張六四，王光玉，李云娥

(鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)組，云南 鶴慶 671500)

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動物檢疫管理辦法》，保證群眾吃上“放心肉”，根據(jù)省、州的統(tǒng)一部署，鶴慶縣于1997年8月起實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對食品安全的要求更高，由于交通條件的便利，生豬交易流通頻繁，在新形勢下對生豬屠宰檢疫工作提出了更高的要求。生豬屠宰檢疫是保證上市豬肉安全的重要環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)生豬疫病，有效遏制病原擴(kuò)散蔓延，切斷傳染病的傳播途徑，是人民群眾吃上“放心肉”的關(guān)鍵。經(jīng)過24年的不懈努力，全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)貿(mào)市場、超市生鮮豬肉全部實(shí)行了定點(diǎn)屠宰檢疫，生豬定點(diǎn)屠宰這一“民心工程”已步入正軌，取得了明顯的成效。筆者長期在鶴慶縣縣城生豬定點(diǎn)屠宰場從事檢疫工作，現(xiàn)將鶴慶縣的主要做法及特點(diǎn)介紹如下。

1 生豬定點(diǎn)屠宰檢疫現(xiàn)狀

1.1 生豬定點(diǎn)屠宰檢疫情況

鶴慶縣下轄9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，建有2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場，分別為縣城生豬定點(diǎn)屠宰場和龍開口鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場，縣城生豬定點(diǎn)屠宰場承擔(dān)了除龍開口鎮(zhèn)外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰工作。全縣共有100多個(gè)生豬肉販運(yùn)戶，由生豬肉販運(yùn)戶自行購買生豬，經(jīng)官方獸醫(yī)入場檢疫合格后由鶴慶縣一香食品有限公司和龍開口鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場實(shí)行代宰，屠宰檢疫合格后由生豬肉販運(yùn)戶自行分散經(jīng)營。根據(jù)2015年6月5日由鶴慶縣人民政府召開的縣城生豬定點(diǎn)屠宰場搬遷試運(yùn)行工作協(xié)調(diào)會議，縣城生豬定點(diǎn)屠宰場的檢疫工作由云鶴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的官方獸醫(yī)承擔(dān)，1997年8月至2021年12月共檢疫991471頭，對檢出的病害豬無害化銷毀處理2798頭。

1.2 生豬定點(diǎn)屠宰檢疫駐場官方獸醫(yī)情況

鶴慶縣縣城生豬定點(diǎn)屠宰場駐場官方獸醫(yī)有6人，其中高級獸醫(yī)師5人、助理獸醫(yī)師1人，另有3人為臨時(shí)協(xié)檢員，擁有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，檢疫經(jīng)驗(yàn)豐富。鶴慶縣龍開口鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場駐場官方獸醫(yī)有2人，其中獸醫(yī)師1人、助理獸醫(yī)師1人。

1.3 檢疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

鶴慶縣縣城生豬定點(diǎn)屠宰場和龍開口鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場的檢疫經(jīng)費(fèi)已全部納入縣級財(cái)政預(yù)算，每年的檢疫工作經(jīng)費(fèi)能夠足額保障，確保生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作能夠順利開展。

2 生豬定點(diǎn)屠宰檢疫措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織到位

鶴慶縣人民政府成立了分管副縣長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、融媒體中心等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室和執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)日常工作，使生豬定點(diǎn)屠宰有了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，明確了領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé)、辦公室工作職責(zé)和執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度的順利實(shí)施提供了組織保障。

2.2 廣泛宣傳，積極引導(dǎo)

鶴慶縣人民政府發(fā)布《確保鮮肉質(zhì)量和肉食安全的通告》，在縣電視臺播放，并將通告張貼到自然村，使之家喻戶曉。向生豬定點(diǎn)屠宰場、生豬販運(yùn)戶、鮮豬肉及冷凍豬肉經(jīng)營戶及時(shí)宣傳動物衛(wèi)生檢疫知識，發(fā)放《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動物檢疫管理辦法》和簽訂《確保肉食品安全承諾書》，印發(fā)科普資料、展出宣傳展板、播放錄音錄像，掀起宣傳、貫徹定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度的高潮，提高廣大消費(fèi)者肉食品安全意識。同時(shí)，利用媒體對私屠濫宰進(jìn)行曝光及公布病害豬無害化銷毀情況，增強(qiáng)宣傳的力度和效果，使定點(diǎn)屠宰、集中檢疫在全社會形成共識，打下良好的群眾基礎(chǔ)。

2.3 依法管理、嚴(yán)格檢疫

生豬定點(diǎn)屠宰和檢疫工作政策性強(qiáng)，涉及面廣。在縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)組的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。駐場官方獸醫(yī)嚴(yán)格查證驗(yàn)物，進(jìn)入生豬定點(diǎn)屠宰場的生豬需持有生豬產(chǎn)地檢疫合格證和佩戴免疫耳標(biāo)，確保證物相符，監(jiān)督屠宰場方開展非洲豬瘟自檢，檢測合格后下達(dá)準(zhǔn)宰通知方可入場。屠宰過程中實(shí)行全流程同步檢疫，對胴體和內(nèi)臟進(jìn)行統(tǒng)一編號，對照檢查。嚴(yán)格按照相關(guān)檢疫規(guī)程和程序開展檢疫，對檢出的病害豬，做好無害化銷毀處理，確保不漏一頭病害豬。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督，突出稽查，確保肉食品安全

鶴慶縣對檢疫印章、標(biāo)志等加強(qiáng)監(jiān)督，生豬肉販運(yùn)戶和加工經(jīng)營戶實(shí)行動物防疫合格證制度，經(jīng)營戶必須取得《動物防疫合格證明》和《營業(yè)執(zhí)照》方可營業(yè)，要求建章立制，實(shí)行規(guī)范化管理。一是加強(qiáng)執(zhí)法力度，執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣屠宰場、鮮肉市場、腌制品加工戶和經(jīng)營性飯店、學(xué)校食堂等單位的稽查工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和銷售病害豬的違法行為；二是設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，形成了部門努力、群眾參與的良好監(jiān)督機(jī)制。

2.5 積極爭取項(xiàng)目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化檢疫工作室建設(shè)

近年來，肉食品安全越來越受到政府和社會各界的關(guān)注，2021年，鶴慶縣縣城生豬定點(diǎn)屠宰場被列為標(biāo)準(zhǔn)化檢疫工作室建設(shè)試點(diǎn)，相繼配備全新的檢疫設(shè)備和辦公設(shè)備，新增駐場官方獸醫(yī)辦公室一間，懸掛醒目的中國動檢標(biāo)志牌，設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰檢疫宣傳欄、駐場官方獸醫(yī)公示欄、監(jiān)督電話，配備了專業(yè)的執(zhí)法記錄儀和單反相機(jī)，采用全新的云南動物衛(wèi)生信息化管理系統(tǒng)，順利實(shí)施了生豬定點(diǎn)屠宰檢疫數(shù)字化管理。

3 生豬屠宰檢疫面臨的主要困難

3.1 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作人員水平有待提高

國務(wù)院印發(fā)的新版《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。但目前兩個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場的肉品品質(zhì)檢疫員不是畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，技術(shù)水平不高，依賴于駐場官方獸醫(yī)的檢疫結(jié)果。

3.2 部分生豬肉販運(yùn)戶法律意識淡薄

一是部分生豬肉販運(yùn)戶法律意識淡薄，受利益的驅(qū)動，部分生豬肉販運(yùn)戶私屠濫宰情況時(shí)有發(fā)生；二是官方獸醫(yī)在檢疫過程中部分生豬肉販運(yùn)戶侮辱、謾罵、恐嚇檢疫人員的情況時(shí)有發(fā)生，給官方獸醫(yī)檢疫工作帶來了極大的困難。

3.3 駐場官方獸醫(yī)執(zhí)法難度大，檢疫壓力大

鶴慶縣城生豬定點(diǎn)屠宰場目前承擔(dān)著除龍開口鎮(zhèn)以外的全縣農(nóng)貿(mào)市場和超市的鮮肉供應(yīng)，每天屠宰量較大，特別是節(jié)假日和冬季，導(dǎo)致駐場官方獸醫(yī)無節(jié)假日，駐場官方獸醫(yī)的工作強(qiáng)度較大,檢疫壓力大。

3.4 駐場官方獸醫(yī)培訓(xùn)力度不夠

隨著鶴慶縣實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度以來，生豬定點(diǎn)屠宰場的規(guī)范化建設(shè)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰場由于不符合申報(bào)條件相繼關(guān)閉，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)人員已不從事屠宰檢疫工作，增加了縣城生豬定點(diǎn)屠宰場的檢疫工作量。而近年來長期從事生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的檢疫人員多數(shù)沒有參加過省、州、縣組織的檢疫培訓(xùn)，導(dǎo)致檢疫人員的檢疫知識更新滯后，無法滿足新時(shí)期生豬屠宰檢疫工作的需要。

4 進(jìn)一步規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的措施和建議

4.1 建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度

根據(jù)《生豬屠宰檢疫管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果記錄保存期限不得少于2年。

為加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《生豬屠宰檢疫管理?xiàng)l例》，依法對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)方的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，如生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)達(dá)不到肉品品質(zhì)檢驗(yàn)條件的，責(zé)令其整改。

4.2 建議實(shí)行生豬肉販運(yùn)戶積分制，建立生豬肉販運(yùn)戶營業(yè)執(zhí)照與積分掛鉤制度

病害豬的無害化處理，因關(guān)系到生豬肉販運(yùn)戶的直接經(jīng)濟(jì)利益，處理過程中難度較大，甚至引發(fā)生豬肉販運(yùn)戶的無理取鬧，但鶴慶縣駐場官方獸醫(yī)始終嚴(yán)格檢疫，確保病害豬不流入市場。筆者在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)有部分生豬肉販運(yùn)戶購買的生豬品質(zhì)不佳，每年銷毀的病害豬數(shù)量較多，給檢疫工作和市場食品安全帶來了一定的影響。因此，建議實(shí)行生豬肉販運(yùn)戶積分制，相關(guān)部門密切配合，齊抓共管，用生豬肉販運(yùn)戶每年無害化銷毀的病害豬數(shù)量和生豬肉販運(yùn)戶平時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行積分，建立生豬肉販運(yùn)戶營業(yè)執(zhí)照與積分掛鉤制度，根據(jù)積分對生豬肉販運(yùn)戶進(jìn)行處罰或者直接吊銷達(dá)不到積分要求的生豬肉販運(yùn)戶的營業(yè)執(zhí)照。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰檢疫執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

鶴慶縣于1997年8月起實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度以來，云鶴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一直承擔(dān)縣城生豬定點(diǎn)屠宰場屠宰檢疫工作，多數(shù)檢疫人員已在崗15年以上，有4人接近50歲，其中1人因身體原因不宜再繼續(xù)從事檢疫工作，1人臨近退休，存在人員結(jié)構(gòu)不合理及年齡偏大的情況。由于生豬屠宰檢疫工作專業(yè)性強(qiáng)，需具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和檢疫經(jīng)驗(yàn)，而臨時(shí)協(xié)檢員流動性大，再聘請臨時(shí)協(xié)檢員有一定的難度，且每天上班都需要配備最低4名檢疫人員，長期聘用臨時(shí)協(xié)檢人員也不是長久之計(jì)。為了確保生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度長期開展，應(yīng)培養(yǎng)年輕的檢疫人員，建議增加生豬屠宰檢疫人員編制，吸納年紀(jì)輕、專業(yè)技術(shù)水平較高、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫隊(duì)伍。

4.4 加大屠宰檢疫人員的培訓(xùn)力度

隨著人民群眾生活水平的提高，人民群眾對豬肉食品安全的要求越來越高，對屠宰檢疫工作提出了更高的要求。建議省、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門每年組織生豬屠宰檢疫知識培訓(xùn)會，組織基層屠宰檢疫人員全員輪崗培訓(xùn)，加強(qiáng)各地生豬屠宰檢疫人員檢疫經(jīng)驗(yàn)交流，提高生豬屠宰檢疫人員的檢疫水平。

5 總結(jié)與展望

鶴慶縣自1997年8月起全面實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來，政府高度重視生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作，尤其對檢出病害豬的無害化銷毀處理，每當(dāng)遇到生豬肉販運(yùn)戶無理取鬧的情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即現(xiàn)場辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。經(jīng)過24年的定點(diǎn)屠宰檢疫，目前，鶴慶縣的病害豬無害化處理工作能夠順利進(jìn)行，確保病害豬不流入市場。在屠宰檢疫過程中，群眾支持是基礎(chǔ)，隨著人民生活水平的不斷提高，豬肉食品的安全越來越受到老百姓的關(guān)注，鶴慶縣通過在肉類市場掛牌經(jīng)營和新聞媒體的宣傳，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識得到了很大的提高，許多消費(fèi)者在買豬肉時(shí)首先翻看肉皮上是否有檢疫合格印章，無印章不買，能夠自覺抵制私屠濫宰未經(jīng)檢疫豬肉。隨著標(biāo)準(zhǔn)化檢疫工作室的建立和生豬定點(diǎn)屠宰檢疫數(shù)字化管理的實(shí)施，鶴慶縣的生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作一定會越來越規(guī)范。