事業(yè)單位機構(gòu)改革后財務(wù)管理相關(guān)問題及對策

文/王蕊蕊（遼寧省民政事務(wù)服務(wù)中心）

隨著事業(yè)單位改革的深入推進，事業(yè)單位財務(wù)工作得到了更多的重視，事業(yè)單位財務(wù)管理水平逐步提高，但面對新任務(wù)、新要求還存在一定的不足。對此，事業(yè)單位有必要根據(jù)自身實際，改進財務(wù)管理制度，在提高財務(wù)管理水平的同時更好地為事業(yè)單位改革服務(wù)。

一、事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要性

自中共中央《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》發(fā)布以來，我國各省市自治區(qū)相繼公布了本地機構(gòu)改革方案，在實施機構(gòu)改革的過程中，各事業(yè)單位要嚴格按《決定》要求，認真落實、穩(wěn)步推進機構(gòu)改革的各項任務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各事業(yè)單位的內(nèi)部職能也在發(fā)生變化，部分事業(yè)單位由原來的財政撥款逐步向市場化運作方向發(fā)展，為了確保事業(yè)單位在激烈的市場競爭中獲得良好的發(fā)展，事業(yè)單位必須進行機構(gòu)改革；一些具有公益服務(wù)屬性的事業(yè)單位，在機構(gòu)改革過程中，支撐公益服務(wù)的相關(guān)政策措施并不完善，不能充分發(fā)揮其公益屬性；也有部分事業(yè)單位還存在機制不靈、事企不分及人浮于事的問題，再加之改革前形成的事業(yè)單位和個人利益結(jié)構(gòu)難以被打破，機構(gòu)改革勢在必行，以新的內(nèi)控制度與社會監(jiān)督等手段管控與監(jiān)督事業(yè)單位的運行狀況，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會新態(tài)勢。

二、事業(yè)單位機構(gòu)改革后財務(wù)管理存在的問題

（一）財政管理和預(yù)算管理脫節(jié)，單位收支缺乏約束性

事業(yè)單位的預(yù)算編制時間相對較短，若準備不充分，將造成相關(guān)事項考慮不周全，預(yù)算編制質(zhì)量不高。第一，部分事業(yè)單位預(yù)算編制的精細化程度有待提高，存在輕收入、重支出現(xiàn)象，片面地把部門預(yù)算理解成支出預(yù)算。在部分事業(yè)單位編制預(yù)算的過程中，對收入預(yù)算的編制往往不進行科學(xué)測算，而是根據(jù)往年收入情況確定；對支出預(yù)算未進行科學(xué)認證、深入調(diào)研，而是根據(jù)往年收支情況倉促做出支出預(yù)算，導(dǎo)致來年實際預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標出入較大。第二，部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行流程不完善，預(yù)算編制與執(zhí)行的銜接不連貫，部分事業(yè)單位把財務(wù)部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，致使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏離，不能充分發(fā)揮預(yù)算的管理作用；部分事業(yè)單位各業(yè)務(wù)科室與財務(wù)部門缺乏溝通，存在預(yù)算執(zhí)行慢或超預(yù)算執(zhí)行、年底突擊花錢、項目支出被挪用等情況，導(dǎo)致資金使用率低。第三，部分事業(yè)單位缺乏健全的績效考評體系，如績效目標的編審水平有待提高、績效運行的監(jiān)控力度較弱、績效指標與標準體系不夠完善、對考評結(jié)果的運用不夠充分等問題。

（二）集體決策有待規(guī)范，“三重一大”制度不完善

為了深入貫徹實施民主集中制，事業(yè)單位的重大決策、重要干部任務(wù)及重要項目的安排與大額資金的使用，都要集體討論決定，即“三重一大”制度，該制度對于增強黨的凝聚力、提高黨的執(zhí)政能力、解決發(fā)展中的問題、開展反腐斗爭都有積極的作用。但當前事業(yè)單位在機構(gòu)改革中，對于“三重一大”制度政策的執(zhí)行還存在一定的問題。第一，對制度內(nèi)涵理解不夠透徹，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)把“三重一大”制度錯誤地理解成集體決策制度，還有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為達到個人目的，存在利用集體研究的形式規(guī)避違規(guī)事項的行為。第二，部分事業(yè)單位存在決策實施不公開、不透明的問題，主觀主義與經(jīng)驗主義普遍存在，集體決策的民主性、科學(xué)性不足，前期調(diào)研、論證不夠充分，導(dǎo)致決策不科學(xué)或決策失誤，浪費了國家的財政資金。第三，部分事業(yè)單位對決策范圍的界定不清晰，片面地認為預(yù)算的編制與執(zhí)行非“三重一大”事項，未把預(yù)算的編制、申報、執(zhí)行、調(diào)整、決算及績效評價等工作納入集體決策制中，導(dǎo)致部分重大項目、重大事項及大額資金的使用未進行集體研究或無相關(guān)決策記錄等情況。第四，部分事業(yè)單位決策得不到有效落實，未實行決策跟蹤督辦制度，導(dǎo)致決策在執(zhí)行過程中偏離正確的軌道，不僅影響了對正常工作的推進，同時也嚴重影響了決策的權(quán)威性與嚴肅性。

（三）政府采購監(jiān)督存在短板

第一，部分事業(yè)單位的政府采購部門設(shè)置不科學(xué)，有的事業(yè)單位甚至未設(shè)置獨立的采購部門，政府采購業(yè)務(wù)由財務(wù)部門兼任，造成管采不分離問題。第二，政府采購預(yù)算編制不科學(xué)，在采購前，未做詳細的了解與科學(xué)論證，缺乏計劃性，所制定的采購計劃具有很大的盲目性，預(yù)算質(zhì)量不佳，導(dǎo)致采購物資閑置，浪費了國家的資源。第三，部分事業(yè)單位未嚴格執(zhí)行政府采購程序，在采購物資時未履行政府審批手續(xù)，未嚴格執(zhí)行政府采購程序，擅自購買大額的需政府采購的物資，或在采購物資后補辦手續(xù)。第四，政府采購的監(jiān)管制度不健全。部分事業(yè)單位在采購代理機構(gòu)、合同審核以及開標流程等環(huán)節(jié)管控不嚴，影響了政府采購招標工作的公開、公平、公正進行；部分事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，未形成連貫的預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督考核體系，或采購程序混亂，只重視采購環(huán)節(jié)，對采購來的物資驗收把關(guān)不嚴，缺乏有效的監(jiān)督。第五，審計監(jiān)督滯后，事業(yè)單位對政府采購審計監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)用多體現(xiàn)在事后處罰違法違規(guī)行為，未制定行之有效的監(jiān)督機制，未能對不當采購行為實現(xiàn)有效的監(jiān)督。

（四）資產(chǎn)管理方法不科學(xué)，管理效率有待提高

第一，部分事業(yè)單位管理層財務(wù)管理意識有待增強，存在重資金輕實物的問題，片面地認為“財產(chǎn)能為人民生活服務(wù)就能使用”，部分事業(yè)單位沒有規(guī)范完整的資產(chǎn)管理制度與監(jiān)督機制，資產(chǎn)配置的源頭管控相對寬松，資產(chǎn)處置不規(guī)范，造成大量固定資產(chǎn)被閑置。第二，部分事業(yè)單位重使用、輕管理及賬實不符等問題突出，新的《政府會計制度》要求行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)也要按月計提折舊，但在實際賬務(wù)處理中，有些行政事業(yè)單位未按要求處理，也未按要求處置資產(chǎn)、未及時盤點資產(chǎn)，家底不清、損毀或丟失的問題時有發(fā)生，還有的行政事業(yè)單位未及時清理掛賬將要報廢或轉(zhuǎn)出的資產(chǎn)；日常資產(chǎn)管理未做到責任到人，資產(chǎn)設(shè)備只重視領(lǐng)取，而舊設(shè)備未及時追回，尤其是上級主管部門配備的固定資產(chǎn)，存在使用權(quán)與所有權(quán)分離的問題，人為加大了管理難度。第三，資產(chǎn)信息化管理水平參差不齊，受制于事業(yè)單位的重視程度及業(yè)務(wù)能力等因素，存在資產(chǎn)數(shù)據(jù)漏填、錯填或不及時更新等問題。也存在資產(chǎn)信息收集不全面的問題，不能確保賬實相符，也導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)不銜接，難以從源頭上把好資產(chǎn)配置入口關(guān)，造成資產(chǎn)利用率低，未充分發(fā)揮信息管理的優(yōu)勢。

（五）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位財務(wù)管理水平取決于財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為事業(yè)單位的核心部門，財務(wù)部門的各項業(yè)務(wù)對財務(wù)人員的要求較高，尤其是機構(gòu)改革后，財務(wù)核算內(nèi)容較復(fù)雜，必須由責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財務(wù)人員負責財務(wù)工作。但當前部分事業(yè)單位的財務(wù)人員存在定員定崗的問題，并且崗位職責較為明確，這樣復(fù)雜的改革任務(wù)由現(xiàn)有財務(wù)人員擔任，勢必加重財務(wù)人員負擔，同時部分現(xiàn)有的財務(wù)人員非專業(yè)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，并且財務(wù)人員有限，影響了機構(gòu)改革的推行。

三、事業(yè)單位機構(gòu)改革后財務(wù)管理的解決策略

（一）收支統(tǒng)管，真正實行綜合預(yù)算

隨著事業(yè)單位對機構(gòu)改革的深入推進，各事業(yè)單位的收入也在持續(xù)增加，對于減輕財政負擔、彌補單位經(jīng)費不足起到了一定的作用，但管理的不科學(xué)造成相關(guān)職能部門存在亂收費現(xiàn)象，也造成各部門之間經(jīng)費多少不等，易引發(fā)各事業(yè)單位之間的矛盾。對此，事業(yè)單位要加大預(yù)算外收入的管理力度，改革財務(wù)制度，統(tǒng)一核算事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金，若事業(yè)單位的預(yù)算外收入可以滿足其經(jīng)費需求，則不在預(yù)算內(nèi)再安排公用經(jīng)費，若事業(yè)單位的預(yù)算外收入在滿足單位經(jīng)費支出的基礎(chǔ)上還有盈余，可以將差額適當安排人員經(jīng)費。同時，要以機構(gòu)改革為契機，把事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)收入納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排收支，實現(xiàn)真正意義上的綜合預(yù)算。而對提供市場化服務(wù)的單位，如醫(yī)療機構(gòu)、政府供熱公司、幼兒園等，可以放寬財務(wù)自主權(quán)，使其在政策允許的情況下合理組織收入，相應(yīng)的財政撥款采取逐年減少的方法，逐步與財政脫鉤，并不再納入財政預(yù)算管理，只保留納稅、征稅及財務(wù)監(jiān)督等關(guān)系，實施企業(yè)化管理。

（二）完善集體決策制度，加大對權(quán)力的監(jiān)督力度

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“三重一大”集體決策理念，構(gòu)建程序明確、權(quán)責清晰、操作性強的集體決策制度，把事業(yè)單位的中長期規(guī)劃、年度總結(jié)、重大事項、重大項目安排、大額資金的使用、“三公”經(jīng)費的使用、財務(wù)預(yù)決算及基建項目等內(nèi)容都納入“三重一大”的決策范圍，認真梳理決策要素及相關(guān)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的決策標準，完善領(lǐng)導(dǎo)班子及干部考評體系，完善決策糾錯與責任追究機制，以制度管事、用制度管權(quán)以及用制度管人為目的，實現(xiàn)依法民主決策。

（三）摸清家底，做好財務(wù)清算

事業(yè)單位改革的目的是提高工作效率、減輕財政負擔，體現(xiàn)“小機關(guān)、大服務(wù)”的作用。事業(yè)單位要以改革為契機，對事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、工作職責、人員編制、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)情況、收入能力及開支渠道等進行全面摸底調(diào)查，摸清家底并分門別類地設(shè)置基本臺賬，實行零基預(yù)算法，也就是不管上年支出基數(shù)，根據(jù)定員定額及基本數(shù)字臺賬，重新核定事業(yè)單位的支出預(yù)算，真正使財政撥款和實際的事業(yè)單位支出掛鉤，避免多寡不均。

（四）加強內(nèi)控體系建設(shè)

增強事業(yè)單位負責人的財務(wù)核算意識，以內(nèi)控體系建設(shè)為切入點，找出本單位內(nèi)控措施的缺陷與不足，健全內(nèi)控體系，優(yōu)化內(nèi)控建設(shè)、執(zhí)行及評價措施，構(gòu)建涵蓋體制體系、組織架構(gòu)、運行機制、信息系統(tǒng)、關(guān)鍵崗位等單位層面，以及預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、基建等業(yè)務(wù)層面的風險評估制度，同時做到流程設(shè)計合理、崗位設(shè)置科學(xué)，能精準識別各崗位風險點，織就全面的風險防護網(wǎng)，嚴格實施管控措施，并充分發(fā)揮績效評價及審計監(jiān)督的作用，做到?jīng)Q策透明、過程可控、過失可查，確保資產(chǎn)的安全使用，保障經(jīng)濟活動合法、財務(wù)信息真實有效，提高事業(yè)單位公共服務(wù)的效率性與經(jīng)濟性。

（五）加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

第一，完善事業(yè)單位的財務(wù)崗位設(shè)置，配備專職報賬人員，并選派會計實務(wù)經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德素質(zhì)高的人員做好原始憑證的初審，做到報銷手續(xù)規(guī)范，嚴格審批程序，同時向事業(yè)單位負責人與經(jīng)辦人宣傳財務(wù)知識，并根據(jù)財經(jīng)政策向事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提出合理的財務(wù)管理建議。第二，加強財務(wù)人員的職業(yè)道德與會計實務(wù)的教育培訓(xùn)工作，使財務(wù)人員正確認識財經(jīng)發(fā)展的新形勢，在掌握財務(wù)知識的前提下，同時學(xué)習(xí)審計、管理、計算機及經(jīng)濟等專業(yè)知識，逐步向復(fù)合型人才方向發(fā)展。第三，財務(wù)人員要主動學(xué)習(xí)財務(wù)法規(guī)和規(guī)章制度，做好會計核算、預(yù)決算管理、績效管理、資產(chǎn)管理以及財務(wù)報告的編制工作，同時提高計劃預(yù)測、內(nèi)部控制、風險管理以及決策分析等能力，逐步由財務(wù)核算向參與管理和輔助決策等職能方向轉(zhuǎn)變。

（六）合理安排各項支出

編制支出預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，在確定收入規(guī)模的前提下，科學(xué)、合理地使用有限的資金，是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位財務(wù)部門可以以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，本著公開、公平的原則，根據(jù)各部門職業(yè)與業(yè)務(wù)需求，把公務(wù)費、辦公經(jīng)費以及車輛燃修費分成若干個檔次，根據(jù)人員編制與車輛編制核定數(shù)額；會議費可以采取包干的策略，原則上只有人大政協(xié)會議、黨代會、農(nóng)村工作會、城鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會以及政法會等會議統(tǒng)一安排，其他部門會議費由各單位自行承擔。同時廣泛征求各部門意見，適時做好決算公開工作，提高財政收支的透明度，自覺接受社會的監(jiān)督，減少主觀及人為因素的影響，體現(xiàn)財政支出的公平性、公開性。

四、結(jié)語

總之，事業(yè)單位的機構(gòu)改革，使財務(wù)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，所以事業(yè)單位負責人及財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思路，做好財務(wù)清算、摸清家底，規(guī)范集體決策機制，加強資產(chǎn)管理，合理安排支出，提高財務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量，確保事業(yè)單位機構(gòu)改革得到順利實施。