在外委承包隊(duì)伍管理過程中現(xiàn)場管控是其管理的重點(diǎn)內(nèi)容，在實(shí)際管理過程中應(yīng)從管理人員的安全意識以及操作水平進(jìn)行全面管理，進(jìn)而提升實(shí)際管理水平[6]。

首先，應(yīng)堅(jiān)持對方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，并根據(jù)實(shí)際需要對承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施、季節(jié)性施工專項(xiàng)技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案、安全文明施工方案等進(jìn)行嚴(yán)格審批和復(fù)核，以此提升外包項(xiàng)目的運(yùn)行效果；其次，需要做好技術(shù)交底工作，使得外包商能夠根據(jù)實(shí)際工程需要運(yùn)用具有實(shí)效性的技術(shù)開展工作。此外，發(fā)包方應(yīng)組織對承包商危害和風(fēng)險(xiǎn)的評估工作，提升整體安全管理的實(shí)效性。

3.2.2 提升外委單位安全管理水平

在此方面主要分為四部分：其一，解決外委單位受制于外部環(huán)境和自身水平的情況，以此提升其能力，在實(shí)際管理過程中其管理隊(duì)伍中聘用具有專業(yè)技術(shù)的高質(zhì)量工作人員，固定人員模式，提升工作人員福利，增加人員工作留下的可能性，并對其進(jìn)行安全管理知識的培訓(xùn)，提升人員專業(yè)技能運(yùn)用水平；其二，外委承包工作人員的實(shí)際工作中應(yīng)提升其對風(fēng)險(xiǎn)種類以及出現(xiàn)原因的認(rèn)識，使其具有高度現(xiàn)場具有的風(fēng)險(xiǎn)排查意識，增加其安全管理工作的開展側(cè)重點(diǎn)。

其三，應(yīng)明確整體生產(chǎn)之中的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，將各相關(guān)方行政正職作為第一責(zé)任人，運(yùn)用誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰管理的方式展開工作，強(qiáng)化業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方的職責(zé)與分工，提升外委單位安全管理效果；其四，現(xiàn)場施工方案中具有的可行性與操作性不強(qiáng)，尤其是各民營企業(yè)，其工作中有策劃和計(jì)劃的流程在實(shí)際工作中存在較大的變動，實(shí)際工作時(shí)間安全不合理，造成工期延長，使得現(xiàn)場工作的安全管理帶來一定的困難?；诖?，在實(shí)際管理過程中應(yīng)對其中的民營企業(yè)進(jìn)行對接，將其管理制度進(jìn)行深化，以此提升其工作管理效果，提升整體時(shí)間和技術(shù)規(guī)劃的合理性，達(dá)到縮短工期，減少成本的目的。

3.2.3 增強(qiáng)各發(fā)電企業(yè)對于外委承包商的管控力度

首先，提升各發(fā)電企業(yè)對于自身現(xiàn)場管理工作職責(zé)理解程度，尤其是在EPC 項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)同管理機(jī)制，以此增強(qiáng)現(xiàn)場管理控制力度；其次，在實(shí)際管理過程中，部分集團(tuán)在管理過程中會進(jìn)入火電廠工作承接時(shí)進(jìn)行技術(shù)交互，增加雙方交流和協(xié)同效果，消除雙方認(rèn)知、差異，促使二者認(rèn)同彼此的管理方式，避免有令不行或過度信任的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而提升現(xiàn)場監(jiān)管效果。在實(shí)際管理過程中避免承包商是因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)入場，所以在實(shí)際管理期間應(yīng)增加資金投入管理，降低管理工作運(yùn)行效果被資金不到位限制的情況，全面開展風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

3.2.4 嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理

首先，需要進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格管控，各火電企業(yè)安全管理部門應(yīng)制定針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管理方法，并將高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行歸納和總結(jié)，為外委承包商的工作提供基礎(chǔ)保障；其次，應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)作業(yè)和監(jiān)管，促使整體工作得以被清晰規(guī)劃和管理，使其在實(shí)際開展過程中能夠根據(jù)其中具有的規(guī)劃規(guī)范開展。若是在此期間具有必須臨時(shí)開展的項(xiàng)目時(shí)，各部門必須組織相關(guān)人員開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨別，針對其進(jìn)行安全技術(shù)交底。在此過程中如果出現(xiàn)一定的變化則需要立即停工。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)管理，健全績效評價(jià)

首先，完善招投標(biāo)管理制度，明確各方職責(zé)、執(zhí)行程序與管理要求、承包商評價(jià)管理等；其次，積極運(yùn)用承包商業(yè)績考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包商績效積分的“黑名單”和“紅名單”在各發(fā)電企業(yè)信息化管理平臺全面共享，杜絕部分不合格承包商重復(fù)進(jìn)入各發(fā)電企業(yè)，同時(shí)也促使承包商不斷轉(zhuǎn)型，促使承包商不斷提升自身核心競爭力。

綜上，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰與2060年前碳中和目標(biāo)，各火力發(fā)電企業(yè)比以往任何時(shí)候都更加需要有一個(gè)良好的安全形象和穩(wěn)定的安全局面，如何選擇好、使用好承包商是實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。各發(fā)電企業(yè)作為承包商建設(shè)主體，必須抓好承包商安全管理工作，進(jìn)一步規(guī)范承包商招投標(biāo)管理、教育培訓(xùn)、資質(zhì)審查、監(jiān)督檢查、屬地管理和業(yè)績評價(jià)等工作，使承包商違章行為減少、事故率穩(wěn)步下降、安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，確保各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與承包商“雙贏”目的。