淺談新形勢下國土資源管理存在的問題及對策

文/陳珍樹（深圳市人才安居集團(tuán)有限公司）

伴隨著社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，城市建設(shè)占比不斷提高，舊有的國土資源管理方式已經(jīng)跟不上新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革發(fā)展的步伐，必須對現(xiàn)有的管理方式進(jìn)行更新優(yōu)化，才能有效提升國土資源配置科學(xué)化效率。當(dāng)今社會，為了有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各個區(qū)域?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)規(guī)劃等方面關(guān)注與把控度較高，也開展了大量的實(shí)踐，為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，但與此同時對環(huán)境產(chǎn)生的影響也顯而易見，國土資源規(guī)劃面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。重視國土資源規(guī)劃合理化管理探究，有助于提高國土資源科學(xué)化管理效率，改善資源配置結(jié)構(gòu)不合理的問題，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境走可持續(xù)全面發(fā)展之路。

一、國土規(guī)劃的內(nèi)涵及發(fā)展

國土規(guī)劃在現(xiàn)階段是一項十分重要的戰(zhàn)略部署，這不僅和我國未來的發(fā)展密切相關(guān)，同時對于我國各個地區(qū)的發(fā)展也具有十分重要的指導(dǎo)作用。通過進(jìn)行合理的規(guī)劃，在一定程度上能夠較好地滿足我們國家的社會發(fā)展需要。此外，通過合理利用國土規(guī)劃，還可以進(jìn)一步進(jìn)行資源的有效開發(fā)，在一定程度上可以進(jìn)一步提升我國國土資源的利用率，減少資源嚴(yán)重浪費(fèi)，從而進(jìn)一步有效的為保護(hù)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

二、國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）國土資源管理體系缺乏健全性和明確分工

若要修復(fù)國土資源管理體系漏洞，完善的體系制度進(jìn)行指導(dǎo)與約束是不可或缺的，雖然國家現(xiàn)在發(fā)布了國土資源管理條例，但在管理建設(shè)方面仍存在很大問題，表現(xiàn)出的問題有:國土資源的審批與核實(shí)、審核項目缺乏明確的制度規(guī)定，因此導(dǎo)致土地資源審核、責(zé)任追究方面存在一些問題。在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，需要合理地將不同人員分配到各個部門當(dāng)中，賦予每一個部門不同的職能，以此來進(jìn)行合理的設(shè)計規(guī)劃，同時每一個部門也都有各自的側(cè)重點(diǎn)。現(xiàn)階段，就我國國土規(guī)劃而言，主要是在國家級和省級兩個方面的規(guī)劃，具有三種不同的規(guī)劃形式，其主要分為國土的規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和主要功能區(qū)域的規(guī)劃三部分。此外，在我國進(jìn)行國土規(guī)劃的過程中，各部門沒有注重部門之間的合作整體性，其主要體現(xiàn)在監(jiān)督工作落實(shí)不到位以及相關(guān)部門的執(zhí)法力度存在欠缺等方面。

（二）完善土地征收程序

征地的過程中要給予一定的補(bǔ)償，每個地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，隨著時間的變化，補(bǔ)償措施也要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，但是對于部分地區(qū)來說，在設(shè)置補(bǔ)償措施的時候并沒有進(jìn)行合理的設(shè)計，以至于使得許多的民眾對補(bǔ)償措施產(chǎn)生了較大的意見，并且在進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r候，如果不能夠及時地給予群眾合理的補(bǔ)償，大部分人都會認(rèn)為這是因?yàn)檎畬用娉霈F(xiàn)了問題，甚至可能會出現(xiàn)群體事件。對于大部分群眾來說，都會在一定程度上維護(hù)自己的利益，因此在設(shè)計補(bǔ)償措施的時候就需要合理的和群眾進(jìn)行溝通，確保補(bǔ)償措施的有效性，并且確保不會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的沖突。不斷完善土地征收程序，嚴(yán)格按照征地的范疇進(jìn)行征收土地，征地的事由要符合“公共利益”的需要。在征地的程序上要公開化和透明化。征收過程中要征求公眾意見，聽取土地權(quán)益相關(guān)者的真實(shí)訴求，并對土地征收過程中的各項事情都進(jìn)行公告，讓權(quán)力使用在陽光下，并引入公眾監(jiān)督的機(jī)制，征地行為不被認(rèn)可的立即叫停，并進(jìn)行再協(xié)商。對于征地補(bǔ)償，要嚴(yán)格按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，征地的“三費(fèi)”要做到及時發(fā)放和足額發(fā)放，當(dāng)群眾對補(bǔ)償出現(xiàn)不滿的情況，要及時進(jìn)行溝通和協(xié)商，妥善解決征地補(bǔ)償問題。

（三）加強(qiáng)土地資源的保護(hù)工作

要高度重視土地資源的保護(hù)工作，從三個方面落實(shí)到位:一、要合理的規(guī)劃各種土地資源，不斷加強(qiáng)對單位和個人土地使用情況的檢查和監(jiān)督，并嚴(yán)格做好土地資源的登記和轉(zhuǎn)讓信息，加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)，健全土地資源管理體系;二、重視對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，從審批環(huán)節(jié)到利用環(huán)節(jié)，都要加強(qiáng)管理，高度重視采礦權(quán)的審批工作，建立更加完善的審批管理制度，嚴(yán)格把控審批流程，通過采用規(guī)劃和集約化的礦產(chǎn)資源利用方式，保證礦產(chǎn)資源的利用率達(dá)到最高;三、不斷實(shí)現(xiàn)資源配置的市場化發(fā)展，以市場競爭的方式來實(shí)現(xiàn)國土資源的招標(biāo)拍賣[2]。

三、改善國土空間規(guī)劃的對策

（一）合理地進(jìn)行國土規(guī)劃的分工

通過黨內(nèi)廉政教育，要求各基層國土資源管理人員簽訂廉政建設(shè)的責(zé)任狀，嚴(yán)格規(guī)范其管理和執(zhí)法行為，堅決杜絕出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)的行為。通過組織專家培訓(xùn)、前往其他優(yōu)秀的國土資源部門參觀學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等改進(jìn)管理方式，提高工作效率，促進(jìn)管理工作更加完善化。

要考慮規(guī)則的科學(xué)性、可行性，制定出完善的決策和管理機(jī)制，這樣可以很好地提高民眾參與的積極性，提高人們的認(rèn)可度。改善隊伍建設(shè)，完善技術(shù)攻關(guān)。一方面要大力改善土資源管理工作人員團(tuán)隊建設(shè)，積極開展職業(yè)道德素質(zhì)、法律條例以及專業(yè)技術(shù)能培訓(xùn)活動，使從業(yè)素質(zhì)得到提升，加強(qiáng)對技術(shù)攻關(guān)方面和研究方面進(jìn)行指導(dǎo)，對國土資源檢測、利用開發(fā)等方面的新技術(shù)進(jìn)行探索。另一方面改變對市場的調(diào)查分析方式，加大改進(jìn)力度，積極探索實(shí)踐現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，在國土資源動態(tài)信息管理層面形成完善鮮明的管理制度體系，嚴(yán)格治理利用不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}，達(dá)到全程質(zhì)量監(jiān)管和分析的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查違法行為，最大限度降低違法作業(yè)發(fā)生的可能性。

（二）加快法制國土建設(shè)步伐

現(xiàn)階段，加強(qiáng)我國國土資源法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管力度，明確相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)則，可以進(jìn)一步有效地提高法律法規(guī)起到的重要作用。除此之外，相關(guān)人員還需要進(jìn)一步削減處罰條款的自由空間，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，定期更新相關(guān)的法律制度。在此過程中，政府相關(guān)部門還可以建立國土資源法律法規(guī)監(jiān)管平臺，通過群眾的反饋以及政府部門的設(shè)計來有效地確保相關(guān)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步加強(qiáng)我國國土資源執(zhí)法力度。除此之外，相關(guān)部門還可以建立有效的國土資源行政處罰機(jī)制，提高處理違法程序的效率。完善國土資源嚴(yán)重違法行為(造成損失較大可達(dá)到追究刑事責(zé)任)破壞程度評估報備程序及司法移送程序，確保國土資源嚴(yán)重違法行為案件“破壞程度評估公正、案件司法移送及時、刑事責(zé)任追究到位”，讓人們在國土資源管理工作中做到“主動保護(hù)，不敢違法，違法不起”，切實(shí)推進(jìn)法制國土建設(shè)進(jìn)程。

（三）調(diào)整國土資源收益分配

現(xiàn)階段，進(jìn)一步改革國土資源的分配制度對于我國國土資源的有效分配具有十分重要的促進(jìn)作用。相關(guān)部門需要重新定義“集體”的定義，改變集體土地的所有權(quán)主體缺失，集體土地未能得到有效和集約利用的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民對土地的使用權(quán)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，從而切實(shí)有效的提升土地和財產(chǎn)收益之間的轉(zhuǎn)化效率。調(diào)整現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源等其他國有(即全民所有)的國土資源的收益分配機(jī)制，讓礦區(qū)的群眾能享受礦產(chǎn)等資源的開發(fā)帶來的實(shí)惠，使礦產(chǎn)資源按國有(全民所有)性質(zhì)能以扶貧開發(fā)或新農(nóng)村建設(shè)等方式落到實(shí)處，切實(shí)改善礦產(chǎn)資源富集地區(qū)越開采越貧窮，環(huán)境越開發(fā)越惡化，群眾為謀私利不顧安全的私挖濫采行為屢禁不止的現(xiàn)狀。

（四）傾聽社會群眾的意見與建議

在進(jìn)行國土規(guī)劃時不能獨(dú)立而行，要傾聽社會群眾的意見與建議，讓群眾積極地參與到規(guī)劃工作中，突顯出整個行政體系的民主性與全面性，從而能夠促使群眾更加信任、認(rèn)同國土空間規(guī)劃的工作。改善國土制度建設(shè)，形成完善的現(xiàn)代化國土資源管理體系。要引導(dǎo)群眾深刻意識到加強(qiáng)國土資源管理的重要性，提高社會對國土資源管理的重視和參與監(jiān)督管理的積極性，重視法律制度建設(shè)工作，形成完善的人力資源考核制度，要落實(shí)責(zé)任到部門和個人，同時落實(shí)工作考核制度，合理配備執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備。對審批程序要進(jìn)行改革，進(jìn)行簡化和合理化，提高工作效率，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

（五）明確分工部門職能

在新時代發(fā)展背景下，行政管理制度的改革是必不可少的。尤其在國土空間建設(shè)的規(guī)劃時，職能要分工明確，各部門相互配合，這樣才能有效且高效地開展工作。國土空間管理部門必須認(rèn)識到體制改革產(chǎn)生重要影響，合理分配各部門之間的具體職責(zé)，通過部門之間的相互配合，來建立起以國土空間管理為核心的工作平臺，落實(shí)相關(guān)管理制度的要求，有效解決出現(xiàn)的問題，切實(shí)堵塞老舊管理模式中的工作漏洞，使管理工作的實(shí)施更加具有合理性和有序性。

四、結(jié)語

綜上所述，我國基層國土資源管理不是一項簡單的工作任務(wù)，在現(xiàn)實(shí)的管理過程中仍存在較多的問題，因此，我們要高度重視基層國土資源管理工作，不斷地完善相關(guān)管理制度，提高人員的綜合素質(zhì)，完善土地征收程序，加強(qiáng)土地資源的保護(hù)工作，從根本上提高基層國土資源管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。

相關(guān)鏈接

國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體。狹義的國土資源只包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源，廣義的國土資源還包括人口資源和社會經(jīng)濟(jì)資源。

資源由自然資源、經(jīng)濟(jì)資源與人力資源構(gòu)成。也有人把經(jīng)濟(jì)資源與人力資源合稱為社會資源。對于國土資源是否包括人力資源，學(xué)術(shù)界有兩種不同看法：一種意見認(rèn)為國土資源包括人力資源，它指的是一個主權(quán)國家管轄范圍內(nèi)的各種資源，因而與國家資源的概念相同。

另一種意見認(rèn)為人口和人力資源問題，是國土經(jīng)濟(jì)研究和國土整治中時刻都要考慮的重要因素，但它不屬于國土資源的特定的內(nèi)涵。